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Serie de seminarios web sobre preparación de las ciudades: Cómo navegan las ciudades europeas por las alteraciones de las infraestructuras críticas y los impactos sociales

Fecha de publicación:

25/06/2025

Tipo de contenido:

Informes de eventos

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Amenazas emergentesCohesión socialComunicación de crisisInterrupciones en las infraestructurasPreparación de la ciudadRespuesta a la crisisUtrechtWebinar sobre preparación de la ciudad

— 16 minutos tiempo de lectura

Este informe ofrece un resumen de los debates mantenidos durante el acto y no refleja necesariamente las opiniones de la Unidad de Gestión de la Red de Ciudades Fuertes, de los miembros de Ciudades Fuertes, de los patrocinadores del acto ni de los participantes.

Webinar 1: Navegar por las interrupciones de las infraestructuras críticas y los impactos sociales

El 25 de junio de 2025, la Red de Ciudades Fuertes convocó a más de 65 funcionarios municipales y profesionales de toda Europa para el primero de una serie de seminarios web en tres partes sobre la Preparación de las Ciudades: Cómo navegan las ciudades europeas por un entorno de amenazas e impactos sociales en evolución, organizado conjuntamente por la Red de Ciudades Fuertes y el Ayuntamiento de Utrecht (Países Bajos).

A medida que las tensiones geopolíticas siguen aumentando en Europa y en todo el mundo, los gobiernos nacionales instan cada vez más a los residentes a estar preparados para posibles interrupciones de las infraestructuras críticas y los servicios esenciales. Paralelamente, los gobiernos locales están tratando de desarrollar o revisar las estrategias locales existentes para hacer frente a un entorno de amenazas cada vez más complejo, que plantea riesgos significativos para los residentes y la cohesión social.

En este contexto, el Ayuntamiento de Utrecht -miembro de la Red de Ciudades Fuertes desde 2017- solicitó el apoyo de Ciudades Fuertes para facilitar el aprendizaje entre ciudades europeas y el intercambio de estrategias, consideraciones clave y medidas prácticas en tres ámbitos cruciales:

1. Cómo pueden las ciudades prepararse y responder a las interrupciones de infraestructuras y servicios públicos críticos, como cortes de electricidad, fallos en el suministro de agua e interrupciones digitales o físicas de los servicios.
2. Cómo pueden las ciudades prepararse y responder a una inestabilidad regional y mundial más amplia, que puede provocar desplazamientos de población o un aumento de la migración, y las presiones resultantes sobre las comunidades de acogida, los servicios locales y la cohesión social.
3. Estrategias y enfoques para un liderazgo local eficaz y comunicaciones estratégicas durante dichas perturbaciones y tiempos de crisis.

Juntos, el Ayuntamiento de Utrecht y Ciudades Fuertes dirigen una serie de seminarios web en tres partes que abordan estas áreas. El primer seminario web, celebrado en junio, se centró en cómo las ciudades pueden prepararse y responder a las interrupciones significativas de las infraestructuras críticas, incluidos , entre otros, los cortes prolongados de electricidad, las averías en el suministro de agua y las interrupciones de los servicios digitales y físicos, y las repercusiones resultantes en la cohesión social. El seminario web reunió a funcionarios experimentados de Utrecht (Países Bajos), Vantaa (Finlandia) y Fuenlabrada (España), junto a participantes de más de 30 ciudades de toda Europa y los Balcanes Occidentales.

