Lutter contre le discours haineux en temps de crise : Considérations pour les maires et les gouvernements locaux

Dernière mise à jour :

28/11/2024

Date de publication :

28/11/2024

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Introduction

Partout dans le monde, les villes sont aux prises avec l’impact des discours de haine dans leurs communautés. Souvent alimentés par la désinformation et exacerbés par les progrès technologiques rapides et la portée des médias sociaux et autres espaces numériques, les acteurs malveillants sont en mesure de faire proliférer la haine qui contribue à la rupture de la cohésion sociale et à l’affaiblissement de la résilience de la communauté. Ces tendances conduisent de plus en plus souvent à la violence. La stratégie et le plan d’action des Nations unies sur le discours haineux soulignent l’urgence de traiter et de contrer ce phénomène qui, selon la stratégie, peut créer un climat propice à des violations généralisées des droits de l’homme.

Jusqu’à présent, les discussions sur la meilleure façon d’aborder ce phénomène, qui se manifeste de diverses manières en fonction des contextes sociaux, religieux, ethniques, nationaux et politiques, se sont concentrées sur les rôles des gouvernements nationaux, des organismes internationaux tels que les Nations unies, des médias sociaux et d’autres entreprises privées, des universités et des organisations de la société civile (OSC). Ils ont eu tendance à négliger les contributions uniques que les maires et autres dirigeants élus locaux et les gouvernements locaux – qu’ils soient urbains ou ruraux, grands ou petits – peuvent apporter à un effort de l’ensemble de la société pour prévenir le discours de haine et atténuer son impact sur les communautés locales ; ceci, alors que les villes peuvent jouer un rôle vital. Cela est dû à un certain nombre de facteurs, notamment leur compréhension souvent unique des contextes locaux, leur capacité à identifier les signes avant-coureurs de la haine et à favoriser le dialogue intercommunautaire et autre qui peut réduire les tensions et renforcer la cohésion sociale, leur capacité à fournir une protection aux groupes ciblés et leur capacité à servir de boussole morale par des paroles et des actions qui promeuvent l’inclusion, la tolérance et la coexistence.

Ces acteurs locaux sont particulièrement importants dans le paysage géopolitique complexe d’aujourd’hui, où les villes doivent de plus en plus gérer les impacts locaux de crises mondiales consécutives et parallèles. Il s’agit notamment des crises liées au COVID-19, aux migrations, au climat, aux conflits internationaux et régionaux, ainsi qu’à la polarisation sociale, politique et économique.

Comme l’a déclaré Alice Wairimu Nderitu, secrétaire générale adjointe des Nations unies et conseillère spéciale pour la prévention du génocide, lors d’un événement « Villes fortes » organisé en septembre 2024 en marge de la semaine de haut niveau de la ^79e session de l’Assemblée générale des Nations unies, ce sont les gouvernements locaux qui peuvent « donner un aperçu du langage codé » qui est de plus en plus utilisé dans différents contextes locaux pour semer la haine, renforçant ainsi le fait que « s’attaquer aux discours de haine est une tâche énorme, mais les villes doivent jouer un rôle majeur sur le terrain, avec leurs communautés ».

Dans le cadre de ses engagements avec les villes et autres gouvernements infranationaux du monde entier, y compris à travers son réseau mondial, le Réseau des villes fortes (Strong Cities) a identifié une série de considérations pour les maires et les gouvernements locaux désireux de contribuer à une approche globale de la société pour répondre à la menace que le discours de haine fait peser sur la cohésion sociale dans leurs villes. Il est entendu que les exemples spécifiques énumérés dans cette note politique peuvent ne pas s’appliquer à tous les contextes, mais ils représentent des approches et des pratiques qui, nous l’espérons, vous guideront et vous inspireront.

Les opinions exprimées et les exemples cités dans cette note politique ne reflètent pas nécessairement celles des membres de Strong Cities, des organisations partenaires ou des sponsors de la mission du réseau.

Discours de haine: tout type de communication par la parole, l’écrit ou le comportement qui attaque ou utilise un langage péjoratif ou discriminatoire à l’égard d’une personne ou d’un groupe sur la base de ce qu’ils sont ; en d’autres termes, sur la base de leur religion, ethnicité, nationalité, race, couleur, ascendance, sexe ou tout autre facteur d’identité. Les définitions et la compréhension de ce qu’implique le discours de haine – et la limite entre un discours illégal et un discours légalement protégé – varient généralement en fonction du pays.

Désinformation: contenu faux, trompeur ou manipulé destiné à tromper ou à nuire.

Désinformationcontenu faux, trompeur ou manipulé partagé sans intention de tromper ou de nuire.

Considérations pour les maires et les collectivités locales

Comprendre l’ampleur du problème : identifier et suivre les discours de haine qui ont un impact sur votre ville.
Établir et renforcer les partenariats communautaires afin de faciliter l’établissement de rapports et le partage d’autres informations tout en respectant les droits de l’homme.
Exprimez-vous de manière cohérente.
Mettez en œuvre des politiques et des lignes directrices claires et agissez.
Promouvoir la coordination multi-acteurs au niveau local.
Investissez dans l’éducation et la maîtrise des médias.
Former les autorités locales, la police locale et les autres praticiens de première ligne.
S’attaquer aux discours haineux qui visent les élus locaux et les conseils municipaux.
Tirer parti des formations existantes, des ressources de renforcement des capacités et d’autres possibilités d’apprentissage pour les villes.

1. Comprendre l’ampleur du problème : Identifier et repérer les discours haineux ayant un impact sur votre ville

Les dirigeants municipaux et les gouvernements locaux doivent avoir une idée claire des menaces en ligne et hors ligne que le discours de haine fait peser sur leurs communautés – et de la manière dont la désinformation peut amplifier et exacerber la menace. Ils doivent également savoir comment reconnaître et identifier ces discours. En surveillant activement et en traitant de manière proactive cette menace et d’autres menaces connexes, les villes peuvent empêcher les discours haineux d’inciter à la violence ou de causer des préjudices individuels ou communautaires. Une identification précoce permet des interventions opportunes, telles que des campagnes de sensibilisation ciblées, des actions en justice ou des initiatives de soutien communautaire, qui contribuent à protéger les populations vulnérables et à maintenir la cohésion sociale.

Les villes peuvent identifier et suivre les discours de haine en ligne et hors ligne en combinant des outils technologiques, des partenariats communautaires et institutionnels et des stratégies de contrôle proactives.

Utilisation de la technologie

Les villes peuvent mettre en œuvre des outils technologiques tels que les plateformes de surveillance des médias sociaux et l’intelligence artificielle (IA) pour suivre les discours de haine en temps réel. Ces outils peuvent identifier les tendances, détecter les récits nuisibles et signaler les contenus problématiques pour examen. Les systèmes d’IA avancés peuvent être utilisés pour détecter les modèles de discours haineux et la désinformation qui les alimente en analysant de grands volumes de données. Par exemple, ces systèmes peuvent suivre l’origine, la diffusion et la viralité des fausses informations, aidant ainsi les villes à réagir plus rapidement aux contenus nuisibles avant qu’ils ne deviennent viraux. Les villes peuvent également déployer des systèmes d l’analyse des sentiments pour évaluer le ton des discussions en ligne, ce qui permet d’identifier une hostilité croissante ou un discours haineux potentiel. Cette technologie permet de détecter les changements dans le sentiment du public qui pourraient signaler l’émergence de récits dangereux.

À Barcelone (Espagne), le bureau municipal des données de la mairie utilise l’IA pour analyser le contenu des médias sociaux à la recherche de discours haineux et de fausses informations, en particulier liés à la rhétorique anti-immigration et extrémiste.
La ville d’Edmonton (Alberta, Canada) développe un système d’alerte précoce Civic Signal destiné à surveiller les tendances en ligne, à sensibiliser les communautés locales et à soutenir les réponses de la ville à la haine. Le système est conçu pour exploiter des informations de source ouverte provenant de sites d’information, de blogs et de forums publics afin de prévoir les tendances en matière de haine et les incidents potentiels. L’approche d’Edmonton donne la priorité à l’utilisation éthique des données, en évitant les informations personnellement identifiables et en se concentrant plutôt sur l’identification de modèles de sentiments et d’indices émotionnels qui pourraient indiquer des menaces émergentes. Ce concept, élaboré en collaboration avec un conseiller en éthique des données, vise à trouver un équilibre entre une surveillance rigoureuse des informations accessibles au public et une utilisation responsable des données afin de protéger la vie privée et d’instaurer la confiance au sein de la communauté.
Villes numériques sûresL’initiative » Safe Digital Cities« , lancée par Nordic Safe Cities, vise à donner aux praticiens municipaux une meilleure compréhension de l’environnement des menaces en ligne ainsi que des outils pour renforcer leur travail numérique au niveau local. Malmö (Suède) a utilisé cette initiative pour cartographier la haine en ligne concernant la ville afin de mieux comprendre l’ampleur et la portée du problème à l’aide d’algorithmes de traitement du langage naturel. Les résultats ont montré que les conversations haineuses en ligne se reflètent dans les activités hors ligne et s’amplifient chaque fois qu’il y a des tensions ou un incident dans la ville. Malmö a utilisé les résultats pour améliorer sa coordination avec les forces de l’ordre et la société civile et pour informer son travail plus large de promotion de la sécurité.
Aalborg (Danemark) a également étudié les conversations démocratiques en ligne, en s’attachant particulièrement à comprendre ce qui crée des communautés en ligne positives ou polarisées. La recherche alimente le travail de prévention existant de la municipalité, y compris le lancement d’un réseau de volontaires numériques et d’une équipe de prévention numérique.
Accra (Ghana) a collaboré avec le laboratoire de recherche en criminalistique numérique de l’Atlantic Council pour développer des outils et des méthodologies permettant au gouvernement local de détecter et de contrer les faux récits qui sèment la discorde entre les résidents et de soutenir les efforts d’intégrité de l’information au sein des communautés locales.

