الأخبار و الأحداث تقارير الأحداث

سلسلة ندوات تأهب المدن عبر الإنترنت: كيف تتعامل المدن الأوروبية مع اضطرابات البنية التحتية الحرجة والتأثيرات الاجتماعية

تاريخ النشر:

25/06/2025

نوع المحتوى:

تقارير الأحداث

سهم:

العلامات:

الاستجابة للأزماتالتماسك الاجتماعيالتهديدات الناشئةالتواصل في الأزماتاوتريختتأهب المدينةتعطل البنية التحتيةندوة تأهب المدينة عبر الإنترنت

— 0 دقائق وقت القراءة

يقدم هذا التقرير ملخصاً للمناقشات التي دارت خلال الحدث ولا يعكس بالضرورة آراء وحدة إدارة شبكة المدن القوية أو أعضاء المدن القوية أو رعاة الحدث أو المشاركين فيه.

الندوة الإلكترونية 1: التعامل مع اضطرابات البنية التحتية الحرجة والآثار الاجتماعية

في 25 يونيو 2025، جمعت شبكة المدن القوية أكثر من 65 من مسؤولي المدن والممارسين من جميع أنحاء أوروبا في أول حلقة من سلسلة ندوات عبر الإنترنت من ثلاثة أجزاء حول تأهب المدن: كيف تتعامل المدن الأوروبية مع بيئة التهديدات المتطورة والآثار الاجتماعية المترتبة عليها، والتي شاركت في استضافتها شبكة المدن القوية وبلدية أوتريخت (هولندا).

مع استمرار تصاعد التوترات الجيوسياسية في جميع أنحاء أوروبا والعالم، تحث الحكومات الوطنية السكان بشكل متزايد على الاستعداد لمواجهة أي اضطرابات محتملة في البنية التحتية الحيوية والخدمات الأساسية. وفي موازاة ذلك، تتطلع الحكومات المحلية إلى تطوير أو إعادة النظر في الاستراتيجيات المحلية القائمة لمعالجة بيئة التهديدات التي تزداد تعقيداً، وهي بيئة تشكل مخاطر كبيرة على السكان والتماسك الاجتماعي.

في هذا السياق، طلبت بلدية أوتريخت – وهي عضو في شبكة المدن القوية منذ عام 2017 – دعم المدن القوية في تيسير التعلم من مدينة إلى مدينة أوروبية وتبادل الاستراتيجيات والاعتبارات الرئيسية والتدابير العملية في ثلاثة مجالات حاسمة:

1. كيف يمكن للمدن أن تستعد وتستجيب للأعطال التي تتعرض لها البنية التحتية والخدمات العامة الحيوية، مثل انقطاع التيار الكهربائي، وانقطاع إمدادات المياه، وانقطاع الخدمات الرقمية أو المادية
2. كيف يمكن للمدن الاستعداد والاستجابة لحالة عدم الاستقرار الإقليمي والعالمي الأوسع نطاقاً، والتي قد تؤدي إلى نزوح السكان أو زيادة الهجرة، والضغوط الناتجة عن ذلك على المجتمعات المضيفة والخدمات المحلية والتماسك الاجتماعي.
3. استراتيجيات ونهج للقيادة المحلية الفعالة والاتصالات الاستراتيجية خلال هذه الاضطرابات وأوقات الأزمات.

تقود بلدية أوتريخت والمدن القوية معًا سلسلة ندوات إلكترونية من ثلاثة أجزاء تتناول هذه المجالات. ركزت الندوة الأولى التي عُقدت في شهر يونيو على كيفية استعداد المدن والاستجابة للأعطال الكبيرة في البنية التحتية الحيوية، بما في ذلك انقطاع التيار الكهربائي لفترات طويلة، وانقطاع إمدادات المياه وانقطاع الخدمات الرقمية والمادية، وما ينتج عن ذلك من آثار على التماسك الاجتماعي. جمعت الندوة عبر الإنترنت مسؤولين من ذوي الخبرة من أوتريخت (هولندا) وفانتا (فنلندا) وفوينلابرادا (إسبانيا)، إلى جانب مشاركين من أكثر من 30 مدينة أخرى في جميع أنحاء أوروبا وغرب البلقان.

