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Gestion des migrations : Approches municipales pour une ville inclusive, accueillante et socialement cohésive

Dernière mise à jour :

02/12/2024

Date de publication :

01/12/2024

Type de contenu :

Politique

Introduction

Dans le monde entier, des crises telles que le changement climatique, les conflits régionaux et internationaux et l’augmentation du coût de la vie provoquent des niveaux de migration sans précédent. En conséquence, les villes du réseau mondial du Réseau des villes fortes et au-delà demandent de plus en plus de soutien, de conseils et d’occasions d’apprendre les unes des autres sur la manière d’accueillir des populations en croissance rapide. En particulier, des villes allant de villes frontalières comme Musina (Afrique du Sud) à des centres urbains comme Londres (Royaume-Uni) ont fait part à Strong Cities de leur inquiétude quant à la montée des sentiments anti-migrants, résultant de la prévalence accrue des récits en ligne et hors ligne qui accusent les  » nouveaux arrivants  » de causer des tensions dans la prestation des services publics, de  » voler  » des emplois et d’être des  » menaces  » pour la culture et les coutumes locales.

Les niveaux de migration ne pouvant qu’augmenter à mesure que des crises telles que le changement climatique et les conflits continuent d’affecter les moyens de subsistance, il est essentiel que les maires et les gouvernements locaux bénéficient des ressources, des pratiques et des enseignements nécessaires pour préserver la cohésion sociale au milieu des fluctuations démographiques, notamment pour veiller à ce que les résidents de longue date et les communautés de migrants/réfugiés se sentent en sécurité, intégrés et pris en charge dans leurs villes.

A travers le réseau mondial de Strong Cities, de nombreux maires et gouvernements locaux prennent déjà des mesures pour répondre à la montée des sentiments anti-migrants. Que ce soit par des déclarations publiques pour condamner ce sentiment et ses manifestations violentes, ou par la mise en œuvre de politiques et de pratiques qui renforcent l' »identité » multiculturelle de leur ville, qui tourne autour de l’inclusion, Strong Cities a compilé un certain nombre de pratiques inspirantes et reproductibles menées par les villes pour gérer la migration et ses impacts sur la cohésion sociale.

Cette note d’orientation reprend certaines de ces pratiques et les consolide en une série de considérations destinées à aider les maires, les autres responsables locaux et les gouvernements locaux à préserver le bien-être de tous les résidents dans un contexte d’urbanisation et de croissance rapide de la population.

Les opinions exprimées et les exemples cités dans cette note politique ne reflètent pas nécessairement celles des membres de Strong Cities, des organisations partenaires ou des sponsors de la mission du réseau.

Dix considérations pour les maires et les collectivités locales

La direction du maire

En tant que « visage » et dirigeant de la ville, les maires, gouverneurs et autres dirigeants locaux doivent donner l’exemple de l’inclusion, en démontrant en paroles et en actes qu’ils s’engagent à servir tous les habitants, quelle que soit leur ancienneté ou les circonstances qui les ont amenés à s’installer dans leur nouvelle ville.

1. S’engager publiquement en faveur de l’intégration des réfugiés et des migrants et plaider en ce sens

Les maires et autres responsables locaux doivent défendre publiquement les droits, la sécurité et l’intégration des réfugiés et des migrants. Ceci est particulièrement important pour atténuer les impacts locaux de la diffusion rapide et de l’accessibilité des contenus anti-migrants en ligne et dans les contextes où le discours national menace explicitement ou implicitement de normaliser le sentiment anti-migrant. Par exemple, lors d’un dialogue transatlantique sur les villes fortes à Berlin (Allemagne) en juin 2023, des représentants du district de Budavar (Hongrie) ont raconté comment le maire de Budapest (Hongrie) a contacté les maires des districts de toute la ville pour les inspirer et les rallier à la mobilisation des ressources et à la coordination des organisations communautaires afin de fournir un soutien et des éléments essentiels aux réfugiés ukrainiens.

De même, en Pologne, malgré les réticences du gouvernement national à soutenir les réfugiés ukrainiens, plusieurs dirigeants locaux ont déployé des efforts concertés pour les accueillir. Les maires de Peremyshl, Rzeszow, Lublin et Chelm ont été récompensés pour leurs efforts et se sont vu remettre des insignes d’honneur ukrainiens par le président ukrainien Volodymyr Zelensky, qui les a remerciés d’avoir servi de « villes de secours ».

À Mardan (Pakistan), le maire Himayat Ullah Meyer défend publiquement les besoins des plus de 430 000 personnes déplacées à l’intérieur de la ville (PDI) et utilise sa tribune pour les faire connaître. À Koboko (Ouganda), le maire Sanya Wilson a démontré son engagement en faveur de l’intégration en s’associant à des réfugiés pour créer l’Association des réfugiés sud-soudanais de Koboko, une initiative dirigée par des réfugiés pour soutenir les réfugiés sud-soudanais dans leur intégration psychosociale, économique et sociale.

