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Iniciativa de Diálogo Transatlántico: El liderazgo de las ciudades en el mantenimiento de la cohesión social en medio de las crisis mundiales Aprendiendo de «The Columbus Way» y otros enfoques liderados por las ciudades en Europa y Norteamérica

— 45 minutos tiempo de lectura

Los días 17 y 19 de septiembre de 2024, la Red de Ciudades Fuertes reunió a más de 75 alcaldes y otros responsables municipales de Europa y Norteamérica, así como a representantes de organizaciones asociadas de todo Columbus, Ohio, para debatir los retos e identificar buenas prácticas para mejorar los esfuerzos dirigidos por las ciudades para mantener la cohesión social frente a las crisis mundiales y de otro tipo. Esto incluye la migración, los conflictos internacionales y regionales, así como el aumento del antisemitismo, el antimusulmán y otras formas de odio. El taller del Diálogo Transatlántico se organizó en colaboración con la ciudad de Columbus, la Facultad de Asuntos Públicos John Glenn de la Universidad Estatal de Ohio, otros socios de Columbus y el Departamento de Estado de EEUU.

A lo largo del acto, los participantes conocieron«The Columbus Way«, un enfoque inclusivo para crear cohesión social y resiliencia en Columbus, Ohio, que se centra en capacitar a las comunidades y a las organizaciones comunitarias y en trabajar con todas las partes de la ciudad. En este contexto, los funcionarios municipales compartieron ejemplos de cómo distintas instituciones de Columbus están contribuyendo a poner en marcha un enfoque global y multisectorial de la prevención del odio y la violencia. Esto incluye iniciativas como el Equipo de Diálogo Policial y el programa Ciudad Acogedora, cuyo objetivo es gestionar las protestas y ayudar a los inmigrantes, refugiados y otros recién llegados a Columbus, respectivamente. Además, la Columbus Partnership, una coalición de empresas e instituciones destacadas de la ciudad, aborda oportunidades para avanzar en el desarrollo económico, la movilidad inteligente, las políticas públicas, la educación y el desarrollo del liderazgo, y el trabajo de la Columbus Foundation apoya soluciones sostenibles, dirigidas por la comunidad, para abordar retos sociales complejos. La ciudad también señaló sus colaboraciones con organizaciones comunitarias de Columbus que abordan el antisemitismo y la islamofobia, amenazas que han aumentado durante la actual crisis entre Israel y Gaza, y sus esfuerzos por reconstruir los lazos interconfesionales que se han deshilachado a consecuencia de ella.

Los participantes también conocieron los enfoques de ciudades de Ohio, y más ampliamente de Europa y Norteamérica, para abordar retos como las repercusiones offline de los daños online, la garantía de la seguridad pública y la protección de los derechos de libertad de expresión durante protestas y disturbios, y las respuestas dirigidas por las ciudades a los incidentes de odio, incluso mediante una comunicación estratégica eficaz y una gestión más amplia de las crisis.

Por último, los participantes escucharon a los alcaldes ucranianos hablar de los retos a los que se enfrentan ante las invasiones rusas. Los líderes locales de tres municipios ucranianos expusieron sus iniciativas para abordar las necesidades de sus residentes e instaron a las ciudades de toda Europa y Norteamérica a intensificar sus esfuerzos de apoyo a las ciudades ucranianas para defender y reconstruir sus comunidades.

En su discurso de apertura, Andrew J. Ginther, alcalde de Columbus, subrayó que su ciudad se ve afectada por los retos globales en distintas partes del mundo y está decidida a ayudar a mitigar los impactos en las comunidades locales. Además de señalar las iniciativas clave (véase más abajo) que su administración puso en marcha para hacer frente a las amenazas más destacadas para la cohesión social, subrayó la responsabilidad ética de su gobierno local de construir una sociedad basada en la compasión, la empatía y la protección contra el odio, en la que los desacuerdos se traten con civismo. Además, hizo hincapié en el enfoque colaborativo e integrador de la ciudad para abordar los retos sociales, conocido como «The Columbus Way», cuyo objetivo es crear un futuro unificado y resistente para sus residentes, defendiendo valores de inclusión y tolerancia. Daniel Ricchetti, Representante Especial Adjunto para la Diplomacia de Ciudades y Estados del Departamento de Estado de EEUU, subrayó la importancia de apoyar a los colegas ucranianos, pero también, en términos más generales, destacó el creciente papel de las ciudades en las relaciones internacionales y en la resolución de problemas globales. Igualmente importante, destacó que acoger a refugiados en las ciudades y fuera de ellas no sólo defiende valores humanitarios y es lo correcto, sino que también tiene sentido desde el punto de vista económico. Destacó Columbus como ejemplo en el que la integración ha sido beneficiosa tanto para las comunidades como para las economías.

Julie Tilson Stanley, Presidenta y Directora General de JewishColumbus, destacó además el papel de las ciudades en la protección de todas las comunidades, especialmente de las poblaciones vulnerables, que viven en sus comunidades. Por ejemplo, señaló el aumento del 200% de los incidentes antisemitas desde el 7 de octubre en Columbus, y la importancia de los esfuerzos de seguridad integradores, que incluyen la colaboración de las ciudades con la policía, las organizaciones comunitarias y otros agentes locales para hacer frente a tales amenazas y salvaguardar a las comunidades. Eric Rosand, Director Ejecutivo de la Red de Ciudades Fuertes, subrayó además el papel crucial que desempeñan las ciudades a la hora de abordar las crisis mundiales, y señaló que los alcaldes están en primera línea, les guste o no. Pidió un enfoque colaborativo, en el que las ciudades trabajen por debajo del radar político para encontrar formas prácticas de abordar las necesidades de sus residentes en tiempos de crisis mundiales y de otro tipo que dividen cada vez más a las comunidades.

