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Ciudad destacada: Berlín, Alemania

Berlín, la capital de Alemania, es un destacado nexo de actividad política dentro del país. En estructura de gobierno de la ciudad se caracteriza por un sistema dual de poderes ejecutivo y legislativo, encarnados en el Senado y la Cámara de Representantes, respectivamente. El Senado de Berlín, similar a un gabinete a nivel federal, está dirigido por un Alcalde, que, junto con los senadores, supervisa diversos departamentos del Senado fundamentales para la administración y el bienestar público de la ciudad. El alcalde gobernante es a la vez el primer ministro de la ciudad y del Estado.

Berlín se unió a la Red de Ciudades Fuertes en 2017 y forma parte de su Comité Directivo Internacional (CDI). En junio de 2023, Berlín coorganizó un Taller de Diálogo Transatlántico sobre el potencial de los alcaldes y los gobiernos locales para salvaguardar la democracia y la cohesión social en medio de un panorama dinámico de amenazas extremistas, y sus funcionarios han participado también en varias actividades presenciales y virtuales de Ciudades Fuertes. Además, como una muestra más de su compromiso con la Red y su misión. Berlín firmó el La Declaración de la Alcaldía de La Haya sobre la Prevención del Odio, el Extremismo y la Polarización, y la Salvaguarda de la Democracia Local y la Declaración del Alcalde de Nueva Yorkque esbozan una serie de medidas prácticas y compromisos de alcaldes y ciudades para hacer frente a estas amenazas, promoviendo al mismo tiempo los derechos humanos.

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Colaboración multiactoresCooperación nacional-localRehabilitación y reintegración

¿Qué preocupa al gobierno local?

Berlín está preocupada por una serie de amenazas extremistas. Desde 2014, se han perpetrado múltiples atentados de inspiración islamista en toda Alemania, incluido Berlín. El atentado islamista más mortífero en Alemania se produjo en 2016, contra un mercado navideño de Berlín. En el mismo periodo, un gran número de personas partieron o planeaban partir para unirse al Estado Islámico u otros grupos terroristas en Irak y Siria. El panorama de la amenaza terrorista islamista se hizo cada vez más complejo y aspectos como el fenómeno del terrorismo autóctono, los atentados improvisados de actores solitarios y la radicalización en línea se convirtieron en un reto importante.

El extremismo de extrema derecha también sigue siendo una amenaza persistente en Berlín. Las autoridades municipales informan de que más de mil individuos difunden activamente propaganda antisemita y racista, a menudo aprovechando acontecimientos geopolíticos para incitar al odio y la violencia. Grupos locales bien organizados provocan incendios, cometen actos vandálicos y amenazan a activistas, políticos y a quienes apoyan a los refugiados para infundir miedo y silenciar la disidencia. Más allá de los ataques físicos, estos individuos y grupos trabajan para influir en la política y las instituciones sociales, celebrando reuniones para debatir deportaciones masivas y otras acciones radicales. Sus esfuerzos por socavar las instituciones democráticas suponen una grave amenaza a largo plazo para la cohesión social y los valores democráticos. Según las autoridades berlinesas, el grupo más preocupante es Der III. Weg (El Tercer Camino), conocido por su agresivo reclutamiento, sus manifestaciones públicas y sus campañas selectivas.

Los incidentes antisemitas en Berlín han aumentado considerablemente en los últimos años, sobre todo tras el atentado del 7 de octubre de 2023 en Israel y la respuesta del gobierno israelí. En 2023, la ciudad registró 1.270 incidentes antisemitas, casi un 50% más que el año anterior. Este repunte incluyó un aumento de las agresiones violentas, el vandalismo y los abusos online contra la comunidad judía. Al mismo tiempo, también aumentaron significativamente los incidentes de odio contra los musulmanes. en Alemania durante el mismo periodo.

¿Cómo está respondiendo el gobierno local?

En medio de las crisis mundiales y la creciente polarización en Alemania, Berlín ha visto cómo las ideologías extremistas pueden atraer a los jóvenes marginados que buscan pertenencia, seguridad, identidad y perspectiva. Entiende que, sin una intervención eficaz y otro apoyo significativo, los jóvenes corren el riesgo de caer en el pensamiento en blanco y negro, en visiones rígidas del mundo y en comportamientos violentos.

Como parte de su compromiso sostenido de salvaguardar su sociedad libre y abierta y garantizar la seguridad de sus residentes, Berlín ha puesto en marcha una serie de medidas para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización en todas sus formas. Esto incluye el fortalecimiento de las asociaciones con la sociedad civil y la promoción de enfoques preventivos mediante programas específicos en comunidades de toda la ciudad.

DeRadNet: Berlín multiactores de Berlín Red de Desradicalización

Una iniciativa clave dirigida por el Departamento de Interior y Deporte del Senado de Berlín es la Red de Desradicalización (DeRadNet), lanzada en 2015 en respuesta a la creciente amenaza que suponen ISIS, Al-Qaida y otros grupos terroristas islamistas. DeRadNet funciona como eje central de coordinación, mejorando la seguridad pública mediante el intercambio estructurado de información y la colaboración entre sectores.

