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Initiative de dialogue transatlantique : Le leadership des villes dans le maintien de la cohésion sociale dans un contexte de crise mondiale Tirer les leçons du « Columbus Way » et d’autres approches menées par les villes en Europe et en Amérique du Nord

— 47 minutes temps de lecture

Du 17 au 19 septembre 2024, le Réseau des villes fortes a réuni plus de 75 maires et autres responsables municipaux d’Europe et d’Amérique du Nord, ainsi que des représentants d’organisations partenaires de Columbus, dans l’Ohio, afin de discuter des défis et d’identifier les bonnes pratiques pour renforcer les efforts menés par les villes en vue de maintenir la cohésion sociale face aux crises mondiales et autres. Il s’agit notamment des migrations, des conflits internationaux et régionaux, ainsi que de la montée de l’antisémitisme, de l’antimusulman et d’autres formes de haine. L’atelier sur le dialogue transatlantique a été organisé en coopération avec la ville de Columbus, le John Glenn College of Public Affairs de l’université de l’État de l’Ohio, d’autres partenaires basés à Columbus et le département d’État américain.

Tout au long de l’événement, les participants ont découvert« The Columbus Way« , une approche inclusive visant à renforcer la cohésion sociale et la résilience à Columbus, dans l’Ohio, qui est centrée sur l’autonomisation des communautés et des organisations communautaires et sur la collaboration avec toutes les parties de la ville. Dans ce contexte, les représentants de la ville ont donné des exemples de la manière dont les différentes institutions de Columbus contribuent à la mise en œuvre d’une approche globale et multisectorielle de la prévention de la haine et de la violence. Il s’agit notamment d’initiatives telles que l’équipe de dialogue de la police et le programme « Welcoming City », qui visent respectivement à gérer les manifestations et à aider les migrants, les réfugiés et les autres nouveaux arrivants à Columbus. En outre, le Columbus Partnership, une coalition d’entreprises et d’institutions de premier plan de la ville, s’intéresse aux possibilités de faire progresser le développement économique, la mobilité intelligente, les politiques publiques, l’éducation et le développement du leadership, et le travail de la Columbus Foundation soutient des solutions durables, menées par la communauté, pour relever des défis sociaux complexes. La ville a également souligné sa collaboration avec des organisations communautaires de Columbus qui luttent contre l’antisémitisme et l’islamophobie, menaces qui se sont intensifiées pendant la crise actuelle entre Israël et Gaza, et ses efforts pour reconstruire les liens interconfessionnels qui se sont effilochés à cause de cette crise.

Les participants ont également pris connaissance des approches adoptées par les villes de l’Ohio, et plus largement d’Europe et d’Amérique du Nord, pour relever des défis tels que l’impact hors ligne des préjudices en ligne, la garantie de la sécurité publique et la protection de la liberté d’expression lors de manifestations et d’émeutes, et les réponses apportées par les villes aux incidents haineux, notamment grâce à une communication stratégique efficace et à une gestion plus large des crises.

Enfin, les participants ont entendu les maires ukrainiens parler des défis auxquels ils sont confrontés face aux invasions russes. Les dirigeants locaux de trois municipalités ukrainiennes ont présenté leurs initiatives visant à répondre aux besoins de leurs habitants et ont exhorté les villes d’Europe et d’Amérique du Nord à intensifier leurs efforts de soutien aux villes ukrainiennes pour défendre et reconstruire leurs communautés.

Dans son discours d’ouverture, Andrew J. Ginther, maire de Columbus, a souligné que sa ville est touchée par les défis mondiaux dans différentes parties du monde et qu’elle est déterminée à en atténuer les effets sur les communautés locales. Outre les initiatives clés (voir ci-dessous) lancées par son administration pour faire face aux principales menaces pesant sur la cohésion sociale, il a souligné la responsabilité éthique de son gouvernement local dans la construction d’une société fondée sur la compassion, l’empathie et la protection contre la haine, où les désaccords sont traités avec civilité. Il a également mis l’accent sur l’approche collaborative et inclusive de la ville pour relever les défis sociaux, connue sous le nom de « The Columbus Way », qui vise à créer un avenir unifié et résilient pour ses résidents, en soutenant les valeurs d’inclusion et de tolérance. Daniel Ricchetti, représentant spécial adjoint pour la diplomatie des villes et des États au département d’État américain, a souligné l’importance de soutenir les collègues ukrainiens, mais aussi, plus largement, le rôle croissant des villes dans les relations internationales et la résolution des problèmes mondiaux. Tout aussi important, il a souligné que l’accueil des réfugiés dans les villes et au-delà ne se contente pas de défendre des valeurs humanitaires et d’être la bonne chose à faire, mais qu’il est également logique d’un point de vue économique. Il a cité l’exemple de Columbus, où l’intégration a été bénéfique à la fois pour les communautés et les économies.

Julie Tilson Stanley, présidente-directrice générale de JewishColumbus, a souligné le rôle des villes dans la protection de toutes les communautés, en particulier des populations vulnérables qui vivent sur leur territoire. Par exemple, elle a noté une augmentation de 200 % des incidents antisémites depuis le 7 octobre à Columbus, et l’importance des efforts de sécurité inclusifs, qui comprennent la collaboration des villes avec la police, les organisations communautaires et d’autres acteurs locaux pour faire face à de telles menaces et protéger les communautés. Eric Rosand, directeur exécutif du Réseau des villes fortes, a souligné le rôle crucial que jouent les villes dans la résolution des crises mondiales, notant que les maires sont en première ligne, qu’ils le veuillent ou non. Il a appelé à une approche collaborative, où les villes travaillent sous le radar politique pour trouver des moyens pratiques de répondre aux besoins de leurs résidents en période de crise mondiale ou autre qui divise de plus en plus les communautés.