Les maires et autres responsables locaux peuvent également inspirer des actions positives et démontrer leur engagement en faveur de l’inclusion et de l’intégration :

• Investir dans l’établissement de relations significatives avec les « nouveaux arrivants » en les rencontrant et en s’engageant auprès d’eux, démontrant ainsi aux résidents et aux autres fonctionnaires que le responsable de leur ville s’engage à comprendre et à répondre aux besoins de tous les résidents. Les maires devraient également envisager de créer des « bureaux » dédiés à l’intégration des migrants, chargés de coordonner les efforts de la ville. Baltimore (Maryland, États-Unis) dispose d’un bureau du maire chargé des affaires des immigrants qui travaille avec les migrants pour comprendre leurs besoins et soutenir leur intégration en investissant, entre autres, dans des partenariats public-privé pour offrir des opportunités économiques. En les désignant sous le nom de « Bureau du maire pour les migrations », les dirigeants municipaux peuvent en fin de compte démontrer leur engagement personnel en faveur de l’inclusion.
• Participer à des initiatives pertinentes visant à soutenir l’intégration des migrants et des réfugiés dans les villes. Il s’agit, par exemple, du Conseil des maires pour les migrations, une initiative menée par les maires qui « accélère une action mondiale ambitieuse sur les migrations et les déplacements afin de créer un monde où les migrants urbains, les personnes déplacées et les communautés d’accueil peuvent s’épanouir ». Les maires peuvent soumettre un engagement relatif à la gestion des migrations au nom de leur ville et tirer des enseignements des efforts d’intégration déployés par d’autres villes.
• Les maires peuvent également démontrer leur engagement en faveur de l’inclusion en poussant leurs villes à répondre aux critères pertinents des initiatives qui peuvent les désigner officiellement comme des villes « accueillantes » ou « inclusives ». Aux États-Unis, Welcoming America, une organisation nationale à but non lucratif qui se consacre à la construction de communautés inclusives, a mis en place une initiative « Certified Welcoming » (Certifié accueillant), qui permet aux villes de plaider – notamment auprès des autres maires de leur pays au niveau national – en faveur d’un mandat plus large et des ressources nécessaires pour soutenir l’intégration des immigrés. Par exemple, en novembre 2023, une coalition de cinq maires dirigée par Mike Johnson, maire de Denver (Colorado, États-Unis), a demandé publiquement à rencontrer le président Biden pour discuter de la manière dont les gouvernements locaux peuvent être mieux soutenus par le gouvernement fédéral en matière de gestion des migrations.
• Dans d’autres pays, les maires ont également commencé à demander un soutien national plus important, notamment en matière d’intégration, craignant qu’un manque de coopération nationale-locale (NLC) sur ce sujet laisse les villes débordées, incapables de traiter la simple quantité de « nouveaux arrivants » dans leur ville, ce qui a pour conséquence d’inquiéter les résidents de longue date quant à leur propre accès aux ressources de la ville. En Afrique du Sud, par exemple, les maires et autres hauts fonctionnaires de villes telles que Musina et Johannesburg travaillent avec l’Association sud-africaine des gouvernements locaux (SALGA) pour plaider en faveur d’une plus grande coopération nationale en matière de gestion des migrations.

2. S’opposer à toutes les manifestations de haine anti-migrants et anti-réfugiés

Les maires et autres responsables locaux devraient également s’opposer à toutes les formes de haine, y compris celle qui vise les migrants, qu’elle se manifeste ou non par la violence. S’ils ne le font pas, ils risquent de donner l’impression que cette haine est acceptable dans la ville, ce qui encouragera d’autres personnes à exprimer des sentiments haineux ou à passer à l’acte, et les personnes visées par la haine risquent d’avoir l’impression que leur maire – et, par extension, les autorités locales – ne se soucient pas de leur sécurité et de leur bien-être.

Les maires peuvent prendre position de multiples façons contre la haine anti-migrants (et d’autres formes de haine). Ils peuvent notamment prendre des engagements et faire des déclarations publiques. Par exemple, Claudia López Hernández, ancienne maire de Bogota (Colombie), qui accueille plus de 25 % des réfugiés vénézuéliens de Colombie, a profité de sa cérémonie d’investiture pour appeler les habitants à contribuer à la construction d’une culture qui « bannit une fois pour toutes le racisme, le classisme, le machisme et la xénophobie », ajoutant qu’elle « donnera tout ce qu’elle a de [her]pour que notre Bogota soit, au cours des quatre prochaines années, une ville plus solidaire, plus inclusive et plus durable ».

En février 2020, Jenny Durkan, alors maire de Seattle (Washington, États-Unis), a pris position contre la haine en créant et en signant un décret visant à lutter contre les crimes motivés par la haine et les préjugés, y compris ceux qui visent les migrants et les réfugiés, et en mettant la politique en pratique par la création d’ un bureau du médiateur des employés chargé de former tous les employés de la ville à la prévention de la haine sur le lieu de travail.