Del taller surgieron varias conclusiones clave:

A pesar del número de respuestas y del mecanismo de apoyo para ayudar a las ciudades a poner en marcha estas iniciativas, muchos gobiernos locales son incapaces de aprovechar proactivamente estos recursos debido a lagunas de capacidad, infraestructuras inadecuadas y falta de tiempo.

Amenazas y retos clave

Los oradores compartieron cómo las comunidades judía y musulmana de la región de Columbus se han visto afectadas por la crisis de Israel-Gaza. Por ejemplo, Dorothy Hassan, directora ejecutiva de Our Helpers en Columbus (Ohio), destacó que las familias musulmanas de la zona de Columbus han experimentado un trauma vicario, se sienten menos seguras y temen reacciones violentas contra ellas y sus seres queridos. Además, subrayó que el sentimiento antimusulmán está cada vez más entrelazado con la retórica antimigrante, lo que supone una amenaza aún mayor para esta comunidad.

Howie Beigelman, Presidente y Director General de las Comunidades Judías de Ohio en Columbus, aunque señaló el repunte del antisemitismo desde el 7 de octubre, afirmó que el preocupante aumento de este tipo de incidentes en Estados Unidos es anterior a esta crisis actual, manifestándose en un aumento de la incitación al odio en Internet, doxxing, acoso selectivo y, en muchos casos, violencia.

En los debates también se puso de relieve cómo han proliferado en Internet el odio y la desinformación contra ambos grupos. Por ejemplo, Georgios Sotiriadis, Asesor Político del Departamento de Interior y Deporte del Senado en Berlín, compartió que, desde el 7 de octubre, las plataformas online se llenaron de campañas de odio dirigidas simultáneamente contra judíos y musulmanes. La confluencia de estas narrativas de odio, dijo, ha creado un entorno online especialmente hostil, alimentando las divisiones y socavando la cohesión social. Señaló que las campañas de odio suelen estar orquestadas por grupos situados en distintos extremos del espectro ideológico extremista. Al mismo tiempo, dijo, los jóvenes, y en algunos casos los adolescentes, participan cada vez más en la difusión de discursos de odio en Internet, a menudo sin comprender plenamente las implicaciones penales de sus actos.

Además de amplificar las amenazas contra comunidades específicas, las ciudades compartieron cómo la crisis entre Israel y Gaza plantea un reto para la seguridad pública en general. Por ejemplo, Filipe Fernandes, asesor del alcalde de Braga, Portugal, observó un aumento de las protestas en su ciudad como consecuencia de este conflicto. Señaló cómo las manifestaciones de extrema derecha han atraído contraprotestas de extrema izquierda, que por ahora han desembocado sobre todo en enfrentamientos no violentos. Las autoridades locales, dijo, han estado intentando manejar la situación y determinar cuándo intervenir para evitar una escalada.

Los participantes también debatieron las repercusiones en la cohesión social de la invasión rusa de Ucrania. Alcaldes tanto de Europa como de Norteamérica señalaron que, aunque la guerra ha suscitado un fuerte apoyo a Ucrania, también ha avivado el sentimiento antirrefugiados y la retórica nacionalista, sobre todo por parte de grupos extremistas. Estas tensiones han creado nuevos retos para los dirigentes locales encargados de gestionar comunidades diversas y garantizar que la integración de los refugiados no exacerbe las divisiones sociales existentes.

Por ejemplo, el alcalde de Bacau (Rumania), Lucian Daniel Stanciu-Viziteu, observó un aumento de los sentimientos y grupos de extrema derecha en su ciudad debido a la afluencia de refugiados e inmigrantes ucranianos. Informó de que dos partidos extremistas, uno de los cuales se ha asegurado un escaño en el parlamento, promueven activamente la retórica antiucraniana/ucraniana y la oposición a acoger refugiados en el país. Martin Barčik, Coordinador de Prevención de la Ciudad de Žilina ( Eslovaquia ), comentó que el creciente sentimiento antimigrante está creando dificultades adicionales para integrar a los refugiados ucranianos y exacerba las divisiones existentes en la comunidad.

Los alcaldes ucranianos compartieron ejemplos de los retos a los que se enfrentan como consecuencia de la invasión rusa en curso. Por ejemplo, Andriy Sadovyi, alcalde de Lviv (Ucrania), describió la devastación en Lviv, incluido el ataque del 4 de septiembre de 2024, que mató a siete personas, hirió a más de 66 y causó importantes daños a decenas de edificios, tanto residenciales como históricos. En Mykolaiv, situada mucho más cerca que Lviv del conflicto activo, el alcalde Oleksandar Syenkevych describió cómo la ciudad ha sido duramente bombardeada, con infraestructuras vitales como los sistemas de abastecimiento de agua destruidos, lo que ha obligado a la ciudad a depender de tuberías improvisadas de los ríos vecinos. Y lo que es más importante, hizo hincapié en las irreemplazables pérdidas humanas que su ciudad y Ucrania en su conjunto están sufriendo como consecuencia de la guerra. Andrii Besedin, alcalde de Kupiansk, ciudad situada a seis kilómetros de la línea del frente, contó que su comunidad fue ocupada por las tropas rusas al comienzo de la guerra. Los habitantes de la ciudad organizaron protestas y concentraciones para resistir a la administración rusa, que incluyó secuestros, torturas y aislamiento informativo. La ciudad fue liberada en otoño de 2022; sin embargo, sigue sufriendo constantes bombardeos que causan víctimas civiles y la destrucción de infraestructuras residenciales, históricas y críticas.

