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Prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation menée par la ville : S’appuyer sur les conseils locaux de la jeunesse

Dernière mise à jour :

27/11/2024

Date de publication :

26/11/2024

Type de contenu :

Politique

Introduction

Le Réseau des villes fortes travaille avec des villes et d’autres gouvernements locaux dans une variété de contextes pour soutenir leurs efforts de prévention et de réponse aux niveaux croissants de haine, de polarisation et d’intolérance et, plus généralement, pour promouvoir des communautés résilientes, pacifiques et cohésives. Dans le cadre de ces engagements, les dirigeants locaux élus et les gouvernements locaux, quel que soit le contexte, soulignent constamment l’importance d’impliquer les jeunes dans le cadre d’une approche globale de la prévention.

Cette démarche est motivée en partie par la reconnaissance du fait que 1) les jeunes sont souvent les plus sensibles à la propagande haineuse et extrémiste, ainsi qu’à la désinformation et aux récits de conspiration qui l’alimentent de plus en plus ; 2) les sentiments d’exclusion et de marginalisation et d’autres griefs locaux peuvent les rendre plus sensibles ; et 3) les jeunes sont des partenaires essentiels dans l’identification et la résolution de ces problèmes avant qu’ils ne conduisent à la violence ou ne nuisent aux communautés locales. Il est donc essentiel que les villes et les dirigeants locaux puissent travailler en collaboration avec les jeunes pour identifier et traiter ces griefs et trouver des moyens non seulement de protéger leurs jeunes populations, mais aussi de tirer parti des contributions positives significatives que les jeunes peuvent apporter à une approche globale de la ville pour prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation dans les communautés locales. Pour ce faire, les dirigeants locaux et d’autres responsables municipaux se sont adressés à Villes fortes pour trouver des moyens de fournir les types de services, d’activités et de programmes qui non seulement répondent aux griefs locaux et aux besoins non satisfaits, mais encouragent également les jeunes à être des citoyens actifs qui jouent un rôle essentiel dans l’élaboration du présent et de l’avenir de la ville.

Au cours de leurs engagements avec Villes fortes, les fonctionnaires de plus de 250 villes membres ont partagé plusieurs politiques, programmes et pratiques différents qui soutiennent l’engagement efficace des jeunes dans les grands centres urbains, les municipalités rurales et tout ce qui se trouve entre les deux. Beaucoup d’entre elles ont été reprises dans d’autres ressources sur le Centre de ressources de Villes fortes. Cependant, un nombre croissant de villes ont exprimé leur intérêt pour une pratique en particulier afin de renforcer leurs efforts de prévention. Elle vise à améliorer la représentation et l’engagement des jeunes dans la gouvernance locale et la vie de la communauté : les conseils locaux de jeunes.

Bien qu’ils se présentent sous différentes formes, tailles et noms, les conseils de jeunes sont généralement des organes consultatifs mis en place par les gouvernements locaux pour impliquer les jeunes dans les processus de prise de décision. Ces forums offrent aux jeunes une plateforme pour exprimer leurs opinions, contribuer à l’élaboration des politiques et aborder les questions qui touchent leurs communautés. Dans ce document, nous utiliserons le terme « conseil de jeunes » pour faire référence au vaste éventail d’assemblées de jeunes qui répondent à ces critères de base, mais qui peuvent porter un autre nom au niveau local.

Lorsqu’ils sont bien organisés et mis en œuvre, les conseils de jeunes peuvent améliorer de manière significative l’engagement d’une ville auprès des jeunes de trois manières essentielles qui peuvent avoir un impact positif sur les efforts de prévention de la haine :

1. Instaurer la confiance et s’attaquer aux sentiments d’exclusion, y compris avec les groupes qui se sont toujours sentis négligés ou marginalisés, ou qui ont été « difficiles à atteindre » ou qui se sont désengagés.
2. Améliorer les politiques et les programmes destinés aux jeunes afin de mieux répondre à leurs besoins dans toute la ville.
3. Améliorer les compétences des jeunes résidents d’une ville, leur permettre de devenir des citoyens actifs, améliorer l’engagement civique dans le présent et investir dans une population plus productive sur le plan civique à l’avenir.

En réponse aux demandes croissantes de conseils de la part des autorités locales sur la manière de développer et de rendre opérationnel un nouveau conseil de jeunes ou de renforcer un conseil existant, Strong Cities a élaboré cette note politique. Il présente sept recommandations fondées sur l’expérience de ses membres et sur le respect des droits de l’homme, dans le cadre d’un effort plus large visant à renforcer la cohésion sociale et à prévenir la haine.

1. Réaliser une évaluation globale pour comprendre les défis et les besoins des jeunes dans toute la ville.
2. Clarifier et codifier l’objectif et la structure du conseil des jeunes.
3. Assurer une véritable participation des jeunes
4. Faire en sorte que le conseil soit inclusif et représentatif
5. Encourager et permettre l’engagement communautaire des jeunes
6. Améliorer la compétence des membres du conseil
7. Évaluer, apprendre et ajuster

Étant donné que les contextes locaux et les manifestations de la menace varient d’une ville à l’autre, les recommandations et les exemples spécifiques présentés dans cette note d’orientation peuvent ne pas s’appliquer à tous les contextes. Cependant, ils représentent des approches et des pratiques qui peuvent inspirer et guider, le cas échéant, toutes les villes.

Les opinions exprimées et les exemples cités dans cette note politique ne reflètent pas nécessairement celles des membres de Strong Cities, des organisations partenaires ou des sponsors de la mission du réseau.

Considérations pour l’établissement et le maintien de conseils locaux de jeunes en soutien à la prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation

1. Réaliser des évaluations inclusives pour comprendre les défis et les besoins des jeunes dans l’ensemble de la ville.

Un conseil des jeunes efficace est représentatif de la population des jeunes d’une ville et dispose des moyens nécessaires pour répondre à leurs besoins spécifiques. Pour s’assurer que l’objectif de l’organe reflète les priorités de la communauté et trouve un écho auprès des jeunes et des décideurs adultes, une ville doit entreprendre un exercice de cartographie, en employant une approche inclusive qui incorpore le feedback des parties prenantes locales, y compris les fonctionnaires locaux, ainsi que les organisations de jeunesse et les organisations communautaires de toutes les parties de la ville.