L’atelier a permis de dégager plusieurs conclusions essentielles :

Malgré le nombre de réponses et de mécanismes de soutien destinés à aider les villes à lancer ces initiatives, de nombreuses collectivités locales ne sont pas en mesure d’exploiter ces ressources de manière proactive en raison de lacunes en matière de capacités, d’infrastructures inadéquates et d’un manque de temps.

Menaces et défis majeurs

Les intervenants ont expliqué comment les communautés juives et musulmanes de la région de Columbus ont été touchées par la crise entre Israël et Gaza. Par exemple, Dorothy Hassan, PDG de Our Helpers à Columbus (Ohio ), a souligné que les familles musulmanes de la région de Columbus ont subi un traumatisme par procuration, se sentent moins en sécurité et craignent des réactions négatives à leur égard et à l’égard de leurs proches. En outre, elle a souligné que le sentiment anti-musulman se mêle de plus en plus à la rhétorique anti-migrants, ce qui représente une menace encore plus grande pour cette communauté.

Howie Beigelman, président-directeur général des communautés juives de l’Ohio à Columbus, tout en notant le pic d’antisémitisme depuis le 7 octobre, a déclaré que l’augmentation troublante de ces incidents aux États-Unis était antérieure à la crise actuelle, se manifestant par une augmentation des discours de haine en ligne, du doxxing, du harcèlement ciblé et, dans de nombreux cas, de la violence.

Les discussions ont également mis en évidence la prolifération en ligne de la haine et de la désinformation visant les deux groupes. Par exemple, Georgios Sotiriadis, conseiller politique au département sénatorial de l’intérieur et des sports à Berlin, a expliqué que, depuis le 7 octobre, les plateformes en ligne ont été envahies par des campagnes de haine visant simultanément les juifs et les musulmans. La confluence de ces récits haineux a créé un environnement en ligne particulièrement hostile, alimentant les divisions et sapant la cohésion sociale. Il a noté que les campagnes de haine étaient souvent orchestrées par des groupes situés à différentes extrémités du spectre idéologique de l’extrémisme. Dans le même temps, les jeunes, et dans certains cas les jeunes adolescents, sont de plus en plus impliqués dans la diffusion de discours de haine en ligne, souvent sans comprendre pleinement les implications criminelles de leurs actions.

Outre l’amplification des menaces contre des communautés spécifiques, les villes ont expliqué comment la crise entre Israël et Gaza pose un défi pour la sécurité publique en général. Par exemple, Filipe Fernandes, conseiller du maire de Braga, au Portugal, a observé une augmentation des manifestations dans sa ville à la suite de ce conflit. Il a noté que les manifestations d’extrême droite ont attiré des contre-manifestations d’extrême gauche qui, pour l’instant, se sont surtout soldées par des confrontations non violentes. Les autorités locales, a-t-il dit, ont essayé de gérer la situation et de déterminer quand intervenir pour éviter l’escalade.

Les participants ont également discuté de l’impact de l’invasion russe de l’Ukraine sur la cohésion sociale. Les maires d’Europe et d’Amérique du Nord ont noté que si la guerre a suscité un fort soutien à l’Ukraine, elle a également attisé le sentiment anti-réfugiés et la rhétorique nationaliste, en particulier de la part des groupes extrémistes. Ces tensions ont créé de nouveaux défis pour les dirigeants locaux chargés de gérer des communautés diverses et de veiller à ce que l’intégration des réfugiés n’exacerbe pas les divisions sociales existantes.

Par exemple, Lucian Daniel Stanciu-Viziteu, maire de Bacau, en Roumanie, a constaté une montée des sentiments et des groupes d’extrême droite dans sa ville en raison de l’afflux de réfugiés et de migrants ukrainiens. Il a indiqué que deux partis extrémistes, dont l’un a obtenu un siège au parlement, encouragent activement la rhétorique anti-ukrainienne/ukrainienne et l’opposition à l’accueil de réfugiés dans le pays. Martin Barčik, coordinateur de la prévention, ville de Žilina, Slovaquie, a commenté que la montée du sentiment anti-migrant crée des défis supplémentaires dans l’intégration des réfugiés ukrainiens et exacerbe les divisions existantes au sein de la communauté.

Les maires ukrainiens ont donné des exemples des défis auxquels ils sont confrontés en raison de l’invasion russe en cours. Par exemple, Andriy Sadovyi, maire de Lviv, en Ukraine, a décrit la dévastation de la ville, notamment l’attaque du 4 septembre 2024 qui a tué sept personnes, en a blessé plus de 66 et a causé des dommages considérables à des dizaines de bâtiments, tant résidentiels qu’historiques. À Mykolaiv, située beaucoup plus près que Lviv du conflit actif, le maire Oleksandar Syenkevych a décrit comment la ville a été lourdement bombardée, avec des infrastructures vitales telles que les systèmes d’eau détruits, obligeant la ville à compter sur des canalisations de fortune provenant des rivières voisines. Plus important encore, il a insisté sur les pertes humaines irremplaçables que sa ville et l’Ukraine dans son ensemble subissent du fait de la guerre. Andrii Besedin, maire de Kupiansk, une ville située à six kilomètres de la ligne de front, a expliqué que sa ville avait été occupée par les troupes russes au début de la guerre. Les habitants de la ville ont organisé des manifestations et des rassemblements pour résister à l’administration russe, qui procédait à des enlèvements, à des tortures et à l’isolement des informations. La ville a été libérée à l’automne 2022, mais elle est toujours soumise à des bombardements constants qui font des victimes civiles et détruisent des infrastructures résidentielles, historiques et essentielles.