Soyez attentifs à la protection de la confidentialité des données et aux considérations éthiques

Si le suivi des discours de haine nécessite la surveillance des espaces en ligne, il est essentiel de protéger le droit à la vie privée des résidents. Les villes doivent s’assurer que leurs mesures de surveillance sont conformes aux lois sur la protection des données et aux directives éthiques, et faire preuve de transparence quant aux méthodes utilisées pour repérer les discours de haine, ainsi que la désinformation qui les alimente souvent. La confiance du public est cruciale, et la transparence permet d’éviter les perceptions d’excès ou d’utilisation abusive des outils de surveillance.

Amsterdam (Pays-Bas) promeut la transparence en veillant à ce que les habitants soient informés des mesures prises contre les diffuseurs de discours haineux, notamment par le biais de la stratégie gouvernementale visant à lutter efficacement contre la désinformation.

La technologie n’est que l’une des méthodes permettant d’identifier et de suivre les discours haineux. Sachant que les outils technologiques ne sont pas forcément à la disposition de toutes les villes, vous trouverez ci-dessous quelques outils gratuits que les collectivités locales peuvent utiliser pour surveiller les contenus et les récits problématiques.

Il existe une série d’outils que les collectivités locales peuvent utiliser pour surveiller les contenus et les récits problématiques. Certains sont gratuits en ligne et peuvent aider à détecter les robots, soutenir la vérification des faits et fournir des aperçus de la façon dont un sujet a été rapporté et discuté en ligne.

Hoaxy visualise la diffusion des informations et soutient la vérification des faits.
Claim Buster est un outil de vérification des faits en ligne, automatisé et en temps réel.
Le Botomètre permet d’identifier les bots, qui sont souvent utilisés pour diffuser de la désinformation, tandis que BotAmp vous permet de comparer l’influence des bots sur deux séries de tweets.
Tendances et Outil de réseau vous aide à identifier et à cartographier les tendances de la diffusion de l’information sur des sujets particuliers.

Collaborer avec des entreprises technologiques

L’établissement de partenariats et/ou de relations avec des entreprises technologiques privées et des plateformes de médias sociaux lorsque cela est possible (par exemple, Facebook, X, YouTube) permet aux villes d’accéder à des données et à des outils de reporting qui peuvent aider à identifier les campagnes nuisibles et les contenus haineux avant qu’ils ne se répandent à grande échelle.

Le Cyber Command de la ville de New York (New York, États-Unis) travaille en étroite collaboration avec les plateformes de médias sociaux pour repérer et signaler les informations fausses ou trompeuses susceptibles d’influencer le comportement des électeurs ou d’inciter à la violence.

Partenariats de vérification des faits

Les villes peuvent collaborer avec des organisations de vérification des faits pour vérifier les informations qui circulent dans la communauté. Ces partenariats peuvent se concentrer sur le démenti des fausses affirmations, en particulier lors d’événements critiques tels que les élections ou les crises sanitaires. Des sites web ou des applications peuvent être développés pour permettre aux habitants de signaler les contenus suspects, facilitant ainsi la traque des fausses informations.

Lors des élections de 2022, Nairobi (Kenya) s’est associée à Africa Check, une organisation de vérification des faits qui se concentre sur la désinformation politique et sanitaire, afin de dissiper les fausses affirmations liées aux candidats politiques et aux processus électoraux. En fournissant aux citoyens des informations vérifiées, la ville a favorisé la transparence et réduit le risque de violence motivée par la haine et la désinformation.

Collaborer avec les institutions de recherche et les organisations de la société civile

Les partenariats avec des universités et des instituts de recherche qui étudient les tendances en matière de discours haineux peuvent aider les villes à mieux comprendre les comportements en ligne, les modèles de désinformation et les contenus extrémistes qui peuvent conduire à la violence. Ces partenariats peuvent également éclairer les décisions politiques et créer des stratégies à long terme pour lutter contre le discours de haine. En outre, les organisations communautaires locales et les OSC ont souvent une connaissance approfondie des problèmes auxquels sont confrontés des groupes spécifiques. La collaboration peut aider les villes à identifier plus facilement les discours de haine et les discriminations qui visent les communautés vulnérables.

Le village de Skokie (Illinois, États-Unis) s’intéresse particulièrement au suivi des incidents haineux qui ne correspondent pas à la définition d’un crime du gouvernement fédéral mais qui ont un impact négatif sur la communauté, afin de comprendre si les incidents haineux sont des précurseurs de crimes haineux et si la ville peut faire quelque chose pour prévenir un crime haineux. Grâce à son travail, Skokie a appris que les cadres de prévention nécessitent des partenariats communautaires pour fonctionner efficacement. Selon les responsables de Skokie, alors que les forces de l’ordre ont tendance à se concentrer sur le suivi des incidents haineux s’ils correspondent à la définition stricte d’un crime haineux, les partenaires communautaires sont nécessaires pour encourager les membres de la communauté à signaler les incidents haineux qui ne correspondent pas à cette définition.

2. Définir et renforcer les partenariats communautaires afin de faciliter l’établissement de rapports et le partage d’autres informations dans le respect des droits de l’homme

Il est essentiel d’impliquer les habitants des villes, en particulier les populations historiquement marginalisées, dans l’identification et le signalement des discours de haine pour relever efficacement ces défis et renforcer la résilience au niveau local. Cela s’explique en partie par le fait que les communautés locales sont souvent les premières à subir les effets négatifs des discours haineux et qu’elles sont des partenaires essentiels pour détecter, signaler et contrer ces menaces. La participation des communautés garantit également que les réponses apportées par les villes sont adaptées au contexte local, inclusives et durables.

Hate Speech: Important to Distinguish between the Illegal and the ‘Awful but Lawful’

Pour protéger efficacement la sécurité publique et la liberté d’expression, les autorités locales et les partenaires communautaires doivent comprendre la distinction entre le discours de haine et le discours « affreux mais légal ». Le premier a des conséquences juridiques (et dans de nombreux cas criminelles) dans de nombreux pays parce qu’il constitue une menace directe et imminente pour la sécurité des personnes et l’harmonie de la société. En revanche, le second, bien qu’il soit potentiellement offensant ou dérangeant, relève généralement de la liberté d’expression protégée par la loi.

En comprenant cette différence, les gouvernements locaux et les partenaires communautaires peuvent aider à orienter les discussions délicates, à promouvoir la tolérance et à favoriser une approche équilibrée qui soutient à la fois l’inclusion et la liberté d’expression. Cette connaissance leur permet également d’intervenir de manière appropriée, en créant un environnement plus sûr tout en respectant les expressions légales d’opinion, même si elles sont gênantes.

En outre, afin d’aider à fixer des attentes réalistes pour les résidents, les villes devraient fournir des informations claires et accessibles sur les processus de signalement et de réponse. Il s’agit notamment d’expliquer comment les actions gouvernementales peuvent répondre à des situations spécifiques et d’offrir des conseils sur la distinction entre des concepts connexes, tels que les crimes de haine, les discours de haine et les incidents liés aux préjugés. Lorsque les communautés comprennent quelles activités elles doivent signaler – et à qui – et les résultats potentiels, elles sont plus susceptibles de s’engager efficacement avec les autorités. Sans cette clarté, des attentes non satisfaites pourraient décourager toute collaboration future et affaiblir la confiance entre la communauté et le gouvernement local.

Les villes peuvent renforcer l’engagement communautaire et faciliter l’établissement de rapports de différentes manières. Elles peuvent notamment mettre en place des mécanismes d’établissement de rapports au niveau communautaire, collaborer de manière proactive avec les organisations et les dirigeants des communautés locales et, le cas échéant, renforcer leurs capacités, apporter un soutien aux communautés marginalisées et ciblées et établir des relations et un climat de confiance avec les communautés.

Mécanismes communautaires d’établissement de rapports

Les collectivités locales devraient envisager de mettre en place des plateformes accessibles permettant aux habitants de signaler les discours de haine (ainsi que d’autres incidents de haine). Que ce soit en ligne, en personne et/ou par le biais de lignes téléphoniques locales, ces systèmes doivent être faciles à utiliser et faire l’objet d’une bonne publicité dans toutes les langues concernées, afin de garantir des réponses rapides de la part des représentants de la ville. Cela favorise l’implication des citoyens et renforce la capacité des autorités locales à identifier les menaces émergentes sur le terrain.

La ville de Barcelone (Espagne) a mis en place une plateforme publique permettant aux habitants de signaler les cas de discrimination ou de discours haineux. Ce système d’alerte précoce permet aux autorités locales de réagir rapidement aux menaces et fournit des informations sur les problèmes locaux qui pourraient échapper aux outils de surveillance automatisés.
La Commission des droits de l’homme (CCHR) de la ville de New York (New York, États-Unis) utilise une procédure de plainte – la CCHR enquête sur les incidents liés aux préjugés et à la discrimination et applique les lois dans des contextes spécifiques. La ville de New York s’associe également à des organisations locales de la société civile, telles que l’Anti-Violence Project, pour mettre en place des lignes d’assistance téléphonique à l’intention des communautés.