Las ciudades europeas y americanas, aunque no se enfrentan a la misma escala y gravedad de amenazas que sus homólogas ucranianas, están experimentando un aumento del odio, el extremismo y la polarización en sus comunidades. Por ejemplo, Martin Horak, administrador municipal de la ciudad de Nitra (Eslovaquia ), destacó que los sentimientos de extrema derecha se están generalizando, en parte debido a las declaraciones de altos cargos de los gobiernos nacionales que, en su opinión, equivalen a un discurso de odio contra los periodistas, la comunidad LGBTIQ+, las organizaciones no gubernamentales y las minorías. Además, señaló que estas amenazas se ven agravadas por el hecho de que los eslovacos se encuentran entre los más susceptibles a las narrativas conspirativas y a la desinformación en la Unión Europea. Esto, dijo, puede tener un profundo impacto en la opinión pública, especialmente en temas como el COVID-19, la migración y las relaciones internacionales.

El alcalde de New Albany (Ohio), Sloan Spalding, destacó que los gobiernos locales se enfrentan cada vez más a cómo abordar la desinformación y la división alimentada por las redes sociales, que hacen cada vez más difícil gestionar el discurso público y la armonía comunitaria. Subrayó que las ciudades pequeñas como la suya carecen a menudo de recursos para contrarrestar plenamente estas influencias, por lo que es imperativo que se apoyen en sólidas asociaciones con las fuerzas del orden, las escuelas y los servicios sociales.

Parte de este odio online se ha traducido también en amenazas de violencia offline contra funcionarios locales. Por ejemplo, Annette Blackwell, alcaldesa de Maple Heights, Ohio -la primera mujer negra elegida alcaldesa de la ciudad-, contó cómo ha sido blanco frecuente de amenazas físicas, incluso en las reuniones del Consejo Municipal.

A lo largo del taller, los participantes compartieron experiencias de sus ciudades, destacando las iniciativas que han puesto en marcha para hacer frente a estas amenazas. Discutieron tanto lo que ha funcionado como lo que no, subrayando la creciente necesidad de un diálogo continuado y de un aprendizaje entre ciudades que Ciudades Fuertes facilite para ayudar a informar las prácticas existentes e inspirar nuevas prácticas innovadoras en sus jurisdicciones.

Temas clave

La ciudad de Columbus, Ohio, se ha basado en un enfoque de toda la sociedad para hacer frente a amenazas cada vez más complejas y en rápida evolución para su cohesión social y su seguridad pública. Conocida como«The Columbus Way», esta estrategia basada en la asociación se basa en la coordinación y colaboración entre el gobierno de la ciudad, las empresas locales, las organizaciones comunitarias, las instituciones académicas y otros actores locales relevantes para abordar los retos locales, fomentar la innovación e impulsar el crecimiento y el desarrollo integradores. En consonancia con este planteamiento, Andrew J. Ginther, alcalde de la ciudad de Columbus , y su administración han puesto en marcha diversas iniciativas para abordar las necesidades más acuciantes de los residentes.

Por ejemplo, la ciudad está en vías de obtener la certificación de «Ciudad Acogedora» por su firme apoyo a las comunidades de inmigrantes. Guadalupe Velásquez, Directora Gerente de Welcoming City, destacó que la zona de Columbus alberga la mayor población inmigrante de Ohio y cómo el gobierno local se ha comprometido a trabajar para atender sus necesidades más destacadas e incluirlas en el tejido social de Columbus. Un componente clave de esto es la estrategia de comunicación de la Ciudad, que hace mucho hincapié en fomentar una retórica inclusiva y la comunicación en varias lenguas para que los inmigrantes se sientan como en casa. Además, la ciudad se asegura de que su personal está en sintonía con las necesidades de los refugiados, los inmigrantes y las minorías mediante la formación continua en competencia cultural y la creación y el fortalecimiento de la asociación con organizaciones comunitarias que apoyan a los inmigrantes.

Además, Abdi Soofe, Coordinador del de la Ciudadsubrayó el compromiso de la ciudad de capacitar a los recién llegados para que participen y establezcan relaciones sólidas con sus vecinos y comunidades en toda la ciudad. Una parte fundamental de este esfuerzo es facilitar el acceso lingüístico, garantizando que los servicios de la ciudad sean accesibles a los no angloparlantes mediante servicios de traducción, recursos multilingües e intérpretes. La ciudad también ha desarrollado programas y plataformas educativas para reunir a distintos grupos, fomentando conexiones comunitarias más fuertes y la resiliencia. Una de estas iniciativas es la Nueva Academia de Liderazgo Estadounidense, que se centra en cultivar el liderazgo dentro de las comunidades inmigrantes, garantizando que los residentes de diversos orígenes globales se vean a sí mismos como parte del futuro de la ciudad y de los procesos de toma de decisiones.