الماخذ الرئيسية

1. لقد تفاقمت التهديدات التي تتعرض لها البنية التحتية الحيوية بسرعة، مما يتطلب تحولاً جوهرياً في تأهب المدن. بعد عقود من الاستقرار النسبي الذي شهدته البلاد على مدى عقود من الزمن، جعل المشهد الجيوسياسي المتغير من الاضطرابات واسعة النطاق أمراً معقولاً، حيث تشعر العديد من المدن وسكانها بعدم الاستعداد.
2. تقوم الاستجابة الفعالة للأزمات على الاستثمار في التماسك الاجتماعي في وقت السلم، وليس فقط على بروتوكولات الطوارئ. قد تساعد قوة الثقة والنسيج الاجتماعي للمجتمع المحلي في تحديد ما إذا كان الاضطراب سيؤدي إلى التضامن أو إلى أزمة مجتمعية. وتشمل هذه الاستثمارات إقامة علاقات موثوقة مع المجتمعات المحلية وإقامة شبكات من الشركاء المجتمعيين.
3. يتطلب الاستعداد لمواجهة الاضطرابات النظامية التنسيق بين الحكومات المحلية وأصحاب المصلحة الآخرين. يجب على المدن أن تتوافق بشكل استباقي مع مسؤوليات السلطات الوطنية وسلطات الدولة وتكملها وتفك تعارضها مع مسؤوليات السلطات الوطنية وسلطات الدولة، وأن تستثمر في بناء علاقات تعاونية قوية مع أصحاب المصلحة الرئيسيين من القطاعين العام والخاص، بما في ذلك شركات المرافق، من خلال التخطيط المشترك والتمارين.
4. يجب أن تكون خطط التواصل في حالات الأزمات متعددة المستويات لتكون شاملة وتصل إلى جميع السكان. يمكن أن يؤدي انقطاع التيار الكهربائي على نطاق واسع إلى جعل الاتصالات الرقمية عديمة الفائدة في غضون ساعات، مما يجبر على الاعتماد على الأدوات التناظرية مثل الراديو ونقاط الالتقاء المادية المحددة مسبقاً. يتطلب الوصول إلى مجموعات سكانية متنوعة ومتعددة اللغات خلال الأزمات الاستفادة من المنظمات المجتمعية الموثوقة للمساعدة في نشر المعلومات الهامة.

المحاور الرئيسية

تعطيل البنية التحتية الحيوية: تهديد ناشئ

تؤدي التوترات الجيوسياسية والهجمات الإلكترونية والتلاعب بالمعلومات والأحداث المناخية القاسية إلى زيادة الضغط على الأنظمة اليومية التي تعتمد عليها المدن والمجتمعات المحلية، من الكهرباء والمياه النظيفة إلى النقل العام والاتصالات. عندما تحدث الاضطرابات، فإن الحكومات المحلية هي التي تتحمل عادةً العبء الأكبر من الاستجابة.

في هذا السياق، أصبح تعزيز التأهب أولوية متزايدة للحكومات المحلية في جميع أنحاء أوروبا وغرب البلقان، وهو تحول أساسي أوضحته العمدة شارون ديكسما (بلدية أوتريخت). وشاركت كيف أن زيارة عمل إلى كييف (أوكرانيا) في عام 2023 – حيث شاهدت كيف كان الأوكرانيون يسعون جاهدين للحفاظ على الحياة الطبيعية في ظل ظروف الحرب – كشفت عن ثغرات في نهج أوتريخت في مواجهة الاضطرابات الكبرى ودفعت المدينة إلى إعادة تقييم استعداد المدينة. شارك لوك ستينفيله، مدير السلامة العامة في بلدية أوتريخت، كيف أن إدارته أطلقت، استجابةً لذلك، مجموعة عمل تركز على الاستعداد لسيناريوهين أساسيين: انقطاع التيار الكهربائي لمدة أسبوع في أجزاء كبيرة من هولندا، ودعم الدولة المضيفة لعمليات حلف شمال الأطلسي، والذي قد يشمل تدفق الخدمات اللوجستية العسكرية عبر هولندا إلى جانب اللاجئين المحتملين.