Collaboration avec les communautés et les OSC locales

Les OSC locales, les leaders religieux et autres leaders communautaires ont souvent une vision unique des problèmes rencontrés par les groupes marginalisés ou autres groupes vulnérables ciblés par le discours de haine. La collaboration des autorités locales avec ces acteurs peut contribuer à ce que les villes soient conscientes des préoccupations spécifiques des communautés et puissent mieux y répondre. Les responsables locaux peuvent également sensibiliser les habitants aux dangers des récits nuisibles et des discours de haine (y compris à la différence des discours « horribles mais légaux ») et les encourager à les dénoncer.

Berlin (Allemagne) travaille en étroite collaboration avec les OSC locales pour mieux comprendre comment les discours de haine affectent les réfugiés et les communautés immigrées. Cette collaboration garantit que les politiques de la ville sont façonnées par les expériences vécues par les personnes directement concernées, ce qui rend les interventions plus efficaces dans la lutte contre la xénophobie et le racisme. Les organisations communautaires fournissent un retour d’information direct sur l’efficacité de ces politiques et donnent leur avis sur les ajustements nécessaires.
La municipalité de Nansana (Ouganda) a mis en place plus de 30 groupes de surveillance de quartier, dans le cadre d’un modèle communautaire d’alerte précoce contre la haine et l’extrémisme. Selon le maire Regina Bakitte, depuis son lancement en mars 2024, ce modèle a non seulement amélioré le partage d’informations entre le gouvernement local et les membres de la communauté et sensibilisé l’ensemble de la communauté à la haine et à l’extrémisme, mais il a également servi de plateforme pour inciter les jeunes et les femmes – deux groupes souvent marginalisés – à s’engager dans les efforts de sécurité de la communauté.
La ville de Mardan (Pakistan) dispose d’un comité de paix local qui sert de plateforme aux autorités locales et aux dirigeants communautaires pour se réunir et aborder des questions sociales sensibles, notamment les discours de haine et les tensions communautaires.
Stamford Stands Against Racism – un projet soutenu par la ville de Stamford (Connecticut, États-Unis ) – coordonne un ensemble d’initiatives locales axées sur l’inclusion, l’équité, la diversité et la réduction de la haine et de la violence au sein de la communauté.

Soutien aux communautés vulnérables

Les groupes marginalisés et autres groupes vulnérables sont souvent les premières cibles des discours de haine. La collaboration avec les dirigeants communautaires et les organisations représentant ces groupes aide les gouvernements locaux à mieux comprendre les défis spécifiques auxquels ces groupes sont confrontés et à réagir en conséquence, notamment en apportant un soutien psychosocial aux victimes de la haine.

Face à la montée des discours haineux à l’encontre des migrants, la ville de Gdańsk (Pologne) s’est associée à des OSC locales pour faciliter la fourniture d’une aide psychosociale et juridique gratuite aux habitants victimes de préjugés, de discrimination et d’autres formes de haine. Ce partenariat a abouti à la création d’un centre dédié à l’égalité de traitement à Gdańsk, qui gère plusieurs « espaces sûrs » dans la ville, où les victimes de la haine et de la discrimination peuvent trouver sécurité et soutien. Les habitants se sentent ainsi plus à l’aise pour signaler les incidents de haine et de discrimination aux autorités locales, ce qui permet à la ville de mieux comprendre l’ampleur de ces problèmes et de savoir où cibler ses ressources.
Madrid (Espagne) a créé en 2016 le commissariat de gestion de la diversité, spécialisé dans la prise en charge des victimes de crimes de haine et des personnes appartenant à des groupes vulnérables. Le commissariat fournit une assistance sociale, sociale et juridique aux personnes qui ont subi une forme de discrimination ou de haine liée à la race, la couleur, l’origine nationale ou ethnique, l’âge, le handicap, la langue, la religion ou les croyances, le sexe, le genre, l’orientation sexuelle et d’autres caractéristiques ou statuts personnels.
Koboko (Ouganda) est une ville frontalière qui accueille un grand nombre de réfugiés de la République démocratique du Congo et du Sud-Soudan. Par le passé, la région a connu des tensions et des violences entre les communautés locales et les réfugiés, en partie causées par l’impact de l’évolution démographique sur les infrastructures essentielles et l’accès aux services, ainsi que par la propagation de la désinformation et de récits haineux ciblant les réfugiés. Pour relever ce défi, le gouvernement local de Koboko, en collaboration avec les OSC locales, a recensé les préoccupations et les besoins des réfugiés et des communautés d’accueil, puis s’en est servi pour élaborer et mettre en œuvre un certain nombre de projets axés sur l’intégration des réfugiés dans tous les aspects de la ville : social, économique, culturel, etc. Ces projets comprenaient la construction d’un centre de traumatologie offrant un soutien psychosocial aux réfugiés, ainsi que des écoles, des marchés et des installations sanitaires supplémentaires afin de garantir à chaque réfugié l’accès aux services de base.

Renforcer la confiance et la légitimité

Les villes peuvent lutter plus efficacement contre les discours de haine et les récits préjudiciables lorsqu’elles ont la confiance de leurs communautés. S’engager auprès des habitants et des responsables locaux favorise la transparence et la coopération, qui sont essentielles pour lutter contre les faux récits. Sans l’adhésion de la communauté, même les meilleures stratégies de lutte contre la haine peuvent se heurter à la résistance ou au scepticisme.

La ville du Cap (Afrique du Sud) gère un programme de lieux de culte plus sûrs et plus sains dans le cadre duquel elle s’efforce d’améliorer les relations entre les communautés religieuses et entre celles-ci et le gouvernement local. Au départ, la ville a réuni ces groupes afin de leur donner un forum pour partager leurs préoccupations et ce qu’ils perçoivent comme des lacunes dans leur capacité à y répondre, ainsi que pour établir un canal de communication régulier entre la ville et ses diverses communautés religieuses. Dans l’ensemble, le programme contribue à instaurer la confiance et à améliorer les relations entre le gouvernement local et les différents groupes confessionnels, ainsi qu’à doter ces derniers des connaissances et des informations nécessaires pour participer à la prévention de manière proactive.
Face à l’escalade des tensions raciales et culturelles au sein de la communauté, la ville de Redlands (Californie, États-Unis) et son service de police se sont donné pour mission d ‘établir et de maintenir des liens solides avec la communauté. Pour ce faire, ils ont créé des espaces où un dialogue productif peut avoir lieu et où la cohésion de la communauté peut être maintenue. Grâce à ces efforts, les relations entre la police et la communauté et la confiance entre le gouvernement et les habitants de la ville se sont améliorées. Aujourd’hui, environ 200 habitants de la ville se portent volontaires pour aider le service de police de Redland dans ses différents efforts de sensibilisation de la communauté.

Enfin, l’engagement de la communauté permet de créer des champions locaux qui peuvent sensibiliser à la lutte contre les discours de haine et les récits préjudiciables et s’en faire les défenseurs. Ces personnes influentes peuvent avoir plus d’impact au sein de leur communauté que les fonctionnaires municipaux, car les communautés locales leur font confiance en tant que messagers crédibles.

Dans la ville de Helsinki (Finlande) et dans d’autres villes de Finlande, des éducateurs locaux et des leaders communautaires ont été engagés pour mener des actions d’éducation aux médias dans les écoles et les centres communautaires. Ces personnes, qui jouissent de la confiance de leur communauté, jouent un rôle crucial en sensibilisant les gens et en leur apprenant à identifier les récits préjudiciables et à y résister.
À Spring Lake (Caroline du Nord, États-Unis), les autorités locales s’adressent régulièrement à des dirigeants locaux crédibles au sein de leur communauté et s’associent à eux pour diffuser des messages de tolérance et de compassion afin d’éviter l’escalade entre les résidents, de lutter contre les discours haineux et de favoriser un environnement sûr.

3. Exprimez-vous de manière cohérente

Les maires et autres responsables municipaux devraient aborder publiquement les dangers du discours de haine sous toutes ses formes et manifestations, et s’exprimer de manière cohérente et claire pour condamner les incidents haineux lorsqu’ils se produisent, quel que soit le groupe ciblé. Il s’agit notamment de condamner sans équivoque les groupes ou individus animés par la haine qui menacent de commettre des actes violents, de harceler ou de discriminer les résidents, les visiteurs ou le personnel de la ville. Comme l’a déclaré le maire d’Edmonton, Amarjeet Sohi, lors de la conférence 2024 Strong Cities qui s’est tenue en octobre à Victoria, en Colombie-Britannique (Canada), « il est important que les maires s’attaquent de front à la haine ». Ce faisant, ils peuvent contribuer à rassurer les communautés sur le fait que la ville reste accueillante et inclusive pour tous.

Cela peut se faire par le biais de déclarations officielles et d’autres messages en ligne ou hors ligne, en démystifiant activement les rumeurs, les conspirations et la désinformation, ou en se solidarisant avec ceux qui ont été ciblés par la haine ou en soutenant ceux qui s’y sont opposés. En tant que personnalités publiques très visibles, les maires et autres élus locaux, en particulier, peuvent influencer le discours public, montrer l’exemple aux habitants et mobiliser des ressources pour faire face à ces menaces.

