دليل‭ ‬لرؤساء‭ ‬البلديات

نظرة عامة : ما هو دور رئيس البلدية في الوقاية والاستجابة؟

الوقاية الاستباقية

إن قرب رئيس البلدية من الناس في مدينته يمكّنه من فهم احتياجات السكان
مخاوف. وفي الوقت نفسه، فإن وصولهم ومساءلتهم كمسؤولين منتخبين محليًا يمنحهم تأثيرًا ورؤية فريدة، وربما حتى تفويضًا ضمنيًا، لتشكيل وقيادة جهود الوقاية بشكل استباقي ومساعدة مدينتهم على أن تصبح أكثر مرونة، بما في ذلك التهديدات التي تهددهم. وتشكل الكراهية والتطرف والاستقطاب.

ولأغراض هذا الدليل، تتسم الوقاية بثلاث سمات أساسية:

تحديد الظروف الأساسية، مثل الافتقار إلى الانتماء أو الشعور بالتهميش أو الاستبعاد أو الظلم، التي يمكن أن تجعل الأفراد عرضة للكراهية والخطابات المتطرفة وتؤدي إلى تفاقم التوترات الطائفية القائمة أو توليد توترات مجتمعية جديدة يمكن أن تؤدي إلى ذلك.
في العنف.

معالجة هذه الظروف الأساسية، بما في ذلك من خلال تصميم وتنفيذ برامج تهدف إلى استهداف الاحتياجات الفردية ونقاط الضعف ذات الصلة وتعزيز الحكم الشامل والشفاف والخاضع للمساءلة، ومحو الأمية الرقمية، والكياسة، واحترام “الآخر”، والحوار بين المجتمعات.

حماية الأهداف “السهلة” مثل الأماكن العامة والأماكن الدينية أو الثقافية أو الرياضية، مما يزيد من صعوبة قيام أولئك الذين يريدون ترويع المدنيين بالقيام بذلك.

ويتعين على رؤساء البلديات أن يلعبوا دورًا في كل مجال من هذه المجالات المتعلقة بالوقاية وأكثر – بما في ذلك من خلال دعم الاستراتيجيات والسياسات والبرامج المناسبة، وتوجيه مكونات الحكومة المحلية ذات الصلة، والمشاركة مباشرة مع المجتمعات المحلية وتعبئة الموارد والإرادة السياسية عبر مدنهم، أثناء قيامهم بذلك. والعمل على جعلها أكثر مرونة وتماسكاً.

إشراك مجتمعات مدينتهم في جهود الوقاية

يمنحهم منصب رئيس البلدية فرصة فريدة لبناء علاقات قوية مبنية على الثقة مع سكان مدينتهم، بما في ذلك المجموعات المهمشة تاريخيًا أو “التي يصعب الوصول إليها”، والتي قد تشمل الأقليات الدينية و/أو العرقية وغيرها من الأقليات.

ومن خلال بذل جهود متضافرة للتعامل مع المجتمعات المختلفة شخصيًا، يستطيع العمدة تعزيز الثقة وإصلاح العلاقات بين حكومة المدينة وسكانها – عند الضرورة.

وهذا يمكن أن يمكّن مدينتهم أيضًا من اتباع نهج أكثر شمولاً وتشاركية للوقاية حيث يمكن للمجتمعات أن تساعد في تحديد التحديات التي تواجهها والحصول على ملكية الحلول.

ولجعل هذه المشاركة مستدامة، يجب على رؤساء البلديات العمل على إقامة علاقات مثمرة ومتبادلة المنفعة تعمل على تمكين المجتمعات المختلفة ومنحهم الملكية للسعي نحو مدينة أكثر سلامًا وشمولاً.

– توجيه الأطر والأنشطة المحلية للوقاية

يتمتع عمدة المدينة بمكانة فريدة لوضع وتشكيل وقيادة الاستراتيجيات المحلية التي تخدم احتياجات مدينته مع دعم الاستراتيجيات الوطنية للوقاية والاستجابة. عند تطوير الاستراتيجيات المحلية، يجب على العمدة التأكد من أن المدينة لديها خطة عمل محلية تمثل احتياجات المدينة وتحدياتها المتنوعة وتعكس بيئة التهديد الحالية. قد يتطلب ذلك إنشاء إستراتيجية جديدة أو تحديث إستراتيجية حالية. وفي كلتا الحالتين، ينبغي للاستراتيجية أن تكون شاملة ومستدامة، سواء في عملية تطويرها أو في تنفيذها.

وينبغي لرئيس البلدية أن يستغل منصبه داخل المدينة لحشد قادة المجتمع والزعماء الدينيين، ومقدمي الخدمات في الخطوط الأمامية، والمجتمع المدني، والقطاع الخاص، والجهات الفاعلة الأخرى سعياً إلى اتباع نهج يشمل المجتمع بأكمله في مجال الوقاية.