Puntos clave

1. La amenaza a las infraestructuras críticas se ha intensificado rápidamente, exigiendo un cambio fundamental en la preparación de las ciudades. Tras décadas de relativa estabilidad, un panorama geopolítico cambiante ha hecho plausibles las perturbaciones a gran escala, y muchas ciudades y sus poblaciones se sienten poco preparadas.
2. Una respuesta eficaz a las crisis se basa en inversiones en cohesión social en tiempos de paz, no sólo en protocolos de emergencia. La fortaleza de la confianza y del tejido social de una comunidad puede ayudar a determinar si una perturbación conduce a la solidaridad o a una crisis social. Estas inversiones incluyen establecer relaciones de confianza con las comunidades locales y forjar redes de socios comunitarios.
3. Prepararse para las perturbaciones sistémicas exige coordinación entre los gobiernos locales y otras partes interesadas. Las ciudades deben encajar de forma proactiva con las responsabilidades de las autoridades nacionales y estatales, complementarlas y evitar conflictos con ellas, e invertir en la creación de relaciones sólidas de colaboración con las principales partes interesadas públicas y privadas, incluidas , entre otras, las empresas de servicios públicos, mediante la planificación y los ejercicios conjuntos.
4. Los planes de comunicación de crisis deben tener varios niveles para ser inclusivos y llegar a todos los residentes. Los cortes de energía generalizados pueden inutilizar la comunicación digital en cuestión de horas, obligando a depender de herramientas analógicas como la radio y los puntos de encuentro físicos designados previamente. Llegar a poblaciones diversas y multilingües durante una crisis requiere aprovechar las organizaciones comunitarias de confianza para ayudar a difundir información crítica.

Temas clave

Interrupciones en las Infraestructuras Críticas: Una amenaza emergente

Las tensiones geopolíticas, los ciberataques, la manipulación de la información y los fenómenos meteorológicos extremos están ejerciendo una presión cada vez mayor sobre los sistemas cotidianos de los que dependen las ciudades y las comunidades, desde la electricidad y el agua potable hasta el transporte público y las comunicaciones. Cuando se producen perturbaciones, suelen ser los gobiernos locales los que se llevan la peor parte de la respuesta.

En este contexto, reforzar la preparación se está convirtiendo cada vez más en una prioridad para los gobiernos locales de toda Europa y los Balcanes Occidentales, un cambio fundamental que ilustró la alcaldesa Sharon Dijksma (Ayuntamiento de Utrecht). Contó cómo una visita de trabajo a Kiev (Ucrania) en 2023 -donde vio cómo los ucranianos se esforzaban por mantener una vida normal en condiciones de guerra- reveló lagunas en los planteamientos de Utrecht ante las grandes perturbaciones e impulsó a la ciudad a reevaluar su propia preparación. Luuk Steenwelle, Director de Seguridad Pública del Ayuntamiento de Utrecht, compartió cómo, en respuesta a esto, su departamento ha puesto en marcha un grupo de trabajo que se centra en la preparación para dos escenarios principales: un corte de electricidad de una semana de duración en amplias zonas de Holanda, y el apoyo de la nación anfitriona a las operaciones de la OTAN, lo que implicaría que la logística militar fluyera a través de Holanda junto con posibles refugiados.

Lotte Fast Carlsen, Directora Adjunta de Ciudades Nórdicas Seguras, reforzó la valoración de Dijksma, señalando que las amenazas híbridas, como el sabotaje de infraestructuras y las campañas de desinformación, suponen una amenaza para la cohesión social en toda Europa. Subrayó que cuando se interrumpen las infraestructuras críticas, la fuerza de la confianza y la cohesión de la comunidad determina si la interrupción conduce a la solidaridad o a una crisis social. Por eso es crucial que «la respuesta no consista sólo en restablecer la electricidad o el agua, sino en preservar la confianza pública, la cohesión de la comunidad y la calma frente al miedo». Subrayó que hay mucho que aprender de Finlandia, ya que el modelo de seguridad finlandés ha incorporado la preparación no sólo a la política o la política, sino como parte de la cultura nacional. Este enfoque cultural de la preparación, desarrollado a lo largo de décadas de experiencia con la defensa civil y viviendo cerca de una frontera geopolítica volátil, proporciona una base para una respuesta eficaz a las crisis que va más allá de las meras capacidades gubernamentales.