En 2014, la ville de Tétouan au Maroc a entamé le processus de création d’un Conseil de la jeunesse. Lors d’une réunion avec le Hub régional Moyen-Orient et Afrique du Nord de Strong Cities, le maire adjoint a expliqué que la ville a mené une consultation multipartite pour guider le processus qui a impliqué les autorités locales, y compris les ministères locaux de l’Éducation nationale et de la Jeunesse et des Sports, les représentants des universités, les organismes civiques et de jeunesse pertinents, les psychologues et les travailleurs sociaux. Pour garantir la participation de divers jeunes au processus, la ville a diffusé des annonces en ligne, à la radio et par l’intermédiaire d’institutions publiques, notamment des « maisons de la jeunesse », des « maisons de la culture » et des écoles à différents niveaux. Plutôt que de procéder à une consultation unique, la ville a invité tous les clubs, associations et organismes travaillant avec les jeunes à nommer des représentants pour participer au processus.

Une évaluation inclusive aidera la ville à identifier et à comprendre les éléments suivants :

• La composition de la population jeune de la ville. Une ville peut déjà disposer d’informations précises sur le recensement qui incluent ces données, mais si ce n’est pas le cas, elle doit chercher à comprendre en termes réels qui son conseil des jeunes devra servir. Il s’agit d’une étape essentielle pour garantir la représentativité du conseil.
• Les activités, politiques, services et programmes dela ville destinés aux jeunes. Cela devrait impliquer une enquête sur les initiatives gouvernementales et communautaires et viser à 1) découvrir la sensibilisation, la perception et l’engagement des jeunes à l’égard de chacune d’entre elles ; 2) identifier les lacunes, les chevauchements et les domaines où la coordination entre les secteurs pourrait améliorer la prestation et minimiser le gaspillage ; et 3) établir quelles approches sont les plus populaires et ont le plus d’impact.
• Réussite des jeunes. La réussite étant subjective, la ville devrait d’abord établir un ensemble de critères pertinents, tels que les taux de scolarisation et d’obtention de diplômes et la situation professionnelle, qui reflètent les types d’opportunités disponibles dans la ville et permettent à un évaluateur de voir où les jeunes excellent et qui, le cas échéant, est laissé pour compte.
• L’engagement civique des jeunes. Il s’agit notamment de la participation aux élections, de l’engagement dans les programmes et activités communautaires (qu’ils soient ou non dirigés par le gouvernement) et du bénévolat. Après avoir identifié les types d’opportunités disponibles dans la ville, l’évaluation doit examiner qui s’implique et comment.
• L’expérience des jeunes vivant dans la ville. Cela devrait aider les évaluateurs à comprendre les perceptions, les besoins, les atouts et les griefs des jeunes, ainsi que leur connaissance de l’administration locale (et de son fonctionnement) et leur engagement envers les services. Cela devrait également permettre de révéler les niveaux de confiance entre les jeunes et les institutions de la ville, y compris le gouvernement local.

Cette cartographie est utile non seulement lorsqu’une ville met en place un conseil de jeunes, mais aussi à titre d’exercice périodique pour s’assurer que la composition et les activités de l’organe restent pertinentes. Dans la mesure du possible, les informations doivent provenir directement des jeunes, ainsi que de ceux qui travaillent avec les jeunes et mènent des activités orientées vers les jeunes dans la ville. Le conseil de la jeunesse lui-même peut jouer un rôle de premier plan à cet égard. Par exemple, les conseils locaux de la jeunesse des Émirats arabes unis agissent en tant qu’équipes de « mobilisation de proximité » chargées de sensibiliser leurs pairs et de les encourager à participer à des enquêtes qui contribuent à informer les initiatives locales en faveur de la jeunesse.

Les données doivent également être croisées avec les données démographiques afin de comprendre si certaines parties de la population des jeunes sont plus engagées et si d’autres sont laissées pour compte. En suivant cette bonne pratique, un conseil de jeunes devrait inclure des processus systématisés de collecte continue d’informations, en offrant aux jeunes de la ville un éventail d’options pour soumettre des contributions afin d’assurer la diversité.

Bonnes pratiques : Toronto, Canada

Reconnaissant que les jeunes ont souvent été oubliés dans ses processus de planification et d’élaboration de stratégies dans le passé, la ville de Toronto a mis en place une équipe de recherche sur la jeunesse (Youth Research Team – YRT) composée de dix jeunes âgés de 18 à 29 ans. Cette équipe a été chargée d’entrer en contact avec d’autres jeunes afin de comprendre les questions qui, selon eux, doivent être traitées en priorité par le gouvernement local au cours des prochaines années. Cet effort a abouti à l’élaboration d’une stratégie d’engagement des jeunes, qui a été « faite pour les jeunes par les jeunes » et qui fournit une liste de questions que les jeunes considèrent comme prioritaires. Cette stratégie a également apporté une contribution essentielle au Cabinet des jeunes de Toronto, dont il est question plus en détail ci-dessous.

L’évaluation des besoins est une tâche technique qui requiert des connaissances et une expérience spécifiques. Si une ville ne dispose pas des compétences nécessaires au sein de son personnel, elle devrait envisager de travailler avec un chercheur professionnel, un organisme de recherche ou une université locale pour concevoir et réaliser cette évaluation. Toutefois, si une ville n’a pas les moyens d’engager des professionnels spécialisés, il existe des outils et des conseils qui enseignent aux décideurs politiques le processus d’évaluation des besoins et la manière d’en mener une. Le Guide de l’ USAID pour l’évaluation transversale de la jeunesse a été développé spécifiquement pour la mise en œuvre d’évaluations de la jeunesse dans les pays en voie de développement. Afin d’impliquer activement le conseil de jeunes dans cette collecte de données, les gouvernements locaux devraient envisager d’inclure la recherche et la cartographie dans le cadre d’une formation dédiée aux membres du conseil (voir ci-dessous pour plus d’informations sur la formation et le renforcement des capacités).

2. Clarifier et codifier l’objectif et la structure du conseil des jeunes

En clarifiant et en codifiant l’objectif d’un conseil local de jeunes et en établissant des structures claires dès le départ, une collectivité locale peut contribuer à garantir son efficacité et son succès à long terme.