Instaurer la confiance

Lorsque les maires s’élèvent contre la haine et les fausses informations qui peuvent la sous-tendre ou l’alimenter, en particulier en temps de crise, ils renforcent la crédibilité du gouvernement local en tant que source d’information digne de confiance. Cela permet de lutter contre la propagation de récits nuisibles, en particulier dans les moments où l’anxiété publique est à son comble.

En réponse à la montée de la haine suite à l’attentat du 7 octobre 2023 perpétré par le Hamas en Israël, plus de 30 maires de petites villes et de villages autour de Chicago (Illinois, États-Unis) se sont unis pour publier une déclaration condamnant « tous les actes de haine ». Ces dirigeants locaux ont souligné que « [d]ans cette période de conflit, nous sommes plus que jamais engagés dans la protection de nos communautés. Nous nous efforçons d’être des espaces inclusifs et accueillants pour les résidents, les entreprises et les étudiants qui vivent dans nos communautés, ainsi que pour tous les visiteurs, et nous nous opposons fermement à l’hostilité motivée par la haine, qui ne sert qu’à semer la division et la peur ».

Donner le ton de l’inclusion et de la tolérance

Les maires qui prennent publiquement position contre les discours de haine et la désinformation qui les alimente envoient un message fort sur les valeurs d’inclusion et de tolérance de leur ville, indiquant clairement que la haine et la discrimination n’ont pas leur place au sein de la communauté. Cela peut également contribuer à empêcher les groupes marginalisés d’être pris pour cible ou isolés.

Sadiq Khan, maire de Londres (Royaume-Uni), s’est toujours élevé contre les discours de haine et l’islamophobie, notamment à la suite des violences et des troubles qui ont secoué le pays en juillet 2024. En condamnant publiquement la haine et en défendant les droits des immigrés et des minorités, le maire Khan a renforcé l’identité de Londres en tant que ville multiculturelle et tolérante.

Faire preuve de leadership en temps de crise

Dans les moments d’agitation sociale ou de polarisation politique, les maires et autres responsables locaux qui s’expriment activement contre les discours de haine entourant l’agitation ou la polarisation peuvent contribuer à désamorcer les tensions et à rétablir le calme. Leur leadership est essentiel au maintien de l’ordre et à la protection des communautés vulnérables.

Après le rassemblement Unite the Right de Charlottesville en 2017, où des suprémacistes blancs se sont rassemblés, entraînant de violents affrontements et un décès, Mike Signer, maire de Charlottesville (Virginie, États-Unis), s’est exprimé avec force contre les discours de haine et la violence qui s’en est suivie. Il a condamné les groupes suprémacistes blancs impliqués et a appelé à l’unité et à la guérison de la communauté. Son leadership a permis d’attirer l’attention nationale sur les dangers des discours de haine et ses déclarations ont renforcé la solidarité du gouvernement local avec les personnes touchées par la violence.
Shimla (Inde) a récemment connu des manifestations publiques dans le sillage de la montée de l’islamophobie. Alors que la crise se développait, avec des impacts non seulement locaux mais aussi transfrontaliers et régionaux, l’ ancien maire adjoint de Shimla, Tikender Panwar Singh , a contacté le maire de Mardan, Himayat Ullah Mayar (qu’il avait rencontré par l’intermédiaire de Villes fortes) pour lui demander de l’aide afin de tendre la main de manière proactive à la communauté musulmane pachtophone de Shimla pour aider à désamorcer les tensions, et de réunir les dirigeants des communautés musulmane et hindoue de Shimla pour qu’ils dialoguent. La réponse des deux maires et d’autres responsables municipaux a démontré leur engagement à maintenir la paix et l’harmonie communautaire face à la crise et a encouragé la solidarité communautaire.

4. Mettre en œuvre des politiques et des lignes directrices claires et prendre des mesures

Des politiques et des lignes directrices claires et applicables contre le discours de haine et la discrimination fournissent aux villes un cadre d’action, ainsi que les ressources nécessaires pour répondre efficacement à ces menaces. Tout en respectant la liberté d’expression, les collectivités locales peuvent s’assurer que des lois et des lignes directrices sont en place pour protéger les individus et les groupes contre les discours discriminatoires et préjudiciables, tout en protégeant la liberté d’expression. Il peut s’agir : a) de travailler avec les forces de l’ordre locales pour s’assurer que les lois existantes sont appliquées et que les incidents haineux font l’objet d’enquêtes appropriées et que leurs auteurs sont tenus pour responsables ; b) de s’assurer que les fonctionnaires municipaux reçoivent la formation nécessaire pour contribuer aux efforts de lutte contre la haine (par exemple, formation à la lutte contre les préjugés et la polarisation ; comment identifier et signaler les incidents haineux) ; et c) d’élaborer une politique ou un plan d’action contre la discrimination, le racisme ou toute autre politique ou plan d’action pertinent à l’échelle de la ville.

Le développement d’un cadre politique à l’échelle de la ville peut aider les collectivités locales à clarifier les concepts clés liés au discours de haine, à la discrimination et aux défis connexes, ce qui permet à son tour d’illustrer les nuances quant au moment, à la manière et à l’endroit où il convient d’intervenir et/ou d’allouer des ressources. Par exemple, alors que les protections liées à la liberté d’expression peuvent limiter l’action sur certains incidents haineux, la lutte contre les graffitis haineux implique généralement des ramifications juridiques (par exemple, parce qu’il peut s’agir de dégrader des biens publics) et justifie une attention immédiate. En incluant de tels exemples dans les documents d’orientation ou de formation, les collectivités locales peuvent mieux comprendre les problèmes et prendre des décisions éclairées sur l’allocation des ressources et les stratégies d’intervention.

Voici quelques exemples d’actions menées par les villes contre le discours de haine et la discrimination, y compris pour soutenir la mise en œuvre des cadres juridiques et/ou politiques nationaux pertinents :

À Sydney (Nouvelle-Galles du Sud, Australie), le gouvernement local collabore avec le commissaire australien à la sécurité en ligne pour gérer le contenu numérique, en mettant l’accent sur la réduction des discours haineux ciblant les minorités et les groupes indigènes. La ville met également à la disposition des habitants des ressources, des outils et des conseils sur la haine et la discrimination en ligne, conformément à la loi australienne sur la sécurité en ligne (Online Safety Act), et les sensibilise aux sanctions sévères prévues pour les discours haineux et la désinformation nuisible. En outre, la police de l’État de Nouvelle-Galles du Sud a le pouvoir de poursuivre les personnes qui menacent ou incitent à la violence fondée sur la race, la religion ou l’orientation sexuelle, sans avoir besoin d’une autorisation extérieure.
À Londres (Royaume-Uni), le bureau du maire pour la police et la criminalité (MOPAC) a travaillé avec les entreprises de médias sociaux pour surveiller et supprimer les contenus haineux pendant les débats sur le Brexit, en se concentrant sur la réduction des contenus xénophobes et incendiaires, et en veillant à ce que les politiques soient conformes à la législation britannique, en équilibrant le besoin de sécurité et les protections de la liberté d’expression.
À Bend (Oregon, États-Unis), le conseil municipal a approuvé un plan d’action pour lutter contre les discours de haine et la discrimination et cherche à créer un processus interne pour guider les communications du conseil en réponse à ces phénomènes lorsqu’ils se manifestent dans la communauté.
Préoccupé par les incidents racistes visant les musulmans et les personnes de couleur à Edmonton (Alberta, Canada), le maire Amerjeet Sohi a donné la priorité à l’élaboration d’une stratégie de lutte contre le racisme. Cette stratégie a été élaborée à la suite de consultations avec les personnes les plus touchées par le racisme afin de comprendre leurs expériences et leurs besoins. Le cadre prévoit notamment un financement de base et opérationnel durable et un renforcement des capacités pour les OSC qui luttent contre le racisme et la haine, avec un financement spécifique pour les organisations dirigées par des personnes de couleur. Entre 2022 et 2023, la ville a alloué 3,6 millions de dollars canadiens à des OSC locales dans ce cadre.
La ville de Seattle (Washington, États-Unis) a mis en place le Bureau du médiateur des employés afin d’offrir un espace sûr aux employés de la ville pour qu’ils puissent signaler des problèmes sur le lieu de travail, discuter de leurs préoccupations et explorer des options, en utilisant une approche fondée sur les traumatismes pour apporter un soutien et une validation, et pour désamorcer les tensions.

Collaboration avec les forces de l’ordre

Les collectivités locales devront renforcer leur collaboration avec les forces de l’ordre à un moment où les discours haineux peuvent conduire à la violence ou à d’autres préjudices pour la communauté.

À Toronto (Ontario, Canada), l’unité de lutte contre les crimes haineux de la ville applique les lois nationales qui interdisent les discours haineux et le harcèlement en ligne, en coordination avec le service de police de Toronto pour répondre à la désinformation susceptible d’inciter à la discrimination ou à la violence. La ville met à disposition des canaux publics pour signaler les discours de haine ou le harcèlement en ligne et enquête sur les incidents en vertu du code pénal canadien.
La ville du Cap (Afrique du Sud) a mis au point le système EPIC ( Emergency Policing and Incident Command ) pour coordonner et suivre les réponses multi-acteurs aux incidents liés à la sécurité, y compris ceux liés à la haine et à l’extrémisme. L’EPIC intègre six services de police et d’urgence différents au sein d’une plateforme unique accessible par ordinateur et par téléphone portable, ce qui permet aux intervenants critiques de déployer et de suivre les réponses multi-acteurs en temps réel.

