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Série de webinaires sur la préparation des villes : Comment les villes européennes gèrent les perturbations des infrastructures critiques et les répercussions sociales

Date de publication :

25/06/2025

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Cohésion socialeCommunication de criseMenaces émergentesPerturbations des infrastructuresPréparation de la villeRéponse à la criseUtrechtWebinaire sur la préparation des villes

— 17 minutes temps de lecture

Ce rapport fournit un résumé des discussions qui ont eu lieu lors de l’événement et ne reflète pas nécessairement les opinions de l’Unité de Gestion du Réseau des Villes Fortes, des membres des Villes Fortes, des sponsors de l’événement ou des participants.

Webinaire 1 : Naviguer dans les perturbations des infrastructures critiques et les impacts sociaux

Le 25 juin 2025, le Réseau des villes fortes a réuni plus de 65 fonctionnaires municipaux et praticiens de toute l’Europe pour le premier d’une série de webinaires en trois parties sur la préparation des villes : Comment les villes européennes s’adaptent à l’évolution de l’environnement des menaces et des impacts sociaux, organisé conjointement par le Réseau des villes fortes et la municipalité d’Utrecht (Pays-Bas).

Alors que les tensions géopolitiques continuent de s’aggraver en Europe et dans le monde, les gouvernements nationaux incitent de plus en plus les habitants à se préparer à d’éventuelles perturbations des infrastructures critiques et des services essentiels. Parallèlement, les collectivités locales cherchent à élaborer ou à revoir les stratégies locales existantes pour faire face à un environnement de menaces de plus en plus complexe, qui présente des risques importants pour les résidents et la cohésion sociale.

Dans ce contexte, la municipalité d’Utrecht – membre du Réseau des villes fortes depuis 2017 – a demandé le soutien de Strong Cities pour faciliter l’apprentissage européen de ville à ville et l’échange de stratégies, de considérations clés et de mesures pratiques dans trois domaines cruciaux :

1. Comment les villes peuvent-elles se préparer et répondre aux perturbations des infrastructures critiques et des services publics, telles que les pannes d’électricité, les ruptures d’approvisionnement en eau et les interruptions de services numériques ou physiques ?
2. Comment les villes peuvent-elles se préparer et répondre à une instabilité régionale et mondiale plus large, qui peut entraîner des déplacements de population ou une augmentation des migrations, et les pressions qui en résultent sur les communautés d’accueil, les services locaux et la cohésion sociale.
3. Stratégies et approches pour un leadership local efficace et des communications stratégiques pendant ces perturbations et ces périodes de crise.

La municipalité d’Utrecht et Strong Cities organisent ensemble une série de webinaires en trois parties sur ces sujets. Le premier webinaire, qui s’est tenu en juin, s’est concentré sur la manière dont les villes peuvent se préparer et répondre aux perturbations importantes des infrastructures critiques, y compris, entre autres, les pannes d’électricité prolongées, les pannes d’approvisionnement en eau et les interruptions de services numériques et physiques, et les impacts qui en résultent sur la cohésion sociale. Le webinaire a réuni des fonctionnaires expérimentés d’Utrecht (Pays-Bas), de Vantaa (Finlande) et de Fuenlabrada (Espagne), ainsi que des participants de plus de 30 autres villes d’Europe et des Balkans occidentaux.