Un objectif clair oriente les activités du conseil, aligne les membres sur des objectifs communs et établit un cadre pour la prise de décision, à la fois au sein du conseil de jeunesse et entre le conseil et d’autres organes gouvernementaux. La codification de cet objectif permet de formaliser le rôle du conseil au sein de l’administration locale, de s’assurer que ses contributions sont prises au sérieux et que ses activités restent cohérentes, même en cas de changement de direction ou de membres. Cela permet également d’éviter que le conseil ne dérive vers une participation symbolique, en veillant à ce que les jeunes aient une contribution significative dans les politiques et initiatives qui les concernent. Veillez à ce que l’objectif du conseil des jeunes s’aligne sur les priorités et les objectifs plus larges de la ville ; cela permettra d’intégrer le conseil dans la gouvernance de la ville et d’influer sur les changements réels.

En s’appuyant sur les diverses données recueillies lors de l’évaluation des besoins des jeunes, une collectivité locale doit travailler avec les membres du conseil pour rédiger une déclaration de mission claire et concise qui expose les principaux objectifs du conseil des jeunes – tels que l’influence sur la politique locale, l’encouragement de l’engagement civique ou la promotion de l’autonomisation des jeunes – et élaborer une charte formelle qui codifie l’objectif, la structure et les fonctions du conseil. Cette charte devrait inclure les rôles, les responsabilités, les processus de prise de décision et les règles d’adhésion. En documentant ces éléments de manière formelle et publique, la ville peut contribuer à garantir la cohérence et la transparence du fonctionnement et de l’évolution du conseil.

Par exemple, Takoma Park (Maryland), aux Etats-Unis, articule clairement toutes ces informations dans la Charte de son Conseil de la Jeunesse, qui est disponible sur le site web de la ville, avec les comptes-rendus des réunions du Conseil de la Jeunesse. Au Royaume-Uni, le conseil municipal de la jeunesse de Bristol a publié son manifeste triennal, qui décrit les priorités, les activités, la structure et les partenariats du conseil.

Bonne pratique : Bavière, Allemagne

En Allemagne, le Conseil bavarois de la jeunesse (BJR) est un organisme public reconnu par le gouvernement bavarois en tant que prestataire de services à la jeunesse, remplissant de nombreuses fonctions publiques liées à la jeunesse. Le BJR a été fondé en 1947 et sa longévité peut être attribuée à sa base juridique solide, codifiée par le 8e volume du code social allemand et la loi de mise en œuvre de la Bavière, ainsi qu’à son financement constant par les fonds publics de l’État de Bavière pour les programmes destinés aux enfants et aux jeunes. La formation du BJR, ses fonctions, ses activités et ses principes directeurs sont inscrits dans sa charte, qui est accessible au public en ligne, ce qui lui confère une structure cohérente et une grande transparence.

3. Garantir une participation et un engagement véritables des jeunes

Le tokénisme est un piège courant de l’engagement des jeunes, dans lequel une approche ou un programme est adopté simplement pour donner l’impression que les jeunes sont inclus et prioritaires. L’engagement symbolique des jeunes n’a pas seulement peu d’impact, il peut aussi être contre-productif et éroder la confiance dans l’engagement de la ville envers les jeunes et l’intérêt qu’elle leur porte. Une ville devrait s’engager à mettre en place un conseil des jeunes qui permette une véritable participation des jeunes à la recherche d’un impact durable plutôt que de victoires symboliques rapides. Pour aider les villes à évaluer si elles sont prêtes à prendre cet engagement, le National Democratic Institute (NDI) a inclus une liste de contrôle dans son Global Youth Council Guide.

Une véritable participation des jeunes leur permet d’avoir une influence réelle sur les décisions qui affectent leur vie et leur communauté. Cela favorise un sentiment d’appropriation, de responsabilité et d’engagement civique et conduit à une prise de décision plus inclusive et plus efficace, car les jeunes apportent des perspectives nouvelles et des idées novatrices qui peuvent améliorer la gouvernance locale et les résultats de la communauté. Cela indique également que la ville s’engage véritablement à faire entendre la voix des jeunes et leur donne confiance, ce qui est une condition préalable importante pour combler les déficits de confiance et établir une relation productive qui soutiendra une citoyenneté active tout au long de la vie d’une personne.

La ville de Stamford (Connecticut), aux États-Unis, fait participer les jeunes de manière ciblée par l’intermédiaire de trois sections scolaires de son Mayor’s Youth Leadership Council (MYLC). Le MYLC est organisé comme une « organisation d’activisme de la jeunesse » dont l’objectif est de mobiliser les jeunes pour promouvoir des écoles et des communautés plus sûres. Le MYLC adopte une approche à trois volets dans le cadre de sa mission : activités de sensibilisation du public, programmes de bénévolat et campagnes de changement social, qui mobilisent tous activement les élèves pour qu’ils changent les choses dans leurs écoles et au-delà.

Une ville peut éviter le symbolisme en donnant aux jeunes des rôles significatifs et un pouvoir de décision au sein des conseils et en offrant aux jeunes membres du conseil la possibilité d’établir l’ordre du jour des réunions, de proposer des initiatives et de peser sur les décisions politiques. Un conseil des jeunes sera également plus utile si ses tâches vont au-delà des questions relatives aux jeunes et s’il s’engage dans un large éventail de questions qui affectent la ville. Le Cabinet des jeunes du Canada de Toronto (Ontario) Canada Youth Cabinetpar exemple, est organisé en dix groupes de travail qui couvrent différents aspects de la vie de la ville, notamment les arts et la culture, l’emploi, la sécurité de la communauté, les transports en commun, etc. Les jeunes peuvent ainsi s’exprimer sur un large éventail de sujets, tout en travaillant de manière ciblée et efficace.

Enfin, le gouvernement local doit fournir un retour d’information sur l’utilisation des contributions du conseil afin que les participants puissent comprendre leur impact ou, dans les cas où leurs contributions n’ont pas été prises en compte, en expliquer les raisons. Il peut également être utile de reconnaître publiquement les contributions du conseil de jeunes, en soulignant leurs efforts et leurs réalisations au sein de la communauté.

