دليل‭ ‬لرؤساء‭ ‬البلديات

شكر‭ ‬وتقدير

تود وحدة إدارة شبكة المدن القوية أن تشكر العديد من رؤساء البلديات ومسؤولي المدن الآخرين الذين ساهموا في هذا الدليل من خلال المقابلات والمناقشات والاستطلاعات أو خلال أنشطة المدن القوية. شكر خاص للأونرابل أليسون سيلبربيرج، عمدة الإسكندرية السابق، فيرجينيا، الولايات المتحدة (2016 – 2019)، الذي قدم التوجيه والدعم النقدي طوال صياغة هذا الدليل.

أصبح هذا النشر ممكناً بفضل الدعم السخي الذي قدمته وزارة الشؤون الخارجية والتجارة الأسترالية والاتحاد الأوروبي ووزارة الخارجية الأمريكية. الآراء المعبر عنها لا تعكس بالضرورة آراء أعضاء شبكة المدن القوية في مجملها ولا آراء الجهات المانحة للمدن القوية أو الشركاء الآخرين. الآراء المعبر عنها لا تعبر بالضرورة عن آراء أعضاء شبكة المدن القوية في مجملها ولا آراء الجهات المانحة والشركاء والمؤيدين لها.

معهد الحوار الاستراتيجي (ISD)

عمل معهد الحوار الاستراتيجي (ISD) مع رؤساء البلديات والشركاء الحكوميين لإطلاق مدن قوية في اجتماع خلال افتتاح الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2015. منذ ذلك الحين ، وسعت ISD ودعم عضوية المدن القوية وقدمت برامجها. تواصل ISD استضافة وحدة الإدارة وتساهم بأبحاثها وخبراتها لتلبية احتياجات السياسات والممارسات للمدن والحكومات المحلية في جميع أنحاء العالم.

حول هذا الدليل

تعمل شبكة المدن القوية بشكل وثيق مع رؤساء البلديات ¹ على مستوى العالم منذ إطلاقها في عام 2015 لتعزيز القيادة المحلية في منع الكراهية والتطرف والاستقطاب والاستجابة لها ² . خلال هذا الوقت، تحدث العديد من القادة المحليين عن مدى شعورهم بعدم الاستعداد وعدم الدعم لمعالجة هذه القضايا في مدنهم والرد في حالة وقوع هجوم. وأشاروا أيضًا إلى الفرص المحدودة للتعلم من رؤساء البلديات الآخرين الذين قادوا مدنهم خلال مثل هذه الحوادث.

وقد شارك رؤساء البلديات مجموعة واسعة من التحديات. بالنسبة للبعض، يبدأون بالاعتراف بأن معالجة الكراهية والتطرف لا تشكل (أو لم تكن) أولوية بالنسبة لهم، إما لأنها لم تعتبر تهديدات مباشرة أو أن رؤساء البلديات لم يكونوا على دراية بالدور الذي يمكن أن يلعبوه عندما يكونون كذلك. ويواجه آخرون تحديات تقنية وولايات محدودة ونقص في المعرفة والخبرة والموارد اللازمة للتعامل مع هذه التحديات.

على الرغم من أن التهديدات المحددة قد تختلف من مدينة إلى أخرى، فقد سمعت منظمة المدن القوية من رؤساء البلديات على مستوى العالم أنهم بحاجة إلى مزيد من التوجيه بشأن مجموعة من التدابير الوقائية التي يمكن أن تقلل من احتمالية وقوع هجوم بدافع الكراهية أو التطرف أو وقوع حادث ذي صلة والاعتبارات لتخفيف الضرر (سواء كان اجتماعيًا أو اقتصاديًا أو سياسيًا) الذي يمكن أن يلحقه بالمدينة. كما أعرب رؤساء البلديات أيضًا عن رغبتهم في المزيد من الفرص للتعلم من نظرائهم، وخاصة أولئك الذين قادوا مدينتهم خلال مثل هذه الأزمات.

