Un guide pour une réponse pilotée par la ville

Conclusion

Les maires, les autres responsables locaux et les gouvernements qu’ils dirigent ont un rôle clé à jouer dans la mise en place d’une réponse efficace et globale à la suite d’un attentat ou d’une crise. Il est essentiel que les dirigeants des villes comprennent le traumatisme et les profonds clivages sociétaux qui peuvent diviser et polariser les communautés à la suite des attentats et qu’ils y réagissent en conséquence. Les collectivités, aussi résilientes soient-elles, ont besoin d’un leadership fort pour les aider à guérir et à se rétablir, et les gouvernements locaux sont particulièrement bien placés pour mener une réponse qui rétablit la sécurité publique et favorise la guérison et le rétablissement.

Ce guide a pour but d’identifier les rôles et responsabilités clés que les maires et autres dirigeants infranationaux et responsables locaux peuvent et doivent jouer immédiatement après l’attentat et à plus long terme pour stabiliser, rassurer et soutenir leurs administrés, ainsi que les mécanismes, partenariats, protocoles et considérations qui peuvent contribuer à atténuer les impacts de ces attaques ou crises et à reconstruire la résilience de leurs communautés.

Un maire doit aborder la planification de la réponse comme si une attaque était une question de « quand » plutôt que de « si ». Ils doivent élaborer une réponse efficace, sensible et proportionnelle à la suite d’une attaque motivée par la haine ou l’extrémisme violent :

• Veiller à ce que les acteurs locaux soient tous au courant des plans d’intervention et comprennent la chaîne
  de commandement, leur rôle et les personnes à contacter dans une série de scénarios différents.
• La coordination entre les acteurs locaux, ainsi qu’avec les équipes d’intervention nationales, afin de répondre aux divers besoins locaux tout en minimisant les doubles emplois.
• Communiquer avec le public pour éviter la panique, façonner le récit autour de l’incident et minimiser l’espace pour la désinformation, la désinformation et les récits de conspiration.
• Différents moyens d’apporter soutien et réconfort aux habitants, en accordant une attention particulière aux communautés directement visées par l’attentat.
• Stratégies visant à atténuer les retombées psychosociales et économiques à moyen et long terme.

Un maire est particulièrement bien placé pour comprendre les menaces qui pèsent sur sa ville et coordonner une réponse adaptée aux besoins individuels des différentes communautés. Chaque ville est différente et chaque maire devra adopter une approche personnalisée pour servir efficacement ses habitants. Cependant, ils ne doivent pas être isolés. Les maires du monde entier sont confrontés à des défis similaires et peuvent tirer profit de leurs expériences respectives et se renforcer mutuellement. Ce guide n’est qu’un point de départ permettant aux maires de tirer des leçons de leurs homologues locaux qui ont pu être confrontés à une attaque haineuse ou extrémiste violente dans leur ville et qui ont dû y répondre : nous vous encourageons à aller au-delà de cette ressource et à entrer en contact avec eux et avec d’autres responsables locaux qui pourraient avoir élaboré des plans d’urgence au cas où leur ville serait le théâtre de la prochaine attaque.

Ce guide, comme tous les autres outils Strong Cities, sera hébergé dans le centre de ressources Strong Cities. Il s’agira d’un document évolutif, complété et mis à jour en fonction de l’engagement du réseau avec les maires et les villes, et qui servira de point de départ aux maires et aux responsables locaux dans l’élaboration de leurs plans d’intervention. Le Guide de la réponse des villes est au cœur des efforts continus de Strong Cities pour construire une communauté de pratique entre les dirigeants locaux qui dépasse les frontières nationales et régionales et transcende les différences de contexte et de ressources, dans le but principal de partager les expériences, les bonnes pratiques et les apprentissages clés, afin de débloquer et de catalyser la réponse menée par les villes.

Annexe I : Contributions des villes/références

Annexe II : Ressources

Guides d’accompagnement

Réseau des villes fortes (2023). Un guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation.

