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Ciudad destacada: Fuenlabrada, España

Fuenlabrada es una ciudad obrera de tamaño medio del área metropolitana de Madrid. Desde 1970, su población ha crecido de unos 7.000 habitantes a casi 200.000, impulsada tanto por la emigración del campo a la ciudad como por la migración transfronteriza. Fuenlabrada ha sido reconocida por el gobierno español como una de las ciudades más seguras del país. La ciudad atribuye este éxito a sus políticas sociales y al uso eficaz de la diversidad como punto fuerte.

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Aprendizaje entre igualesAsociaciones comunitariasCompromiso juvenilCoordinación multiactoresParticipación de la ComunidadPlanificación de la Acción LocalProgramación basada en la comunidadRespuesta al incidente dirigida por la ciudad

¿Qué preocupa al gobierno local?

Uno de los principales retos de la ciudad es el rápido crecimiento de la población y la presión que ello supone para la prestación de servicios públicos. La ciudad también se enfrenta a elevadas tasas de desempleo, que, como en otras partes del continente y en España en general, se encuentran entre las más altas de Europa occidental. Esto está impulsando el sentimiento antimigrante, y a menudo se culpa a los inmigrantes y refugiados de «inundar» el mercado laboral y «robar» oportunidades a los residentes de larga duración.

¿Cómo está respondiendo el gobierno local?

El núcleo del enfoque de Fuenlabrada para prevenir y responder al odio y la polarización social es la comprensión de que todos los aspectos de la gobernanza local y la prestación de servicios públicos pueden apoyar (o impedir) la cohesión social, la inclusión y el bienestar de la comunidad. Para garantizar que sus diversos mandatos municipales -desde la planificación urbana a la policía local, el empleo, la sanidad y el bienestar social- reflejan y satisfacen las necesidades de su diversa población, el gobierno local opera, por tanto, con un fuerte enfoque de cogobernanza, en el que se confía en los residentes como socios en la prestación de servicios públicos, la elaboración de políticas y la aplicación de programas. Esto se consigue a través de varias iniciativas:

Mesa de la Convivencia

El Ayuntamiento creó un órgano de participación ciudadana denominado Mesa de la Convivencia (Mesa de la Convivencia), que reúne a voluntarios individuales, sindicatos, grupos culturales y ONG locales para codiseñar iniciativas que promuevan la cohesión social y la integración. El cuerpo:

• Fomenta conversaciones constructivas entre distintos grupos culturales, étnicos y sociales sobre la vida en la ciudad y cómo mejorarla;
• Promueve la integración organizando actividades (por ejemplo, exposiciones culturales) que ayuden a los inmigrantes y otros grupos minoritarios a integrarse en la comunidad en general;
• Aplica medidas antidiscriminatorias codiseñadas que reflejen las experiencias y necesidades de las personas históricamente discriminadas.
• Implica más ampliamente a los miembros de la comunidad en los procesos de toma de decisiones del gobierno local.

Red Solidaria de Fuenlabrada

Otro componente del enfoque de la Ciudad respecto a la participación ciudadana es su Red de Solidaridad, formada por voluntarios de la comunidad y funcionarios públicos, y establecida en colaboración con la Mesa de La Convivencia y la Coordinadora Local de Asociaciones de Vecinos. Aunque la Red se puso en marcha originalmente para recoger donativos y coordinar la distribución de alimentos y otros servicios esenciales a los más afectados por el COVID-19, sigue funcionando y desde entonces ha ampliado su mandato para centrarse en la mitigación de la pobreza de forma más amplia, así como en la integración socioeconómica. Por ejemplo, ahora se asocia regularmente con organizaciones benéficas locales para mejorar las oportunidades de vivienda, educación y empleo de las comunidades marginadas.

Auditores Ciudadanos

Además, a través de sus Auditores Ciudadanos y Servicios Municipales contra la Discriminación Estructural (CAMUS), Fuenlabrada se asocia con los residentes para abordar la discriminación estructural en el gobierno local y en la prestación de servicios públicos. El proyecto forma y capacita a los ciudadanos para que vigilen e informen sobre las prácticas discriminatorias del propio Ayuntamiento, especialmente en materia de empleo y policía, con el fin de garantizar que el gobierno local «practica lo que predica» en lo que respecta a la inclusión y la equidad. El proyecto también prevé la organización de sesiones de formación y campañas de sensibilización para otros residentes (más allá de los auditores ciudadanos) con el fin de fomentar la confianza y la capacidad de toda la comunidad para identificar y denunciar incidentes de discriminación.

La Ciudad también está comprometida con la integración socioeconómica rápida y eficaz de los inmigrantes, ya sean nacionales o transfronterizos. Esto se hace a través de varias iniciativas como

Integración socioeconómica

La ciudad cuenta con un Consejo de Bienestar Social encargado de supervisar la llegada, la acogida inmediata y el apoyo (a largo plazo) a los inmigrantes. Entre otras cosas, el Consejo ofrece asesoramiento de mediación intercultural a los recién llegados y ha creado un centro físico que sirve de «ventanilla única» para los inmigrantes que buscan asesoramiento jurídico y laboral.

Además, entre 2018 y 2022, la Ciudad se asoció con el Centro de Emprendimiento e Innovación de Fuenlabrada en el proyecto financiado por la Unión Europea Modelo de Integración Laboral de Inmigrantes basado en la Aculturación (MILMA). Este programa ayuda a los inmigrantes a mejorar o «traducir» sus cualificaciones profesionales para que sean aplicables en el contexto español y puedan así ayudarles a encontrar empleo en el mercado laboral local. Esto ha mejorado la integración de los inmigrantes participantes en el tejido socioeconómico de Fuenlabrada y ha reducido el desempleo entre las comunidades inmigrantes.

Por último, Fuenlabrada es también una de las varias ciudades europeas que participan en una iniciativa financiada por la Unión Europea denominada Proyecto MUST-a-Laben la que las ciudades participantes se comprometen a organizar periódicamente laboratorios de políticas con inmigrantes, partes interesadas en la integración y otras partes interesadas relevantes de la comunidad y funcionarios públicos para crear y aplicar conjuntamente políticas y proyectos de integración. En Fuenlabrada, el proyecto se centra especialmente en los jóvenes inmigrantes. Las recomendaciones de los laboratorios de políticas, muchas de las cuales se han puesto en práctica, han incluido una mayor inclusión de los jóvenes en la Mesa De La Convivencia y la entrega de una encuesta a la población juvenil inmigrante de Fuenlabrada para recabar más perspectivas sobre cómo «experimentan» la ciudad y cómo pueden mejorarse los esfuerzos de integración dirigidos por la ciudad. El proyecto también ha dado lugar a la creación de MUST FuenLab, una organización formada por participantes en el proyecto y que seguirá fomentando el diálogo entre múltiples partes interesadas sobre la integración para mantener y ampliar el impacto de MUST-a-Lab.

Hacer frente al sentimiento antimigrante

Fuenlabrada es también una de las múltiples ciudades españolas que llevan a cabo una iniciativa antirrumoresque originalmente se puso a prueba en Barcelona y que implica el compromiso de las ciudades ejecutoras de formar a los ciudadanos, como líderes comunitarios y empresariales locales, para combatir los estereotipos y prejuicios contra los inmigrantes y otros extranjeros. Se trata de una iniciativa de comunicación y sensibilización destinada a impulsar un cambio social a largo plazo mediante la promoción de un discurso social positivo sobre la convivencia y a contrarrestar los estereotipos negativos y los falsos rumores que circulan sobre la inmigración y la diversidad cultural, que pueden dar lugar a actitudes discriminatorias y racistas.

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