يلتقط هذا الدليل هذه التجارب ويجمعها بطريقة يسهل الوصول إليها لرؤساء البلديات والقادة المحليين الآخرين الذين يعملون في جميع السياقات، سواء كانوا يتولون مناصب لأول مرة أو يعملون على جعل معالجة الكراهية والتطرف أولوية أكبر في مدينتهم.

الغرض من هذا الدليل هو المساعدة في إعداد رؤساء البلديات للتصدي للتهديدات الناجمة عن الكراهية والتطرف والاستقطاب والمعلومات الخاطئة والتضليل وسرديات المؤامرة التي تغذيها بشكل متزايد. ويؤكد على أهمية اتخاذ تدابير استباقية من خلال اتخاذ تدابير وقائية لبناء مدن متماسكة اجتماعيا ومرنة والاستجابة بطريقة تقلل من التداعيات الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من التداعيات التي يمكن أن تنتج إذا ظهرت هذه التهديدات في شكل أعمال عنف. يقوم هذا الدليل بذلك عن طريق:

• معالجة الأسئلة الرئيسية التي قد تكون لدى رؤساء البلديات حول التعامل مع هذه التحديات، سواء أثناء الاستعداد لتولي مناصبهم أو أثناء أداء واجباتهم.
• استكشاف نقاط القرار الرئيسية لرؤساء البلديات سعياً إلى الوقاية والاستجابة عندما تتجلى هذه التهديدات في أعمال عنف.
• تبادل الممارسات الجيدة والدروس المستفادة من رؤساء البلديات الآخرين، بما في ذلك تلك المتعلقة ببناء مدن مرنة ومتماسكة في سياقات مختلفة.

من قبل رؤساء البلديات لرؤساء البلديات

يعتمد هذا الدليل على تجارب وتوصيات رؤساء البلديات للتفكير في دورهم الفريد في معالجة مجموعة التهديدات المحلية والمترابطة بشكل متزايد. لتطوير هذا الدليل، قامت وحدة إدارة شبكة المدن القوية بإجراء مسح وإجراء مقابلات وإجراء مناقشات جماعية ومائدة مستديرة مع أكثر من 75 رئيس بلدية ونواب رؤساء بلديات وغيرهم من القادة المحليين، الحاليين والسابقين، من مجموعة من السياقات والمناطق الجغرافية.

استفادت وحدة الإدارة أيضًا من عدة سنوات من الخبرة في العمل مباشرة مع رؤساء البلديات من جميع أنحاء العالم بشأن منع الكراهية والتطرف والاستقطاب والاستجابة لها.

مقدمة

أليسون سيلبربيرج، عمدة الإسكندرية السابق، فيرجينيا، الولايات المتحدة الأمريكية (2016 — 2019)

“.ليس المهم ما إذا كان سيحدث شيء ما، بل متى“

من المؤكد أن هذا البيان الاستفزازي لفت انتباهي عندما جلست مع 15 عمدة جديدا آخر في مدرسة نيو ماورز في كلية كينيدي للإدارة الحكومية بجامعة هارفارد في أواخر عام 2015 ــ قبل شهر واحد فقط من أداء اليمين بوصفي العمدة الثامن والثمانين لمدينة الإسكندرية (فيرجينيا). بعد كل حادثة عنف مأساوية بدافع الكراهية أو التطرف، يقول الناس في كثير من الأحيان: “لا أستطيع أن أصدق أن هذا حدث هنا في مدينتي. لم أتوقع قط أن يحدث هذا هنا». لكن الحقيقة المؤسفة هي أن هذا يمكن أن يحدث في أي مكان وفي أي وقت.

ويتعين على رؤساء البلديات، سواء المنتخبين حديثاً أو الذين خدموا لفترة طويلة، أن يكونوا مستعدين.

أليسون سيلبربيرج، عمدة الإسكندرية السابق، فيرجينيا، الولايات المتحدة الأمريكية (2016 – 2019)

تتمثل مهمة دليل شبكة المدن القوية لرؤساء البلديات لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب والاستجابة لها في مساعدتكم كرؤساء بلديات وقادة محليين للمدن حول العالم لوقف المد المتصاعد من الكراهية والتضليل والتطرف العنيف والاستبداد.