التنسيق مع الجهات الفاعلة الوطنية في مجال الوقاية

يعد رؤساء البلديات بمثابة عقدة حاسمة للتعاون الوطني المحلي (NLC). إنهم في وضع جيد لتحديد وفهم كيفية ظهور اتجاهات التطرف العالمية والإقليمية والوطنية محليًا وتأثيرها على مجتمعاتهم. وهذا، إلى جانب الفهم التفصيلي لمدينتهم، يمكن أن يساعد في توجيه النهج الوطنية للمساعدة في ضمان خدمة مدينتهم بشكل أفضل وإبلاغ السياسات الوطنية ثم تفسيرها لتمكين التنفيذ المحلي. إن الدفاع عن احتياجات مدينتهم ومواطنيها أمام صانعي السياسات الوطنية يوفر أيضًا فرصًا لرئيس البلدية ليثبت لناخبيه التزامه بتعزيز الشمولية والكياسة، بما في ذلك عن طريق إعطاء الأولوية للجهود الرامية إلى منع الكراهية والتطرف، وعلى نطاق أوسع، التعصب من السيطرة الجذر في مدينتهم. وهذا بدوره يمكن أن يولد ثقة أكبر في رئيس البلدية ودعمًا أكبر من سكان المدينة.

التواصل بوضوح حول سياسات المدينة والجهود الأوسع لمعالجة الكراهية والتطرف

إن ضمان الوصول إلى معلومات غير متحيزة والتخفيف من حدة المعلومات المضللة والمعلومات المضللة التي يمكن استخدامها للتطرف والعنف أمر حيوي. يعد التواصل أمرًا بالغ الأهمية للتنسيق بين مختلف الجهات الفاعلة في مجال الوقاية، على المستويين المحلي والوطني، ولتعزيز الثقة والمشاركة والمشاركة من جانب سكان المدينة في جهود الوقاية. يتمتع عمدة المدينة بمكانة جيدة للإشراف وتنسيق الاتصالات الداخلية والخارجية التي تدعم الفهم المشترك في جميع أنحاء المدينة، والذي يؤكد على أهمية الوقاية لتعزيز الدعم والموارد ومواجهة المعلومات المضللة التي قد تكون ضارة. وينبغي لرئيس البلدية أيضًا أن ينقل بوضوح أولوياته والقيم الإيجابية التي يمثلها – والحكومة المحلية -.

استجابه

وكما يعلم عدد متزايد من رؤساء البلديات جيدًا، فإن الأمر لسوء الحظ هو مسألة متى ستواجه مدينتهم حادثة بدافع الكراهية أو التطرف خلال فترة ولايتهم، وليس ما إذا كانت مدينتهم ستواجه حادثًا بدافع الكراهية أو التطرف. بالإضافة إلى وجود خطة لمنع حدوث مثل هذا، يجب أن يكون لدى كل عمدة خطة استجابة للطوارئ تعدهم لإدارة تداعيات الحادث، بما في ذلك السلامة والرفاهية الاجتماعية والنفسية لسكانهم وسكان المدينة. الحيوية الاقتصادية.

إدارة التداعيات الأمنية

يجب أن يعمل عمدة المدينة بشكل وثيق مع الشرطة، سواء كانت وطنية و/أو محلية، لتأمين المدينة في أعقاب الهجوم مباشرة ومعالجة مخاوف السلامة العامة على المدى المتوسط ​​إلى الطويل للمساعدة في ضمان أن تكون المدينة أقل عرضة للخطر. الهجمات المستقبلية.

يتمثل جزء مهم من التخفيف من تداعيات حادث ما في تحديد السرد حول الوضع ومواجهة تلك التي تشكلها المعلومات المضللة و/أو المعلومات المضللة و/أو روايات المؤامرة التي قد تستخدمها الجماعات الخبيثة لتجنيد أتباع وتطرفهم للعنف (الانتقامي). وفي أعقاب الحادث مباشرة، يمكن أن تؤدي المعلومات الكاذبة أو المضللة حول الحادث إلى تفاقم التوترات الطائفية، وعلى نطاق أوسع، إلى زيادة تقويض السلامة العامة، بما في ذلك عن طريق تأجيج الذعر في بيئة من المرجح أن ترتفع فيها مستويات القلق بسبب الحادث.