Principaux enseignements

1. La menace qui pèse sur les infrastructures critiques s’est rapidement intensifiée, exigeant des villes un changement fondamental en matière de préparation. Après des décennies de stabilité relative, l’évolution du paysage géopolitique a rendu plausibles des perturbations de grande ampleur, alors que de nombreuses villes et leurs populations se sentent sous-préparées.
2. Une réponse efficace aux crises repose sur des investissements en faveur de la cohésion sociale réalisés en temps de paix, et pas seulement sur des protocoles d’urgence. La solidité de la confiance et du tissu social d’une communauté peut aider à déterminer si une perturbation conduit à la solidarité ou à une crise sociétale. Ces investissements comprennent l’établissement de relations de confiance avec les communautés locales et la mise en place de réseaux de partenaires communautaires.
3. La préparation aux perturbations systémiques nécessite une coordination entre les gouvernements locaux et les autres parties prenantes. Les villes doivent s’aligner de manière proactive sur les responsabilités des autorités nationales et de l’État, les compléter et les déconflictualiser, et investir dans l’établissement de relations solides et collaboratives avec les principales parties prenantes publiques et privées, y compris, entre autres, les entreprises de services publics, par le biais d’une planification et d’exercices conjoints.
4. Les plans de communication de crise doivent être à plusieurs niveaux afin d’être inclusifs et d’atteindre tous les résidents. Les pannes de courant généralisées peuvent rendre les communications numériques inutilisables en l’espace de quelques heures, ce qui oblige à recourir à des outils analogiques tels que la radio et des points de rencontre physiques désignés à l’avance. Pour atteindre des populations diverses et multilingues pendant une crise, il faut s’appuyer sur des organisations communautaires de confiance pour aider à diffuser les informations essentielles.

Thèmes clés

Perturbations des infrastructures critiques : Une menace émergente

Les tensions géopolitiques, les cyberattaques, la manipulation de l’information et les phénomènes météorologiques extrêmes exercent une pression croissante sur les systèmes quotidiens dont dépendent les villes et les communautés, qu’il s’agisse de l’électricité, de l’eau potable, des transports publics ou des communications. Lorsque des perturbations surviennent, ce sont les collectivités locales qui supportent généralement le poids de la réponse.

Dans ce contexte, le renforcement de la préparation devient de plus en plus une priorité pour les collectivités locales à travers l’Europe et les Balkans occidentaux, un changement fondamental illustré par le maire Sharon Dijksma (municipalité d’Utrecht). Elle a expliqué comment une visite de travail à Kiev (Ukraine) en 2023 – où elle a vu comment les Ukrainiens s’efforçaient de maintenir une vie normale dans des conditions de guerre – a révélé des lacunes dans les approches d’Utrecht en matière de perturbations majeures et a incité la ville à réévaluer son propre état de préparation. Luuk Steenwelle, responsable de la sécurité publique à la municipalité d’Utrecht, a expliqué comment son service a lancé un groupe de travail chargé de se préparer à deux scénarios principaux : une panne d’électricité d’une semaine dans une grande partie des Pays-Bas et le soutien d’un pays hôte aux opérations de l’OTAN, ce qui impliquerait que la logistique militaire traverse les Pays-Bas en même temps que les réfugiés potentiels.

Lotte Fast Carlsen, directrice adjointe de Nordic Safe Cities, a renforcé l’évaluation de M. Dijksma en notant que les menaces hybrides, telles que le sabotage d’infrastructures et les campagnes de désinformation, menacent la cohésion sociale dans toute l’Europe. Elle a souligné que lorsque les infrastructures critiques sont perturbées, la force de la confiance et de la cohésion de la communauté détermine si la perturbation conduit à la solidarité ou à une crise sociétale. C’est pourquoi il est essentiel que « la réponse ne consiste pas seulement à rétablir l’électricité ou l’eau, mais aussi à préserver la confiance du public, la cohésion de la communauté et le calme face à la peur ». Elle a souligné qu’il y a beaucoup à apprendre de la Finlande, car le modèle de sécurité finlandais a intégré la préparation non pas comme une simple politique, mais comme un élément de la culture nationale. Cette approche culturelle de la préparation, développée au cours de décennies d’expérience de la défense civile et de la vie à proximité d’une frontière géopolitique instable, fournit une base pour une réponse efficace aux crises qui va au-delà des seules capacités du gouvernement.

Investir dans la préparation en temps de paix

Un thème fondamental est ressorti de la discussion : il est essentiel d’investir dans l’infrastructure sociale et la confiance des communautés en temps de paix pour pouvoir réagir efficacement en cas de crise. Comme l’a souligné Lotte Fast Carlsen, la résilience de la société ne se construit pas pendant une crise, mais doit être cultivée bien avant qu’elle n’éclate. Pour ce faire, les autorités locales doivent instaurer un climat de confiance avec leurs communautés et veiller à ce que des politiques sociales et des réseaux de ressources solides soient en place et régulièrement mis à l’épreuve bien avant tout incident.