يشارك هذا الدليل طرقًا لمساعدتك في دعم المؤسسات الديمقراطية والمجتمع المدني الذي يخدم مجتمعاتك. عدم الاستعداد هو خطة وهو خطة للفشل. يعد هذا الدليل استباقيًا وعمليًا، حيث يوفر لرؤساء البلديات خريطة طريق لإعداد مدنهم ومجتمعاتهم: فهو من إعداد رؤساء البلديات ومن أجلهم .

يهدف هذا الدليل إلى أن يكون شخصيًا. كونك عمدة هو أمر شخصي. كعمدة، أنت تعرف مجتمعك وتهتم به بشدة. يلجأ إليك السكان لتقديم الخدمات وحل المشكلات. إن التركيز على الوقاية والاستعداد في حالة ظهور أزمة ما هو مسؤولية حاسمة تقع على عاتقنا، كرؤساء بلديات. نحن نجهز مجتمعاتنا لتكون قادرة على الصمود. ونحن، كرؤساء بلديات، يمكننا أن نساعد بعضنا البعض.

التقت شبكة المدن القوية مع رؤساء البلديات الحاليين والسابقين والقادة المحليين في جميع أنحاء العالم، للتعرف على كيفية استجابتهم للتهديدات. لقد قمنا أيضًا باستطلاع رأي رؤساء البلديات، ويعكس هذا الدليل الكثير مما تعلمناه خلال هذه التوعية: الدروس وأفضل الممارسات من زملائنا رؤساء البلديات.

أنا متحمس لمشاركتها لأنه في صباح هادئ من شهر يوليو من عام 2017، بعد مرور 18 شهرًا على تولي منصب عمدة المدينة، حدث ذلك في مدينتي. وبدون سابق إنذار، فتح مسلح، كان قد سافر إلى مدينتي الإسكندرية من ولاية أخرى على بعد ساعات، النار على ملعب للبيسبول حيث كان أعضاء الكونجرس الأميركي ومساعدوهم وآخرون يتدربون على مباراة بيسبول خيرية سنوية.

كان أعضاء الكونجرس وغيرهم في الملعب يضربون ويلتقطون الكرات في دقيقة واحدة ثم تم إطلاق النار عليهم في الدقيقة التالية. اشتبك ضابطان من شرطة الكابيتول الأمريكية، كانا مع أعضاء الكونجرس، مع المسلح على الفور. وصل ثلاثة ضباط من قسم شرطة الإسكندرية خلال دقيقتين. وقتل الضباط الخمسة معًا المسلح في معركة شرسة بالأسلحة النارية. وأصيب خمسة أشخاص في الميدان، من بينهم أعضاء في الكونجرس وضابط، بجروح خطيرة على يد المسلح. وأصيب آخرون بجروح أقل خطورة. وبأعجوبة، نجا الجميع. تصرفت جميع فرق السلامة العامة بسرعة وشجاعة. وكانت مدينتي وبلدي ممتنتين للغاية.

بعد إطلاق النار، أرسل رئيس الشرطة لدينا ضباطًا وغيرهم من المستجيبين الأوائل لإجراء فحص اجتماعي من باب إلى باب في الأحياء المجاورة. بعد ظهر ذلك اليوم، مشينا أنا ورئيس الشرطة ورئيس الإطفاء والشريف معًا في الحي الأقرب إلى مكان إطلاق النار لطمأنة السكان بأنهم آمنون. نظم العديد من الزعماء الدينيين في مدينتنا وقفات احتجاجية على ضوء الشموع في جميع أنحاء مدينتنا.

في تلك الليلة، سارنا كمجتمع في الشارع الرئيسي للحي الذي وقع فيه إطلاق النار. لقد اجتمع مجتمعنا ووقف بقوة.

لقد كنت فخورًا جدًا بمدينتنا وأعربت عن امتنان المدينة لنسائنا ورجالنا الشجعان الذين خدموا بشجاعة كبيرة في ذلك الصباح، وأننا، كمجتمع، كنا نصلي من أجل المصابين. قلت بشكل قاطع أن هذه الحادثة لا تحدد هويتنا.