علاوة على ذلك، في غضون ساعات من وقوع هجوم أو حادث آخر، يمكن أن تشهد المدينة أيضًا ارتفاعًا في جرائم الكراهية ضد المجتمع الذي يشتبه في أن أفراده هم الجناة. على المدى المتوسط ​​إلى الطويل، يمكن أن تؤدي المعلومات الخاطئة والمعلومات المضللة إلى تحفيز روايات المؤامرة حول الحادث الذي يضر بالثقة في قيادة المدينة، أو، إذا استهدفت مجموعة دينية أو عرقية أو غيرها، تؤدي إلى رد فعل عنيف تمييزي يقوض التماسك الاجتماعي و/ أو تضخيم التهديد بالعنف في المستقبل.

يمكن لرئيس البلدية أن يساعد في منع ذلك من خلال التواصل بشكل واضح ومتكرر، ومعالجة المعلومات الخاطئة والمضللة، والتأكيد على التزامه بحماية المجتمعات المحلية بغض النظر عن تكوينها وتعزيز قيم الشمولية والتسامح والكياسة.

السلامة العامة هي واحدة من أهم أولويات رؤساء البلديات. إن معالجة وإدارة المزيد من التداعيات والأمن في أعقابها مباشرة أمر بالغ الأهمية … وبمجرد القضاء على المخاطر المتعلقة بالسلامة، واستقرار الوضع، فإن العمل العميق لرفع مستوى الوحدة والتعافي هو الخطوة التالية الحاسمة للإجراءات المتوسطة والطويلة الأجل.

جومانا سليان سابا، مديرة السياسات وإنفاذ التمييز، مدينة لوس أنجلوس، كاليفورنيا، الولايات المتحدة الأمريكية

إدارة التداعيات النفسية والاجتماعية

السلامة العامة ليست هي الاهتمام الوحيد لرئيس البلدية بعد وقوع حادث بدافع الكراهية أو التطرف؛ ويجب عليهم أيضًا المساعدة في توفير الرفاهية النفسية والاجتماعية للمدينة. على سبيل المثال، في أعقاب الحادث مباشرة، غالبًا ما يصبح عمدة المدينة “المعزي الرئيسي” للمدينة، حيث يقدم الدعم والراحة لسكان المدينة، بما في ذلك أولئك الذين تأثروا بشكل مباشر بالحادث: الناجون وعائلات الضحايا وأصدقاؤهم. يجب على عمدة المدينة أن يفكر في الطرق التي يمكن للمدينة من خلالها توفير الرعاية النفسية والموارد مثل استشارات الصدمات لجميع السكان، مع توفير موارد مخصصة للناجين.

اعتمادًا على موارد المدينة، قد يكون من الضروري الدعوة إلى هذا الدعم على المستوى الوطني (أو حتى العالمي) لضمان حصول الناجين على الدعم الذي يحتاجون إليه على المدى الفوري والمتوسط ​​والطويل بعد الهجوم.

بالإضافة إلى تأثيره المادي، يمكن لحادثة عنيفة، لا سيما تلك التي تنطوي على تكتيكات إرهابية، أن تسبب أيضًا ضررًا كبيرًا للنسيج الاجتماعي للمدينة، أو تؤدي إلى تفاقم التوترات بين الطوائف. للمساعدة في معالجة هذه المشكلة، سيحتاج عمدة المدينة إلى النظر في طرق حماية، وفي بعض الحالات، إعادة بناء الهوية الشاملة للمدينة للحفاظ على التماسك الاجتماعي.

التحديات المشتركة

إن دور رئيس البلدية في الوقاية والاستجابة متنوع ومعقد، ومن المرجح أن يواجه العديد من التحديات في محاولة تحقيقه. وتشمل هذه الأمور المتعلقة بالتنسيق والتعاون والقدرات.

يحتاج عمدة المدينة إلى التعاون والتنسيق مع ما سيكون حتمًا مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة عبر القطاعات والمستويات.

ويشمل ذلك قادة المجتمع والجهات الفاعلة الشعبية، والمجتمع المدني والمنظمات المجتمعية، والقطاع الخاص، ومقدمي الخدمات المحليين والممارسين في الخطوط الأمامية (مثل الأخصائيين الاجتماعيين والمعلمين)، ومسؤولي إنفاذ القانون، والزملاء في الحكومة المحلية، والمسؤولين الحكوميين الوطنيين. يقدم كل قطاع من هذه القطاعات والأفراد فيها وجهات نظر وأولويات وقدرات مختلفة، والتي قد لا تتماشى مع تلك الخاصة بمكتب رئيس البلدية ولكنها ضرورية لاتباع نهج فعال يشمل المجتمع بأكمله لمنع الكراهية والتطرف والاستجابة لها. حوادث ذات دوافع.

في كثير من الأحيان، يكون لدى رئيس البلدية العديد من الأولويات الأخرى وموارد بشرية ومالية محدودة – وقدرات على نطاق أوسع – يمكن الاعتماد عليها عندما يختار تأكيد القيادة في الوقاية والاستجابة.