Les villes européennes et américaines, bien qu’elles ne soient pas confrontées à des menaces de la même ampleur et de la même gravité que leurs homologues ukrainiennes, connaissent une montée de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation au sein de leurs communautés. Par exemple, Martin Horak, directeur municipal de la ville de Nitra, en Slovaquie , a souligné que les sentiments d’extrême droite se généralisent en partie à cause des déclarations de hauts fonctionnaires des gouvernements nationaux qui, selon lui, s’apparentent à des discours de haine à l’encontre des journalistes, de la communauté LGBTIQ+, des organisations non gouvernementales et des minorités. En outre, il a fait remarquer que ces menaces sont aggravées par le fait que les Slovaques sont parmi les plus sensibles aux récits de conspiration et à la désinformation dans l’Union européenne. Cela peut avoir un impact profond sur l’opinion publique, en particulier sur des questions telles que le COVID-19, la migration et les relations internationales.

Le maire de New Albany (Ohio), Sloan Spalding, a souligné que les collectivités locales sont de plus en plus confrontées à la question de la désinformation et des divisions alimentées par les médias sociaux, qui rendent de plus en plus difficile la gestion du discours public et de l’harmonie au sein de la communauté. Il a souligné que les petites villes comme la sienne manquent souvent de ressources pour contrer pleinement ces influences, ce qui les oblige à s’appuyer sur des partenariats solides avec les forces de l’ordre, les écoles et les services sociaux.

Une partie de cette haine en ligne s’est également traduite par des menaces de violence hors ligne visant des responsables locaux. Ainsi, Annette Blackwell, maire de Maple Heights (Ohio) – la première femme noire élue maire de la ville – a expliqué qu’elle était fréquemment la cible de menaces physiques, même lors des réunions du conseil municipal.

Tout au long de l’atelier, les participants ont partagé les expériences de leurs villes, en soulignant les initiatives qu’elles ont lancées pour faire face à ces menaces. Ils ont discuté de ce qui a fonctionné et de ce qui n’a pas fonctionné, soulignant le besoin croissant d’un dialogue continu et d’un apprentissage par les pairs ville par ville que Strong Cities facilite pour aider à informer leurs pratiques existantes et à inspirer de nouvelles pratiques innovantes dans leurs juridictions.

Thèmes clés

La ville de Columbus, dans l’Ohio, s’est appuyée sur une approche globale de la société pour faire face aux menaces de plus en plus complexes et en évolution rapide qui pèsent sur sa cohésion sociale et sa sécurité publique. Connue sous le nom de« The Columbus Way« , cette stratégie fondée sur le partenariat repose sur la coordination et la collaboration entre le gouvernement de la ville, les entreprises locales, les organisations communautaires, les institutions universitaires et d’autres acteurs locaux concernés pour relever les défis locaux, encourager l’innovation et favoriser une croissance et un développement inclusifs. Conformément à cette approche, Andrew J. Ginther, maire de la ville de Columbus, et son administration ont lancé diverses initiatives pour répondre aux besoins les plus pressants des habitants.

Par exemple, la ville est en passe d’être certifiée « Ville accueillante » pour son soutien indéfectible aux communautés de migrants. Guadalupe Velasquez, directrice générale de Welcoming City, a souligné que la région de Columbus abrite la plus grande population de migrants de l’Ohio et que le gouvernement local s’est engagé à répondre à leurs besoins les plus importants et à les inclure dans le tissu social de Columbus. La stratégie de communication de la ville est un élément clé de cette démarche. Elle met l’accent sur la promotion d’une rhétorique inclusive et d’une communication en plusieurs langues afin que les migrants se sentent chez eux. En outre, la ville veille à ce que son personnel soit à l’écoute des besoins des réfugiés, des migrants et des minorités grâce à une formation continue en matière de compétences culturelles et à l’établissement et au renforcement de partenariats avec des organisations communautaires qui soutiennent les migrants.

En outre, Abdi Soofe, coordinateur du programme de la ville pour les nouveaux Américains (New American Program ) , a déclaré qu’il n’y avait pas de raison de s’inquiéter. New American Programa souligné l’engagement de la ville à donner aux nouveaux arrivants les moyens de s’engager et d’établir des relations solides avec leurs voisins et les communautés de la ville. Un élément clé de cet effort est l’accès à la langue, en veillant à ce que les services municipaux soient accessibles aux non-anglophones grâce à des services de traduction, à des ressources multilingues et à des interprètes. La ville a également mis au point des programmes et des plateformes éducatives pour rassembler différents groupes et favoriser le renforcement des liens communautaires et de la résilience. L’une de ces initiatives est la New American Leadership Academy, qui s’attache à cultiver le leadership au sein des communautés de migrants, en veillant à ce que les résidents d’origines diverses se considèrent comme partie prenante de l’avenir de la ville et des processus de prise de décision.

Un autre élément clé de l’approche globale de la ville en matière de prévention est le travail effectué par son Bureau de prévention de la violence (OVP). Jamar Harris, coordinateur des relations avec les communautés au sein de l’OVP, a expliqué comment ce dernier s’efforce de mieux comprendre les causes profondes de la violence afin d’élaborer des solutions plus efficaces. Au cœur de cette approche se trouve l’écosystème d’intervention communautaire contre la violence, dans lequel les éducateurs, les prestataires de soins de santé, les organisations communautaires et d’autres acteurs de première ligne travaillent en partenariat pour répondre aux besoins de la communauté avant, pendant et après les incidents de violence.