كان هناك العديد من الأبطال. وكانت البوابة التي بدأ فيها مطلق النار إطلاق النار مغلقة. أنقذت تلك البوابة المغلقة الأرواح لأنها منعت مطلق النار من دخول الملعب في ذلك المكان. علمت بعد أسبوع أن أحد موظفي إدارة الحدائق يتحقق كل ليلة (بمحض إرادته بعد يوم عمله!) للتأكد من إغلاق هذه البوابة. لقد كان هذا بمثابة تذكير مذهل بأن موظفي المدينة بحاجة إلى معرفة أن دورهم على أي مستوى مهم وأن مدينتنا تعتمد عليهم وتشعر بالامتنان. إن إحساس موظفي مدينتنا بالمهمة أمر بالغ الأهمية.

فيما يلي خمس نصائح لأي عمدة:

أولاً، قم بإعداد فريقك. لقد بدأت فترة ولايتي بتمرين الطاولة ³ ، والذي طلبته فور توليي منصبي. لقد قمت بقيادة اجتماع لكبار الموظفين في مدينتنا وجميع قيادة فريق السلامة العامة للتأكد من أن الموظفين الرئيسيين يعرفون دورهم في حالة الطوارئ وأن لديهم معلومات الاتصال الحالية لبعضهم البعض لأنه في حالة حدوث أزمة، في هذه الأدوار يجب أن يعرفوا ما يجب عليهم فعله وكيفية الوصول إلى بعضهم البعض على الفور. ليس هناك وقت للذهاب إلى مكتبك وإخراج ملف من الرف لمعرفة ما يجب فعله أو بمن تتصل به. ثواني مهمة. بغض النظر عن مستواهم، يجب على جميع موظفي المدينة أن يعرفوا أن دورهم مهم، وتقع على عاتق رئيس البلدية مسؤولية ضمان قيامهم بذلك.

ثانيًا، التواصل مع المجتمعات المحلية في جميع أنحاء المدينة بشكل استباقي. لا تنتظر حتى حدوث أزمة للقيام بذلك. وكما اقترح عمدة بوسطن آنذاك مارتي والش في الندوة، قمت بإنشاء مجلس لرجال الدين في وقت مبكر من ولايتي مع القادة الدينيين في مجتمعنا. في غضون ساعات من إطلاق النار، نظم العديد من رجال الدين وقفات احتجاجية على ضوء الشموع في جميع أنحاء المدينة في تلك الليلة لمساعدة السكان على التجمع وإيجاد القوة للتعامل مع صدمة هذا العنف. ويساعد المجلس الذي يجمع الزعماء الدينيين من مختلف المجتمعات على بناء القدرة على الصمود.

ثالثا، أن تكون شاملة. في وقت مبكر من ولايتي، قمت بصياغة بيان مدينتنا بشأن الشمولية ، والذي وافق عليه مجلس المدينة. تم نشر هذا البيان في جميع أنحاء المدينة. الشمول يبني المرونة. الوقت المناسب لتحديد من أنت كمجتمع ليس بعد وقوع حادث.

من المهم التحدث علناً بسرعة ضد التضليل والكراهية بجميع أشكالها، بغض النظر عن هدفها. عندما تم نشر منشورات عنصرية في منتصف الليل في الإسكندرية، أدنت هذا الفعل على الفور، وقلت إنه لا يعكس قيم مدينتنا، التي ترتكز على الشمولية.

رابعا، كن مستمعا نشطا. كنت أعقد شهريًا جلسات قهوة مفتوحة للجميع في المجتمع، حيث جلسنا في دائرة، وشاركني السكان همومهم وأفكارهم. لقد كان متاحًا لي وهنا للمساعدة.

خامساً، التواصل والشفافية. بعد إطلاق النار، أرسلت عبر البريد الإلكتروني بيانًا رسميًا وتحديثات أخرى وكتبت عمودًا في الصحف المحلية. كرئيس للبلدية، أعطيت الأولوية للالتزام القوي بتعزيز التواصل والشفافية والمشاركة المدنية.