Les maires et les collectivités locales qu’ils dirigent peuvent également s’opposer à la haine en utilisant leur tribune pour démystifier les conspirations anti-migrants. À Springfield (Ohio, États-Unis), qui a récemment fait l’objet d’un discours national anti-migrants, les autorités locales ont mis en place une page FAQ sur l’immigration qui sert en partie à aborder et à démystifier les conspirations anti-migrants, notamment celles qui présentent les réfugiés comme intrinsèquement enclins à la criminalité et à la violence et qui affirment qu’ils tuent les oies dans les parcs locaux pour se nourrir. En incluant une page dédiée sur le site web de la ville pour répondre à de tels récits et créer une transparence plus large sur la manière dont Springfield soutient les immigrants, les fonctionnaires municipaux et les partenaires communautaires disposent d’une ressource à laquelle se référer lorsqu’on leur pose des questions difficiles sur l’immigration.

Gouvernance locale inclusive

Les collectivités locales peuvent également soutenir l’intégration et l’inclusion en mettant en œuvre des politiques et des programmes qui prennent en compte et reflètent la diversité des origines de leurs résidents.

3. Veiller à ce que les ressources de la ville et la prestation des services publics tiennent compte de la diversité des origines des habitants

Les collectivités locales doivent veiller à ce que les services publics, les ressources municipales (telles que les brochures, les dépliants, le contenu du site web) et les événements parrainés par la ville tiennent compte de la diversité des origines (culturelles, nationales, religieuses et ethniques) des résidents de longue date et des communautés de migrants et de réfugiés. Il s’agit notamment de veiller à ce que le site web de la ville et les autres informations générées par la ville soient accessibles à tous les habitants, quelle que soit la date de leur arrivée dans la ville. Cela signifie, par exemple, que ces informations sont disponibles dans les principales langues parlées dans la ville. Lorsque les ressources empêchent une administration locale de traduire son site web et/ou ses principales ressources dans d’autres langues, elle peut faire appel à des volontaires au sein de la communauté ou s’associer à des organisations communautaires ou à une université locale.

Il est particulièrement important de disposer de ressources multilingues étant donné que les migrants et les réfugiés arrivent souvent dans une nouvelle ville à partir de contextes juridiques et culturels différents. Leur expérience de l’administration locale peut être très différente de la façon dont celle-ci fonctionne et interagit avec les habitants de la ville dans laquelle ils s’installent. Le fait de disposer de ressources municipales dans les principales langues parlées par les communautés immigrées permet à ces dernières de savoir clairement comment elles peuvent interagir avec l’administration locale et, plus généralement, avec les services publics. Idéalement, les ressources spécifiques à la gestion des migrations et à l’intégration sont hébergées sur une plateforme numérique unique et sont accessibles hors ligne (par exemple, dépliants, brochures, etc.). Voir la considération 8 pour des exemples de la manière dont les collectivités locales ont investi dans des « guichets uniques » pour soutenir les migrants et les réfugiés arrivant dans leur ville.

L’accessibilité ne doit cependant pas se limiter à la langue. Les gouvernements locaux doivent reconnaître que les « nouveaux arrivants », tout comme les résidents de longue date, auront différents niveaux de confort avec les plateformes numériques et la numérisation. Par exemple, le maire Sanya Wilson de Koboko (Ouganda), qui partage une frontière avec le Sud-Soudan et la République démocratique du Congo (RDC), a déclaré à Strong Cities que pour comprendre la composition démographique et les besoins de son importante population de réfugiés soudanais, la municipalité investit dans des enquêtes numériques et en personne, reconnaissant que certains réfugiés peuvent être peu familiers ou mal à l’aise avec les formes numériques. Il est important de reconnaître que certains réfugiés peuvent arriver dans la ville avec des appréhensions ou des craintes vis-à-vis de l’administration locale, et peuvent donc éviter d’interagir avec les représentants de la ville. L’enquête en personne est réalisée en partenariat avec des membres de la communauté, qui rencontrent les réfugiés au nom de la municipalité et les aident à remplir le formulaire.

4. Investir dans des formations sur la sensibilité culturelle et les préjugés inconscients à l’intention des fonctionnaires municipaux et des partenaires communautaires

La gouvernance locale inclusive exige également que les fonctionnaires municipaux soient conscients et sensibles aux différents héritages culturels et aux affiliations religieuses de leurs résidents, y compris les migrants et les réfugiés. Par exemple, dans le cadre de son engagement à être une « ville accueillante », la ville de Columbus (Ohio, États-Unis), qui abrite la plus grande population immigrée de l’État de l’Ohio, organise des formations sur les compétences culturelles pour les fonctionnaires municipaux.

De même, l’une des principales composantes du plan municipal de politiques en faveur des immigrants de São Paolo (Brésil), lancé en 2021, consiste à renforcer les capacités des fonctionnaires municipaux sur divers aspects de la gestion des migrations. Il s’agit notamment de

• Former les fonctionnaires municipaux et les prestataires de services communautaires sur la manière d’apporter un soutien aux migrants et aux réfugiés dans le respect de leurs coutumes culturelles et religieuses, ainsi que de leurs pratiques de santé traditionnelles. Le plan accorde une priorité particulière à la formation visant à renforcer les compétences en matière de genre, par exemple en ce qui concerne le travail avec les femmes et les migrants et réfugiés LGBTQI+.
• Renforcer le signalement des incidents haineux en formant le personnel chargé de surveiller les canaux de signalement au langage pertinent (codé) utilisé pour exprimer un sentiment d’hostilité à l’égard des migrants ou pour inciter à la violence.