4. Faire en sorte que le conseil soit inclusif et représentatif

Un conseil de jeunes aura le plus grand impact lorsqu’il représentera et répondra aux besoins de tous les jeunes de la ville, en particulier ceux issus de communautés historiquement mal desservies ou marginalisées. Lorsque le conseil reflète les différentes origines, cultures et perspectives de la population jeune d’une ville, il est mieux placé pour répondre aux besoins et aux défis uniques auxquels les différents groupes sont confrontés. L’inclusivité empêche la marginalisation des voix et favorise une prise de décision plus équitable, tandis que la représentation renforce la légitimité d’un conseil et démontre l’engagement de la ville envers tous les jeunes, en garantissant que les politiques et les initiatives qu’il influence profitent réellement à tous les segments de la communauté.

La composition d’un conseil de jeunes est également importante pour les opportunités qu’elle confère aux personnes impliquées. Si les possibilités de participation sont réelles, les membres du conseil de jeunes acquièrent des compétences, une expérience, des perspectives et des relations inestimables qui peuvent leur ouvrir de nouvelles voies à l’avenir. Ainsi, les conseils de jeunes peuvent soit contribuer à réduire les inégalités sociales, soit les renforcer, en fonction des personnes qui ont la possibilité d’y participer. Par exemple, une étude sur les conseils de jeunes au Royaume-Uni a révélé que nombre d’entre eux ont tendance à négliger les groupes défavorisés ou socialement exclus au profit des jeunes les plus performants, ce qui a pour effet de reproduire et de renforcer les inégalités existantes et de donner une image erronée des expériences vécues par l’ensemble de la population des jeunes. En Nouvelle-Zélande, une étude a montré que les activités de participation des jeunes avaient tendance à cibler soit les « fauteurs de troubles », soit les « performants », laissant de côté la majorité des jeunes qui se trouvent au milieu.

Le recrutement de jeunes issus de la diversité au sein d’un conseil local de la jeunesse nécessite des stratégies intentionnelles pour atteindre et impliquer des jeunes issus de milieux et d’expériences différents, y compris ceux qui sont historiquement « difficiles à atteindre » ou qui hésitent à participer. Les villes devront identifier les lacunes en matière de représentation et envisager des moyens de les combler. Le recrutement de jeunes issus de la diversité au sein d’un conseil local de la jeunesse nécessite des stratégies intentionnelles pour atteindre et impliquer des jeunes issus de milieux et d’expériences différents, y compris ceux qui sont historiquement « difficiles à atteindre » ou qui hésitent à participer. Les villes devront identifier les lacunes en matière de représentation et envisager des moyens de les combler. Par exemple, Tempe (Arizona), aux États-Unis, contribue à maintenir une représentation équilibrée au sein de sa commission consultative du maire pour la jeunesse en imposant la présence d’au moins un (et pas plus de trois) représentant de chacune des écoles publiques de la ville. Les écoles publiques étant organisées par district en fonction de la géographie, le fait de veiller à ce que chaque école soit représentée permet de s’assurer que le conseil couvre l’ensemble de la ville.

D’autres stratégies permettent d’améliorer la représentation et l’inclusivité d’un conseil de jeunes :

Utiliser des plateformes populaires auprès des jeunes pour le recrutement et la sensibilisation aux activités et réalisations du conseil de jeunes. Si le site web d’une ville est un bon endroit pour héberger les informations et les processus d’inscription, il est peu probable que les jeunes le trouvent si l’opportunité n’est pas annoncée dans des lieux qu’ils fréquentent déjà, en ligne et hors ligne. Les plateformes de médias sociaux sont un bon moyen d’atteindre les jeunes et peuvent accueillir des contenus multimédias accrocheurs et attrayants qui mettent en avant l’impact du conseil des jeunes et les avantages de la participation, à la fois pour eux individuellement et pour leur communauté.

La radio est également un outil important dans de nombreux endroits. Par exemple, Cape Town, en Afrique du Sud, et Tétouan, au Maroc, ont tous deux fait bon usage des publicités radiophoniques sur des chaînes locales populaires auprès des jeunes pour partager des informations sur leurs conseils de jeunes et élargir leur recrutement.

Un conseil de jeunes peut également diffuser des affiches et des dépliants dans des lieux fréquentés par les jeunes, en privilégiant les quartiers et les lieux populaires auprès des groupes démographiques « difficiles à atteindre ». Tepebasi, en Turquie, a pris des mesures pour littéralement amener le conseil de la jeunesse à la population lorsqu’un groupe de jeunes a fait du porte-à-porte pour inviter les jeunes à assister à la réunion de lancement du conseil municipal de la jeunesse, en plus d’un travail de proximité ciblé auprès des organisations locales et des écoles.

Travailler avec des partenaires crédibles. Les partenaires communautaires peuvent aider une ville à élaborer et à mettre en œuvre une stratégie de recrutement pour atteindre les jeunes historiquement désengagés. Les partenaires peuvent étendre la portée d’une ville et approfondir leur engagement, en surmontant les déficits de confiance et en aidant à adapter la proposition aux besoins et aux préoccupations spécifiques des différents groupes. Ils peuvent également tirer parti des relations existantes pour encourager les jeunes à poursuivre leur participation et les aider à tirer le meilleur parti de l’occasion qui leur est offerte.

À Los Angeles (Californie), aux États-Unis, le conseil des jeunes de la ville s’est associé au club de football professionnel local pour lancer un programme de développement durable axé sur l’éducation des jeunes et la promotion du recyclage. Les membres du conseil des jeunes ont présenté des idées de projets, dont l’un a été sélectionné et financé par le programme de football. Un représentant de la ville a déclaré à Strong Cities que le partenariat a également contribué à faire connaître le conseil et à renforcer son recrutement pour l’année suivante. Travailler avec des équipes sportives professionnelles, des musiciens, des artistes ou d’autres influenceurs culturels locaux est un bon moyen d’atteindre les jeunes qui ne sont pas nécessairement intéressés par des activités civiques ou politiques et qui ne chercheraient pas normalement à saisir des opportunités telles qu’un conseil de jeunes. Cela leur permet non seulement de mieux connaître le conseil, mais aussi de montrer les efforts du conseil en action et de le relier à des choses auxquelles les jeunes s’intéressent déjà beaucoup.