عززت لوت فاست كارلسن، نائبة مدير المدن الآمنة في دول الشمال الأوروبي، تقييم ديجكسما، مشيرة إلى أن التهديدات الهجينة، مثل تخريب البنية التحتية وحملات التضليل، تشكل تهديدًا للتماسك الاجتماعي في جميع أنحاء أوروبا. وشددت على أنه عندما تتعطل البنى التحتية الحيوية، فإن قوة ثقة المجتمع وتماسكه هي التي تحدد ما إذا كان التعطيل سيؤدي إلى التضامن أو الأزمة المجتمعية. لذلك من الأهمية بمكان أن “لا تقتصر الاستجابة على استعادة الكهرباء أو المياه فحسب، بل على الحفاظ على الثقة العامة والتماسك المجتمعي والهدوء في مواجهة الخوف”. وشددت على أن هناك الكثير مما يمكن تعلمه من فنلندا، حيث أن النموذج الأمني الفنلندي لم يدمج التأهب في السياسة أو السياسة فحسب، بل كجزء من الثقافة الوطنية. ويوفر هذا النهج الثقافي للتأهب، الذي تم تطويره عبر عقود من الخبرة في مجال الدفاع المدني والعيش بالقرب من حدود جغرافية سياسية متقلبة، أساساً للاستجابة الفعالة للأزمات التي تتجاوز القدرات الحكومية وحدها.

الاستثمار في التأهب في وقت السلم

كان الموضوع الأساسي الذي انبثق من المناقشة هو أن الاستثمار في البنية التحتية الاجتماعية والثقة المجتمعية خلال وقت السلم أمر ضروري للاستجابة الناجحة للأزمات. وكما أكد لوت فاست كارلسن، فإن المرونة المجتمعية لا تُبنى أثناء الأزمات، بل يجب أن تُبنى قبل وقوعها بوقت طويل. ويتطلب ذلك من السلطات المحلية بناء الثقة مع مجتمعاتها وضمان وجود سياسات اجتماعية وشبكات موارد قوية وممارسة هذه السياسات بانتظام قبل وقوع أي حادث بوقت كافٍ.

وتوضح تجربة فوينلابرادا (إسبانيا) هذا المبدأ. فقد وصف ألفارو ريفيلا، مدير الشؤون الاجتماعية في المدينة، مدينة فوينلابرادا بأنها مدينة من الطبقة العاملة يقطنها ما يقرب من 200,000 نسمة في منطقة مدريد الحضرية. وأوضح أن استجابة المدينة للأزمات متجذرة في “نموذج طويل الأمد للتعايش” قائم على المشاركة الفعالة لمواطنيها. ويرتكز هذا النموذج على هياكل رئيسية مثل “مجلس التعايش” وشبكة التضامن، التي تجمع بين جمعيات الأحياء والكيانات الاجتماعية وجمعيات المهاجرين. يجمع مجلس التعايش المشترك بين المتطوعين الأفراد والنقابات العمالية والمجموعات الثقافية والمنظمات غير الحكومية المحلية للمشاركة في تصميم مبادرات تعزز التماسك والاندماج الاجتماعي. ومن بين ما يقوم به المجلس تعزيز المحادثات البناءة بين مختلف المجموعات الثقافية والعرقية والاجتماعية حول الحياة في المدينة وكيفية تحسينها، وإشراك أفراد المجتمع في عمليات صنع القرار الحكومي المحلي على نطاق أوسع. تتألف شبكة التضامن من متطوعين من المجتمع المحلي ومسؤولين حكوميين، وقد تأسست بالتعاون مع مجلس التعايش. وبينما أُطلقت الشبكة في الأصل لجمع التبرعات وتنسيق توزيع المواد الغذائية وغيرها من الخدمات الأساسية على الأشخاص الأكثر تضررًا من جائحة كوفيد-19، إلا أنها تواصل عملها ووسعت نطاق ولايتها منذ ذلك الحين للتركيز على التخفيف من حدة الفقر على نطاق أوسع، بالإضافة إلى التكامل الاجتماعي والاقتصادي.