La Columbus Foundation, l’une des plus grandes fondations communautaires des États-Unis, joue un rôle important dans l’approche globale de la ville visant à améliorer le bien-être de chacun et à maintenir la cohésion sociale dans la ville. Heather Tsavaris, consultante principale, Amanda Ussak, conceptrice axée sur la communauté, et Mark Lomax, responsable de la recherche communautaire et de la gestion des subventions , ont expliqué que le travail de la fondation couvre divers domaines, notamment l’éducation, la santé, le développement économique et l’équité sociale, et qu’il vise à améliorer la qualité de vie de tous les habitants, en particulier des groupes marginalisés. Grâce à des subventions et à des partenariats stratégiques, la fondation finance des programmes qui favorisent la cohésion sociale, soutiennent les communautés vulnérables et stimulent la croissance inclusive dans toute la ville. L’une des principales caractéristiques de son approche est la conception « centrée sur l’humain », qui garantit que les bénéficiaires finaux de son travail sont consultés, impliqués dans la prise de décision et qu’ils participent à la mise en œuvre des initiatives. Ce processus a été appliqué jusqu’à présent à plus de 30 projets différents, avec l’aide de plus de 150 interlocuteurs locaux – appelés « co-concepteurs communautaires » – qui comprennent la communauté et ses préoccupations et sont en mesure de la conseiller et de lui apporter un soutien indispensable et sur mesure.

Kenny McDonald, président-directeur général du Columbus Partnership, a souligné l’importance de travailler avec le secteur privé et de stimuler une économie locale diversifiée, notamment grâce à l’esprit d’entreprise, afin d’améliorer la croissance de la ville et le bien-être de tous ses habitants. Le Columbus Partnership, une coalition de PDG et d’entreprises locales de Columbus, vise à atteindre cet objectif en s’appuyant sur les valeurs et les principes du Columbus Way, tels que l’ambition, la collaboration, la camaraderie, l’inclusivité et le bien commun.

Nous sommes plus forts lorsque nous sommes unis. Continuons à aller de l’avant ensemble, pour le bien-être de nos habitants et pour les générations à venir. Je crois que, plus que jamais, l’Amérique a besoin de ses maires, et j’irais même jusqu’à dire que le monde n’a jamais connu une période aussi critique pour un leadership fort des maires

Andrew J. Ginther, maire de la ville de Columbus et président de la Conférence des maires des États-Unis

Les orateurs ont également partagé que les collectivités locales peuvent prévenir les discours de haine en investissant dans la citoyenneté numérique et la résilience de leurs résidents, en utilisant des campagnes de communication pour démystifier les conspirations (locales) et en travaillant avec les communautés les plus vulnérables à la haine en ligne pour s’assurer qu’elles se sentent protégées. Les intervenants ont convenu que les gouvernements locaux devraient également être inclus dans des initiatives telles que la Christchurch Call Foundation et d’autres, ou avoir la possibilité de s’y engager, afin d’être tenus informés de la manière dont les différentes plateformes numériques sont exploitées pour amplifier la haine et l’extrémisme, ainsi que des cadres nationaux et mondiaux qui existent pour faire face aux menaces numériques. Paul Ash, directeur de la Christchurch Call Foundation , s’est fait l’écho de ces sentiments, reconnaissant que la haine « se manifeste dans les villes et que les programmes de prévention doivent être mis en œuvre au niveau local ». Il a souligné l’engagement de la Fondation à travailler avec les gouvernements locaux – notamment par l’intermédiaire de Strong Cities – et d’autres partenaires, tels que l’ONU, afin de mieux équiper et d’inclure les gouvernements locaux dans les réponses globales aux préjudices en ligne.


Ville de Columbus (Ohio, États-Unis)

  • Défi : La ville de Columbus, à l’instar des villes du monde entier, a été confrontée à des défis considérables dans la gestion des troubles civils, en particulier lors des manifestations pour la justice sociale de 2020 qui ont suivi le meurtre de George Floyd. Les manifestations et les émeutes qui ont eu lieu dans tout le pays ont mis en évidence les profondes divisions raciales et politiques au sein des communautés. À Columbus, ces manifestations ont parfois dégénéré en affrontements violents entre la police et les manifestants, ce qui a suscité un mécontentement généralisé à l’égard de la réaction des forces de l’ordre. Avec plus de 200 arrestations et un recours important à la force non létale, comme les gaz et les sprays au poivre, la ville a constaté un déficit de confiance croissant entre ses forces de police et la communauté, ce qui a encore exacerbé les tensions existantes. Columbus avait besoin d’un moyen plus efficace pour maintenir l’ordre public, rétablir la confiance de la communauté et prévenir le type de violence qui avait saisi d’autres villes comme Portland, Oregon, qui a connu 175 jours consécutifs d’émeutes.
  • Approche : En réponse à ces défis, la ville de Columbus a adopté une approche de santé publique pour gérer les manifestations, en se concentrant sur la compréhension des causes profondes de la violence et sur la prévention d’un recours inutile à la force. Un élément clé de cette stratégie a été la création d’une équipe de dialogue au sein de la division de la police de Columbus, avec le soutien de Clifford Stott, professeur invité au John Glenn College of Public Affairs de l’université de l’État de l’Ohio. Cette unité a été mise en place en collaboration avec le John Glenn College de l’Ohio State University et s’est inspirée des techniques de gestion des foules fondées sur la recherche et issues des modèles européens de maintien de l’ordre, en particulier celles utilisées pour gérer la violence sportive et les troubles de l’ordre public. L’accent a été mis sur la désescalade et la communication, en utilisant le dialogue pour réduire les tensions pendant les manifestations. Au lieu de supposer que les manifestations deviendraient violentes, la ville a commencé à se concentrer sur des stratégies encourageant l’autorégulation au sein de la foule. L’équipe chargée du dialogue s’est efforcée de maintenir la communication avec les organisateurs des manifestations dans le but de minimiser tout risque de violence avant qu’elle ne dégénère. Ce programme a été soutenu par une injonction de la cour fédérale, qui a limité l’usage de la force par la police de Columbus, poussant la ville à adopter des stratégies non violentes et à s’éloigner des méthodes traditionnelles de contrôle des émeutes.
  • Impact : Depuis l’adoption du modèle de l’équipe de dialogue à la fin de
    2022, Columbus a réussi à maintenir la majorité des manifestations pacifiques, même pendant les périodes de forte tension. Notamment, depuis le 7 octobre 2023, la ville a accueilli 52 manifestations pro-palestiniennes, avec plus de 13 000 participants, mais seulement deux recours mineurs à la force et trois arrestations ont été enregistrés. Ces chiffres contrastent fortement avec les manifestations précédentes sur
    , où les troubles et la violence étaient plus fréquents. La réussite de l’équipe de dialogue
    est évidente car elle a permis d’éviter les confrontations majeures entre la police et les manifestants. Ce nouveau modèle a fait l’objet d’une attention et d’une reconnaissance nationales, Columbus étant cité comme un exemple positif de la manière dont les villes peuvent gérer les troubles civils sans recourir à la violence. En outre, cette approche a incité d’autres services de police à travers les États-Unis à s’inspirer du modèle de Columbus. Des sessions de formation ont été organisées, et plus de 29 services de police ont été initiés à ce nouveau modèle, diffusant ainsi les avantages de l’approche scientifique dans tout le pays. L’impact plus large de ce modèle se traduit non seulement par la réduction de la violence et l’amélioration des résultats des manifestations, mais aussi par le rétablissement de la confiance entre les forces de l’ordre et la communauté.