أدرك أن كل مدينة وكل حادثة مختلفة. ومع ذلك، بعد تبادل الخبرات مع رؤساء البلديات الآخرين الذين وقعوا في أزمات تحمل بعض التشابه مع تلك التي واجهتها، أعتقد أن هناك نقاط قرار سيواجهها كل زعيم محلي وأسئلة سيحتاج إلى طرحها ليكون مستعدًا قدر الإمكان. من الممكن منع وقوع حادث والاستجابة بفعالية في حالة وقوعه.

دليل المدن القوية لرؤساء البلديات – الأول من نوعه – موجود لمساعدتك ولمساعدة مجتمعك على أن تكون أكثر استعدادًا وأكثر استجابة وأكثر مرونة. معًا، يمكننا أن نساعد بعضنا البعض لكي نصبح أقوى وأكثر أمانًا.

وهذا جزء من مهمتنا الأساسية كقادة وأساس مهمة المدن القوية .

مقدمة

عادة ما يُنظر إلى الكراهية والتطرف، خاصة عندما يتجليان في أعمال عنف، على أنهما من قضايا الأمن القومي. وقد قاد القادة الوطنيون والحكومات المركزية المحادثات حول أفضل السبل لمنع هذه التهديدات والرد عليها، مع التركيز في كثير من الأحيان على الاستفادة من أدوات إنفاذ القانون والاستخبارات والأدوات العسكرية لمعالجة مظاهر العنف. وليس من المستغرب أنه نادرًا ما يُنظر إلى رؤساء البلديات على أنهم ذوو صلة بهذه المناقشات وبالتالي يتم تضمينهم فيها. في كثير من الأحيان، لا يشارك القادة المحليون بنشاط إلا في أعقاب الهجوم، بما في ذلك الدفاع عن احتياجات وأولويات مجتمعاتهم المتضررة من العنف.

ومع ذلك، تشير الدروس المستفادة إلى الأهمية المتزايدة لرؤساء البلديات في معالجة هذه التهديدات، والتي تمتد إلى ما هو أبعد من مواسات الناجين وأسرهم. أصبحت هذه التهديدات محلية بشكل متزايد: تستخدم الجماعات المتطرفة المظالم السياسية والاجتماعية والاقتصادية المحلية لتجنيد وتعبئة الآخرين، وأصبح الخط الفاصل بين التهديدات عبر الإنترنت والضرر خارج الإنترنت أكثر ضبابية من أي وقت مضى. إن تطور التهديد يتطلب اتباع نهج أكثر لامركزية للتصدي له. وينبغي أن يشمل ذلك المشاركة المباشرة للقادة المحليين الذين يفهمون مدنهم ويستطيعون تمثيلها على مستوى لا يستطيع صانعو السياسات الوطنية القيام به.

إن قرب رئيس البلدية من الناس في مدينته يمكّنه من فهم مخاوف السكان. وفي الوقت نفسه، فإن وصولهم ومساءلتهم كمسؤولين منتخبين محلياً يمنحهم نفوذاً وبصيرة فريدة ــ وربما حتى تفويضاً ضمنياً ــ لخلق هوية مدينة شاملة يستطيع من خلالها أن يشعر جميع السكان بالارتباط. كما، لدى رؤساء البلديات فرصة فريدة ليس فقط للمساهمة في أعقاب الهجوم ولكن لدفع الجهود لبناء مدينة مرنة ومتماسكة اجتماعيًا يصعب فيها ترسيخ الكراهية والتطرف والحد من التداعيات إذا أصبحت مخاوف ذات بصيرة.