ويواجه بعض رؤساء البلديات المضايقات عندما يتحدثون علناً ضد الكراهية والتطرف.

إن الوقوف في وجه الكراهية والتطرف يمكن أن يؤدي إلى درجة معينة من المخاطر الشخصية، سواء بالنسبة للسلامة الجسدية لرئيس البلدية (وحتى في بعض الأحيان لأسرته) أو لسلامته النفسية. كان هناك
موجة من التهديدات المتطرفة التي تستهدف المسؤولين المنتخبين محليًا وغيرهم من العاملين في القطاع العام.

ل مثال، فقد تلقى بعض رؤساء البلديات البولنديين الذين دافعوا عن فتح البلاد حدودها أمام المهاجرين واللاجئين ودعمهم شهادات وفاة ملفقة عبر البريد، بينما في الولايات المتحدة، يمكن أن يتعرض رؤساء البلديات الذين يطالبون بمزيد من حقوق LGBTQ+ و/أو السيطرة على الأسلحة للإساءة والترهيب عبر الإنترنت. وأعرب رؤساء البلديات عن أسفهم

نقص التوجيه وغيره من أشكال الدعم المتاحة لمساعدتهم على التغلب على هذه التهديدات، وأعربوا عن قلقهم بشأن التأثير طويل المدى الذي يمكن أن يحدثه هذا الاستهداف المستمر للقادة المحليين على المشهد السياسي، لا سيما أنه قد يتسبب في تردد المرشحين الجيدين في الترشح لمنصب الرئاسة. المنصب المنتخب والانسحاب من السياسة.

ويواجه رؤساء البلديات أيضًا حقيقة مفادها أن التحدث علنًا ضد الكراهية والتطرف قد لا يكون في مصلحتهم السياسية على المدى القصير. في الواقع، في أعقاب وقوع حادث ما، قد يميلون إلى الاستفادة من المخاوف المتأصلة بين عامة السكان ــ التي تغذيها في كثير من الأحيان المعلومات المضللة والتضليل ونظريات المؤامرة ــ من خلال استخدام الروايات الشعبوية؛ وهو تكتيك يمكن أن يحظى بالموافقة على المدى القصير. وبالتالي، فإن رؤساء البلديات الذين اختاروا بشجاعة الطريق الأكثر صعوبة في كثير من الأحيان، والعمل بثبات من أجل الانسجام والتفاهم والرفاهية الحقيقية للمجتمع، هم بمثابة نموذج يحتذي به الآخرون.

يمكن أن يواجه رؤساء البلديات أيضًا تحديات محددة بناءً على جوانب هويتهم. على سبيل المثال، أقل من ربع رؤساء البلديات في جميع أنحاء العالم هم من الإناث. على الرغم من أن القيادة النسائية آخذة في الارتفاع، حيث شهدت العديد من المدن الكبرى أول قائدة نسائية لها خلال العقدين الماضيين، أو في بعض الحالات، لا تزال المرأة تواجه تحديات خاصة أثناء صعودها إلى القيادة المحلية.

تحدثت منظمة “المدن القوية” مع اثنين من قادة المدن السابقين – روزي سيناناياكي من كولومبو، سريلانكا، وفوزيا خالد تشودري من توبا تيك سينغ، باكستان – لمناقشة تجاربهما كأول قائدة نسائية في مدينتيهما والتحديات التي تواجهها النساء، على وجه الخصوص. وأشار كلاهما إلى أنه يتعين عليهما العمل بجهد أكبر بكثير من نظرائهما الذكور حتى يتم أخذهما على محمل الجد في بداية فترة ولايتهما. أشارت العمدة تشودري إلى أنه من بين موظفيها البالغ عددهم 300 شخص “كانت العقلية السائدة هي أنني امرأة ولن أتمكن من فعل أي شيء… كان علي أن أكون صارمًا لأظهر لهم أنني أستطيع إدارة الأمور بشكل جيد مثل أي شخص آخر. وسرعان ما أدركوا أنني أستطيع تحقيق ذلك”. وينبغي للمرأة أن تستمر في الكفاح من أجل القيادة السياسية داخل مدنها، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن تمثيل المرأة في الحكومة المحلية يجعل المدن أكثر شمولا وإنصافا لكل من النساء والرجال.

الطريق إلى الأمام: 10 خطوات لرؤساء البلديات

يتضمن هذا الدليل مجموعة من التوصيات التي يجب على رؤساء البلديات أخذها في الاعتبار والأمثلة العملية التي يمكنهم الاستفادة منها إذا اختاروا أن يصبحوا (أكثر) مشاركين في الوقاية والاستجابة. وقد تم تقطيرها في الخطوات العشر التالية؛ تم التوسع في كل منها في هذا الدليل.