Investir dans la Communauté

Les discours haineux et les informations manipulées exploitent souvent les divisions au sein de la société. Les collectivités locales peuvent atténuer ce risque en investissant et en promouvant des initiatives qui favorisent l’inclusion et le dialogue entre les différents groupes. L’engagement communautaire peut prendre de nombreuses formes, depuis l’organisation de réunions de quartier et de manifestations sportives jusqu’à la mise en place d’un bureau d’information dans un hôpital local ou un autre service. L’organisation ou la facilitation d’événements communautaires réunissant des personnes d’horizons différents, le soutien au dialogue interculturel et interconfessionnel et le financement de projets civiques, tels que les travaux d’intérêt général, le volontariat ou toute autre forme de contribution au travail des OSC locales, peuvent contribuer à renforcer le capital social, à susciter un sentiment d’appartenance à la communauté et à atténuer les effets de la polarisation.

À Bellevue (Washington, États-Unis), plutôt que de créer une installation autonome pour aider les membres de la communauté issus de cultures et d’horizons divers à apprendre les uns des autres et à nouer des relations (ce qui pourrait prendre des années à planifier et à financer), la ville a travaillé avec divers partenaires pour développer une programmation interculturelle par le biais du Cross-Cultural Center Without Walls (Centre interculturel sans murs). À ce jour, le centre a financé 19 OSC locales pour qu’elles organisent des événements ou des ateliers qui rassemblent les gens autour d’expériences interculturelles partagées. Ces expériences sont conçues autour d’un engagement, d’un apprentissage et d’un échange interculturels actifs, et sont organisées dans différents lieux de Bellevue.
À Hyderabad (Inde), en partenariat avec les dirigeants communautaires et la société civile locale, la ville a organisé des dialogues interconfessionnels et des programmes d’échanges culturels pour favoriser la compréhension et la solidarité entre les différentes communautés religieuses. Ces initiatives comprennent des projets communs de services communautaires, des rassemblements de prières interconfessionnels et des ateliers éducatifs visant à dissiper les stéréotypes et à promouvoir le respect mutuel, tous soutenus par le gouvernement local dans le cadre de sa stratégie de lutte contre la haine et la polarisation.
L’État de Kaduna (Nigeria) a créé la Commission pour la paix de l’État de Kaduna, qui propose des solutions – notamment des programmes communautaires visant à promouvoir la tolérance et la résolution pacifique des conflits intercommunautaires – pour atténuer les menaces que représentent les discours de haine et l’extrémisme.
En partenariat avec les OSC et les communautés locales, la ville de Tanger (Maroc) a construit plus de 80 aires de jeux dans toute la ville, principalement dans les quartiers marginalisés. Ces aires de jeux sont gérées par des associations communautaires qui organisent des activités sportives, culturelles et éducatives pour les jeunes, tout en promouvant le dialogue, la tolérance et la solidarité, et en les sensibilisant aux dangers des discours de haine et de la diffusion de récits haineux.
À Victoria (Colombie-Britannique, Canada), le bureau du maire s’est fortement concentré sur la réconciliation avec les communautés autochtones, en lançant en 2017 un programme de réconciliation City Family qui réunit des dirigeants autochtones avec des membres du conseil municipal, des membres de la communauté et d’autres personnes pour s’assurer que les nations autochtones disposent d’un forum dans lequel elles peuvent partager leurs points de vue, informer les politiques de la ville, soulever des préoccupations et réfléchir ensemble à des moyens de progresser.

Évaluation et mise à jour des politiques

Évaluations régulières: Le paysage des discours de haine et des récits préjudiciables évolue rapidement, ce qui nécessite une évaluation permanente des politiques et des programmes. Les municipalités devraient évaluer régulièrement l’efficacité de leurs interventions et les mettre à jour en fonction des nouvelles menaces, des progrès technologiques et des réactions de la communauté. 
Mesurer l’impact: Les villes devraient établir des paramètres pour mesurer l’impact de leurs stratégies, notamment la réduction de la diffusion de contenus préjudiciables et de discours haineux, l’amélioration de la sensibilisation du public et le renforcement de l’information et de la résilience de la communauté.

5. Promouvoir la coordination locale multi-acteurs

La promotion d’une coordination multi-acteurs autour de la prévention du discours de haine et de l’atténuation de son impact sur les communautés locales permet aux villes d’avoir une approche ciblée, coordonnée et pilotée par des experts pour gérer les défis complexes posés par le discours de haine. Elle permet aux autorités locales de bénéficier de l’expertise des fonctionnaires municipaux, des OSC locales, des chefs religieux, des éducateurs, des travailleurs sociaux, des animateurs de jeunesse et de la police locale, entre autres. Il est essentiel de veiller à ce que l’approche soit suffisamment structurée pour permettre un partage efficace des informations entre les principales parties prenantes locales et avec la communauté, et pour répondre aux incidents en temps réel. Dans certains cas, les plateformes ou mécanismes existants peuvent être exploités à ces fins ; dans d’autres, il peut être approprié d’en créer de nouveaux, dédiés à la lutte contre le discours haineux et les préjudices en ligne.

Boise (Idaho, États-Unis) a créé une unité de police spécialisée dans le suivi des préjudices en ligne, en coordination régulière avec les partenaires locaux. Du côté de la demande, les autorités locales ont adopté un plan de réponse aux traumatismes pour traiter l’impact psychologique des incidents en ligne, en s’inspirant du modèle islandais. Ce plan engage la communauté de manière proactive pour soutenir les étudiants et les familles, en offrant aux résidents des moyens sûrs de contribuer et d’alléger la pression sur les intervenants d’urgence. Une approche de conception centrée sur l’humain dans ces efforts garantit que chaque partie de la ville et de ses communautés est impliquée dans la création de solutions inclusives pour lutter contre les préjudices en ligne.
Dans le cadre de sa stratégie de lutte contre le racisme, le conseil municipal d’Edmonton (Alberta, Canada) a approuvé des ressources budgétaires pour la création d’un bureau de haut niveau pour la réconciliation et la lutte contre le racisme, chargé de coordonner le travail de la ville en matière de lutte contre le racisme.
À Helsinki (Finlande), lacommission pour l’égalitéet la lutte contre la discrimination fournit régulièrement au public des mises à jour et des ressources sur les questions liées à la haine hors ligne et en ligne. Cette transparence permet aux habitants de se sentir plus en sécurité et mieux informés, sachant que leurs préoccupations concernant les menaces à l’égalité et à la sécurité sont prises au sérieux.
À Londres (Royaume-Uni), le Online Hate Crime Hub est composé d’officiers de police formés aux enquêtes numériques. Le groupe de travail collabore avec les entreprises de médias sociaux et les communautés afin d’identifier, d’évaluer et d’agir sur les signalements de crimes de haine en ligne, en fournissant une expertise en matière de criminalistique numérique et de surveillance en ligne qui serait difficile à gérer pour les forces de l’ordre en général.
L’Office for the Prevention of Hate Crimes (OPHC) de la ville de New York (New York, États-Unis) rassemble plus de 20 agences municipales, dont le New York Police Department (NYPD), le Department of Education et la Human Rights Commission, ainsi que des prestataires et des organisations communautaires. L’OPHC adopte une approche holistique de la prévention des crimes de haine, en élaborant et en coordonnant des stratégies de prévention axées sur la communauté, afin de lutter contre les préjugés qui alimentent ces crimes et de favoriser la guérison des victimes et des communautés.
Stamford (Connecticut, États-Unis) a créé Stamford Stands Against Racism, un collectif d’organisations de services à la personne et d’organisations confessionnelles qui travaillent avec les élus, le district scolaire, la police locale et d’autres acteurs pour sensibiliser la ville au racisme institutionnel, former le public et les groupes communautaires à un programme de lutte contre le racisme et éduquer les habitants aux disparités sociales et aux inégalités.
Stellenbosch (Afrique du Sud) a mis en place un forum sur la sécurité de la communauté policière qui constitue un modèle de collaboration multi-acteurs, réunissant les conseillers municipaux, les OSC, le secteur privé, les services municipaux et les acteurs nationaux tels que les services de police sud-africains.
La ville de Victoria (Colombie-Britannique, Canada) a expérimenté un modèle d’équipe de soins assistés qui comprend une équipe spécialisée de travailleurs sociaux et de praticiens de la santé mentale qui répondent aux appels des résidents cherchant de l’aide pour eux-mêmes ou pour quelqu’un d’autre. Ce modèle offre une alternative à la police lorsqu’une personne est en situation de crise. La maire Marianne Alto a expliqué à Strong Cities que ce modèle a été étendu à douze communautés de Victoria et que les équipes ont répondu à plus de 2000 appels au cours de l’année écoulée, seuls cinq appels ayant été transmis aux forces de l’ordre.
Le conseil municipal de Zomba (Malawi) a mis en place des comités hyperlocaux chargés de résoudre rapidement et efficacement les problèmes et de gérer les crises. Il s’agit notamment d’un comité de gestion des griefs qui travaille avec les habitants pour répondre à leurs préoccupations. Ces structures ont également été utilisées pour soutenir la prévention de la haine et de l’extrémisme au niveau local en diffusant des messages pacifiques et en dotant le gouvernement local d’une fonction d’alerte précoce, en tirant parti de leur interaction quotidienne avec les résidents pour surveiller et traiter de manière proactive les tensions croissantes et les cas de discours haineux.