Otro elemento clave del planteamiento global de la ciudad en materia de prevención es el trabajo que se realiza en su Oficina de Prevención de la Violencia (OVP). Jamar Harris, Coordinador de Relaciones Comunitarias de la OVP, explicó cómo se trabaja para comprender mejor las causas profundas de la violencia con el fin de desarrollar soluciones más eficaces. El núcleo de este enfoque es el Ecosistema de Intervención Comunitaria contra la Violencia, en el que educadores, profesionales sanitarios y organizaciones comunitarias y otros agentes de primera línea trabajan en colaboración para abordar las necesidades de la comunidad antes, durante y después de los incidentes de violencia.

La Fundación Columbus, una de las mayores fundaciones comunitarias de Estados Unidos, desempeña un papel importante en el enfoque de toda la ciudad para mejorar el bienestar de todos y mantener la cohesión social en la ciudad. Heather Tsavaris, Consultora Principal, Amanda Ussak, Diseñadora Centrada en la Comunidad, y Mark Lomax, Responsable de Investigación Comunitaria y Gestión de Subvenciones , compartieron que el trabajo de la fundación abarca diversas áreas, como la educación, la salud, el desarrollo económico y la equidad social, centrándose en mejorar la calidad de vida de todos los residentes, especialmente de los grupos marginados. Mediante subvenciones y asociaciones estratégicas, la Fundación financia programas que promueven la cohesión social, apoyan a las comunidades vulnerables e impulsan el crecimiento integrador en toda la ciudad. Una característica clave de su enfoque es el diseño «centrado en el ser humano», que garantiza que los beneficiarios finales de su trabajo sean consultados, participen en la toma de decisiones y coimplementen las iniciativas. Este proceso se ha aplicado hasta ahora a más de 30 proyectos diferentes, con la ayuda de más de 150 interlocutores locales -denominados «codiseñadores comunitarios»- que comprenden a la comunidad y sus preocupaciones y pueden asesorar y prestar un apoyo muy necesario y adaptado.

Kenny McDonald, Presidente y Consejero Delegado de Columbus Partnership, subrayó la importancia de trabajar con el sector privado y de estimular una economía local diversificada, especialmente a través del espíritu empresarial, para potenciar el crecimiento de la ciudad y el bienestar de todos los residentes. La Columbus Partnership, una coalición de consejeros delegados y empresas locales de Columbus, pretende alcanzar este objetivo anclándose en los valores y principios del Columbus Way, como la ambición, la colaboración, el compañerismo, la inclusividad y el bien común.

Somos más fuertes cuando permanecemos unidos. Sigamos avanzando juntos, por el bienestar de nuestros residentes y de las generaciones venideras. Creo que, ahora más que nunca, Estados Unidos necesita a sus alcaldes, y me atrevería a decir que el mundo nunca ha vivido un momento más crítico para un liderazgo fuerte de los alcaldes.

Andrew J. Ginther, Alcalde de la ciudad de Columbus y Presidente de la Conferencia de Alcaldes de EE.UU.

Los ponentes también compartieron que los gobiernos locales pueden prevenir la incitación al odio invirtiendo en la ciudadanía digital y la resiliencia de sus residentes, utilizando campañas de comunicación para desacreditar las conspiraciones (locales) y trabajando con las comunidades más vulnerables a ser blanco del odio online para garantizar que se sienten protegidas. Los ponentes estuvieron de acuerdo en que los gobiernos locales también deberían ser incluidos en iniciativas como la Christchurch Call Foundation y otras, o tener la oportunidad de participar en ellas, para que puedan mantenerse informados de cómo se explotan las diversas plataformas digitales para amplificar el odio y el extremismo, y de los marcos nacionales y mundiales que existen para hacer frente a las amenazas digitales. Paul Ash, Director de la Fundación Christchurch Call , se hizo eco de estos sentimientos, reconociendo que el odio «se manifiesta en las ciudades y que los programas de prevención deben aplicarse a nivel local». Hizo hincapié en el compromiso de la Fundación de trabajar con los gobiernos locales -incluso a través de Ciudades Fuertes- y otros socios, como la ONU, para equipar mejor e incluir a los gobiernos locales en las respuestas globales a los daños en línea.


Ciudad de Columbus (Ohio, Estados Unidos)