La red reúne a un grupo diverso de partes interesadas, incluidos los organismos de seguridad (la policía, la Fiscalía General y el servicio de inteligencia) junto con organizaciones de la sociedad civil (OSC) dedicadas a la labor de desradicalización. Las reuniones mensuales proporcionan una plataforma para que los miembros intercambien información, compartan actualizaciones sobre casos individuales y se alineen sobre tendencias más amplias. Aunque DeRadNet 3colabora, cada miembro conserva plena autonomía y sigue siendo responsable de sus propias decisiones operativas, ya sea en metodologías policiales, de procesamiento o de asesoramiento. El papel de la red no es dirigir acciones, sino apoyar y reforzar la coordinación mediante el intercambio de experiencias y conocimientos.

Al reunir a los distintos actores en un diálogo regular, DeRadNet ayuda a garantizar que tanto las autoridades como las OSC tomen decisiones más informadas y sostenibles. Una oficina específica dentro del Departamento del Senado actúa como coordinadora de las actividades de DeRadNet. Actúa como punto de contacto imparcial, ayudando a tender puentes entre las diversas perspectivas y a promover un enfoque compartido basado en casos concretos.

DeRadNet destaca el valor de los enfoques multiactores para abordar casos complejos con soluciones adaptadas y sensibles al contexto. Un principio fundamental es la igualdad entre los miembros: tanto las fuerzas de seguridad como las OSC pueden introducir nuevos casos o solicitar reuniones, y todas las decisiones se toman por consenso.

La experiencia de DeRadNet también subraya los retos y la necesidad de equilibrar las necesidades de seguridad con las perspectivas de la sociedad civil. Según los funcionarios de Berlín, cuatro factores clave han sido decisivos para su eficacia:

1. Fomento de la confianza, especialmente entre partes interesadas que tradicionalmente no colaboran;

2. Un coordinador neutral, que también actúa como principal punto de contacto;

3. Funciones y responsabilidades claramente definidas, con límites establecidos desde el principio;

4. Procedimientos y directrices transparentes, que garanticen una actuación oportuna y coordinada.

Oficina de Coordinación para la Prevención del Extremismo Religioso de Berlín

La Oficina de Coordinación para la Prevención del Extremismo Religioso de Berlín desempeña un papel central en el diseño, la dirección y la coordinación de los esfuerzos de la ciudad para prevenir y contrarrestar el extremismo religioso violento. Su función principal es armonizar y coordinar el trabajo de las instituciones municipales y federales implicadas en la prevención, incluidos los Departamentos de Interior y Deporte, Educación, Juventud y Familia, Justicia y Antidiscriminación y Diversidad del Senado.

Una herramienta clave en estos esfuerzos es el Programa Estatal de Berlín para la Prevención de la Radicalización (Programa Estatal de Berlín para la Prevención de la Radicalización), que proporciona financiación a una amplia gama de OSC. Estas organizaciones trabajan directamente con jóvenes en situación de riesgo, sus familias y comunidades, profesionales de los sectores pertinentes y personas que ya están en vías de radicalizarse hacia la violencia.

En estrecha colaboración con profesionales y expertos académicos, Berlín ha identificado seis áreas prioritarias para prevenir el extremismo religioso:

• Talleres y formación para escuelas, centros juveniles, profesores y trabajadores sociales.

• Estrategias de prevención basadas en la comunidad y adaptadas a las necesidades locales.

• Programación específica de género, incluido el apoyo a niñas, mujeres y madres.

• Esfuerzos de prevención online, reconociendo la influencia de los espacios digitales.

• Apoyo a la desvinculación y estabilización, incluido el trabajo con personas que han sido radicalizadas.

• Intercambio continuo entre teoría y práctica, que garantice respuestas adaptables y basadas en pruebas a los retos cambiantes.

Las OSC de todo Berlín aportan una gran experiencia en el trabajo social, pedagógico y de impacto con jóvenes vulnerables. Reconociendo esto, Berlín destina más de 2 millones de euros al año a apoyar iniciativas de la sociedad civil dentro de las áreas prioritarias mencionadas, ya que pretende adoptar un enfoque global para abordar el reto del extremismo violento de motivación religiosa.

AG REE!: La respuesta multiinstitucional de Berlín al extremismo de derechas

En respuesta a la creciente red de grupos de extrema derecha y al aumento del número de individuos comprometidos con la violencia, Berlín ha reforzado significativamente sus esfuerzos para combatir el extremismo de derechas. Un instrumento central en esta labor es el grupo de trabajo AG REE!, creado bajo la dirección del Departamento de Interior del Senado de Berlín. Este organismo multiinstitucional desempeña un papel vital aplicando un enfoque operativo de gestión de casos a personas en riesgo de participar en actividades de extrema derecha o ya implicadas en ellas.

AG REE! se centra en la identificación proactiva de los primeros signos de radicalización de derechas hacia la violencia y en la aplicación de intervenciones específicas para cada caso, con el fin de interrumpir la solidificación de las creencias extremistas. El grupo de trabajo reúne a representantes de instituciones estatales y OSC, promoviendo el intercambio periódico de información y la acción coordinada y decisiva.