L’expérience de Fuenlabrada (Espagne) illustre ce principe. Alvaro Revilla, directeur des affaires sociales de la ville, a décrit Fuenlabrada comme une ville ouvrière de près de 200 000 habitants située dans la région métropolitaine de Madrid. Il a expliqué que la réponse de la ville aux crises est ancrée dans un « modèle de coexistence » de longue date basé sur la participation active de ses citoyens. Ce modèle est centré sur des structures clés telles qu’un « conseil de coexistence » et un réseau de solidarité, qui rassemblent des associations de quartier, des entités sociales et des associations de migrants. Le conseil de coexistence rassemble des bénévoles, des syndicats, des groupes culturels et des ONG locales pour concevoir ensemble des initiatives qui favorisent la cohésion sociale et l’intégration. Il encourage notamment les conversations constructives entre les différents groupes culturels, ethniques et sociaux sur la vie dans la ville et la manière dont elle peut être améliorée, et engage les membres de la communauté dans les processus de prise de décision du gouvernement local de manière plus générale. Le réseau de solidarité est composé de bénévoles issus des communautés et de fonctionnaires et a été créé en collaboration avec le conseil d’administration de Coexistence. Bien que le réseau ait été lancé à l’origine pour collecter des dons et coordonner la distribution de nourriture et d’autres services essentiels aux personnes les plus touchées par le COVID-19, il continue à fonctionner et a depuis élargi son mandat pour se concentrer sur la réduction de la pauvreté de manière plus générale, ainsi que sur l’intégration socio-économique.

Lorsqu’une panne d’électricité a frappé la ville en avril (ainsi qu’une grande partie de l’Espagne, du Portugal et du sud-ouest de la France) et a provoqué une panne généralisée des communications numériques, ces réseaux communautaires préexistants se sont avérés essentiels pour organiser une réponse centrée sur la communauté et une communication et un soutien en face-à-face vitaux. Le conseil municipal a mis en place des centres municipaux pour assurer le soutien et la coordination entre la protection civile, la police et les bénévoles afin de garantir une réponse efficace à la situation d’urgence. L’expérience de Fuenlabrada montre que la force et l’efficacité de la réponse d’une ville dépendent autant de la confiance et de la cohésion communautaire établies au fil des ans que des protocoles mis en œuvre en cas d’urgence.

Le modèle de sécurité globale de la Finlande : La perspective locale

Vantaa, la quatrième ville de Finlande, opère dans le cadre du modèle de sécurité global de la Finlande qui a été développé au fil des décennies. Samu Iiskola, responsable de la gestion des risques à Vantaa, a expliqué que l’approche finlandaise repose sur plusieurs niveaux de législation, notamment des lois sur la préparation, des lois municipales et des lois sur le sauvetage qui assignent des responsabilités spécifiques aux villes. Par exemple, les villes doivent coopérer avec les entreprises locales pour assurer la distribution de nourriture en cas de pénurie et fournir des centres d’évacuation pour les résidents. Vantaa a également investi dans des sources d’énergie de secours pour son hôtel de ville et a mis au point des systèmes de communication rapide qui peuvent fonctionner en cas de coupure de courant. Les écoles et les crèches disposent de réserves alimentaires d’urgence pendant trois jours et les nouveaux projets de construction intègrent des cuisines résistantes aux crises qui peuvent fonctionner avec des générateurs et de l’eau sous pression en cas de coupure de courant.