Invertir en preparación en tiempos de paz

Un tema fundamental que surgió del debate fue que invertir en infraestructura social y confianza comunitaria en tiempos de paz es esencial para responder con éxito a las crisis. Como subrayó Lotte Fast Carlsen, la resiliencia de la sociedad no se construye durante una crisis, sino que debe cultivarse mucho antes de que se produzca. Para ello es necesario que las autoridades locales generen confianza en sus comunidades y garanticen la existencia de políticas sociales sólidas y redes de recursos que se pongan en práctica con regularidad, mucho antes de que se produzca cualquier incidente.

La experiencia de Fuenlabrada (España) ilustra este principio. Álvaro Revilla, Director de Asuntos Sociales de la ciudad, describió Fuenlabrada como una ciudad obrera de casi 200.000 habitantes en el área metropolitana de Madrid. Explicó que la respuesta de la ciudad a las crisis se fundamenta en un «modelo de convivencia» de larga tradición, basado en la participación activa de sus ciudadanos. Este modelo se centra en estructuras clave como una «Mesa de Convivencia» y una Red de Solidaridad, que agrupan a asociaciones de vecinos, entidades sociales y asociaciones de inmigrantes. La Junta de Convivencia reúne a voluntarios individuales, sindicatos, grupos culturales y ONG locales para codiseñar iniciativas que promuevan la cohesión social y la integración. Entre otras cosas, fomenta conversaciones constructivas entre distintos grupos culturales, étnicos y sociales sobre la vida en la ciudad y cómo mejorarla, e implica a los miembros de la comunidad en los procesos de toma de decisiones del gobierno local en sentido más amplio. La Red de Solidaridad está formada por voluntarios de la comunidad y funcionarios públicos, y se creó en colaboración con la Junta de Convivencia. Aunque la Red se puso en marcha originalmente para recoger donativos y coordinar la distribución de alimentos y otros servicios esenciales a los más afectados por el COVID-19, sigue funcionando y desde entonces ha ampliado su mandato para centrarse en la mitigación de la pobreza de forma más amplia, así como en la integración socioeconómica.

Cuando un reciente apagón en abril afectó a la ciudad (junto con gran parte de España, Portugal y el suroeste de Francia) y provocó fallos generalizados de las comunicaciones digitales, estas redes comunitarias preexistentes resultaron esenciales para organizar una respuesta centrada en la comunidad y una comunicación y apoyo cara a cara vitales. El Ayuntamiento estableció centros municipales como núcleos de apoyo y coordinación entre protección civil, policía y voluntarios para una respuesta de emergencia eficaz. La experiencia de Fuenlabrada subraya que la fuerza y la eficacia de la respuesta de una ciudad vienen determinadas tanto por la confianza fundacional y la cohesión comunitaria construidas a lo largo de los años como por los protocolos promulgados durante una emergencia.

El Modelo Integral de Seguridad de Finlandia: La perspectiva local

Vantaa, la cuarta ciudad más grande de Finlandia, opera dentro del modelo de seguridad integral finlandés que se ha desarrollado durante décadas. Samu Iiskola, Jefe de Gestión de Riesgos de Vantaa, explicó que el planteamiento de Finlandia se basa en múltiples capas de legislación, incluidas las leyes de preparación, las leyes municipales y las leyes de rescate que asignan responsabilidades específicas a las ciudades. Por ejemplo, las ciudades deben cooperar con las empresas locales para garantizar la distribución de alimentos durante la escasez y proporcionar centros de evacuación para los residentes. Vantaa también ha invertido en suministros de energía de reserva para su ayuntamiento y ha desarrollado sistemas de comunicación rápida que pueden funcionar cuando se pierde la electricidad. Mantienen suministros alimentarios de emergencia en escuelas y guarderías durante tres días y están incorporando cocinas resistentes a las crisis en los nuevos proyectos de construcción, que pueden funcionar con generadores y agua a presión durante los cortes de electricidad.