Avantages d’une plateforme de coordination locale



Coordination centralisée entre les différents services : Les efforts de prévention du discours de haine menés par les autorités locales s’appuieront inévitablement sur différentes fonctions de la ville, de la sécurité publique à la santé en passant par l’éducation et les relations avec les communautés. Une plateforme ou un groupe de travail dédié assure une communication et une coordination rationalisées entre les différents services de la ville, évitant ainsi des réponses fragmentées ou incohérentes. 
Expertise et ressources ciblées : Une approche multi-acteurs structurée permet à une collectivité locale d’exploiter l’expertise unique de diverses parties prenantes – comme les forces de l’ordre, les éducateurs, les responsables locaux, les entreprises technologiques et les professionnels de la santé mentale – pour aborder la menace du discours de haine sous de multiples angles et créer des réponses plus adaptées et plus efficaces.
Réponse rapide : Les discours haineux en ligne peuvent se propager rapidement, en particulier sur les médias sociaux, ce qui nécessite des réponses rapides et informées. Une unité de coordination spécialisée peut surveiller les plateformes, identifier les menaces émergentes et réagir rapidement pour atténuer les dommages. 
Soutien holistique aux personnes et aux communautés touchées : Les victimes de discours haineux ont souvent besoin d’un soutien émotionnel, juridique et social, qui va au-delà de ce qu’une seule organisation peut fournir. Grâce à des mécanismes coordonnés, les forces de l’ordre, les professionnels de la santé mentale, les groupes d’aide juridique et les organisations communautaires peuvent travailler ensemble pour fournir un soutien complet, aidant les victimes à se sentir protégées et comprises. 
Renforcer la résilience grâce à des stratégies à long terme : Une plateforme de coordination dédiée peut élaborer et mettre en œuvre des stratégies à long terme qui s’attaquent aux problèmes systémiques susceptibles d’être à l’origine de la manifestation ou de l’augmentation des discours de haine dans une ville, notamment en promouvant l’inclusion et le sentiment d’appartenance parmi tous les résidents, ainsi que la culture numérique et la responsabilité des médias, qui peuvent contribuer à la résilience globale de la ville.

6. Investir dans l’éducation et l’éducation aux médias

En dotant les habitants, les jeunes et les personnes âgées, en particulier, des compétences nécessaires pour analyser l’information de manière critique, reconnaître et rejeter les discours haineux et promouvoir une communication respectueuse, les collectivités locales peuvent renforcer leur capacité de résistance face à la propagation de récits préjudiciables. L’éducation aux médias permet aux individus d’identifier les discours haineux, les contenus tendancieux et la désinformation, favorisant ainsi une approche plus informée et analytique des médias qu’ils consomment. Cette pensée critique réduit la vulnérabilité aux récits manipulateurs qui alimentent souvent les discours de haine et aide les individus à comprendre les conséquences de leurs paroles dans le monde réel, encourageant ainsi un dialogue plus constructif et plus empathique.

En outre, l’éducation à la diversité, à l’inclusion et à la sensibilisation culturelle favorise l’empathie et réduit les préjugés qui contribuent à la rhétorique haineuse. En donnant aux individus les moyens de s’engager positivement en ligne et hors ligne, l’éducation aux médias favorise une culture de communication respectueuse et soutient les efforts visant à contrer et à dénoncer les discours de haine. En outre, ces outils renforcent la cohésion de la communauté en s’attaquant aux conditions qui peuvent donner lieu à des discours de haine – l’ignorance, les préjugés et la manipulation – créant ainsi une société plus résiliente et plus harmonieuse.

Enfin, les dirigeants municipaux peuvent encourager les habitants à adopter de bonnes pratiques telles que la « lecture latérale » (évaluation de la crédibilité ou de l’exactitude d’un rapport en le comparant à d’autres sources). Et, plus directement, les dirigeants municipaux devraient faire comprendre aux systèmes scolaires locaux l’importance d’ introduire des programmes d’éducation aux médias adaptés à l’âge des élèves de l’école primaire, du collège et du lycée, tandis que les bibliothèques locales et d’autres acteurs de la communauté peuvent proposer une formation à l’éducation aux médias à l’ensemble de la population, avec des formations spécialisées pour les personnes âgées et les groupes vulnérables.

Éducation aux médias : Capacité d’ accéder, d’analyser, d’évaluer, de créer et d’agir en utilisant différentes formes de médias et de communication dans différents contextes. Il détermine la capacité d’une personne à comprendre les médias et sa susceptibilité à la désinformation et aux récits de conspiration.

Culture numérique : Capacité à accéder à l’information, à l’interpréter et à la communiquer de manière sûre et appropriée à l’aide des technologies numériques.

Citoyenneté numérique : Capacité à s’engager de manière positive, critique et compétente dans l’environnement numérique, en s’appuyant sur des compétences de communication et de création efficaces, afin de pratiquer des formes de participation sociale respectueuses des droits de l’homme et de la dignité humaine par le biais d’une utilisation responsable de la technologie.

Programmes d’éducation et d’alphabétisation aux médias

Une stratégie efficace à long terme pour lutter contre le discours de haine consiste à éduquer le public sur la manière de le reconnaître et d’arrêter sa propagation. Les citoyens dotés d’un esprit critique sont moins susceptibles d’être victimes de fausses informations et plus à même de distinguer les sources crédibles des contenus préjudiciables. Les collectivités locales peuvent s’associer aux écoles, aux bibliothèques et aux organisations communautaires pour mettre en place des programmes d’éducation aux médias qui apprennent aux citoyens à évaluer de manière critique les informations qu’ils rencontrent, à reconnaître la désinformation et à prendre des décisions en connaissance de cause. Vous trouverez ci-dessous une liste de sujets de formation de base que les collectivités locales peuvent inclure dans les programmes d’éducation et d’éducation aux médias, ainsi que des ressources gratuites pour la conception de leurs programmes éducatifs.

Exemples de thèmes de formation pour les programmes d’éducation et d’éducation aux médias



Comprendre le discours de haine : Reconnaître le discours de haine, en ligne et hors ligne ; distinguer le discours de haine de la liberté d’expression ; explorer les cadres juridiques et les limites et impacts du discours de haine sur les individus et les communautés.
Discours de haine et cyberintimidation : Discuter des effets néfastes des comportements négatifs en ligne, développer des stratégies de contre-discours et découvrir des moyens de construire des communautés en ligne positives.
Principes fondamentaux de l’éducation aux médias: Comment analyser et évaluer la crédibilité des sources d’information et des médias ; repérer les préjugés et les manipulations ; comprendre la différence entre la désinformation et la mésinformation et reconnaître leur rôle dans la propagation de la haine.
Culture numérique et engagement en ligne : Protéger les données personnelles et éviter les espaces en ligne préjudiciables ; étapes pour identifier et signaler les contenus préjudiciables aux plateformes ou aux autorités et engagement positif en ligne ; stratégies pour promouvoir un dialogue respectueux et contrer le discours de haine de manière constructive.
Diversité, inclusion et empathie : développer l’empathie et la conscience culturelle ; comprendre et apprécier la diversité pour lutter contre les préjugés ; comprendre comment les préjugés implicites alimentent le discours de haine et comment y remédier ; comment le langage façonne les attitudes et les comportements, y compris l’utilisation d’un langage inclusif. 

Les collectivités locales peuvent également lancer des campagnes de sensibilisation du public qui soulignent les dangers du discours de haine, en particulier en période de crise, comme les élections, les situations d’urgence ou les troubles sociaux, et/ou en rapport avec des défis mondiaux susceptibles de diviser (davantage) les communautés, comme les migrations et les guerres et conflits en cours, y compris au Moyen-Orient.

À Malines (Belgique), l’initiative de prévention en ligne durable (DOPREV) de la ville se concentre sur la lutte contre les formes en ligne de polarisation toxique, de discours haineux et de désinformation et sur la réponse aux signaux en ligne d’aliénation sociale. Le projet comprend le jeu (Dis)Like, qui présente aux utilisateurs diverses situations de polarisation, de discours haineux et de désinformation en ligne. De manière ludique, ils découvrent les compétences nécessaires pour faire face à ces situations.
La ville de Nitra (Slovaquie) a une forte présence sur les médias sociaux, ce qui lui permet de lutter directement contre la prolifération de la haine et de la désinformation. En outre, reconnaissant que les générations plus âgées sont particulièrement vulnérables à la manipulation de l’information, la ville a développé un programme de formation couvrant les compétences informatiques de base, ainsi que l’éducation aux médias et d’autres outils pour les aider à naviguer dans le monde numérique de manière plus sûre.
En 2016, Rijeka (Croatie) a introduit l’éducation civique dans les écoles élémentaires afin de promouvoir la non-violence, la tolérance et la solidarité auprès de certains de ses plus jeunes résidents et de les aider à développer des valeurs fondées sur l’acceptation, l’inclusion, la diversité et le respect des droits de l’homme. Pour soutenir ce programme, Rijeka a élaboré un manuel scolaire intitulé L’élève citoyen – ainsi que des ressources complémentaires qui permettent notamment d’enseigner l’éducation aux médias et l’éducation numérique ainsi que la citoyenneté numérique.
Grâce à son Espace Egalité, Strasbourg (France) utilise des jeux de rôle et des simulations pour aborder le thème de la haine et de la discrimination avec des enfants de six ans. L’Espace sert de centre d’éducation sur la discrimination, enseignant aux visiteurs les plus de 20 caractéristiques considérées comme protégées par la loi française, les impacts de la discrimination et les démarches que les victimes et les témoins de la discrimination peuvent entreprendre pour obtenir justice. Il humanise également les expériences des migrants et des réfugiés en faisant vivre aux enfants le parcours typique d’un demandeur d’asile, tout en leur apprenant à faire preuve d’esprit critique grâce à des jeux et des énigmes qui visent à les sensibiliser aux préjugés inconscients.
La ville de Žilina (Slovaquie) s’efforce activement de renforcer la résilience de la communauté face aux dangers en ligne par le biais de programmes éducatifs et sociaux. La ville a engagé des travailleurs sociaux dans les écoles pour aider les élèves en matière de sécurité numérique et ils sont chargés de mener des initiatives éducatives pour les parents et les tuteurs, en les aidant à comprendre les impacts des médias sociaux sur leurs enfants. En outre, en dehors du cadre scolaire, la ville propose aux personnes âgées des conférences sur la désinformation et la pensée critique. La ville facilite également les discussions au sein de la communauté sur des questions sensibles, notamment l’impact des préjudices et de la haine en ligne sur la cohésion sociale.