  • Reto: La ciudad de Columbus, al igual que otras ciudades de todo el mundo, se enfrentó a importantes retos a la hora de gestionar los disturbios civiles, especialmente durante las protestas por la justicia social de 2020, tras el asesinato de George Floyd. Las protestas y disturbios en todo el país pusieron de manifiesto las profundas divisiones, tanto raciales como políticas, existentes en las comunidades. En Columbus, estas protestas desembocaron a veces en enfrentamientos violentos entre la policía y los manifestantes, lo que provocó un descontento generalizado con la respuesta de las fuerzas del orden. Con más de 200 detenciones y un uso significativo de fuerza no letal, como gas y spray de pimienta, la ciudad reconoció un creciente déficit de confianza entre sus fuerzas policiales y la comunidad, lo que exacerbó aún más las tensiones existentes. Columbus necesitaba una forma más eficaz de mantener el orden público, reconstruir la confianza de la comunidad y evitar el tipo de violencia que se había apoderado de otras ciudades, como Portland(Oregón ), que vivió 175 días consecutivos de disturbios.
  • Enfoque: En respuesta a estos retos, la ciudad de Columbus adoptó un enfoque de salud pública para gestionar las protestas, centrándose en comprender las causas profundas de la violencia y evitar el uso innecesario de la fuerza. Una parte clave de esta estrategia fue la creación de un Equipo de Diálogo dentro de la División de Policía de Columbus, apoyado por Clifford Stott, Profesor Visitante del Colegio de Asuntos Públicos John Glenn de la Universidad Estatal de Ohio. Esta unidad se desarrolló en colaboración con el John Glenn College de la Universidad Estatal de Ohio y se basó en técnicas de gestión de multitudes basadas en la investigación, procedentes de modelos policiales europeos, especialmente los utilizados para tratar la violencia deportiva y los disturbios públicos. Se hizo hincapié en la desescalada y la comunicación, utilizando el diálogo para reducir las tensiones durante las protestas. En lugar de asumir que las protestas se volverían violentas, el Ayuntamiento empezó a centrarse en estrategias que fomentaran la autorregulación dentro de la multitud. El Equipo de Diálogo trabajó para mantener la comunicación con los organizadores de las protestas con el objetivo de minimizar cualquier posibilidad de violencia antes de que se intensificara. Este programa se vio reforzado por una orden judicial del tribunal federal, que limitó el uso de la fuerza por parte de la policía de Columbus, empujando a la ciudad hacia estrategias no violentas y alejándose de los métodos tradicionales de control de disturbios.
  • Impacto: Desde que adoptó el modelo del Equipo de Diálogo a finales de
    2022, Columbus consiguió mantener pacíficas la mayoría de las protestas, incluso durante los periodos de mayor tensión. En particular, desde el 7 de octubre de 2023, la ciudad ha acogido 52 protestas propalestinas, con más de 13.000 participantes, aunque sólo se registraron dos usos menores de la fuerza y tres detenciones. Esto contrasta claramente con las pasadas protestas de
    , en las que los disturbios y la violencia fueron más frecuentes. El éxito del Equipo de Diálogo
    queda patente en que se evitaron enfrentamientos importantes entre la policía y los manifestantes. Este nuevo modelo ha recibido atención y reconocimiento nacionales, y Columbus ha sido citado como ejemplo positivo de cómo las ciudades pueden gestionar los disturbios civiles sin recurrir a la violencia. Además, este enfoque ha inspirado a otros cuerpos de seguridad de todo EEUU a aprender del modelo de Columbus. Se han llevado a cabo sesiones de formación, en las que se ha presentado este nuevo modelo a más de 29 organismos policiales, difundiendo por todo el país los beneficios del enfoque basado en la ciencia. El impacto más amplio de este modelo se observa no sólo en la reducción de la violencia y la mejora de los resultados de las protestas, sino también en el restablecimiento de la confianza entre las fuerzas del orden y la comunidad.

Los participantes debatieron cómo, dado que las ciudades están en primera línea de la respuesta, la gestión y la mitigación de las crisis, los líderes locales electos y los gobiernos locales a menudo necesitan responder de forma rápida e integradora. Esto implica trabajar con una serie de socios para abordar cuestiones complejas, que, si no se abordan, pueden contribuir aún más al miedo, la desconfianza y la escalada de las hostilidades.

El alcalde de Lviv, Andriy Sadovyi, habló de cómo la ciudad ha establecido múltiples sistemas de apoyo, incluidos centros de salud mental y rehabilitación, para ayudar a hacer frente a los residentes y a los 150.000 desplazados internos que han encontrado refugio en Lviv como consecuencia de la invasión rusa. También ha dado pasos importantes para reconstruir y conservar su patrimonio cultural e histórico dañado o destruido durante los bombardeos rusos, que el alcalde considera un símbolo de esperanza y desafío.

La resiliencia de Lviv también ha recibido apoyo a través de la cooperación internacional. Por ejemplo, ha recibido apoyo de ciudades como Manchester y Liverpool, en el Reino Unido, en el marco de la Red de Ciudades Inquebrantables, que pretende crear un marco de apoyo global para la ciudad de Lviv y otros gobiernos locales de Ucrania. El Centro Nacional de Rehabilitaciónde Lviv es la pieza central de la iniciativa Unbroken: es donde militares y civiles, tanto adultos como niños, reciben atención médica cualificada integral. Más de 15.000 ucranianos heridos, de los cuales 2.000 son niños, han recibido tratamiento en este Centro desde el comienzo de la guerra.

Bajo el liderazgo del alcalde Oleksandr Syenkevych , la ciudad de Mykolaiv ha puesto en marcha una serie de medidas similares para hacer frente a los efectos inmediatos y a largo plazo de la guerra. En cuanto a la protección de la población civil, Mykolaiv también ha movilizado recursos comunitarios para proporcionar refugio y ayuda humanitaria a los más afectados por el conflicto. El gobierno local ha trabajado para establecer redes de apoyo compuestas por partes interesadas locales, nacionales e internacionales, garantizando que las familias y personas desplazadas de la ciudad tengan acceso a alimentos, vivienda y atención médica. La ciudad también ha centrado sus esfuerzos en la reconstrucción y fortificación de infraestructuras críticas, como los sistemas de abastecimiento de agua, destruidos por los bombardeos rusos. Mykolaiv ha tenido que recurrir a tuberías improvisadas de ríos vecinos para restablecer el acceso al agua, lo que demuestra su ingenio ante la grave escasez.