Il est important de noter que ces formations sont également l’occasion d’établir un partenariat avec les migrants et les réfugiés eux-mêmes – ils peuvent être utilisés pour soutenir l’élaboration et la mise en œuvre de la formation, tout en veillant à ce qu’elle reflète fidèlement leurs cultures et leurs coutumes.

5. Institutionnaliser le soutien aux nouveaux arrivants dans les politiques et les structures des gouvernements locaux

Que ce soit par la mise en place d’un plan ou d’un service dédié à l’immigration, les collectivités locales devraient institutionnaliser la gestion des migrations comme un élément essentiel de leur mandat. Par exemple, Aurora (Colorado, États-Unis) dispose d’un plan d’intégration des immigrés élaboré en consultation avec les migrants de la ville. Cette ville est la plus diversifiée de l’État du Colorado (un habitant sur cinq est né à l’étranger) et est actuellement la seule à disposer d’une stratégie publique dédiée à la gestion des migrations. Au-delà de l’engagement clair de la ville à soutenir les migrants, le plan donne au gouvernement local des jalons et des actions sur lesquels il (et le public) peut s’appuyer pour rendre des comptes, tout en indiquant clairement aux résidents comment et avec quelles ressources le gouvernement local a l’intention de soutenir l’intégration.

Le plan municipal de Sao Paolo mentionné ci-dessus est un autre bon exemple de ce que peut impliquer un plan d’intégration des immigrés. Le plan s’articule autour de plusieurs axes clés, parmi lesquels « la participation sociale et le protagonisme des immigrants dans la gouvernance locale », « la valorisation et l’encouragement de la diversité culturelle », « la protection des droits de l’homme et la lutte contre la xénophobie, le racisme, l’intolérance religieuse et d’autres formes de discrimination ». Chaque axe contient un certain nombre d’objectifs stratégiques qui, à leur tour, décrivent des actions pour atteindre les objectifs, des partenaires de mise en œuvre, des indicateurs pour mesurer la mise en œuvre et des objectifs à atteindre pour chaque indicateur.

Dans les deux cas, l’élaboration du plan a été précédée et éclairée par un exercice complet de cartographie et de consultation à l’échelle de la ville afin de déterminer les besoins des diverses communautés de migrants et de réfugiés de la ville, ainsi que de comprendre le sentiment général à l’égard de la migration.

Soutien psychosocial, intégration sociale et économique

Les collectivités locales devraient collaborer avec des partenaires locaux pour veiller à ce que les communautés de migrants et de réfugiés aient accès à des services, des plateformes et des initiatives susceptibles de favoriser leur intégration sociale et économique et, le cas échéant, leur rétablissement psychosocial.

6. Sensibiliser aux expériences des migrants et des réfugiés en rassemblant et en amplifiant leurs récits

Les villes peuvent offrir une plateforme permettant aux migrants et aux réfugiés de partager leurs histoires. Cela peut les aider à traiter ce qu’ils ont vécu tout en humanisant et en individualisant leurs histoires. A titre d’exemple, eThekwini / Durban (Afrique du Sud)qui accueille environ 200 000 réfugiés et demandeurs d’asile, organise régulièrement des journées culturelles spéciales pour les communautés de réfugiés locales, qui servent d’espace où ils peuvent partager leurs histoires et leurs points de vue, l’objectif étant non seulement de les responsabiliser, mais aussi d’humaniser leur expérience et de s’attaquer ainsi aux conspirations et aux sentiments anti-réfugiés. En 2018, des fonctionnaires municipaux ont également participé à un projet du Democracy Development Programme, de l’Africa Solidarity Network et de l’Urban Futures Centre de l’Université de technologie de Durban, afin d’éclairer une approche de l’inclusion des migrants menée par la ville et tenant compte de l’égalité des sexes. Pour ce faire, des dialogues ont été organisés entre les migrants, les acteurs de la société civile et les autorités locales, et des récits et des points de vue de femmes migrantes ont été recueillis afin de recueillir et de partager leurs expériences spécifiques avec les représentants de la ville.

Pratique de la ville : Strasbourg (France)

Grâce à son Espace Egalité, la ville de Strasbourg utilise des jeux de rôle et des simulations pour aborder le thème de la haine et de la discrimination avec des enfants de six ans. L’Espace sert de centre d’éducation sur la discrimination, enseignant aux visiteurs les plus de 20 caractéristiques qui sont considérées comme protégées par la loi française, les impacts de la discrimination et les étapes que les victimes et les témoins de la discrimination peuvent suivre pour obtenir justice. Il humanise également les expériences des migrants et des réfugiés en faisant vivre aux enfants le parcours typique d’un demandeur d’asile, tout en leur apprenant à faire preuve d’esprit critique grâce à des jeux et des énigmes qui visent à les sensibiliser aux préjugés (inconscients).