Exemples de ressources pour la conception de programmes d’éducation et d’alphabétisation aux médias.



Mauvaises nouvelles et fausses nouvelles: des jeux conçus pour aider les utilisateurs à identifier les contenus trompeurs et à comprendre les stratégies que les acteurs peuvent utiliser pour créer et diffuser de la désinformation.
Checkology :  , un programme gratuit d’éducation aux médias du News Literacy Project qui apprend aux utilisateurs à lire et à interpréter les médias d’information en ligne et hors ligne.
Premier projet de programme de vérificationLe premier projet de programme de vérification : une bibliothèque gratuite de contenus de formation pour les journalistes et le public afin d’apprendre à vérifier les différents types de médias.
Le Centre de maîtrise de l’information propose des ressources éducatives gratuites allant de conseils rapides à des cours en ligne complets.
Le projet Look Sharp fournit des ressources aux éducateurs pour introduire l’éducation aux médias dans la classe et/ou pour le développement professionnel.  

7. Renforcer les compétences des autorités locales, de la police locale et des autres praticiens de première ligne

Les autorités locales et les forces de l’ordre sont en première ligne de l’engagement communautaire et de la sécurité publique : nombre d’entre elles devront être formées à la détection, à l’identification et à la réponse aux discours haineux en ligne et hors ligne. Les programmes de formation peuvent les aider à mieux comprendre comment les récits en ligne alimentent les conflits et la violence dans le monde réel et leur permettre de réagir plus efficacement, d’instaurer la confiance au sein de la communauté et de réduire les dommages.

La formation doit être adaptée aux différents groupes cibles (par exemple, les fonctionnaires locaux, la police locale, les administrateurs scolaires et les éducateurs, les travailleurs sociaux, les travailleurs de la jeunesse et de la santé mentale, les agents de communication et autres) et peut inclure, comme indiqué ci-dessus, les éléments suivants

Identifier et documenter les discours de haine et comprendre les tactiques de désinformation qui les alimentent ;
Élaborer des politiques visant à atténuer le discours de haine, traiter les impacts sociétaux, promouvoir des messages inclusifs et mettre en place des réponses juridiques et réglementaires ;
Établir la confiance avec les communautés marginalisées, répondre aux préoccupations, favoriser les dialogues inclusifs, promouvoir l’éducation aux médias et désamorcer les situations motivées par la haine ;
Soutenir les victimes, reconnaître les effets psychologiques du discours de haine, lutter contre la discrimination et comprendre la propagation des récits préjudiciables ; et
Coordonner les réponses aux menaces pour la sécurité publique, gérer la communication de crise et atténuer l’escalade de la désinformation.

À Bruxelles (Belgique), dans le cadre d’une initiative à l’échelle de l’Union européenne, le gouvernement local offre une formation à la police sur les risques et les impacts du discours de haine et de la discrimination dans les quartiers multiculturels de la ville. La formation comprend des modules sur la reconnaissance des récits haineux, les tactiques de contre-désinformation et le partenariat avec les organisations communautaires locales pour empêcher la haine en ligne d’inciter à la violence, ce qui a aidé les forces de police de Bruxelles à être plus sensibles aux contextes culturels des incidents de discours haineux, favorisant une approche proactive de la prévention de la haine et des conflits alimentés par la désinformation dans la ville.

Murcie (Espagne) a mis en place un projet de coopération sociale et inter-policière contre les crimes de haine (CISDO) dans le but de renforcer les capacités des organismes chargés de l’application de la loi et des organisations de la société civile à prévenir, identifier, arbitrer et combattre les crimes de haine, y compris les incidents racistes et xénophobes. Ce projet se distingue par la création de communautés de pratique (COPRAS), qui rassemblent des policiers, des membres de la société civile et des victimes de crimes de haine afin de partager leurs expériences et de développer des stratégies pour traiter ces questions.

À Londres (Royaume-Uni), le Metropolitan Police Service (MPS) collabore avec le Online Hate Crime Hub de la mairie et le ministère de l’intérieur britannique pour former les agents à la détection et à la lutte contre les récits haineux et la désinformation susceptibles d’inciter à la violence. Les modules de formation comprennent la reconnaissance de l’extrémisme en ligne et la compréhension des tactiques utilisées par les groupes haineux pour manipuler l’information.

8. Lutter contre les discours haineux visant les élus locaux et les conseils municipaux

Les discours de haine à l’encontre des fonctionnaires et des conseils municipaux sapent le processus démocratique en délégitimant les dirigeants élus et les fonctionnaires. Les collectivités locales doivent prendre des mesures spécifiques pour protéger les fonctionnaires et les conseils municipaux contre le harcèlement, préserver la dignité du service public et souligner que la démocratie repose sur l’engagement civil et le dialogue. Les collectivités locales peuvent soutenir les fonctionnaires et les conseils municipaux visés par des discours de haine en établissant des politiques claires qui condamnent ce type de comportement et fournissent un soutien juridique et institutionnel pour y faire face. Proposer des formations sur la sécurité numérique, des ressources en santé mentale et des outils pour gérer le harcèlement contribue à renforcer la résilience des fonctionnaires. La formation peut également inclure des stratégies de gestion des différences et de traitement constructif des discours de haine, ainsi que la manière de gérer les résidents en colère qui cherchent à perturber les réunions publiques.

Les conseils locaux doivent trouver des moyens proactifs et créatifs pour faire face aux tensions et aux conflits communautaires d’une manière sûre et respectueuse afin de renforcer la culture du dialogue et de la tolérance à la fois dans leurs réunions publiques et dans la ville d’une manière plus générale. Les mesures à envisager peuvent être les suivantes

Adopter des protocoles clairs pour maintenir l’ordre pendant les réunions, qui permettent au conseil de gérer les comportements perturbateurs, menaçants ou violents et d’assurer le bon déroulement des procédures. Il peut s’agir d’établir des règles pour expulser les personnes qui adoptent un tel comportement, de préparer à l’avance les sujets litigieux, de mener la réunion en ligne ou d’utiliser la technologie pour s’éloigner physiquement tout en continuant à écouter.
Engager les parties prenantes concernées à mieux comprendre les symboles ou le langage associés aux groupes haineux ou extrémistes afin d’anticiper les perturbations potentielles.
Répondre rapidement et fermement aux discours de haine pendant les réunions, dénoncer la rhétorique haineuse quel que soit l’individu ou le groupe visé, et réaffirmer l’engagement de la communauté en faveur de l’inclusivité et de la tolérance.
Suivre les protocoles établis lors de la gestion d’incidents perturbateurs ou dangereux, y compris en faisant intervenir les forces de l’ordre si nécessaire.
Se familiariser avec les questions d’actualité, tout en résistant à la tentation de prendre position sur des questions mondiales qui divisent et qui ont un impact différent sur les diverses communautés de la ville.

Vous trouverez ci-dessous quelques exemples de mesures prises par des villes pour prévenir et atténuer l’impact des discours haineux visant les conseils municipaux :

À Costa Mesa (Californie, États-Unis), le conseil municipal a adopté des règles qui interdisent les troubles de l’ordre public, y compris l’utilisation d’un langage blasphématoire ou de gestes obscènes.
Au Canada, à la suite de troubles survenus lors de plusieurs réunions de conseils municipaux, un groupe de travail sur la conduite responsable a été créé, composé de membres de l’Union des municipalités de la Colombie-Britannique, de la province de la Colombie-Britannique et de l’Association de gestion des collectivités locales. Le groupe de travail assure la formation et l’éducation des élus municipaux récemment élus sur la manière de se comporter et de se concentrer sur le travail de l’administration locale. La formation comprend un court cours en ligne qui implique de prendre des décisions basées sur des scénarios de la vie réelle, un guide pour aider les gouvernements locaux à traiter les questions de conduite et une base de données de ressources externes fournissant un accompagnement et des conseils.