Aller au-delà des écoles. Les écoles sont un partenaire précieux et les villes devraient travailler en étroite collaboration avec un éventail d’établissements d’enseignement, y compris les écoles/universités publiques, privées et alternatives, ainsi que les écoles de commerce. Cependant, travailler exclusivement avec des établissements d’enseignement formel peut favoriser les étudiants qui sont plus enclins aux études. En plus d’informer les écoles sur les possibilités qu’offre l’adhésion à un conseil local de jeunesse, les autorités locales peuvent s’adresser aux centres communautaires et à d’autres institutions qui travaillent avec les jeunes en dehors d’un cadre éducatif formel. En s’adressant à des étudiants issus de différents milieux éducatifs, on s’assure d’une représentation de divers environnements académiques et sociaux.

Lorsque Tétouan, au Maroc, a organisé des consultations de jeunes pour informer la formation du conseil de la jeunesse de la ville, elle a travaillé avec des écoles et des universités et a inclus des représentants de différents établissements d’enseignement. Cependant, pour que le processus reste inclusif, le gouvernement local s’est également adressé aux institutions publiques, y compris les « maisons de la jeunesse » et les « maisons de la culture », et a invité tous les clubs, associations et organismes de la ville qui travaillaient avec les jeunes à nommer des représentants.

Aller à la rencontre des gens là où ils se trouvent et rendre la participation accessible. Plutôt que d’organiser des événements de recrutement dans les bâtiments gouvernementaux, organisez des sessions d’information dans divers quartiers, en particulier dans les zones où les jeunes sont moins susceptibles de s’engager auprès des autorités locales. Les villes devraient choisir des lieux facilement accessibles, tels que les centres communautaires, les bibliothèques ou les clubs de jeunes. Et lorsque l’accès est un obstacle à la participation, les villes devraient envisager des moyens d’aider les jeunes à le surmonter. Par exemple, Southhampton (New York), aux États-Unis, offre un transport gratuit aux membres de son comité consultatif des jeunes, qui est composé de collégiens et de lycéens. Pour le comité consultatif des millénaires de Philadelphie (Pennsylvanie), le coût d’une subvention pour le transport n’était pas viable, si bien que le comité organise ses réunions à tour de rôle dans différents quartiers afin d’en faciliter l’accès.

Offrir des incitations et des compensations aux jeunes pour leurs contributions. Les collectivités locales ne doivent pas oublier que de nombreux jeunes n’ont pas les moyens de consacrer beaucoup de temps au bénévolat, car ils doivent souvent jongler avec leurs horaires de travail et d’école et vivre avec un budget serré. Par conséquent, les jeunes peuvent avoir besoin d’être incités à participer au conseil des jeunes. Le gouvernement devrait réfléchir aux types d’incitations qu’il offre aux membres des conseils de jeunes. Les incitations les plus courantes sont celles qui renforcent le curriculum vitae ou les perspectives de carrière d’un participant, comme les heures de travail d’intérêt général, la formation au leadership ou les certificats, ainsi que les opportunités de mentorat qui permettent aux jeunes de construire des réseaux professionnels. Bien que ces éléments soient essentiels, ils ne répondent pas nécessairement au défi auquel les jeunes économiquement vulnérables sont confrontés lorsqu’ils choisissent de consacrer du temps au volontariat plutôt qu’à un travail rémunéré. C’est pourquoi une autre incitation importante et souvent négligée est d’ordre financier. En plus d’abaisser un obstacle essentiel à la participation, l’octroi d’une compensation financière montre la valeur que la ville accorde au temps et à l’expertise des jeunes.

À Los Angeles (Californie), aux États-Unis, par exemple, les membres du Conseil des jeunes de la ville reçoivent une allocation mensuelle qui rémunère les membres pour leur temps et garantit que les jeunes ont les moyens de participer pleinement. En plus d’abaisser un obstacle majeur à la pleine participation, un fonctionnaire municipal a déclaré à Villes fortes que le fait de traiter l’appartenance au conseil comme un stage rémunéré plutôt que comme un rôle bénévole a conduit les jeunes participants à prendre l’engagement plus au sérieux.

Simplifier le processus de candidature. Les villes devraient faire en sorte que les candidatures soient claires, faciles à comprendre et disponibles dans toutes les langues concernées. Elles doivent également apporter leur aide pour les candidatures si nécessaire et proposer des critères de participation flexibles qui ne mettent pas trop l’accent sur les résultats scolaires et qui valorisent au contraire divers types d’expériences et de réalisations. Au Cap, en Afrique du Sud , par exemple, les jeunes peuvent poser leur candidature au Junior Council en ligne, mais ceux qui n’ont pas accès à un ordinateur ou qui ont besoin d’aide pour remplir le formulaire peuvent se rendre dans leur bibliothèque locale pour remplir une version papier, que la bibliothèque scannera et soumettra en leur nom.

5. Encourager et permettre l’engagement communautaire des jeunes

Les conseils locaux de jeunes devraient chercher à renforcer les liens avec les communautés qu’ils représentent en les servant directement. Tout d’abord, cela permettra à la ville de tirer parti des avantages uniques que les jeunes peuvent offrir dans le cadre de l’engagement des jeunes de pair à pair. Les activités communautaires menées par les jeunes peuvent combler les lacunes critiques en matière de confiance et d’accès qui limitent souvent les programmes pour la jeunesse menés par la ville. Cela inclut le maintien du conseil des jeunes lui-même, car une visibilité accrue parmi les diverses populations de jeunes de la ville peut aider à susciter l’intérêt pour le conseil parmi les groupes sous-représentés et soutenir le recrutement futur. Deuxièmement, une sensibilisation et une participation actives permettent aux membres du conseil de recueillir des points de vue divers, de mieux comprendre les besoins de la communauté et de s’assurer que leurs décisions sont fondées sur des expériences réelles. Outre l’amélioration de l’efficacité du conseil, ce processus permet aux membres du conseil d’acquérir une expérience précieuse en matière de gouvernance représentative. Troisièmement, l’engagement de la communauté favorise le sens des responsabilités et l’obligation de rendre des comptes parmi les membres du conseil, ce qui leur permet de créer des changements significatifs qui reflètent les intérêts de leurs pairs. Cela améliore leur efficacité à court terme et renforce le lien entre les jeunes et leurs communautés, encourageant la conscience civique et l’implication dans la gouvernance locale à long terme. Enfin, l’engagement direct de la communauté accroît la légitimité du conseil lui-même.