7. Investissez dans des services de conseil, des cours de langue et des cours de préparation à l’emploi

Les collectivités locales peuvent soutenir davantage l’intégration socio-économique des migrants et des réfugiés en proposant des cours de langue, d’autres possibilités d’éducation et, plus généralement, en soutenant leur employabilité, y compris en « traduisant » les qualifications professionnelles étrangères pertinentes afin qu’elles soient applicables localement. Par exemple, à Milan (Italie), le gouvernement local propose des formations professionnelles, des cours de langue et des ateliers culturels aux migrants et aux réfugiés. En outre, préoccupée par l’impact émotionnel et développemental sur les enfants migrants et réfugiés des perturbations de leur éducation dues à leur migration, la ville a également investi dans la mise en place d’une équipe dédiée d’éducateurs et de travailleurs sociaux pour les aider à créer et à mettre en œuvre des plans d’éducation individualisés pendant qu’ils attendent d’être pris en charge par les centres d’accueil pour migrants/réfugiés gérés à l’échelle nationale. Berlin (Allemagne) a mis en place une initiative appelée Berlin Develops New Neighbourhoods (BENN), qui offre aux migrants et aux réfugiés une formation professionnelle, ainsi que des conseils et des astuces pour naviguer dans Berlin, afin de les aider à devenir des membres actifs de la société. Dans le cadre de l’initiative Trincomalee Town et Gravets (Sri Lanka)la ville organise des cours de langue pour renforcer les interactions entre les différentes communautés.

Conscientes des traumatismes subis par de nombreux migrants et réfugiés, les autorités locales ont également commencé à investir dans le soutien psychosocial en tant que composante essentielle de l’intégration. À Koboko, la municipalité a créé un centre de guérison des traumatismes pour les réfugiés, qui emploie des réfugiés de la RDC, du Sud-Soudan et des Ougandais locaux en tant que conseillers afin de répondre aux divers besoins linguistiques et culturels et de veiller à ce que les réfugiés puissent obtenir un soutien en matière de santé mentale de la part de ceux qui ont vécu des expériences similaires. Le centre a été créé sur recommandation des réfugiés eux-mêmes, qui sont consultés – aux côtés des résidents de longue date – lors des processus annuels de planification politique et budgétaire de la municipalité. La municipalité dispense également des cours sur les lois locales et nationales et protège 30 % des emplois municipaux pour les réfugiés afin de s’assurer qu’ils sont non seulement intégrés dans le tissu social de la ville, mais aussi au cœur de l’administration locale elle-même.

Pratique de la ville : Bratislava (Slovaquie)

Bratislava a élaboré une approche globale qui répond aux besoins d’intégration immédiats et à long terme de près de 35 000 réfugiés ukrainiens (près de 7 % de la population totale de Bratislava). Dans les semaines qui ont suivi les premières arrivées de réfugiés ukrainiens au printemps 2022, la ville a mobilisé et alloué les ressources de ses différents services pour la gestion et la coordination de la crise.

Pour garantir la mise en œuvre d’une approche globale, la ville a créé et pourvu un poste de coordination de l’intégration des étrangers qui, à la fin de l’année 2022, est devenu un service à part entière de l’administration locale. En outre, la ville a adopté unmodèle de prestation de services à guichet unique, où une variété de ressources liées à l’intégration sont hébergées sur une seule plateforme en ligne, assurant ainsi un accès facile aux ressources et à l’information. À cette fin, la ville a également mis en place un centre d’assistance physique après l’invasion russe de l’Ukraine. Les réfugiés ukrainiens peuvent y accéder en un seul lieu à de multiples services municipaux, tels que le logement, l’éducation, l’emploi et le soutien psychosocial. La ville encourage également les résidents à faire du bénévolat au centre afin de promouvoir un sentiment d’unité entre les résidents de longue date et les nouveaux résidents. La ville reconnaît l’importance de l’intégration sociale à long terme et a donc également facilité la mise en place de cours de langue et d’activités de loisirs pour les enfants ukrainiens.

Il ne suffit pas de donner une tribune aux jeunes, une ville doit aussi les aider à développer les capacités nécessaires pour l’utiliser efficacement. L’intégration du renforcement des capacités et de la formation dans un conseil de jeunes est essentielle pour permettre aux jeunes membres de participer efficacement et en toute confiance à la prise de décision civique. La formation leur permet d’acquérir des connaissances sur les processus et les politiques gouvernementales et de développer des compétences vitales telles que le leadership et la communication, qui leur permettent de défendre leurs intérêts et ceux de leurs pairs. Associée à des expériences significatives, la possibilité de développer leurs capacités favorise le développement personnel et professionnel, ce qui aide les jeunes membres du conseil à assumer des responsabilités, à apporter des contributions éclairées et à travailler en collaboration. En investissant dans le développement de ses membres, un conseil des jeunes s’assure que ceux-ci peuvent exceller dans leurs fonctions au sein du conseil et devenir des citoyens pleinement engagés, capables d’apporter des contributions durables et significatives à la ville.