L’ association des collectivités locales britanniques (UK Local Government Association) a rassemblé différentes études de cas sur la manière dont les collectivités locales de Grande-Bretagne ont traité le discours de haine et l’extrémisme, notamment le travail du conseil municipal de Birmingham avec les écoles locales, les partenariats du conseil municipal de Bristol avec la communauté musulmane locale et l’utilisation du football par l’arrondissement de Greenwich pour favoriser une plus grande cohésion communautaire et ainsi réduire l’influence potentielle de la rhétorique nuisible.

9. Tirer parti des ressources existantes en matière de formation et de renforcement des capacités et d’autres possibilités d’apprentissage

Les maires et les collectivités locales devraient tirer parti des initiatives existantes en matière de formation et de renforcement des capacités afin de bénéficier des ressources, des stratégies et des connaissances disponibles pour relever plus efficacement les défis communs liés au discours de haine.

Voici quelques exemples d’initiatives ou de ressources :

La stratégie et le plan d’action des Nations unies sur le discours de haine Stratégie et plan d’action des Nations unies contre le discours de haineLa stratégie et le plan d’action des Nations unies contre le discours de haine, ainsi que les ressources qui y sont associées, notamment les notes sur le discours de haine fondé sur le genre et l’engagement des acteurs religieux dans la lutte contre le discours de haine, fournissent des orientations utiles aux villes qui souhaitent prendre des mesures.
La Coalition européenne des villes contre le racisme (ECCAR) a compilé des résultats d’apprentissage pour les administrations municipales et leurs partenaires afin de lutter contre le discours de haine au niveau local. 10 mesures que les villes peuvent prendre pour lutter contre le discours de haineen s’inspirant également de leur Guide sur les actions locales contre le racisme anti-musulman.
En réponse aux besoins exprimés par de nombreux gouvernements municipaux et en partenariat avec des représentants des villes, des médias, du secteur technologique, de la société civile et du monde universitaire, le German Marshall Fund (GMF) Cities et le Melbourne Centre for Cities ont élaboré le rapport intitulé « Disinformation in the City ». Désinformation dans la ville : Response Playbook afin de guider la réponse à la désinformation dans le contexte unique des villes.
L’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO) a mis au point un programme d’éducation aux médias et à la maîtrise de l’information dans les villes. L’éducation aux médias et à l’information dans les villes pour aider les villes à devenir des centres d’apprentissage de la maîtrise des médias et de l’information, notamment par le biais d’un engagement multi-acteurs et d’activités physiques et virtuelles, afin de cultiver des citoyens informés, critiques et engagés, et de favoriser des communautés inclusives, résilientes et durables pour tous.
L’association des collectivités locales du Royaume-Uni a publié Debate Not Hate : Ending Abuse in Public Life for Councillors (Débattre et non haïr : mettre fin aux abus dans la vie publique pour les conseillers) pour aider les conseillers à faire face à ces problèmes, en identifiant des principes à prendre en compte par les conseils, ainsi que des conseils et des études de cas de bonnes pratiques pour aider les conseils à mieux aider les conseillers à prévenir et à gérer les abus et les intimidations.
Le réseau Countering Hate Action Network (CHAN) du PeaceTech Lab, qui regroupe 13 pays d’Afrique et du Moyen-Orient, a élaboré un manuel de formation contenant des stratégies, des bonnes pratiques et des modules d’apprentissage pour lutter contre le discours de haine.
Le cadre STAR du centre de lutte contre la haine numérique cadre STAR est une ressource supplémentaire pour les décideurs politiques afin de lutter contre les préjudices en ligne et de renforcer la démocratie à l’ère numérique.
Organisé par l’Institut pour le dialogue stratégique (ISD), qui héberge le réseau des villes fortes, en partenariat avec des entreprises allemandes, le Conseil des entreprises pour la démocratie (BC4D) sensibilise les employés à la propagation des discours haineux, de la désinformation ciblée et des théories du complot, ainsi qu’à ce qu’ils peuvent faire pour contrer les préjudices en ligne et contribuer à protéger leur entourage.
Pour renforcer la résilience des jeunes face aux dangers en ligne, le programme » Be Internet Citizens » de l’ISD, mis en œuvre en partenariat avec YouTube, travaille avec des adolescents âgés de 13 ans et plus pour renforcer leur résilience face à une série de dangers en ligne, notamment la haine et la désinformation, tout en leur donnant les moyens de devenir des citoyens bien informés et engagés dans l’ère numérique.

La collaboration entre les villes – y compris le partage d’informations et de préoccupations sur la façon dont les crises mondiales peuvent avoir un impact sur leurs communautés – peut améliorer la préparation des villes, car elle leur permet de partager des informations sur une crise qui n’a peut-être pas encore atteint d’autres villes ou qui n’a pas encore émergé dans d’autres villes. En partageant les succès et les défis, les gouvernements locaux peuvent affiner leurs stratégies et adopter des pratiques innovantes pour faire face à la nature en constante évolution des préjudices en ligne. Strong Cities réunit régulièrement des maires et d’autres représentants de gouvernements locaux pour partager des exemples pratiques et des leçons apprises dans les efforts menés par les villes pour prévenir la haine et la polarisation.

Conclusion

L’impact du discours de haine hors ligne et en ligne sur les communautés locales et les villes est profond, affectant tout, de la confiance du public et de la participation démocratique à la cohésion sociale et à la sécurité. Bien qu’il s’agisse de défis mondiaux de plus en plus alimentés par des crises mondiales, leurs impacts sont de plus en plus locaux, les maires et les gouvernements locaux se retrouvant en première ligne. Le rôle des dirigeants et des gouvernements locaux dans la prévention et l’atténuation des effets du discours de haine sur leurs communautés ne doit pas être négligé. En promouvant l’éducation et la maîtrise des médias, en encourageant l’inclusion, en condamnant systématiquement toutes les formes et manifestations de discours de haine dans leurs communautés ou ciblant leurs résidents, en appliquant des politiques contre le discours de haine et en collaborant avec les gouvernements nationaux, les institutions universitaires et les organisations communautaires, les dirigeants et gouvernements locaux peuvent contribuer à protéger leurs résidents des effets corrosifs des faux récits et de la rhétorique déshumanisante. En fin de compte, la création de communautés résilientes qui accordent la priorité à l’exactitude des informations, à l’inclusivité, à la tolérance et à la civilité garantira une ville plus saine, plus sûre et plus cohésive, où la haine a moins de chances de s’enraciner, et encore moins de se propager.

Ressources

La haine en ligne : désinformation et fausses nouvelles, Stop Hate UK (ressource vivante)
Série Crises mondiales, impacts locaux, Réseau des villes fortes, 2024
Comment les prochaines élections sont l’occasion d’améliorer le discours civil local, National League of Cities, octobre 2024
Promouvoir la civilité communautaire pour réduire la violence politique locale, National League of Cities, août 2024
Narratives of Hate : Post-7 October Antisemitism and Anti-Muslim Hate on Social Media, Institute for Strategic Dialogue, juin 2024
Un guide pour une réponse menée par les villes, Réseau des villes fortes, mis à jour en mai 2024
Guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation, Réseau des villes fortes, mis à jour en mai 2024.
Guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, Réseau des villes fortes, mis à jour en mai 2024.
L’état de la haine en 2024 : Pessimisme, déclin et montée de la droite radicale, Hope Not Hate, avril 2024
Naviguer dans les impacts locaux des crises mondiales : Ten Considerations for Mayors and Cities – Lessons from the Israel-Gaza Crisis, Strong Cities Network, décembre 2023
Étude sur la prévention et la lutte contre le discours haineux en temps de crise, Conseil de l’Europe, novembre 2023
Guide sur les actions locales contre le racisme anti-musulman, ECCAR, septembre 2023
Discours dangereux : Un guide pratique, projet Dangerous Speech, avril 2021
Mesures et stratégies de lutte contre les discours de haine au niveau européen – une vue d’ensemble, Friedrich Ebert, Stiftung, 2020

Contact

Pour plus d’informations sur le travail de Strong Cities en soutien aux efforts menés par les villes pour lutter contre les discours de haine, veuillez contacter Lara Petricevic, directrice de l’engagement mondial du réseau Strong Cities, à l’adresse [email protected].

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Lutter contre le discours haineux en temps de crise : Considérations pour les maires et les gouvernements locaux

Contenu

Introduction

Considérations pour les maires et les collectivités locales

1. Comprendre l’ampleur du problème : Identifier et repérer les discours haineux ayant un impact sur votre ville

2. Définir et renforcer les partenariats communautaires afin de faciliter l’établissement de rapports et le partage d’autres informations dans le respect des droits de l’homme

Hate Speech: Important to Distinguish between the Illegal and the ‘Awful but Lawful’

3. Exprimez-vous de manière cohérente

4. Mettre en œuvre des politiques et des lignes directrices claires et prendre des mesures

Évaluation et mise à jour des politiques

5. Promouvoir la coordination locale multi-acteurs

Avantages d’une plateforme de coordination locale

6. Investir dans l’éducation et l’éducation aux médias

Exemples de thèmes de formation pour les programmes d’éducation et d’éducation aux médias

Exemples de ressources pour la conception de programmes d’éducation et d’alphabétisation aux médias.

7. Renforcer les compétences des autorités locales, de la police locale et des autres praticiens de première ligne

8. Lutter contre les discours haineux visant les élus locaux et les conseils municipaux

9. Tirer parti des ressources existantes en matière de formation et de renforcement des capacités et d’autres possibilités d’apprentissage

Conclusion

Ressources

Contact

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