Les membres du conseil de la jeunesse de Redbridge sont tenus de mener des campagnes communautaires.Conseil de la jeunesse de Redbridge à Londres, au Royaume-Uni. Le conseil fournit à ses membres des fonds et un soutien pour mettre en place et mener des campagnes communautaires visant à résoudre des problèmes critiques, notamment la santé mentale, les gangs et la violence au couteau. À Larkana, au Pakistan, le Comité de développement de la jeunesse est également chargé de proposer et de mettre en œuvre des initiatives visant à résoudre les problèmes des jeunes, notamment les défis posés par la discrimination religieuse qui donne lieu à des crimes de haine à l’encontre des minorités dans le district de Larkana.

Lorsque les conseils locaux de jeunesse ont la possibilité de proposer des activités et des initiatives, les autorités locales doivent documenter leurs efforts publiquement afin d’accroître la visibilité du conseil et de mettre en évidence son impact. Cela peut contribuer à accroître le soutien au conseil de jeunesse dans toute la ville et à soutenir les efforts de recrutement parmi les jeunes en mettant en avant les aspects orientés vers l’action de la participation au conseil. Par exemple, l’Autorité fédérale de la jeunesse des Émirats arabes unis dispose d’un site web dédié sur lequel elle publie des informations sur chaque conseil local de la jeunesse et sur les projets qu’il a menés à bien. Les villes devraient également envisager d’intégrer des mises à jour régulières dans leur présence sur les médias sociaux et dans d’autres contenus où les mises à jour de la ville sont présentées.

Les villes doivent veiller à ce que l’engagement communautaire contribue à une véritable participation et ne soit pas purement symbolique. Une stratégie consiste à fournir à un conseil de jeunes un budget pour des activités d’engagement communautaire qu’il peut utiliser pour relever les défis que les jeunes identifient comme prioritaires et prendre des mesures au nom des jeunes de la ville et en coopération avec eux. Ce budget doit être accompagné d’une formation permettant aux membres du conseil de se perfectionner dans la planification, la gestion et l’évaluation des programmes communautaires.

Bonne pratique : Le Cap, Afrique du Sud

Le conseil municipal junior du Cap Conseil municipal junior (JCC) est composé de 50 jeunes de toute la ville, dont le mandat est d’un an. Au cours de cette année, chaque membre doit concevoir et mettre en œuvre des projets d’amélioration de la communauté. Le conseiller Nelson, qui supervise le JCC, a expliqué à Strong Cities que chaque membre est responsable d’un projet de leadership individuel qui lui permet de « retrousser ses manches pour servir sa communauté ». En tant que conseil, ils réalisent également un « projet d’héritage » à plus grande échelle, destiné à avoir un impact durable. Dans les deux cas, les membres du JCC bénéficient d’une formation et d’un soutien permanents de la part de la ville, y compris d’un mentorat individuel (). Ainsi, alors que les projets offrent une opportunité permanente de façonner la ville pour le mieux, ils permettent également aux jeunes de développer des compétences essentielles, que beaucoup d’entre eux ont continué à utiliser professionnellement. Depuis 2022, douze nouvelles organisations communautaires dirigées par des jeunes ont été lancées par d’anciens membres du JCC.

6. Améliorer la compétence des membres du conseil

Il ne suffit pas de donner une tribune aux jeunes, une ville doit aussi les aider à développer les capacités nécessaires pour l’utiliser efficacement. L’intégration du renforcement des capacités et de la formation dans un conseil de jeunes est essentielle pour permettre aux jeunes membres de participer efficacement et en toute confiance à la prise de décision civique. La formation leur permet d’acquérir des connaissances sur les processus et les politiques gouvernementales et de développer des compétences vitales telles que le leadership et la communication, qui leur permettent de défendre leurs intérêts et ceux de leurs pairs. Associée à des expériences significatives, la possibilité de développer leurs capacités favorise le développement personnel et professionnel, ce qui aide les jeunes membres du conseil à assumer des responsabilités, à apporter des contributions éclairées et à travailler en collaboration. En investissant dans le développement de ses membres, un conseil des jeunes s’assure que ceux-ci peuvent exceller dans leurs fonctions au sein du conseil et devenir des citoyens pleinement engagés, capables d’apporter des contributions durables et significatives à la ville.

Pour s’engager pleinement dans les dimensions de gouvernance locale de la participation à un conseil local de jeunes, les membres ont besoin de plus qu’une simple formation. Le Forum pour l’investissement des jeunes a identifié trois éléments essentiels dont un jeune a besoin pour s’engager activement dans des efforts de changement social, et qui constituent un guide utile lors de la conception de programmes de formation pour les conseils de jeunes :

1. Capacité: Connaissances, leadership et capacités d’action.
2. Motivation: Compréhension et prise de conscience des problèmes et de leurs causes profondes, des systèmes, des stratégies de changement, de l’engagement et du sens des responsabilités.
3. Opportunité: L’occasion d’agir sur ses passions, d’utiliser ses compétences et de générer des changements par le biais d’une action pertinente et durable.

Les gouvernements locaux doivent veiller à ce que les conseils locaux de jeunesse puissent répondre à ces trois besoins afin de maintenir une base de membres actifs et engagés. Ils doivent également s’efforcer d’aller au-delà des compétences techniques et d’aider les membres à apprendre à travailler en collaboration avec un large éventail de parties prenantes, y compris celles qui ne sont pas d’accord avec eux. Ce type de développement personnel et professionnel dépend de l’expérience et peut découler de la possibilité de travailler directement avec les membres de la communauté, de participer à d’autres fonctions gouvernementales et de la structure du conseil lui-même.

Au Cap, en Afrique du Sud, par exemple, le JCC participe à un programme de formation qui repose sur quatre piliers – l’administration locale, le développement du leadership, la gestion de projet et la démocratie – et qui comprend une série d’ateliers, de documents et d’opportunités d’engagement. Ce qui distingue la formation du Cap, cependant, c’est l’attention personnalisée qu’elle suscite. Le conseiller municipal qui supervise le JCC a expliqué à Strong Cities que chacun des 50 membres du JCC est assigné à l’un des trois fonctionnaires dévoués qui les rencontrent chaque mois pour vérifier comment ils se débrouillent dans le programme, identifier les pièges potentiels et s’assurer qu’ils reçoivent non seulement le type de formation et de soutien dont ils ont besoin, mais qu’ils s’y engagent de manière critique et qu’ils peuvent l’appliquer de manière significative dans leurs fonctions. Comme l’a expliqué le conseiller, ce processus est essentiel pour apprendre aux membres à être honnêtes avec eux-mêmes et avec le conseil et à demander de l’aide lorsqu’ils en ont besoin, plutôt que de se contenter d’une adhésion de pure forme au processus.