Samu compartió que el liderazgo triangulado es un principio clave de la gestión de crisis de Vantaa, un concepto introducido durante la actualización de su planificación de preparación en 2024, que consta de tres elementos básicos: liderazgo, comunicaciones y conocimiento de la situación de crisis. El objetivo principal de la integración de estos componentes es permitir a la ciudad liderar eficazmente cualquier crisis o perturbación y atender a sus habitantes. Vantaa cita este enfoque como esencial para la eficacia y el éxito de la respuesta de la ciudad. Por ejemplo, Vantaa ha equipado su ayuntamiento con una fuente de alimentación para garantizar que el liderazgo y la comunicación interna puedan continuar incluso durante cortes prolongados de electricidad. También utilizan una aplicación nacional de mensajería para difundir información urgente a las personas que ocupan cargos directivos y a los residentes. Iiskola recomendó que las ciudades dieran prioridad a las siguientes áreas clave a la hora de desarrollar estrategias de preparación:

• Evaluaciones de riesgos
• Plan de gestión de crisis
• Plan de comunicación de crisis
• Plan de protección civil
• Plan de evacuación
• Cooperación
• Educación, ejercicios y formación
• Reforzar la autopreparación de los residentes

Comunicación de Crisis: Retos y estrategias

El seminario web reveló que una comunicación clara y coherente debe ser una prioridad clave para las ciudades que se enfrentan a una crisis de infraestructuras, incluidos los retos en torno a la comunicación con poblaciones urbanas diversas y las de las zonas rurales durante las crisis. Vantaa, donde se hablan más de 120 lenguas, intentó inicialmente proporcionar comunicaciones de crisis en siete u ocho lenguas durante la pandemia. Sin embargo, descubrieron que este enfoque no llegaba eficazmente a todos los residentes que necesitaban la información. Desde entonces han racionalizado su enfoque para centrarse en el finlandés, el sueco y el inglés, reconociendo que los residentes suelen encontrar amigos o familiares que les traduzcan la información cuando la necesitan. Para servir eficazmente a poblaciones diversas, el apoyo multilingüe debe adaptarse específicamente a las necesidades de la comunidad. La ciudad de Aurora (Colorado) lo ejemplifica con su Plan de Acceso Lingüístico, que permite al personal de la ciudad interactuar con todos los residentes. Del mismo modo, Utrecht implica a las comunidades locales para que ayuden a traducir la información cuando sea necesario y utiliza las relaciones existentes con organizaciones religiosas y comunitarias para establecer canales de comunicación que puedan activarse rápidamente durante las crisis. Durante el apagón, Fuenlabrada tuvo que desarrollar nuevos protocolos de comunicación analógica por radio y establecer puntos y horas de reunión predeterminados para la coordinación comunitaria. A través de su Red de Solidaridad, el Ayuntamiento pudo velar por las personas más afectadas de la ciudad.

Integración de grupos vulnerables a través de redes comunitarias

Atender las necesidades de poblaciones diversas y vulnerables requiere tanto políticas sociales sólidas desarrolladas antes de que se produzcan las crisis como redes fuertes de recursos sociales que puedan activarse durante las emergencias. La experiencia de Fuenlabrada demuestra que una respuesta eficaz a las crisis depende de contar con políticas sociales potentes y redes de recursos sociales ya establecidas. Su Mesa de Convivencia y su Red de Solidaridad, que incluyen asociaciones de vecinos, entidades sociales y asociaciones de inmigrantes que trabajan directamente con el Ayuntamiento, actúan en dos sentidos: detectando a las personas necesitadas y proporcionando recursos suficientes para atender esas necesidades. Utrecht pretende invertir específicamente en la comunicación con las personas que pueden no estar al alcance a través de los canales de comunicación existentes o estar más alejadas geográficamente. Reconocen la necesidad de llegar a las personas más vulnerables de determinados suburbios y están centrando en ello una energía adicional.

Crear asociaciones: Implicar a las empresas de servicios públicos

La relación entre las ciudades y las empresas de servicios públicos surgió como un aspecto crítico pero difícil de la planificación de la preparación. Vantaa ha desarrollado una sólida cooperación con las empresas energéticas locales mediante una comunicación regular, una planificación compartida de la preparación y ejercicios de formación conjuntos. La ciudad y las empresas de servicios públicos intercambian personal durante los ejercicios y las crisis, garantizando que cada organización disponga de los conocimientos especializados de la otra.