Réseau des villes fortes (2023). Un guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation. Réseau des villes fortes.

Réseau des villes fortes (2018). Répondre à une attaque terroriste.

Rapports d’événements

Réseau des villes fortes (2023). Rapport d’événement : Hub régional ESA : Prévenir et répondre à la violence motivée par la haine et l’extrémisme en Afrique du Sud.

Réseau des villes fortes (2022). Rapport d’événement : Communication et soutien psychosocial à la suite d’un attentat terroriste ou d’un acte d’extrémisme violent.

Réseau des villes fortes (2022). Rapport d’événement : Initiative de dialogue transatlantique : Répondre à la violence extrémiste et motivée par la haine.

Réseau des villes fortes (2022). Rapport d’événement : Initiative de dialogue transatlantique : Renforcer la coopération au niveau des villes contre la violence extrémiste et motivée par la haine : Expériences américaines et nordiques.

Réseau des villes fortes (2023). Rapport d’événement : Initiative transatlantique : Répondre à la violence extrémiste et motivée par la haine.

Aperçu du guide

Autorité nationale de sécurité protectrice du Royaume-Uni (2023). Gestion de crise pour les événements liés au terrorisme.

CNUCED/UNCCT (2022). Boîte à outils pour la communication de crise.

Forum mondial contre le terrorisme (GCTF). Mémorandum d’Antalya sur la protection des cibles molles dans le contexte de la lutte contre le terrorisme.

UNOCT (2023). Menace sur les cibles vulnérables.

Chapitre 1 : Le leadership des maires en réponse à la crise

Réseau des villes fortes. Coopération nationale-locale.

Appel de Christchurch à l ‘élimination des contenus terroristes et extrémistes violents en ligne.

OSCE. (2020) Comprendre les crimes de haine anti-musulmans Répondre aux besoins de sécurité des communautés musulmanes : Un guide pratique.

Réseau des villes fortes et Fondation Bertlesmann. (2022) Stronger Than Hate (animation graphique).

Chapitre 2 : Engagement communautaire

Forum mondial contre le terrorisme (GCTF). Bonnes pratiques sur l’engagement communautaire et la police orientée vers la communauté en tant qu’outils de lutte contre l’extrémisme violent.

Plusieurs auteurs. (2014) Rapport après action pour la réponse aux attentats à la bombe du marathon de Boston en 2013.

Département américain de la justice. (2018) Sauvetage, réponse et résilience : Un examen de la réponse de la sécurité publique d’Orlando à l’attaque de la boîte de nuit Pulse.

Réseau des villes sûres d’Helsinki.

Fondation Jean-Jaurès. (2020) État des lieux des discriminations et des agressions racistes contre les musulmans en France.

Melinda Smith, M.A., Lawrence Robinson et Jeanne Segal, Ph.D. How to Cope with Traumatic Events.

Oxford University Press Academic Insights. (2020) L’impact émotionnel de la pandémie de COVID-19 sur les adolescents.

Université de Manchester. (2010 – 2021) Manchester multilingue.

Bureau de la ville de New York pour la prévention des crimes de haine. (2024) Subventions pour des projets communautaires visant à prévenir et à éliminer les préjugés et la haine.

Substance Abuse and Mental Health Services Administration (Administration des services de santé mentale et d’abus de substances). (2020) Communiquer en temps de crise.

Gouvernement britannique. (2022) Orientations : Conseils sur la manière de soutenir une victime du terrorisme.

Ministère de la Justice du Canada. (2021) Travailler avec les victimes de crimes : A Manual Applying Research to Clinical Practice (2e édition).

Bernadette Hyland-Wood, John Gardner, Julie Leask et Ullrich K. H. Ecker. (2021) Vers des stratégies de communication gouvernementales efficaces à l’ère du COVID-19.