Samu a expliqué que le leadership triangulé est un principe clé de la gestion de crise de Vantaa, un concept introduit lors de la mise à jour de son plan de préparation en 2024, qui consiste en trois éléments fondamentaux : le leadership, les communications et la connaissance de la situation de crise. L’objectif principal de l’intégration de ces éléments est de permettre à la ville de gérer efficacement toute crise ou perturbation et de subvenir aux besoins de ses habitants. Vantaa considère cette approche comme essentielle à l’efficacité et à la réussite de la réponse de la ville. Par exemple, Vantaa a équipé son hôtel de ville d’une alimentation électrique afin de s’assurer que le leadership et la communication interne puissent se poursuivre même en cas de coupure de courant prolongée. La ville utilise également une application de messagerie nationale pour diffuser des informations urgentes aux personnes occupant des postes de direction et aux habitants. Iiskola a recommandé aux villes de donner la priorité aux domaines clés suivants lors de l’élaboration de stratégies de préparation :

• Évaluation des risques
• Plan de gestion de crise
• Plan de communication de crise
• Plan de protection civile
• Plan d’évacuation
• La coopération
• Éducation, exercices et formation
• Renforcer l’auto-préparation des habitants

Communication de crise : Défis et stratégies

Le webinaire a révélé qu’une communication claire et cohérente devrait être une priorité essentielle pour les villes qui font face à une crise d’infrastructure, y compris les défis liés à la communication avec les diverses populations urbaines et les habitants des zones rurales pendant les crises. La ville de Vantaa, où plus de 120 langues sont parlées, a d’abord tenté de communiquer en sept ou huit langues pendant la pandémie. Elle s’est toutefois aperçue que cette approche ne permettait pas d’atteindre efficacement tous les habitants qui avaient besoin d’informations. Elle a depuis rationalisé son approche pour se concentrer sur le finnois, le suédois et l’anglais, reconnaissant que les habitants trouvent généralement des amis ou des parents pour traduire les informations lorsqu’ils en ont besoin. Pour servir efficacement des populations diverses, le soutien multilingue doit être spécifiquement adapté aux besoins de la communauté. La ville d’Aurora, dans le Colorado, en est un exemple avec son plan d’accès linguistique, qui permet au personnel municipal d’interagir avec tous les habitants. De même, la ville d’Utrecht fait appel aux communautés locales pour traduire les informations si nécessaire et utilise les relations existantes avec les organisations religieuses et communautaires pour établir des canaux de communication qui peuvent être activés rapidement en cas de crise. Pendant la panne d’électricité, Fuenlabrada a dû élaborer de nouveaux protocoles de communication analogique par radio et établir des points de rencontre et des horaires prédéterminés pour la coordination de la communauté. Grâce à son réseau de solidarité, la municipalité a pu s’occuper des personnes les plus touchées de la ville.

Intégrer les groupes vulnérables grâce aux réseaux communautaires

Pour répondre aux besoins de populations diverses et vulnérables, il faut à la fois des politiques sociales solides élaborées avant les crises et des réseaux solides de ressources sociales qui peuvent être activés pendant les situations d’urgence. L’expérience de Fuenlabrada montre qu’une réponse efficace aux crises dépend de l’existence de politiques sociales et de réseaux de ressources sociales puissants déjà en place. Le conseil de coexistence et le réseau de solidarité, qui comprennent des associations de quartier, des entités sociales et des associations de migrants qui travaillent directement avec le conseil municipal, travaillent de deux manières : en détectant les personnes dans le besoin et en fournissant des ressources suffisantes pour répondre à ces besoins. La ville d’Utrecht vise à investir spécifiquement dans la communication avec les personnes qui ne sont pas accessibles par les canaux de communication existants ou qui sont géographiquement éloignées. Elle reconnaît la nécessité d’atteindre les personnes les plus vulnérables dans certaines banlieues et y consacre une énergie supplémentaire.

Établir des partenariats : Engager les entreprises de services publics

Les relations entre les villes et les entreprises de services publics sont apparues comme un aspect essentiel mais difficile de la planification de la préparation. Vantaa a mis en place une coopération étroite avec les entreprises énergétiques locales par le biais d’une communication régulière, d’une planification commune de la préparation et d’exercices de formation conjoints. La ville et les entreprises de services publics échangent du personnel pendant les exercices et les crises, ce qui permet à chaque organisation de disposer des connaissances spécialisées de l’autre.