Pour s’assurer que toutes ces offres de soutien sont accessibles et faciles à trouver, certaines villes ont investi dans des plateformes « d’orientation » qui servent de « guichet unique » pour les migrants et les réfugiés, leur offrant ainsi un lieu unique et rationalisé où ils peuvent trouver les opportunités et le soutien que le gouvernement local et les acteurs communautaires peuvent leur apporter. Par exemple, la ville de Birmingham (Royaume-Uni) a créé un portail de conseils aux migrants, qui est également disponible sous forme d’application mobile, où les migrants et les réfugiés peuvent en apprendre davantage sur les services qui leur sont offerts localement. Le portail peut également être utilisé par les praticiens qui cherchent, par exemple, à orienter un migrant ou un réfugié vers un service spécifique. Il dispose d’un outil de triage interactif où un migrant/réfugié ou un praticien peut fournir des informations sur le soutien dont il a besoin et sur sa situation géographique. L’outil fournit ensuite des recommandations sur les services communautaires et municipaux locaux. Sousse (Tunisie) dispose également d’un bureau d’orientation dédié qui constitue une ressource rationalisée pour les migrants qui s’installent dans la ville.

8. Investir dans des initiatives visant à instaurer la confiance entre les communautés de migrants/réfugiés et le gouvernement local

Comme nous l’avons mentionné, certains migrants et réfugiés peuvent arriver dans une nouvelle ville avec des appréhensions ou des craintes vis-à-vis du gouvernement, qu’il soit local ou national. Pour favoriser leur intégration et renforcer l' »identité » de la ville en tant que ville au service de tous les résidents, les collectivités locales devraient investir dans l’instauration d’un climat de confiance avec leurs communautés de migrants et de réfugiés.

Si toutes les pratiques présentées dans ce dossier peuvent contribuer à créer des relations solides entre les collectivités locales et leurs communautés de migrants et de réfugiés, il existe des mesures plus explicites que les villes peuvent prendre pour renforcer la confiance. Par exemple, la ville de Montpellier (France) a mis en place un programme de mentorat pour les migrants appelé  » mentorat républicain« , dans le cadre duquel les nouveaux arrivants sont mis en relation avec un élu et un représentant d’une ONG. L’objectif est que les migrants et les résidents de longue date apprennent à se connaître personnellement afin de faciliter l’intégration et d’améliorer la compréhension mutuelle.

À Beyrouth (Liban), pour lutter contre la marginalisation et renforcer la confiance et les interactions entre les services municipaux et les migrants/réfugiés, les autorités locales vont à leur rencontre là où ils se trouvent, plutôt que d’attendre d’eux qu’ils viennent chercher un fonctionnaire ou un service municipal ou qu’ils assistent à des réunions publiques lorsqu’ils ont besoin de quelque chose. Cela passe notamment par des dispensaires mobiles qui fournissent des soins de santé essentiels et des informations sur les services publics locaux aux plus marginalisés de l’importante population de réfugiés de Beyrouth, qui pourraient autrement avoir du mal à accéder à ces services.

De même, la commune de Mittelhausbergen (France) complète les réunions de l’hôtel de ville à l’échelle de la ville par des réunions spécifiques au quartier qui amènent les fonctionnaires municipaux dans des communautés particulières, ce qui permet de s’assurer que les résidents qui peuvent avoir des difficultés à se rendre à l’hôtel de ville en raison de leur mobilité ou pour d’autres raisons ont l’occasion de partager leurs préoccupations. Les fonctionnaires de Luton (Royaume-Uni) rendent également régulièrement visite aux « nouveaux arrivants » plutôt que de compter sur eux pour venir à la mairie partager leurs préoccupations, citant l’importance de s’assurer que tous les résidents sentent qu’ils font partie des processus démocratiques locaux et reconnaissant que ceux qui viennent d’arriver dans la ville peuvent ne pas se sentir immédiatement à l’aise pour chercher et partager leurs préoccupations avec les fonctionnaires de la ville.

9. Investir dans des initiatives et des plateformes visant à rapprocher les migrants/réfugiés et les résidents de longue durée

La clé de l’intégration à long terme des migrants/réfugiés est leur exposition aux résidents de longue date et leur interaction avec eux. Les collectivités locales peuvent jouer un rôle essentiel en créant des plates-formes et en fournissant des ressources à cet effet, notamment avec des partenaires locaux. En voici un exemple, Singra (Bangladesh) organise régulièrement des dialogues entre les communautés de longue date et les communautés de migrants/réfugiés, au cours desquels ces derniers peuvent partager leurs expériences et répondre aux questions des premiers (ce qui permet également de démystifier les conspirations anti-migrants).