Les participants ont discuté de la manière dont les villes sont en première ligne de la réponse, de la gestion et de l’atténuation des crises, et dont les dirigeants locaux élus et les gouvernements locaux doivent souvent réagir rapidement et de manière inclusive. Cela implique de travailler avec une série de partenaires pour résoudre des problèmes complexes qui, s’ils ne sont pas résolus, peuvent contribuer à la peur, à la méfiance et à l’escalade des hostilités.

Le maire de Lviv, Andriy Sadovyi, a expliqué comment la ville a mis en place de nombreux systèmes de soutien, notamment des centres de santé mentale et de réadaptation, pour aider les habitants et les 150 000 personnes déplacées à l’intérieur du pays qui ont trouvé refuge à Lviv à la suite de l’invasion russe à faire face à la situation. La ville a également pris des mesures importantes pour reconstruire et préserver son patrimoine culturel et historique endommagé ou détruit par les bombardements russes, que le maire considère comme un symbole d’espoir et de défi.

La résilience de Lviv a également été soutenue par la coopération internationale. Par exemple, elle a reçu le soutien de villes telles que Manchester et Liverpool au Royaume-Uni dans le cadre du réseau Unbroken Cities Network, qui cherche à créer un cadre de soutien global pour la ville de Lviv et d’autres gouvernements locaux en Ukraine. Le Centre national de réhabilitationde Lviv est la pièce maîtresse de l’initiative Unbroken : c’est là que les militaires et les civils, adultes et enfants, reçoivent des soins médicaux complets et qualifiés. Plus de 15 000 Ukrainiens blessés, dont 2 000 enfants, ont été soignés dans ce centre depuis le début de la guerre.

Sous la direction du maire Oleksandr Syenkevych , la ville de Mykolaiv a mis en œuvre une série de mesures similaires pour faire face aux conséquences immédiates et à long terme de la guerre. En termes de protection des civils, Mykolaiv a également mobilisé les ressources de la communauté pour fournir des abris et une aide humanitaire aux personnes les plus touchées par le conflit. Le gouvernement local s’est efforcé d’établir des réseaux de soutien composés d’acteurs locaux, nationaux et internationaux, en veillant à ce que les familles et les personnes déplacées dans la ville aient accès à la nourriture, au logement et aux soins médicaux. La ville a également concentré ses efforts sur la reconstruction et la fortification des infrastructures essentielles, telles que les systèmes d’approvisionnement en eau, qui ont été détruites par les bombardements russes. Mykolaiv a dû recourir à des canalisations de fortune provenant des rivières voisines pour rétablir l’accès à l’eau, faisant ainsi preuve d’ingéniosité face à de graves pénuries.

Bien que moins grave que les menaces qui pèsent sur l’Ukraine, la ville de Nitra, en Slovaquie, a également dû faire face à de multiples crises qui menacent la cohésion communautaire de ses habitants, bien que nombre de ces tâches relèvent de la responsabilité du gouvernement national. Face à l’afflux de réfugiés ukrainiens au début de l’invasion russe, Martin Horak, directeur municipal de Nitra , a expliqué comment la ville est allée au-delà de son mandat pour faire en sorte que les réfugiés se sentent les bienvenus, faisant preuve d’un engagement clair en faveur de la protection des groupes vulnérables. La ville a adopté le modèle de prévention islandais, qui repose sur une approche collaborative et multipartite de l’intégration des réfugiés, en mettant l’accent sur l’engagement et l’éducation des jeunes. Cette initiative visait également à sensibiliser la population à ce sujet crucial, contribuant ainsi à rendre la communauté plus inclusive et plus consciente. Lors des élections de 2022 en Slovaquie, le maire a fait preuve d’un leadership fort en soutenant ces efforts, qui étaient impopulaires auprès de certains électeurs, au risque même de perdre des voix. Il a ainsi montré aux habitants de la ville que sa priorité était le bien-être de la communauté plutôt que la réussite politique.

Dimitrios Rossakis, directeur d’Eurotec, Thessalonique, Grèce, a expliqué que les villes grecques étaient confrontées à des problèmes alors qu’elles devaient relever les défis posés par la crise des réfugiés et les difficultés économiques de la dernière décennie. Il a souligné la complexité de la gestion des relations communautaires en temps de crise, notant que la Grèce, contrairement aux pays disposant de plus de ressources, a eu du mal à fournir des réponses globales aux besoins des réfugiés et des communautés locales d’accueil. Néanmoins, Dimitrios note que des progrès ont été réalisés dans la création d’un environnement plus favorable aux réfugiés depuis l’apogée des crises, et un élément clé de cette évolution a été la diffusion de messages publics clairs, concis et accessibles par les villes afin de dissiper les informations trompeuses, de répondre aux préoccupations du public et de créer un environnement inclusif.