La ville d’Utrecht a rencontré d’importantes difficultés initiales avec les entreprises de services publics et a mis près de deux ans à établir des conversations productives. Le problème était dû au fait que les normes du gouvernement national se concentraient sur des perturbations plus petites et de plus courte durée, alors que les entreprises de services publics s’opposaient initialement à des discussions sur des scénarios à plus grande échelle. Cependant, à mesure que l’environnement des risques a changé, ces entreprises ont commencé à reconnaître que leurs approches devaient également évoluer. L’évolution de l’environnement des risques, combinée à l’augmentation de la demande d’électricité, a créé de nouvelles vulnérabilités qui nécessitent une planification concertée.

Garantir une gestion efficace de la chaîne d’approvisionnement

Les vulnérabilités et les interruptions de la chaîne d’approvisionnement, en particulier en ce qui concerne les denrées alimentaires et les fournitures médicales, ont également été abordées. Bien que les Pays-Bas produisent suffisamment de denrées alimentaires sur leur territoire, ils sont confrontés à des problèmes liés à certains systèmes de livraison « juste à temps » qui pourraient tomber en panne en cas de panne d’électricité prolongée. Les médicaments représentent un défi encore plus grand, car la plupart des produits pharmaceutiques sont désormais fabriqués en dehors de l’Europe. La Finlande dispose de quelques entrepôts d’approvisionnement nationaux, mais la pandémie a révélé que ces stocks ne dureraient pas si toutes les municipalités en avaient besoin simultanément. Localement, la ville de Vantaa dispose de trois jours de réserves alimentaires d’urgence dans les écoles et les crèches, ainsi que de réserves de carburant diesel pour les véhicules locaux. Toutefois, les autorités reconnaissent qu’une aide extérieure serait nécessaire pour assurer la continuité des approvisionnements au-delà d’une ou deux semaines. Pour l’avenir, ils prévoient des cuisines de préparation à la crise qui peuvent être alimentées par des générateurs.

Coopération nationale et locale

Le webinaire a mis en évidence la complexité de la gouvernance à plusieurs niveaux en période de crise. Les relations entre les villes et les gouvernements nationaux varient considérablement d’un pays à l’autre, mais un thème commun est que les villes ont besoin de protocoles clairs et de mécanismes de coordination réguliers, y compris avec les homologues communautaires, étatiques et nationaux, établis en temps de paix. Le système administratif espagnol à trois niveaux (national, régional et local) pose des problèmes de coordination en raison des compétences différentes à chaque niveau. L’approche finlandaise, qui consiste à réunir les municipalités de la région capitale pour assurer la coordination avec le gouvernement central lors d’incidents majeurs, constitue un modèle potentiel pour une réponse efficace à plusieurs niveaux. Cela implique des cadres législatifs clairs qui définissent les responsabilités, les municipalités jouant généralement un rôle de soutien aux autorités nationales, tandis que les municipalités conservent la responsabilité principale de la prise en charge des résidents et des communications locales.

Prochaines étapes

La série de webinaires se poursuivra en septembre avec une conversation sur la façon dont les villes peuvent se préparer et répondre à une instabilité régionale et mondiale plus large, qui peut entraîner des déplacements de population ou une augmentation des migrations, et les pressions qui en résultent sur les communautés d’accueil, les services locaux et la cohésion sociale. En octobre, le troisième et dernier webinaire abordera les stratégies et les approches pour un leadership local efficace et des communications stratégiques pendant de telles perturbations et périodes de crise. Ces discussions visent à créer des ressources pratiques pour les villes d’Europe et des Balkans occidentaux.

Ressources complémentaires

• Un guide pour une réponse menée par les villes, Réseau des villes fortes (mis à jour en février 2025)
• Pleins feux sur les villes : Fuenlabrada (Espagne), Réseau des villes fortes (2025)
• 72 heures, Association nationale finlandaise de sauvetage
• Crises mondiales, Initiative sur les impacts locaux, Réseau des villes fortes
• Coopération nationale-locale, Réseau des villes fortes

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Pour plus d’informations sur cette série de webinaires, veuillez contacter Strong Cities à l’adresse [email protected].

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