Mediante reuniones rutinarias basadas en casos y comunicaciones entre sesiones, se evalúan sistemáticamente las trayectorias de radicalización para determinar su estado. Basándose en este análisis, los miembros deciden conjuntamente las estrategias de intervención adecuadas. Este enfoque coordinado y flexible permite dar respuestas oportunas y eficaces a la dinámica evolutiva de la radicalización.

Un reto cada vez mayor es el cambiante perfil de edad de los implicados. Mientras que antes la atención se centraba en los menores de 18 años, ahora la mayoría de las personas pertenecen a la categoría de adultos jóvenes (menores de 27 años). Este cambio significa que la prevención tradicional basada en la escuela y el trabajo juvenil no son tan relevantes y se necesitan nuevos enfoques para llegar a la cohorte de más edad, muchos de cuyos miembros también muestran vulnerabilidades psicológicas, lo que complica aún más el compromiso.

AG REE! aborda estos retos dando prioridad a las intervenciones a medida, en particular para los jóvenes adultos con contactos previos con el sistema judicial que buscan un propósito o pertenencia, lo que les hace susceptibles de ser reclutados por extremistas. Las intervenciones tempranas, como el servicio comunitario o la libertad condicional, en lugar de la prisión, pueden servir como herramientas importantes para fomentar la desvinculación de las ideologías radicales al ofrecer alternativas menos estigmatizadoras y rehabilitadoras. Estas medidas basadas en la comunidad permiten a los individuos participar en actividades prosociales, entablar relaciones constructivas y encontrar un sentido fuera de las redes extremistas. AG REE! trabaja en estrecha coordinación con los organismos de justicia y seguridad, incluidos la policía, los tribunales y los servicios de libertad condicional, para garantizar que se consideran tanto las opciones preventivas como las represivas en función de las circunstancias de cada individuo. Este enfoque multiinstitucional ayuda a identificar los puntos de entrada adecuados para la intervención y garantiza la continuidad de la atención. Cuando procede, se integran las evaluaciones psicológicas para elaborar planes de apoyo personalizados que aborden los factores subyacentes, como los traumas, los problemas de salud mental o las luchas de identidad. El formato de asesoramiento móvil de la iniciativa permite llegar a las personas en su propio entorno, ya sea durante la libertad condicional, en entornos comunitarios o a través de redes de divulgación, maximizando las oportunidades de un compromiso temprano y sensible al contexto y un cambio de conducta sostenido.

Todas las medidas propuestas se debaten en las reuniones de AG REE!, con la participación tanto de representantes judiciales como de agentes de la sociedad civil. En algunos casos, el acceso inicial es posible a través del entorno social más amplio de la persona -familiares, compañeros o mentores-, lo que constituye un importante punto de entrada para el compromiso y el apoyo.

Mesa redonda sobre la lucha contra la violencia antisemita

Creada en 2019, la Mesa Redonda sobre la Lucha contra la Violencia Antisemita es una plataforma clave dentro de la estrategia más amplia del Senado de Berlín para hacer frente al antisemitismo. Esta estrategia incluye también el nombramiento de un Comisario de Antisemitismo en la Policía de Berlín. La Mesa Redonda se ha convertido en un elemento central de los esfuerzos de la ciudad, proporcionando un espacio estructurado para el diálogo regular entre la comunidad judía, las organizaciones de la sociedad civil y los expertos en seguridad.

Sus objetivos principales son facilitar un intercambio abierto y continuo entre los afectados por la violencia antisemita y los profesionales pertinentes, analizar incidentes recientes y desarrollar conjuntamente respuestas orientadas a la acción. El foro también sirve como espacio para abordar cuestiones de justicia penal, con representantes de la policía que ofrecen información esencial para apoyar las investigaciones y las medidas preventivas.

La Mesa Redonda abarca una amplia gama de temas relacionados con la seguridad, como la evaluación de riesgos, la protección de instalaciones, la gestión de crisis, el apoyo a actos públicos y la seguridad personal. En caso de incidente antisemita grave, se convoca inmediatamente para permitir una comunicación rápida con la comunidad judía y garantizar una rápida coordinación de las respuestas de seguridad.

Comisión de Expertos sobre el Racismo Antimusulmán

Para abordar de forma integral el aumento del odio antimusulmán que estaba experimentando la ciudad, Berlín creó la Comisión independiente de Comisión de Expertos sobre Racismo Antimusulmán en febrero de 2021. Desde su sesión inaugural, la comisión se ha reunido periódicamente para elaborar recomendaciones políticas en una amplia gama de ámbitos, como la seguridad interior, la lucha contra la discriminación, la justicia, la vida musulmana en la cultura urbana de Berlín, la educación y la juventud.

La Comisión trabaja para construir un sólido marco teórico que permita comprender y prevenir el racismo antimusulmán, al tiempo que actúa como observador crítico de las prácticas administrativas. Su objetivo general es sentar las bases de una estrategia de acción interdepartamental que permita dar respuestas sostenibles e integradoras al racismo antimusulmán en todo Berlín.

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