De l’autre côté de l’Atlantique, Joe Begeny, maire de Reynoldsburg, dans l’Ohio, a expliqué qu’il avait dû relever des défis similaires pour intégrer les réfugiés dans sa ville de 40 000 habitants. Le principal obstacle rencontré a été l’instauration d’un climat de confiance entre les autorités locales et la population réfugiée, car beaucoup de ces personnes viennent de pays où les relations avec la police sont souvent empreintes de méfiance et de peur. Pour y remédier, la ville a fait appel à un travailleur social migrant capable de répondre aux besoins culturels et linguistiques de la communauté des réfugiés et qui est donc devenu un pont essentiel entre eux et les forces de l’ordre, rendant la communication et l’instauration de la confiance plus efficaces. En outre, pour renforcer encore ces efforts, le maire Begeny utilise une approche informelle de type « walk and talks » (marcher et parler) pour entrer en contact avec les habitants en se promenant dans les quartiers avec un ramasseur d’ordures et un sac en plastique, et en engageant des conversations informelles. Cette méthode, qui consiste à rencontrer les gens là où ils se trouvent, en dehors du cadre formel de la ville, a permis d’instaurer un climat de confiance et de créer des lignes de communication accessibles.

Autorité du Grand Manchester, Royaume-Uni

  • Défi : Après l’attentat terroriste de 2017 au Manchester Arena, Andy Burnham, maire de l’Autorité du Grand Manchester, a réalisé que le gouvernement central n’était pas en mesure de répondre aux besoins de la ville pendant une telle crise. Il a donc dû développer une approche ascendante pour gérer et résoudre les conséquences à court et à long terme de l’attentat sur la cohésion sociale.
  • Approche : Pour contribuer à résoudre ces problèmes, le Grand Manchester, sous la direction du maire Burnham, a lancé le « We Love Manchester Emergency Fund » pour soutenir les victimes et leurs familles et a encouragé les initiatives visant à créer des liens interpersonnels et à promouvoir la résilience à l’intérieur de la ville. À la suite de l’attentat, M. Burnham a pu constater de visu l’importance de la solidarité entre villes lorsque des survivants de l’attentat du marathon de Boston ont apporté leur soutien aux victimes de Manchester et à leurs familles. Ce soutien et celui qu’il a reçu de villes du monde entier ont incité le maire Burnham à s’engager à aider les villes confrontées à des problèmes de violence similaires en cas de besoin, ce qui a donné naissance à Unbroken Cities (Villes brisées).
  • Impact : La campagne « One Love Manchester » de la ville, lancée lors d’un concert de bienfaisance, a permis de récolter des millions de dollars qui ont été utilisés pour soutenir directement les victimes de l’attentat et leurs familles. La campagne a renforcé la réputation de Manchester en tant que ville résiliente et ouverte à tous. La phrase « We Stand Together » est devenue un cri de ralliement pour la solidarité contre la haine, et l’emblème de l’abeille ouvrière de Manchester a été largement adopté comme symbole d’unité et de force pendant et après la campagne. Malgré ce succès, la ville a encore connu des rassemblements et des manifestations qui ont exacerbé les tensions.

    En termes de soutien international, l’initiative Unbroken Cities a eu un impact positif significatif sur Manchester et ses villes partenaires. En encourageant la coopération internationale, des villes comme Lviv ont bénéficié du partage des connaissances et des ressources qui les aident à se reconstruire en période de conflit. Par exemple, Manchester aide Lviv à se reconstruire en partageant son expertise dans des domaines tels que l’administration des ressources humaines, l’éducation et les transports. L’initiative se concentre également sur des solutions locales pour lutter contre les inégalités, améliorer la santé mentale et fournir des logements et des moyens de transport abordables.

    À long terme, Unbroken Cities vise à créer un réseau mondial de villes qui travaillent ensemble pour contrer les influences négatives des médias sociaux et de la division. En unissant les villes et en se concentrant sur des solutions pratiques et communautaires, cette initiative permet à des villes comme Manchester de jouer un rôle de premier plan dans la construction d’un avenir plus sûr et plus cohésif.

Le maire d’Upper Arlington, dans l’Ohio, Ukeme Awakessien Jeter, s’appuie sur une approche similaire, car elle donne la priorité à la contribution de la communauté, au risque de ralentir les processus de prise de décision, parce que l’intégration du retour d’information des résidents aboutira en fin de compte à des politiques meilleures et plus inclusives. En outre, le maire Jeter a souligné l’importance d’un travail de proximité intentionnel afin d’impliquer les groupes difficiles à atteindre en les rencontrant là où ils se trouvent.

Isar Maharian, médiatrice associée de Seattle, Washington, a souligné l’importance de maintenir des lignes de communication ouvertes, de favoriser des conversations honnêtes et de créer des espaces sûrs pour que les individus puissent chercher du soutien et résoudre les problèmes en suspens qui peuvent conduire à des conflits. Elle a expliqué comment ce modèle de soins tenant compte des traumatismes a été intégré dans le travail des services de police par le biais d’un nouveau programme appelé  » Care ». Cette formation se concentre sur la compréhension et la réponse aux impacts émotionnels et psychologiques des traumatismes, ce qui est crucial pour les officiers de police et les employés de la ville qui interagissent avec le public. L’objectif est de s’assurer que les employés en première ligne, en particulier ceux des forces de l’ordre et des services communautaires, sont équipés pour aborder les crises avec empathie et une meilleure compréhension des traumatismes subis par les personnes qu’ils côtoient.