Aunque menos grave en comparación con las amenazas de Ucrania, la ciudad de Nitra (Eslovaquia) también ha tenido que hacer frente a múltiples crisis que amenazan la cohesión de la comunidad entre sus residentes, a pesar de que muchas de estas tareas son responsabilidad del gobierno nacional. Ante la afluencia de refugiados ucranianos al comienzo de la invasión rusa, Martin Horak, administrador municipal de Nitra , explicó cómo la ciudad fue más allá de su mandato para hacer que los refugiados se sintieran bienvenidos, demostrando un claro compromiso de salvaguardar a los grupos vulnerables. La ciudad adoptó el Modelo de Prevención Islandés, que se basa en un enfoque de colaboración entre múltiples partes interesadas para abordar la integración de los refugiados, centrándose en el compromiso y la educación de los jóvenes. Esta iniciativa también pretendía sensibilizar a la población sobre este tema crítico, contribuyendo a una comunidad más integradora y consciente. En una firme declaración de liderazgo durante las elecciones de 2022 en Eslovaquia, el alcalde fue un firme defensor de estos esfuerzos, que eran impopulares entre algunos votantes, aun a riesgo de perder votos. Esto demostró a los residentes de la ciudad que su prioridad era el bienestar de la comunidad más que el éxito político.

Dimitrios Rossakis, Director de Eurotec, Tesalónica (Grecia), compartió que las ciudades griegas se enfrentaban a problemas mientras sorteaban los retos planteados por la crisis de los refugiados y las dificultades económicas de la última década. Destacó la complejidad de gestionar las relaciones comunitarias en tiempos de crisis, señalando que Grecia, a diferencia de los países con más recursos, ha tenido dificultades para dar respuestas integrales a las necesidades de los refugiados y de las comunidades locales receptoras. No obstante, Dimitrios señala que se ha avanzado en la creación de un entorno más propicio para los refugiados desde el punto álgido de las crisis, y un componente clave de ello ha sido la mensajería pública clara, concisa y accesible dirigida por la ciudad para disipar la información engañosa, abordar las preocupaciones públicas y crear un entorno integrador.

Al otro lado del Atlántico, Joe Begeny, alcalde de Reynoldsburg, Ohio, compartió que se enfrentaba a retos similares a la hora de integrar a los refugiados en su ciudad de 40.000 habitantes. El mayor obstáculo que encontraron, dijo, fue generar confianza entre las autoridades locales y la población refugiada, ya que muchas de estas personas proceden de países donde las interacciones con la policía suelen caracterizarse por la desconfianza y el miedo. Para hacer frente a este problema, la ciudad contrató a un trabajador social inmigrante que podía identificarse con las necesidades culturales y lingüísticas de la comunidad de refugiados y, de este modo, se convirtió en un puente esencial entre ellos y las fuerzas del orden, haciendo más eficaz la comunicación y el fomento de la confianza. Además, para reforzar aún más estos esfuerzos, el alcalde Begeny emplea un enfoque informal de «pasear y hablar» para conectar con los residentes, paseando por los barrios con un recogedor de basura y una bolsa de plástico, entablando conversaciones informales. Este método de conocer a la gente donde está, fuera de los entornos formales de la ciudad, ha ayudado a generar confianza y a crear líneas de comunicación accesibles.

Autoridad del Gran Manchester, Reino Unido

  • Desafío: Tras el atentado terrorista de 2017 en el Manchester Arena, Andy Burnham, alcalde de la Autoridad del Gran Manchester, se dio cuenta de que el gobierno central por sí solo no estaba en condiciones de hacer frente a las necesidades de la ciudad durante una crisis así, por lo que tuvo que desarrollar un enfoque ascendente para gestionar y resolver las consecuencias a corto y largo plazo del atentado para la cohesión social.
  • Enfoque: Para ayudar a abordar estos problemas, el Gran Mánchester, bajo el liderazgo del alcalde Burnham, puso en marcha el «Fondo de Emergencia Amamos Mánchester» para apoyar a las víctimas y sus familias y promovió iniciativas centradas en establecer conexiones entre las personas y fomentar la resiliencia desde dentro. Tras el atentado, Burnham fue testigo directo de la importancia de la solidaridad entre ciudades cuando los supervivientes del atentado del maratón de Boston tendieron la mano para apoyar a las víctimas de Manchester y a sus familias. Éste y otros apoyos que recibió de ciudades de todo el mundo inspiraron al alcalde Burnham a comprometer ayuda a ciudades que se enfrentaban a problemas similares de violencia en tiempos de necesidad, lo que dio origen a Ciudades Desgarradas.
  • Impacto: La campaña «One Love Manchester» de la ciudad, que se lanzó en un concierto benéfico, recaudó millones de dólares que se utilizaron para apoyar directamente a las víctimas del atentado y a sus familias. La campaña reforzó la reputación de Manchester como ciudad resistente e integradora. La frase «We Stand Together» se convirtió en un grito de solidaridad contra el odio, y el emblema simbólico de la abeja obrera de Mánchester fue ampliamente adoptado como símbolo de unidad y fortaleza durante y después de la campaña. A pesar de este éxito, la ciudad siguió experimentando concentraciones y protestas que exacerbaron las tensiones.