Utrecht experimentó importantes dificultades iniciales con las empresas de servicios públicos, y tardó casi dos años en establecer conversaciones productivas. El reto surgió porque las normas de los gobiernos nacionales se centraban en interrupciones más pequeñas y de menor duración, mientras que las empresas de servicios públicos se resistieron inicialmente a las conversaciones sobre escenarios a mayor escala. Sin embargo, como el entorno de riesgo ha cambiado, estas empresas empezaron a reconocer que sus planteamientos también debían evolucionar. El cambiante entorno de riesgo, combinado con el aumento de la demanda eléctrica, ha creado nuevas vulnerabilidades que requieren una planificación colaborativa.

Garantizar una gestión eficaz de la cadena de suministro

La vulnerabilidad y las interrupciones de la cadena de suministro, sobre todo en lo que respecta a los alimentos y los suministros médicos, fue otro de los temas centrales. A pesar de producir suficientes alimentos en el país, Utrecht dijo que Holanda se enfrenta a retos con algunos sistemas de entrega «justo a tiempo» que podrían fallar durante cortes de energía prolongados. Los medicamentos plantean un reto aún mayor, ya que la mayoría de los productos farmacéuticos se producen ahora fuera de Europa. Finlandia mantiene algunos almacenes nacionales de suministros, pero la pandemia reveló que estos suministros no durarían si todos los municipios los necesitaran simultáneamente. A nivel local, Vantaa mantiene reservas de alimentos de emergencia para tres días en escuelas y guarderías, junto con reservas de gasóleo para los vehículos locales. Sin embargo, reconocen que los suministros que duraran más de una o dos semanas requerirían ayuda externa. De cara al futuro, están planeando cocinas de preparación para crisis que puedan funcionar con generadores.

Cooperación nacional-local

El seminario web puso de relieve la complejidad de la gobernanza multinivel durante las crisis. La relación entre la ciudad y los gobiernos nacionales varía significativamente de un país a otro, pero un tema común fue que las ciudades necesitan protocolos claros y mecanismos de coordinación regulares, incluso con sus homólogos de los gobiernos comunitario, estatal y nacional, establecidos en tiempos de paz. El sistema administrativo español de tres niveles (nacional, regional y local) crea problemas de coordinación, con distintas competencias en cada nivel. El planteamiento de Finlandia de reunir a los municipios de la región capital para coordinarse con el gobierno central durante incidentes graves ofrece un modelo potencial para una respuesta eficaz a varios niveles. Esto implica marcos legislativos claros que definan las responsabilidades, en los que los municipios suelen desempeñar funciones de apoyo a las autoridades nacionales, mientras que los municipios mantienen la responsabilidad principal de la atención a los residentes y las comunicaciones locales.

Próximos pasos

La serie de seminarios web continuará en septiembre con una conversación sobre cómo las ciudades pueden prepararse y responder a una inestabilidad regional y mundial más amplia, que puede provocar desplazamientos de población o un aumento de la migración, y las consiguientes presiones sobre las comunidades de acogida, los servicios locales y la cohesión social. En octubre, el tercer y último seminario web debatirá estrategias y enfoques para un liderazgo local eficaz y comunicaciones estratégicas durante tales perturbaciones y tiempos de crisis. Estos debates pretenden crear recursos prácticos para las ciudades de toda Europa y los Balcanes Occidentales.

Recursos adicionales

• Guía de respuesta dirigida por las ciudades, Red de Ciudades Fuertes (actualizada en febrero de 2025)
• Ciudad destacada: Fuenlabrada (España), Red de Ciudades Fuertes (2025)
• 72 Horas, Asociación Nacional de Rescate de Finlandia
• Crisis Mundiales, Iniciativa Impactos Locales, Red de Ciudades Fuertes
• Cooperación Nacional-Local, Red de Ciudades Fuertes

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Para más información sobre esta serie de seminarios web, ponte en contacto con Ciudades Fuertes en [email protected].

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