Sur cette base, Jim Hartnett, directeur de la sécurité communautaire à la Fédération juive de Cleveland, a souligné l’importance de la confiance et de la collaboration entre les forces de l’ordre, les autorités locales, les entreprises et les communautés pour renforcer efficacement la sécurité publique. Il a particulièrement insisté sur la valeur de la sensibilisation de la communauté, exhortant les résidents à ne pas seulement « voir quelque chose et dire quelque chose », mais à agir en collaborant avec les forces de l’ordre pour signaler les menaces, en contribuant à l’évaluation des besoins et des vulnérabilités, et en participant aux efforts et aux formations en matière de sécurité pour les aider à améliorer leur connaissance de la situation et à réagir aux incidents violents. Outre la collaboration au niveau local, Howie Beigelman, président-directeur général des communautés juives de l’Ohio, a souligné l’importance de la coopération régionale et internationale en mettant en lumière le J7 – The Large Communities’ Task Force Against Antisemitism (groupe de travail des grandes communautés contre l’antisémitisme). Cette coalition d’organisations juives d’Argentine, d’Australie, du Canada, de France, d’Allemagne, du Royaume-Uni et des États-Unis offre une plateforme d’apprentissage et d’échange entre pairs, ainsi que des consultations de haut niveau, l’élaboration de stratégies et de plans d’action et le renforcement des capacités en matière de lutte contre l’antisémitisme. Il a souligné que sa taille relativement petite a permis au groupe de mieux se concentrer et de s’adapter aux besoins de la communauté juive dans chacun des pays. Par exemple, M. Beigelman a mentionné que lorsque la communauté juive d’Australie a été confrontée à une menace croissante de doxxing, le J7 a partagé un projet de législation que le gouvernement australien a utilisé pour aider à atténuer cette menace.

Gérer les protestations sur les campus en temps de crise mondiale : L’expérience de l’Université de l’État de l’Ohio

  • Défi : Au printemps dernier, comme un certain nombre d’autres universités aux États-Unis, l’ Ohio State University (OSU), l’une des plus grandes universités des États-Unis, a été confrontée à des défis importants pour gérer l’équilibre entre la protection de la liberté d’expression et la garantie de la sécurité publique lors des manifestations sur son campus inspirées par le conflit Israël-Gaza. Certaines de ces manifestations ont dégénéré en confrontations violentes entre les manifestants et les forces de l’ordre, et ont donné lieu à des arrestations.
  • Approche : L’université a adopté une approche coopérative, en travaillant en étroite collaboration avec les autorités municipales et les forces de l’ordre pour élaborer un cadre de gestion des manifestations qui privilégie la désescalade, la communication et la protection des communautés touchées. L’OSU s’est également attachée à préparer ses agents de sécurité publique à réagir efficacement aux points d’ignition potentiels lors des manifestations. La stratégie consistait notamment à établir des partenariats entre les forces de l’ordre du campus, la police locale, la communauté et les leaders étudiants afin de définir des lignes directrices claires en matière d’intervention, de gestion des foules et de collecte d’informations. En outre, l’OSU a mis en place des équipes d’engagement, composées de personnel formé chargé de désamorcer les tensions lors des manifestations. Les étudiants concernés par les manifestations faisaient appel à ces équipes chaque fois qu’ils ne se sentaient pas à l’aise pour contacter les forces de l’ordre. Tout aussi important, l’OSU a lancé le site web « Listen and Learn », une plateforme qui fournit à la communauté étudiante tous les outils et ressources nécessaires pour mieux comprendre la liberté d’expression ainsi que la manière dont les professeurs peuvent engager des conversations difficiles dans les salles de classe. Enfin, l’OSU a établi des protocoles de surveillance des plateformes en ligne en collaboration avec les forces de l’ordre du campus afin d’identifier et d’atténuer les menaces potentielles de manière préventive.
  • Impact : L’approche coopérative de l’OSU s’est traduite par une absence notable de violence lors des manifestations. Une seule arrestation a eu lieu lors des événements récents, sans dégâts matériels importants, ce qui témoigne d’une gestion et d’une communication efficaces entre les étudiants et les forces de l’ordre. L’OSU a constaté qu’en investissant du temps, en impliquant les organisations étudiantes et en facilitant un dialogue ouvert, les étudiants étaient plus enclins à exprimer leurs préoccupations et à participer aux discussions sur le campus, ce qui a conduit à des niveaux plus élevés d’engagement civique et de confiance. En outre, le site web « Écouter et apprendre » et d’autres initiatives éducatives ont considérablement sensibilisé les étudiants à leurs droits en matière de liberté de parole et d’expression. Les étudiants se sont ainsi sentis mieux informés et plus à même de participer au discours civique. En outre, les partenariats renforcés de l’OSU avec les forces de l’ordre locales et les dirigeants communautaires ont permis une meilleure coordination lors des manifestations. Cette collaboration a permis d’apporter une réponse plus unifiée aux événements, améliorant ainsi la sécurité et la communication. L’université a mis en place des mécanismes de retour d’information positifs, en procédant à des évaluations post-manifestation qui ont permis de recueillir des informations précieuses auprès des participants. Selon les responsables de l’OSU, ce processus de réflexion et d’ajustement a contribué à l’élaboration d’un cadre évolutif qui répond mieux aux besoins de la communauté universitaire. e processus de réflexion et d’ajustement a contribué à l’élaboration d’un cadre évolutif qui répond mieux aux besoins de la communauté universitaire.

Les villes des deux côtés de l’Atlantique ont souligné qu’elles devaient de plus en plus relever les défis posés par l’augmentation des menaces en ligne, telles que les discours haineux, la désinformation et le harcèlement des fonctionnaires. Yusuf Siraj, cofondateur de la Foundation for Path Forward, a souligné l’impact hors ligne inquiétant des préjudices en ligne, en particulier dans un climat où la violence politique est de plus en plus célébrée et où la rhétorique déshumanisante basée sur l’identité est en hausse. Il a ajouté que les campagnes d’influence étrangères et la prolifération de contenus générés par l’IA peuvent avoir un impact de plus en plus négatif sur la perception du public et les relations intercommunautaires. Il a présenté des statistiques alarmantes provenant du Canada, indiquant que les menaces contre les élus en ligne ont augmenté de 800 %, 76 % des élus ayant déclaré avoir été pris pour cible sur les médias sociaux, 10 % ayant été victimes de doxxing et 23 % de cyberharcèlement. Il a également noté que 80 % des fonctionnaires municipaux sont conscients de l’existence de mécanismes de soutien pour lutter contre les préjudices en ligne, mais qu’ils ne les utilisent pas de manière proactive en raison d’un manque de capacités, d’une infrastructure inadéquate et d’un manque de temps pour traiter ces questions.