عندما ضرب المدينة (إلى جانب معظم أنحاء إسبانيا والبرتغال وجنوب غرب فرنسا) انقطاع التيار الكهربائي في أبريل/نيسان الماضي وتسبب في انقطاع واسع النطاق للاتصالات الرقمية، أثبتت هذه الشبكات المجتمعية الموجودة مسبقًا أنها ضرورية لتنظيم استجابة مجتمعية محورها المجتمع المحلي والتواصل والدعم الحيوي وجهاً لوجه. أنشأ مجلس المدينة مراكز بلدية كمراكز بلدية كمراكز للدعم وللتنسيق بين الحماية المدنية والشرطة والمتطوعين من أجل استجابة فعالة للطوارئ. تؤكد تجربة فوينلابرادا على أن قوة وفعالية استجابة المدينة تتحدد من خلال الثقة الأساسية والتماسك المجتمعي الذي تم بناؤه على مر السنين بقدر ما تتحدد من خلال البروتوكولات التي يتم سنها أثناء الطوارئ.

نموذج الأمن الشامل في فنلندا: المنظور المحلي

تعمل فانتا، رابع أكبر مدينة في فنلندا، في إطار نموذج الأمن الشامل في فنلندا الذي تم تطويره على مدى عقود. أوضح سامو إيسكولا، رئيس إدارة المخاطر في فانتا، أن نهج فنلندا مبني على طبقات متعددة من التشريعات، بما في ذلك قوانين التأهب وقوانين البلديات وقوانين الإنقاذ التي تسند مسؤوليات محددة للمدن. على سبيل المثال، يجب على المدن أن تتعاون مع الشركات المحلية لضمان توزيع المواد الغذائية أثناء النقص وتوفير مراكز إجلاء للسكان. كما استثمرت فانتا أيضًا في إمدادات الطاقة الاحتياطية لمبنى البلدية وطورت أنظمة اتصالات سريعة يمكن أن تعمل عند انقطاع التيار الكهربائي. كما أنها تحتفظ بإمدادات غذائية طارئة في المدارس ومراكز الرعاية النهارية لمدة ثلاثة أيام، وتعمل على دمج مطابخ قادرة على الصمود في حالات الأزمات في مشاريع المباني الجديدة التي يمكن أن تعمل بالمولدات والمياه المضغوطة أثناء انقطاع التيار الكهربائي.

شاركنا سامو أن القيادة الثلاثية هي مبدأ أساسي في إدارة الأزمات في فانتا فانتا، وهو مفهوم تم تقديمه أثناء تحديث تخطيط التأهب في عام 2024، والذي يتكون من ثلاثة عناصر أساسية: القيادة والاتصالات والوعي بأوضاع الأزمات. والغرض الأساسي من دمج هذه العناصر هو تمكين المدينة من القيادة الفعالة خلال أي أزمة أو اضطراب وتوفير الخدمات لسكانها. تشير فانتا إلى أن هذا النهج ضروري لفعالية ونجاح استجابة المدينة. على سبيل المثال، جهزت فانتا مبنى البلدية بمصدر طاقة لضمان استمرار القيادة والتواصل الداخلي حتى أثناء انقطاع التيار الكهربائي لفترات طويلة. كما أنها تستخدم تطبيق مراسلة وطني لنشر المعلومات العاجلة للأفراد في المناصب القيادية والسكان. أوصى إيسكولا المدن بإعطاء الأولوية للمجالات الرئيسية التالية عند وضع استراتيجيات التأهب

• تقييمات المخاطر
• خطة إدارة الأزمات
• خطة التواصل في الأزمات
• خطة الحماية المدنية
• خطة الإخلاء
• تعاون
• التعليم والتمارين والتدريب
• تعزيز الاستعداد الذاتي للمقيمين