À New York (New York, États-Unis), l’initiative Breaking Bread, Building Bonds (B4), lancée à l’échelle de la ville, vise à lutter contre la haine et la discrimination en donnant aux « New-Yorkais de tous les jours les moyens d’organiser des dîners et de briser les barrières entre les communautés ». Les membres de la communauté peuvent se porter candidats à l’organisation d’un dîner sur le site web de B4. S’ils réussissent, ils reçoivent des fonds, une formation et un accompagnement qui leur permettent de réunir au moins 10 à 12 résidents divers de York et de mener des conversations constructives qui favorisent la compréhension et l’appréciation des différences culturelles, religieuses, ethniques et autres. Le programme implique de nombreux partenaires municipaux et communautaires, notamment le Bureau de la prévention des crimes haineux, le Bureau des partenariats confessionnels et communautaires et l’Unité des affaires communautaires, qui utilisent leurs réseaux collectifs pour faire connaître le programme et peuvent tirer parti de leurs connaissances des membres de la communauté pour identifier les endroits où de tels dîners sont le plus nécessaires. Du côté de la communauté, cela inclut The People’s Supper, qui travaille avec des partenaires de la ville pour coordonner les formations, le soutien et l’accompagnement des hôtes, et la fédération UJA de New York, qui offre un remboursement de 150 dollars à chaque hôte de dîner. Depuis qu’elles ont pris connaissance de l’initiative dans le cadre des activités de Strong Cities, les villes de Vancouver (Colombie-Britannique, Canada) l’ont mise en œuvre.

S’il est important d’offrir des espaces de dialogue en tant que tels, il existe d’autres moyens pour les collectivités locales de rassembler les communautés de migrants/réfugiés et les résidents de longue date. Il s’agit notamment de :

• Sports et arts créatifs: les sports et les arts créatifs et du spectacle peuvent constituer une modalité passionnante pour rapprocher les résidents de longue date et les « nouveaux arrivants », en particulier pour intégrer les jeunes réfugiés et migrants dans la vie socioculturelle de leur nouvelle ville. À Londres (Royaume-Uni), le Shared Endeavour Fund du maire Sadiq Khan, une initiative de financement de base visant à lutter contre la haine, le racisme et l’extrémisme dans toute la ville, a investi dans de multiples projets sportifs et artistiques qui non seulement rassemblent diverses communautés, mais utilisent également le sport et les arts comme des mécanismes adaptés à l’âge pour discuter de sujets difficiles, tels que la haine.
• Échanges culturels : Les villes peuvent faciliter les interactions intercommunales positives par le biais de « galas » et d’échanges culturels. Ceux-ci peuvent être organisés non seulement avec des partenaires communautaires, mais aussi avec d’autres villes. Par exemple, à Nebbi (Ouganda) , qui accueille une importante communauté de réfugiés de la République démocratique du Congo (RDC), le maire Geoffrey Ngiriker travaille avec ses homologues de l’autre côté de la frontière, à Mahagi (RDC), pour organiser des « galas » culturels réunissant la population ougandaise locale de Nebbi, sa communauté de réfugiés congolais et la population congolaise locale de Mahagi. Ces galas rassemblent ces différentes communautés pour célébrer leurs similitudes et leurs différences culturelles et permettent à la communauté congolaise réfugiée de Nebbi de renouer avec son pays d’origine grâce aux interactions avec les habitants de Mahagi.

10. Examinez comment l’urbanisme et la conception peuvent favoriser l’intégration

Les villes doivent consulter les membres de la communauté pour comprendre comment la conception physique et l’infrastructure de leur ville entravent ou soutiennent l’intégration et la cohésion sociale. Des politiques de logement inclusives, des transports locaux accessibles qui desservent tous les quartiers et la création ou la « régénération » d’espaces publics sûrs peuvent éliminer les barrières infrastructurelles qui empêchent les migrants et les résidents de longue date d’interagir les uns avec les autres. Dans la municipalité du Grand Amman (Jordanie), par exemple, le gouvernement local a créé un nouveau parc public qui servira d’Académie du climat pour les enfants et fournira un espace sûr et accueillant où les enfants réfugiés et jordaniens pourront jouer, tout en leur donnant un objectif commun (par exemple, l’action climatique) autour duquel ils pourront interagir et établir des partenariats.

À Helsinki (Finlande), le maire Jan Vartiainen s’est engagé à « remplir[ing] [the city] de lieux où les gens peuvent se sentir à l’aise, comme des parcs ou des bibliothèques publiques, où les gens peuvent se rassembler autour des activités qu’ils souhaitent ». La ville s’efforce également d’appliquer une optique de cohésion sociale à ses politiques de logement, dans le but non seulement d’aider les personnes qui en ont besoin à obtenir un logement, mais aussi de réduire la ségrégation (par exemple, entre les migrants et les résidents de longue date).

L’importance de la planification et de l’aménagement urbains pour la cohésion sociale est particulièrement palpable en Afrique du Sud, où les gouvernements locaux prennent des mesures pour mettre en œuvre des politiques et des programmes visant à surmonter la ségrégation héritée de l’apartheid. Dans ce contexte, des municipalités comme celle de Nelson Mandela Bay, eThekwini/Durban et d’autres s’associent à des organisations communautaires et consultent les membres de la communauté pour comprendre comment la « régénération » urbaine peut créer un accès plus équitable aux services municipaux et à l’infrastructure locale, réduire la criminalité et rapprocher les communautés d’une manière ou d’une autre. À Nelson Mandela Bay, la municipalité « reconnaît que la participation de la communauté d’Helenvale est essentielle » et a mis en place un comité consultatif local pour guider la « régénération » urbaine. Depuis que la municipalité a lancé cette initiative, elle s’est attachée à améliorer la sécurité des espaces publics et des équipements collectifs tels que les voies piétonnes, à établir des partenariats avec les écoles pour créer des infrastructures de conseil scolaire, à améliorer les logements locaux pour que les résidents se sentent mieux lotis et à faire participer les jeunes chômeurs ou inactifs aux efforts de gestion des déchets locaux pour créer un environnement plus propre et plus vivable. Bien que le programme ne soit pas spécifique à la gestion des migrants, il peut être reproduit avec l’intention explicite de réduire la ségrégation entre les migrants et les résidents de longue date et de soutenir l’intégration globale des migrants.