Néanmoins, différentes villes ont déployé différentes approches pour prévenir et atténuer l’impact des préjudices en ligne. Par exemple, Martin Horak, directeur municipal de Nitra, en Slovaquie, a expliqué que la forte présence de la ville sur les médias sociaux lui permettait de faire face à la prolifération des fausses informations et de la désinformation. En outre, reconnaissant que les générations plus âgées sont particulièrement vulnérables à la désinformation, la ville a développé un programme de formation sur les compétences informatiques de base, qui comprend l’éducation aux médias et d’autres outils pour naviguer dans le monde numérique de manière plus sûre.

Berlin a également investi dans la promotion de la culture numérique dans le cadre de sa stratégie plus large de lutte contre la radicalisation en ligne et les discours haineux. Par exemple, Georgios Sotiriadis, conseiller politique au département sénatorial de l’intérieur et des sports à Berlin, en Allemagne, a expliqué que son gouvernement forme les étudiants et les enseignants à identifier et à évaluer de manière critique les contenus en ligne préjudiciables et à comprendre leur impact sur les jeunes, notamment par le biais de son projet Social Media Extreme (médias sociaux extrêmes). L’initiative s’étend maintenant à une plateforme d’apprentissage en ligne afin d’atteindre un public plus large et de s’assurer que davantage de professionnels sont formés à la sécurité en ligne.

De même, la ville de Žilina en Slovaquie s’est activement concentrée sur le renforcement de la résilience de la communauté face aux préjudices en ligne par le biais de programmes éducatifs et sociaux. Martin Barčík, coordinateur de la prévention et de l’inclusion sociale, a expliqué que la ville avait engagé des travailleurs sociaux dans les écoles pour aider les élèves en matière de sécurité numérique. Ils sont chargés de mener des initiatives éducatives pour les parents et les tuteurs, en les aidant à comprendre les impacts des médias sociaux sur leurs enfants. En outre, en dehors du cadre scolaire, la ville propose aux personnes âgées des conférences sur la désinformation et l’esprit critique. Enfin, les efforts de la ville comprennent également la facilitation de discussions communautaires sur des questions sensibles, notamment l’impact des préjudices en ligne sur la cohésion sociale.

Au-delà des outils d’alphabétisation numérique, Kate Nelson, directrice de l’engagement communautaire à Boise (Idaho ), a expliqué que sa ville avait créé une unité de police spécialisée dans la surveillance des préjudices en ligne, en coordination régulière avec les partenaires locaux. Du côté de la demande, les autorités locales ont adopté un plan de réponse aux traumatismes pour faire face à l’impact psychologique des incidents en ligne, en s’inspirant du modèle islandais. Ce plan engage la communauté de manière proactive pour soutenir les étudiants et les familles, en offrant aux résidents des moyens sûrs de contribuer et d’alléger la pression sur les intervenants d’urgence. Elle a souligné l’importance d’une approche de conception centrée sur l’humain dans ces efforts, en veillant à ce que chaque partie de la ville et de ses communautés soit impliquée dans la création de solutions inclusives pour lutter contre les préjudices en ligne.

Dontario Hardy, maire de Kinston, en Caroline du Nord, a souligné la nécessité pour les villes de créer des plateformes en ligne et hors ligne où les personnes ayant des griefs peuvent exprimer leurs préoccupations de manière constructive, plutôt que de laisser la haine s’envenimer et se propager en ligne. Par exemple, le maire Hardy a donné la priorité au renforcement des relations entre les forces de l’ordre et la communauté grâce à des programmes de sensibilisation tels que « Talk with Cops », qui permet aux habitants de rencontrer des agents dans un cadre informel afin d’instaurer un climat de confiance. En outre, Kinston propose une académie de police citoyenne, qui informe les habitants sur les opérations et les activités de la police afin de renforcer la confiance. Le maire Hardy a également présenté Kinston 101, un programme qui donne aux habitants un aperçu du fonctionnement de l’administration locale et leur permet de s’impliquer dans les processus de prise de décision.

Les principales conclusions de cet atelier serviront de base aux prochains événements du dialogue transatlantique ainsi qu’aucinquième sommet mondial des villes fortes , qui se tiendra au Cap, en Afrique du Sud, du 3 au 5 décembre 2024.

Les pratiques partagées au cours de l’atelier et consignées dans ce rapport seront également intégrées dans le centre de ressources en ligne de Strong Cities, qui abrite une bibliothèque de guides et de boîtes à outils sur le leadership des maires et les actions menées par les villes pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation. En outre, afin de développer la bibliothèque de témoignages de villes du centre de ressources, Strong Cities s’associera aux représentants des villes participant à l’atelier pour créer des témoignages sur les efforts de prévention inspirants et novateurs de leurs gouvernements locaux.

Strong Cities continuera à faciliter ce dialogue transatlantique entre les maires et responsables municipaux d’Amérique du Nord et d’Europe l’année prochaine. Le prochain atelier aura lieu à Manchester, au Royaume-Uni, en février 2025.

Pour plus d’informations sur cet événement et sur l’initiative de dialogue transatlantique des villes fortes, veuillez contacter Simeon Dukic, directeur adjoint pour l’engagement mondial, à l’adresse suivante : [email protected].

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