    Desde el punto de vista de su apoyo internacional, la iniciativa Ciudades intactas ha tenido un importante impacto positivo en Manchester y sus ciudades asociadas. Al fomentar la cooperación internacional, ciudades como Lviv se han beneficiado de los conocimientos y recursos compartidos que les ayudan a reconstruir en tiempos de conflicto. Por ejemplo, Manchester ayuda a Lviv a reconstruir compartiendo conocimientos en áreas como la administración de recursos humanos, la educación y el transporte. La iniciativa también se centra en soluciones locales para abordar la desigualdad, mejorar la salud mental y proporcionar vivienda y transporte asequibles.

    A largo plazo, Ciudades inquebrantables pretende crear una red mundial de ciudades que trabajen juntas para contrarrestar las influencias negativas de las redes sociales y la división. Al unir a las ciudades y centrarse en soluciones prácticas e impulsadas por la comunidad, esta iniciativa posiciona a ciudades como Manchester como líderes en la construcción de un futuro más seguro y cohesionado.

La alcaldesa de Upper Arlington (Ohio), Ukeme Awakessien Jeter, se basa en un planteamiento similar, ya que da prioridad a las aportaciones de la comunidad a riesgo de ralentizar los procesos de toma de decisiones, porque incorporar las opiniones de los residentes conducirá en última instancia a políticas mejores y más inclusivas. Además, la alcaldesa Jeter destacó la importancia de la divulgación intencionada para implicar a los grupos de difícil acceso, encontrándose con ellos allí donde están.

Isar Maharian, Defensora del Pueblo Asociada de Seattle (Washington), hizo hincapié en la importancia de mantener abiertas las líneas de comunicación, fomentar las conversaciones sinceras y crear espacios seguros para que las personas busquen apoyo y resuelvan las cuestiones pendientes que pueden desembocar en conflictos. Compartió cómo este modelo de atención informada por el trauma se ha integrado en el trabajo del departamento de policía a través de un nuevo programa llamado Care. Esta formación se centra en comprender y responder a las repercusiones emocionales y psicológicas del trauma, algo crucial para los agentes de policía y los empleados municipales que interactúan con el público. El objetivo es garantizar que los empleados que están en primera línea, sobre todo los de las fuerzas de seguridad y los servicios comunitarios, estén equipados para abordar las crisis con empatía y una comprensión más profunda del trauma experimentado por las personas con las que se relacionan.

Partiendo de esta base, Jim Hartnett, Director de Seguridad Comunitaria de la Federación Judía de Cleveland, subrayó la importancia de fomentar la confianza y la colaboración entre las fuerzas del orden, el gobierno local, las empresas y las comunidades para mejorar eficazmente la seguridad pública. Destacó especialmente el valor de la concienciación de la comunidad, instando a los residentes a que no sólo «vean algo y digan algo», sino que actúen colaborando con las fuerzas del orden en la denuncia de amenazas, contribuyendo a las evaluaciones de necesidades y vulnerabilidad, y participando en los esfuerzos y la formación en materia de seguridad para ayudarles a mejorar su conocimiento de la situación y a responder a los incidentes violentos. Además de la colaboración a nivel local, Howie Beigelman, Presidente y Director General de las Comunidades Judías de Ohio, destacó la importancia de la cooperación regional e internacional, haciendo hincapié en el J7 – Grupo de Trabajo de las Grandes Comunidades contra el Antisemitismo. Esta coalición de organizaciones judías de Alemania, Argentina, Australia, Canadá, Estados Unidos, Francia y Reino Unido proporciona una plataforma para el aprendizaje y el intercambio entre iguales, así como para consultas de alto nivel, desarrollo de estrategias y planes de acción y creación de capacidades para hacer frente al antisemitismo. Destacó que su tamaño relativamente pequeño ha ayudado al grupo a ser más específico y flexible ante las necesidades de la comunidad judía en cada uno de los países. Por ejemplo, Beigelman mencionó que cuando la comunidad judía de Australia experimentó una creciente amenaza de doxxing, el J7 compartió un proyecto de ley que el gobierno australiano utilizó para ayudar a mitigar esta amenaza.

La Gestión de las Protestas en el Campus en Tiempos de Crisis Mundial: La experiencia de la Universidad Estatal de Ohio