Pratique de la ville : Boise (Idaho, USA)

La croissance urbaine rapide de Boise, combinée à l’augmentation de la population de réfugiés et de migrants, a suscité l’inquiétude des résidents locaux, qui s’inquiétaient de la pression accrue exercée sur la prestation des services publics et du développement inégal de la ville. Les autorités locales ont donc actualisé leur approche de la planification urbaine en adoptant un nouveau code de zonage pour la première fois depuis 70 ans. L’objectif est d’encourager la construction de logements équitables et abordables, de stimuler les opportunités économiques et de promouvoir des communautés diversifiées et inclusives avec une variété de choix de logements pour les résidents actuels et futurs. Avec le nouveau code de zonage, l’administration de la ville a changé d’approche : au lieu d’investir dans des projets de rénovation urbaine, qui ont pour effet d’embourgeoiser les quartiers, elle a décidé de supprimer les friches urbaines et de mettre au point un mécanisme permettant de s’assurer que les habitants ne sont pas chassés de leur quartier par le prix. En outre, la ville cherche à faire de chaque quartier une « plaque tournante » où les habitants déterminent la personnalité de leur espace urbain avec le soutien des associations de quartier existantes. En outre, en réponse aux préoccupations des habitants, la ville a donné la priorité à la création d’espaces verts, au soutien des petites entreprises et à la mise en place de services de garde d’enfants subventionnés.

Bien qu’il faille du temps pour évaluer correctement l’impact du nouveau code de zonage, l’approche a permis de renforcer la confiance entre les habitants et les autorités locales et d’améliorer les lieux publics. Par exemple, au lieu d’agir sur la base de perceptions de ce que veulent les résidents, dans le cadre de la nouvelle approche de la ville en matière de planification urbaine, les fonctionnaires locaux ont commencé à se rendre dans les communautés pour mieux comprendre leurs besoins en matière de développement urbain.

Conclusion

Partout dans le monde, les villes se trouvent en première ligne et à l’intersection de deux défis complexes : des niveaux de migration sans précédent, alimentés par des crises mondiales consécutives telles que le changement climatique et les conflits régionaux et internationaux, et la montée de la haine, de l’intolérance et de la polarisation sociale, souvent alimentée par la désinformation et les récits conspirationnistes. Chaque défi en soi, s’il n’est pas efficacement atténué, peut miner la cohésion sociale d’une ville. Lorsqu’ils convergent, les menaces s’amplifient, les « nouveaux arrivants » devenant les cibles fréquentes de la rhétorique haineuse et déshumanisante.

Cependant, les maires et les gouvernements locaux sont peut-être les mieux placés pour atténuer l’impact de ces défis convergents. Ils peuvent fournir des services essentiels pour aider les migrants, les réfugiés et les autres « nouveaux arrivants » à s’intégrer dans leur nouvelle communauté et peuvent mettre en œuvre des politiques et des programmes d’intégration qui intègrent ces nouveaux arrivants dans le tissu social de la ville.

Comme le souligne cette note d’information, de nombreux exemples démontrent qu’une ville peut à la fois accueillir les nouveaux arrivants et rester une ville socialement cohérente. En fait, certains maires soutiennent que les réfugiés et les migrants peuvent renforcer la cohésion sociale et la prospérité économique.

Cependant, de nombreuses villes estiment qu’elles sont actuellement mal équipées pour gérer l’ampleur de la migration, ainsi que les niveaux croissants de haine, y compris ceux liés aux crises mondiales, et demandent un soutien et des conseils pratiques afin de pouvoir accueillir les « nouveaux arrivants » tout en répondant aux besoins de tous les résidents et en veillant à ce que personne ne se sente laissé pour compte. Ce dossier met en lumière certaines pratiques et mesures innovantes que les maires et les collectivités locales prennent et peuvent prendre pour favoriser l’inclusion et sauvegarder la cohésion sociale en soutenant l’intégration des migrants et des réfugiés. Bien que les exemples spécifiques cités dans cet article ne soient pas forcément adaptés à tous les contextes, ils illustrent des approches qui peuvent inspirer et soutenir d’autres villes.

Ressources

Ressources sur les villes fortes

• Créer des villes sûres, cohésives et résilientes grâce à la planification et à l’aménagement urbains : Dix considérations pour les maires et les gouvernements locaux (novembre 2024)
• Lutter contre le discours haineux en temps de crise : Considérations pour les maires et les gouvernements locaux (novembre 2024)
• Prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation menée par la ville : S’appuyer sur les conseils locaux de la jeunesse (novembre 2024)

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