Université de Cambridge/ESRC. (2016) Les médias alimentent l’hostilité croissante à l’égard des musulmans en Grande-Bretagne

Chapitre 4 : Soutien psychosocial

Ministère de la Justice du Canada. (2021) Travailler avec les victimes de crimes : A Manual Applying Research to Clinical Practice (2e édition).

ONUDC (2018). Module 14 : Victimes du terrorisme.

Université d’Aarhus. (2017) Les attaques terroristes de Breivik en Norvège ont entraîné des maladies mentales au Danemark.

OCHA, Comité permanent inter-agences. (2007) Lignes directrices sur la santé mentale et le soutien psychosocial dans les situations d’urgence.

Département américain de la justice, Office for Victims of Crime. (Mise à jour 2016) Répondre aux victimes du 11 septembre : Leçons tirées des États.

OneWorldStrong, ResilienceNet Mobile App.

OneWorldStrong, Unbroken Cities Network.

Rachel Almeida et Ania Moroz. (2017) Répondre aux attaques terroristes : Fournir un soutien aux personnes affectées en Angleterre et au Pays de Galles.

SmartRiskSolutions. (2021) Manuel de gestion de crise et de communication de crise lors d’une attaque terroriste ou d’un incident de tir actif.

Réseau international d’aide aux victimes du terrorisme et de la violence de masse (INVICTM). (2022) Testing Counter Terrorism Responses from a Victim and Member Wellbeing Perspective (Test des réponses antiterroristes du point de vue du bien-être des victimes et des membres).

SAFE-COMMS. (2011) Manuel de communication de crise sur le terrorisme à l’intention des autorités publiques.

Psychologue scandinave. (2015) Le suivi psychosocial après la terreur du 22 juillet 2011 tel qu’il est vécu par les personnes endeuillées.

Nora Schorscher, Maximilian Kippnich, Patrick Meybohm et Thomas Wurmb. (2022) Leçons tirées des attaques terroristes : priorités thématiques et développement depuis 2001 – résultats d’une revue systématique.

Ministère de l’Intérieur du Royaume-Uni. (2022) Document d’orientation : Examen de l’application des lois sur le terrorisme en 2018.

Chapitre 5 : Soutien après l’incident

Document d’information de l’UE sur le RAN. (2019) Renforcer la résilience des victimes après les attaques terroristes.

Agence européenne des droits fondamentaux. (2009) Article 47 – Droit à un recours effectif et à un procès équitable.

HCDH. (2005) Résolution 60/147 de l’Assemblée générale (adoptée le 15 décembre 2005). Principes fondamentaux et directives concernant le droit à un recours et à réparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de l’homme et de violations graves du droit international humanitaire.

Chapitre 6 : Se préparer à réagir

SAFE-COMMS. (2011) Manuel de communication de crise sur le terrorisme à l’intention des autorités publiques.

Commission de la sécurité intérieure et des affaires gouvernementales, Lessons from the Mumbai Terrorist Attacks – Parts I and II.

Département américain de la justice, Community Oriented Policing Services. (2020) Comment réaliser un bilan après action.

Rapports après action :

Rapport après action pour la réponse aux attentats à la bombe du marathon de Boston en 2013.

Un examen après action des réponses des agences de la ville de Minneapolis aux activités directement liées à la mort de George Floyd le 25 mai 2020.

2017 Hurricane Season FEMA After-Action Report (Rapport après action de la FEMA).

Rapport après action de la FEMA sur la fusillade de Las Vegas, 2017.

Londres est désormais bien mieux préparée à une attaque terroriste | London City Hall.

Le rapport Kerslake : Un examen indépendant de la préparation et de l’intervention d’urgence lors de l’attentat du Manchester Arena le 22 mai 2017.

Commission royale d’enquête sur l’attaque des mosquées de Christchurch le 15 mars 2019.

La Commission du 22 juillet publie son rapport final sur l’attentat terroriste norvégien.

Bilan après action : Apporter le calme au chaos : Un examen des attaques terroristes de San Bernardino par le National Policing Institute.