نظرة عامة على الدليل

يمكن أن يمتد دور رئيس البلدية في معالجة الكراهية والتطرف والاستقطاب من متابعة جهود الوقاية بشكل استباقي. يمكن أن يشمل ذلك، على سبيل المثال، التعامل مع المجتمعات أو السكان الأفراد مما يزيد من صعوبة ظهور هذه التهديدات في مدينتهم ويزيد من قدرة مدينتهم على الصمود، مما يضمن استعداد المدينة للاستجابة في حالة وقوع حادث، و/أو قيادة الاستجابة في أعقاب ذلك
إذا حدث العنف. على الرغم من أن نطاق ولاية العمدة وسلطته من المحتمل أن يختلف اعتمادًا على السياق المحلي، بشكل عام، يمكن أن يشمل دور العمدة، من بين أمور أخرى :

• الاستفادة من مهارات الاتصال الخاصة بهم ومنصة مكاتبهم للوصول إلى جميع أنحاء المدينة.
• الإشراف والتنسيق بين الإدارات والخدمات الحكومية المحلية المختلفة.
• الاستفادة من العلاقات مع الناخبين والمنظمات المحلية في جميع أنحاء المدينة.
• قيادة الأولويات والسياسات والبرامج وتخصيص الموارد على مستوى المدينة.

هناك العديد من المكونات المطلوبة لرئيس البلدية للقيام بهذا الدور بفعالية.

• يبدأ هذا بالالتزام بإعطاء الأولوية للوقاية إلى جانب (أو كجزء من) أولوياتهم البلدية الأكثر تقليدية، على سبيل المثال، سواء كانت تتعلق بالسلامة العامة والرفاهية الاجتماعية والتخطيط الحضري والتعليم.
• لتحقيق هذه الأولوية، سيحتاج عمدة المدينة عادة إلى الإشراف على مزيج مخصص من السياسات والأطر الاستراتيجية؛ آلية تنسيق أو آلية أخرى لمواءمة أنشطة مختلف الوكالات الحكومية المحلية، والشركاء المجتمعيين، وعند الضرورة، الحكومة المركزية؛ والالتزام المستمر ببناء قدرات الجهات الحكومية المحلية ومجموعة من أصحاب المصلحة المجتمعيين الذين يمكنهم العمل كشركاء في جعل مدينتهم أكثر أمانًا وأكثر سلامًا وأكثر مرونة في مواجهة الكراهية والتطرف والاستقطاب.

وهو دور متعدد الأبعاد وصعب في كثير من الأحيان، ولكنه دور يتولى القيام به كل يوم عدد متزايد من القادة المحليين في مختلف أنحاء العالم. ويهدف هذا الدليل إلى دعم رؤساء البلديات في هذا الجهد وتمكين المزيد من الانضمام إليهم. فهو يجمع تجارب أكثر من 75 قائدًا محليًا من سياقات ومناطق جغرافية مختلفة لتقديم الممارسات الجيدة والدروس المستفادة والأمثلة والتوصيات للمساعدة في توجيه وإلهام رؤساء البلديات للتحضير لمجموعة متنوعة من التحديات ومواجهتها.

ينقسم الدليل إلى ثلاثة أقسام لدعم رؤساء البلديات في مراحل مختلفة من ولايتهم:

• الإعداد: اعتبارات الوقاية والاستجابة عند دخول المكتب
• الوقاية: بناء مجتمعات قادرة على الصمود
• الاستجابة: تنسيق الاستجابة في أعقاب حادث متطرف عنيف مباشرة وإدارة التداعيات على المدى المتوسط ​​والطويل.

يهدف الدليل إلى مساعدة رؤساء البلديات أثناء قيامهم بدراسة التحديات الملحة التي تواجه السلام والاندماج في مدنهم وإلهامهم لاستكشاف حلول جديدة استجابة للاتجاهات المتطورة وأولويات سكانهم. ينبغي النظر في الأمثلة والتوصيات التالية في ضوء السياق الفريد الذي يقود فيه العمدة ويتكيف مع أولويات مدينته واحتياجاتها وفرصها وقيودها.

لقد تم تقديم جميع الاقتباسات والتوجيهات والتوصيات في هذا الدليل من قبل رؤساء البلديات وغيرهم من المسؤولين المحليين، مما يعكس دور رئيس البلدية في معالجة الكراهية والتطرف والاستقطاب. لقد طلب الكثيرون أن تُنسب مساهمتهم إلى مدينتهم وليس إلى أنفسهم، وهو الطلب الذي احترمته المدن القوية.