Aux Philippines, la formation comprend un aspect de formation des formateurs. L’engagement des jeunes dans la gouvernance locale est organisé par le Conseil pour le développement de la jeunesse, qui rassemble des représentants d’organisations de jeunesse qui défendent localement les intérêts des jeunes au niveau national. Comme les membres sont issus d’organisations de jeunesse, la formation se concentre sur les compétences et les connaissances nécessaires pour mettre en œuvre des programmes d’engagement des jeunes, améliorant ainsi les types de programmes auxquels les jeunes peuvent avoir accès dans leur ville.

Le mentorat est l’un des moyens par lesquels les conseils de jeunes peuvent renforcer les capacités de leurs membres. Plutôt que d’être isolés du conseil municipal et d’autres organes du gouvernement local, les membres des conseils de jeunes devraient avoir la possibilité de travailler avec des membres expérimentés du gouvernement local. Tout d’abord, le mentorat offre la possibilité de voir la gouvernance en action et d’apprendre de première main auprès de professionnels expérimentés. Deuxièmement, il permet aux jeunes membres des conseils de nouer des relations professionnelles – une compétence et un résultat qui peuvent leur être bénéfiques à l’avenir. Tout comme les conseils eux-mêmes, les relations jeunes-adultes sont très bénéfiques car elles offrent la possibilité d’un véritable partenariat, grâce auquel « les jeunes et les adultes collaboreront à tous les aspects de la prise de décision au sein du groupe, de l’élaboration de la vision à la planification du programme, en passant par l’évaluation et l’amélioration continue ». Les jeunes peuvent contribuer de manière significative à la prise de décision s’ils sont correctement intégrés dans les institutions et les structures. Ainsi, les adultes encadrants doivent faciliter les moments d’action et d’apprentissage plutôt que de les contrôler, afin que les jeunes aient la possibilité d’exprimer leurs idées et de prendre confiance en eux en tant que leaders.

Bonnes pratiques : Los Angeles (Californie), États-Unis

Le LA Youth Council offre plusieurs possibilités de développement et d’avancement à ses membres. Dès leur adhésion, les membres du conseil sont immédiatement inscrits à un cours d’éducation civique qui leur donne une introduction détaillée à la gouvernance et aux structures de la ville. La ville propose également une formation aux compétences professionnelles, notamment à la prise de parole en public et aux entretiens, ainsi que l’accès à une série de conférences et d’expositions et la possibilité de travailler aux côtés du personnel municipal et de participer à des tables rondes et à des discussions avec le maire et les membres du conseil municipal. Pour les aider à tirer le meilleur parti de ces possibilités de formation, la ville collabore avec un partenaire du secteur privé afin d’offrir à chaque jeune membre du conseil municipal une consultation professionnelle, au cours de laquelle ils établissent leurs objectifs, tracent le parcours professionnel qu’ils souhaitent, identifient leurs forces et leurs faiblesses et formulent des recommandations personnalisées.

Un fonctionnaire municipal du service de développement de la jeunesse qui supervise le conseil de la jeunesse a expliqué à Strong Cities que leur approche du renforcement des capacités équilibrait un programme préétabli avec la flexibilité d’incorporer des opportunités externes utiles au fur et à mesure qu’elles se présentent, tout en veillant à ne pas submerger les membres. Par conséquent, en plus d’assurer sa propre formation et de travailler avec d’autres départements de la ville pour soutenir les membres, le département du développement de la jeunesse surveille également les opportunités externes et met les membres en contact avec celles qui seront les plus pertinentes pour leur développement.

7. Évaluer, apprendre et ajuster

Le gouvernement local doit faciliter l’évaluation continue des activités du conseil de jeunesse : cela permet de s’assurer que l’organe reste efficace, pertinent et aligné sur ses objectifs et sur ceux du gouvernement local dans son ensemble. Une évaluation régulière permet d’identifier ce qui fonctionne bien et ce qui doit être amélioré, ce qui permet au conseil d’adapter ses stratégies, ses processus et ses domaines d’intervention en fonction des résultats réels et du retour d’information. L’évaluation permet également au conseil de rendre des comptes à ses membres et à la communauté dans son ensemble, en s’assurant que les voix des jeunes sont réellement entendues et prises en compte. En outre, elle permet de mesurer l’impact des initiatives du Conseil, en s’assurant qu’elles font une différence tangible dans la résolution des problèmes des jeunes au niveau local. L’évaluation continue favorise la transparence, renforce la prise de décision et garantit que le conseil de la jeunesse se développe et évolue pour répondre aux besoins changeants de la communauté.

Les collectivités locales et les autres acteurs impliqués dans l’évaluation d’un conseil local de jeunesse doivent tenir compte de plusieurs considérations :

Evaluez les résultats par rapport à des objectifs et des mesures clairs. Dès le départ, un conseil local de jeunesse doit avoir des objectifs clairs qu’il s’efforce d’atteindre et des paramètres qu’il cherche à mesurer. Ces objectifs doivent être aussi spécifiques et mesurables que possible, comme le nombre de jeunes engagés dans une période donnée ou un impact communautaire particulier. Ces objectifs et ces mesures guideront le travail du conseil et fourniront un ensemble de critères que la ville pourra évaluer afin de déterminer le succès du conseil et les domaines dans lesquels il n’est pas à la hauteur.

Les objectifs et les mesures doivent être définis en collaboration avec les jeunes, les représentants du gouvernement et les acteurs de la communauté afin de s’assurer qu’ils soutiennent les objectifs plus larges de la ville et qu’ils reflètent les besoins et les souhaits des jeunes dans les différentes communautés. Les collectivités locales et les autres acteurs doivent garder à l’esprit que les objectifs et les paramètres fixés lors de la création du conseil devront être réexaminés au fil du temps pour s’assurer qu’ils sont toujours pertinents et qu’ils devront probablement être ajustés périodiquement de la même manière qu’ils ont été fixés, dans un esprit de collaboration.