التواصل في الأزمات: التحديات والاستراتيجيات

كشفت الندوة عبر الإنترنت أن التواصل الواضح والمتسق يجب أن يكون أولوية رئيسية للمدن التي تتعامل مع أزمة في البنية التحتية، بما في ذلك التحديات المتعلقة بالتواصل مع سكان المناطق الحضرية المتنوعة وسكان المناطق الريفية أثناء الأزمات. حاولت فانتا، التي تتحدث أكثر من 120 لغة، في البداية توفير التواصل أثناء الأزمات بسبع أو ثماني لغات خلال الجائحة. ومع ذلك، اكتشفوا أن هذا النهج لم يصل بشكل فعال إلى جميع السكان الذين يحتاجون إلى المعلومات. وقد قاموا منذ ذلك الحين بتبسيط نهجهم للتركيز على الفنلندية والسويدية والإنجليزية، مدركين أن السكان عادة ما يجدون أصدقاء أو أقارب لترجمة المعلومات عند الحاجة. ولخدمة السكان المتنوعين بشكل فعال، يجب أن يكون الدعم متعدد اللغات مصمماً خصيصاً لتلبية احتياجات المجتمع. وتضرب مدينة أورورا بولاية كولورادو مثالاً على ذلك من خلال خطة الوصول إلى اللغات، مما يمكّن موظفي المدينة من التفاعل مع جميع السكان. وبالمثل، تُشرك مدينة أوتريخت المجتمعات المحلية للمساعدة في ترجمة المعلومات عند الضرورة وتستفيد من العلاقات القائمة مع المنظمات الدينية والمجتمعية لإنشاء قنوات اتصال يمكن تفعيلها بسرعة أثناء الأزمات. وخلال فترة انقطاع التيار الكهربائي، اضطرت فوينلابرادا إلى وضع بروتوكولات جديدة للاتصال التماثلي عبر الراديو وإنشاء نقاط وأوقات محددة مسبقاً للاجتماع والتنسيق المجتمعي. وتمكنت البلدية من خلال شبكة التضامن التابعة لها من البحث عن الأفراد الأكثر تضرراً في المدينة.

دمج الفئات الضعيفة من خلال الشبكات المجتمعية

تتطلب تلبية احتياجات الفئات السكانية المتنوعة والضعيفة سياسات اجتماعية قوية توضع قبل حدوث الأزمات وشبكات قوية من الموارد الاجتماعية التي يمكن تفعيلها أثناء حالات الطوارئ. تُظهر تجربة فوينلابرادا أن الاستجابة الفعالة للأزمات تعتمد على وجود سياسات اجتماعية قوية وشبكات من الموارد الاجتماعية الموجودة بالفعل. يعمل مجلس التعايش وشبكة التضامن التي تضم جمعيات الأحياء والكيانات الاجتماعية وجمعيات المهاجرين التي تعمل مباشرة مع مجلس المدينة بطريقتين: اكتشاف الأشخاص المحتاجين وتوفير الموارد الكافية لتلبية تلك الاحتياجات. تهدف أوترخت إلى الاستثمار بشكل خاص في التواصل مع الأشخاص الذين قد لا يمكن الوصول إليهم عبر قنوات الاتصال الحالية أو البعيدين جغرافياً. كما أنها تدرك الحاجة إلى الوصول إلى الأشخاص الأكثر احتياجاً في ضواحي محددة وتركز طاقة إضافية على ذلك.

بناء الشراكات: إشراك شركات المرافق العامة

برزت العلاقة بين المدن وشركات المرافق العامة كجانب حاسم ولكن صعب في التخطيط للتأهب. فقد طورت فانتا تعاوناً قوياً مع شركات الطاقة المحلية من خلال التواصل المنتظم والتخطيط المشترك للتأهب والتدريبات المشتركة. وتتبادل المدينة وشركات المرافق العامة الموظفين أثناء التدريبات والأزمات، مما يضمن حصول كل مؤسسة على معارف الخبراء من المؤسسة الأخرى.

واجهت أوترخت صعوبات أولية كبيرة مع شركات المرافق، حيث أمضت ما يقرب من عامين لإجراء محادثات مثمرة. ونشأ التحدي لأن المعايير الحكومية الوطنية ركزت على الاضطرابات الأصغر حجماً والأقصر مدة، بينما قاومت شركات المرافق في البداية المناقشات حول السيناريوهات الأكبر حجماً. ومع ذلك، مع تغير بيئة المخاطر، بدأت هذه الشركات في الاعتراف بضرورة تطور نهجها أيضاً. خلقت بيئة المخاطر المتغيرة، إلى جانب زيادة الطلب على الكهرباء، نقاط ضعف جديدة تتطلب تخطيطاً تعاونياً.