Impliquer les jeunes dans le processus d’évaluation. Les gouvernements locaux et les autres acteurs impliqués dans la facilitation de l’évaluation des conseils de jeunes doivent s’assurer que les jeunes membres sont consultés ou impliqués dans l’évaluation, à la fois dans la définition du succès et dans la réflexion sur les progrès du conseil. Cela favorise l’appropriation et la responsabilité. Il s’agit également d’une opportunité de formation supplémentaire qui permet aux membres d’apprendre l’importance de l’évaluation et les compétences techniques nécessaires pour la mener à bien. (Pour en savoir plus sur la manière d’impliquer les jeunes dans l’évaluation participative, veuillez consulter ce guide UCLA).

Les collectivités locales et les autres acteurs impliqués dans la facilitation de l’évaluation doivent veiller à ce que l’évaluation soit inclusive et représentative et adopter une approche stratégique qui permette de recueillir des informations diverses, notamment auprès des groupes sous-représentés ou marginalisés.

Diversifiez les mécanismes de retour d’information. Les collectivités locales et les autres personnes impliquées dans la facilitation de l’évaluation doivent utiliser plusieurs méthodes pour recueillir les réactions d’un éventail de parties prenantes, y compris les membres du conseil, les fonctionnaires municipaux, les membres de la communauté et d’autres jeunes. Il peut s’agir d’enquêtes – en ligne et en personne – de groupes de discussion et d’entretiens. En outre, envisagez des mécanismes qui permettent aux différentes parties prenantes – y compris la communauté – de soumettre des commentaires ou de soulever des questions au fur et à mesure qu’elles se présentent, plutôt que d’attendre une évaluation formelle. Le maintien d’une ligne de communication continue contribuera à assurer le bon fonctionnement du conseil des jeunes et à résoudre les problèmes potentiels avant qu’ils n’affectent la capacité de travail du conseil.

Pour garantir une évaluation complète, les collectivités locales doivent collecter et analyser des données qualitatives et quantitatives. Les données qualitatives comprennent des indicateurs tels que les expériences des membres et les perceptions de la communauté, tandis que les données quantitatives comprennent des éléments tels que le nombre d’initiatives menées à bien et les taux de participation.

Partagez les résultats avec le public. La publication des résultats de l’évaluation contribuera à garantir la transparence et à promouvoir le travail du conseil de jeunes. Une collectivité locale peut mettre en avant l’impact du conseil de jeunes en partageant des exemples de réussite, des études de cas et en présentant les membres du conseil sur les plateformes de communication de la ville. Les collectivités locales doivent également être honnêtes sur les lacunes du conseil et parler publiquement de leurs plans pour y remédier et améliorer le conseil à l’avenir. L’honnêteté des résultats contribuera à renforcer la confiance dans le conseil des jeunes en tant qu’institution et montrera son engagement à répondre aux besoins de la ville. Par exemple, Des Moines, dans l’Iowa (États-Unis), publie un rapport annuel pour le comité consultatif des jeunes de la ville qui documente ses réunions, ses activités et ses réalisations de l’année.

Pour obtenir des conseils supplémentaires sur l’auto-évaluation d’un conseil de jeunesse, la mission de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) à Skopje a conçu un modèle d’auto-évaluation qui comprend une liste de contrôle détaillée dans son Manuel pour les conseils locaux de jeunesse.

Conclusion

Les jeunes sont un élément essentiel de la stratégie de lutte contre la haine, l’extrémisme et la polarisation de toute ville. Ils représentent pour les autorités locales à la fois un défi, car ils sont souvent plus vulnérables à la haine et à l’extrémisme, et la clé de la solution, car ils apportent une perspective et un accès uniques qui rendent possibles des politiques et des programmes axés sur les jeunes. En outre, leur engagement crédible peut contribuer à façonner la nature de l’engagement civique dans la ville à l’avenir. Il n’est donc pas surprenant que les maires et les gouvernements locaux de villes de toutes tailles et géographies aient approché Strong Cities pour obtenir des conseils sur la meilleure façon d’impliquer leurs jeunes résidents. Bien qu’il existe une gamme de stratégies viables d’engagement des jeunes, l’une d’entre elles se distingue par son efficacité et sa polyvalence : le conseil local de la jeunesse.

Comme le souligne cette note politique, les conseils locaux de jeunes, lorsqu’ils sont correctement conçus et mis en œuvre, constituent une plateforme permettant aux jeunes de contribuer de manière significative au fonctionnement de leur gouvernement local et une chance pour les gouvernements locaux de combler les fossés de confiance et d’établir une relation productive avec les jeunes, toutes catégories démographiques confondues. Lorsqu’il est bien fait, un conseil local de jeunes offre des avantages mutuels aux jeunes participants et à la ville qu’ils servent, car ils deviennent des résidents informés et engagés qui sont bien placés pour atteindre leurs pairs et promouvoir des politiques et des programmes qui contribueront aux efforts de toute la ville pour prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation et pour soutenir une ville pacifique, inclusive et prospère.

Ressources

Ressources sur les villes fortes

• Un guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, l’extrémisme et la polarisation. Réseau des villes fortes. Novembre 2023 (mise à jour septembre 2024)
• Un guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation. Réseau des villes fortes. Novembre 2023 (mise à jour novembre 2024)
• Jeunes Villes : Guide pratique pour le renforcement des capacités des jeunes à lutter contre la haine et l’extrémisme. Réseau des villes fortes. 2022.

Ressources complémentaires

• Building Effective Youth Councils A Practical Guide to Engaging Youth in Policy Making (Construire des conseils de jeunes efficaces : un guide pratique pour impliquer les jeunes dans l’élaboration des politiques). Le Forum pour l’investissement des jeunes (2007).
• Manuel pour les conseils locaux de la jeunesse. Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe : Mission à Skopje (2021).
• Guide pour les évaluations transversales de la jeunesse. USAID (2009).
• Guide du Conseil mondial de la jeunesse : Promouvoir la voix des jeunes dans la prise de décision locale. Institut national démocratique (2021).
• Évaluation des besoins : Families and Children Expert Panel Practice Resource. Institut australien d’études familiales (2019).
• L‘engagement des jeunes dans l’évaluation. UCLA Centre for the Developing Adolescent (2023).
• Boîte à outils pour les conseils de jeunes : Comment créer et soutenir un conseil des jeunes dans votre communauté. Fédération canadienne des municipalités.

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