ضمان إدارة سلسلة التوريد الفعالة

وكانت نقاط الضعف في سلسلة الإمداد وانقطاعها، لا سيما فيما يتعلق بالإمدادات الغذائية والطبية، محور تركيز آخر. على الرغم من إنتاج ما يكفي من المواد الغذائية محليًا، قالت أوتريخت إن هولندا تواجه تحديات مع بعض أنظمة التسليم “في الوقت المناسب” التي يمكن أن تتعطل أثناء انقطاع التيار الكهربائي لفترات طويلة. تمثل الأدوية تحديًا أكبر، حيث يتم إنتاج معظم الأدوية الآن خارج أوروبا. تحتفظ فنلندا ببعض مستودعات الإمدادات الوطنية، لكن الجائحة كشفت أن هذه الإمدادات لن تدوم إذا احتاجت إليها جميع البلديات في وقت واحد. على الصعيد المحلي، تحتفظ فانتا بإمدادات غذائية طارئة تكفي لثلاثة أيام في المدارس ودور الحضانة، إلى جانب احتياطي وقود الديزل للمركبات المحلية. ومع ذلك، فهم يقرون بأن الإمدادات التي تستمر لأكثر من أسبوع أو أسبوعين ستتطلب دعمًا خارجيًا. واستشرافاً للمستقبل، فإنهم يخططون لمطابخ التأهب للأزمات التي يمكن تشغيلها بواسطة المولدات الكهربائية.

التعاون الوطني والمحلي

سلطت الندوة الإلكترونية الضوء على تعقيد الحوكمة متعددة المستويات خلال الأزمات. تتباين العلاقة بين المدن والحكومات الوطنية بشكل كبير بين البلدان، لكن الموضوع المشترك هو أن المدن تحتاج إلى بروتوكولات واضحة وآليات تنسيق منتظمة، بما في ذلك مع النظراء الحكوميين على مستوى المجتمع المحلي والولاية والحكومة الوطنية، والتي تم إنشاؤها خلال وقت السلم. يخلق النظام الإداري الثلاثي المستويات في إسبانيا (الوطني والإقليمي والمحلي) تحديات التنسيق مع اختلاف الاختصاصات على كل مستوى. يوفر نهج فنلندا المتمثل في جمع البلديات في منطقة العاصمة للتنسيق مع الحكومة المركزية أثناء الحوادث الكبرى نموذجاً محتملاً لاستجابة فعالة متعددة المستويات. ويتضمن ذلك أطرًا تشريعية واضحة تحدد المسؤوليات، حيث تلعب البلديات عادةً أدوارًا داعمة للسلطات الوطنية، بينما تحتفظ البلديات بالمسؤولية الرئيسية عن رعاية السكان والاتصالات المحلية.

الخطوات التالية

وستتواصل سلسلة الندوات عبر الإنترنت في سبتمبر/أيلول بمحادثة حول كيفية استعداد المدن والاستجابة لحالة عدم الاستقرار الإقليمي والعالمي الأوسع نطاقاً، والتي قد تؤدي إلى نزوح السكان أو زيادة الهجرة، والضغوط الناتجة عن ذلك على المجتمعات المضيفة والخدمات المحلية والتماسك الاجتماعي. في أكتوبر/تشرين الأول، ستناقش الندوة الثالثة والأخيرة عبر الإنترنت استراتيجيات ونهج القيادة المحلية الفعالة والاتصالات الاستراتيجية خلال هذه الاضطرابات وأوقات الأزمات. تهدف هذه المناقشات إلى خلق موارد عملية للمدن في جميع أنحاء أوروبا وغرب البلقان.

مصادر إضافية

• دليل للاستجابة التي تقودها المدن، شبكة المدن القوية (تم تحديثه في فبراير 2025)
• أضواء على المدينة: فوينلابرادا (إسبانيا)، شبكة المدن القوية (2025)
• 72 ساعة، جمعية الإنقاذ الوطنية الفنلندية
• الأزمات العالمية ومبادرة التأثيرات المحلية وشبكة المدن القوية
• التعاون الوطني-المحلي، شبكة المدن القوية

الشركاء

الاتصال

للمزيد من المعلومات حول سلسلة الندوات عبر الإنترنت، يرجى الاتصال بـ Strong Cities على [email protected].

الأخبار و الأحداث

ابق على اطلاع بأحدث الأخبار والمقالات وتقارير الأحداث

الأخبار و الأحداث

هل تبحث عن شيء ما في مركز الموارد الخاص بنا؟

أو استكشف جميع الموارد

رشح لجائزة أفضل فيلم رسوم متحركة قصير في مدينة كان

شاهد الآن

انضم إلينا

تتطلع لتصبح مدينة قوية؟

ابقى على تواصل