  • Desafío: La primavera pasada, al igual que otras universidades de Estados Unidos, la Ohio State University (OSU), una de las universidades más grandes de Estados Unidos, se enfrentó a importantes retos a la hora de gestionar el equilibrio entre proteger la libertad de expresión y garantizar la seguridad pública durante las protestas en su campus inspiradas por el conflicto entre Israel y Gaza. Algunas de ellas desembocaron en enfrentamientos violentos entre manifestantes y fuerzas del orden, así como en detenciones.
  • Enfoque: La universidad adoptó un enfoque cooperativo, colaborando estrechamente con los funcionarios municipales y las fuerzas de seguridad para desarrollar un marco de gestión de las protestas que diera prioridad a la desescalada, la comunicación y la protección de las comunidades afectadas. La OSU también se centró en preparar a sus agentes de seguridad pública para responder eficazmente a los posibles focos de tensión durante las protestas. La estrategia incluía la creación de asociaciones entre las fuerzas de seguridad del campus, la policía local y los líderes comunitarios y estudiantiles para establecer directrices claras de intervención, gestión de multitudes y recogida de información. Además, la OSU creó equipos de intervención, formados por personal cualificado encargado de reducir las tensiones durante las manifestaciones. Los estudiantes afectados por las protestas recurrían a estos equipos siempre que se sentían incómodos para ponerse en contacto con las fuerzas del orden. Igualmente importante, la OSU puso en marcha el sitio web «Escucha y Aprende», una plataforma que proporciona a la comunidad estudiantil todas las herramientas y recursos para comprender mejor la libertad de expresión, así como el modo en que el profesorado puede entablar conversaciones difíciles en el aula. Por último, la OSU estableció protocolos para supervisar las plataformas online junto con las fuerzas de seguridad del campus, a fin de identificar y mitigar preventivamente las posibles amenazas.
  • Impacto: El enfoque cooperativo de la OSU dio lugar a una notable ausencia de violencia durante las protestas. Sólo se produjo una detención en los últimos acontecimientos, sin que se produjeran daños materiales significativos, lo que indica una gestión y una comunicación eficaces entre los estudiantes y las fuerzas del orden. La OSU descubrió que, al invertir tiempo e implicar a las organizaciones estudiantiles y facilitar un diálogo abierto, los estudiantes estaban más dispuestos a expresar sus preocupaciones y participar en los debates del campus, lo que condujo a mayores niveles de compromiso cívico y confianza. Además, el sitio web «Escucha y Aprende» y otras iniciativas educativas concienciaron significativamente a los estudiantes sobre sus derechos relacionados con la libertad de expresión. Esto ayudó a los estudiantes a sentirse más informados y capacitados para participar en el discurso cívico. Además, las asociaciones reforzadas de la OSU con las fuerzas de seguridad locales y los líderes de la comunidad mejoraron la coordinación durante las protestas. Esta colaboración permitió una respuesta más unificada a los acontecimientos, mejorando aún más la seguridad y la comunicación. La universidad puso en marcha mecanismos de retroalimentación positiva, realizando evaluaciones posteriores a las protestas que proporcionaron valiosas percepciones de los participantes. Según los responsables de la OSU, este proceso de reflexión y ajuste contribuyó a un marco evolutivo que satisface mejor las necesidades de la comunidad universitaria. ste proceso de reflexión y ajuste contribuyó a un marco evolutivo que satisface mejor las necesidades de la comunidad universitaria.

Ciudades de ambos lados del Atlántico destacaron cómo cada vez más tienen que hacer frente a los retos que plantea el aumento de las amenazas en línea, por ejemplo, la incitación al odio, la desinformación y el acoso a funcionarios públicos. Yusuf Siraj, cofundador de la Foundation for Path Forward, subrayó el preocupante impacto offline de los daños online, especialmente en un clima en el que cada vez se celebra más la violencia política y aumenta la retórica deshumanizadora basada en la identidad. Añadió que las campañas de influencia extranjera y la proliferación de contenidos generados por la IA tienen el potencial de influir cada vez más negativamente en la percepción pública y las relaciones intercomunitarias. Proporcionó estadísticas alarmantes de Canadá, indicando que se ha producido un aumento del 800% de las amenazas contra cargos electos en Internet, y que el 76% de los cargos electos han declarado haber sido objeto de ataques en las redes sociales, el 10% ha sufrido doxxing y el 23% acoso cibernético. También señaló que el 80% de los funcionarios municipales conocen los mecanismos de apoyo para hacer frente a los daños en línea, pero no los utilizan de forma proactiva debido a las carencias de capacidad, la infraestructura inadecuada y la falta de tiempo para ocuparse de estas cuestiones.

No obstante, distintas ciudades han desplegado enfoques diferentes para prevenir y mitigar el impacto de los daños en línea. Por ejemplo, Martin Horak, administrador municipal de Nitra (Eslovaquia), explicó que la fuerte presencia de la ciudad en las redes sociales le permite hacer frente a la proliferación de la desinformación. Además, reconociendo que las generaciones mayores son especialmente vulnerables a la desinformación, la ciudad desarrolló un programa de formación sobre conocimientos básicos de TI, que incluye alfabetización mediática y otras herramientas para navegar por el mundo digital de forma más segura.

Berlín también ha invertido en promover la alfabetización digital como parte de su estrategia más amplia para combatir la radicalización en línea y la incitación al odio. Por ejemplo, Georgios Sotiriadis, Asesor Político del Departamento de Interior y Deporte del Senado de Berlín, Alemania, explicó que su gobierno está formando a estudiantes y profesores para que identifiquen y evalúen críticamente los contenidos nocivos en línea y comprendan su impacto en los jóvenes, incluso a través de su proyecto Social Media Extreme. La iniciativa se está ampliando ahora para incluir una plataforma de aprendizaje electrónico que llegue a un público más amplio y garantice la formación de más profesionales sobre la seguridad en línea.

Del mismo modo, la ciudad de Žilina, en Eslovaquia, se ha centrado activamente en mejorar la resistencia de la comunidad a los daños en línea mediante programas educativos y sociales. Martin Barčík, Coordinador de Prevención e Inclusión Social, explicó que la ciudad ha contratado a trabajadores sociales en las escuelas para que ayuden a los alumnos en materia de seguridad digital. Se les encarga que lleven a cabo iniciativas educativas para padres y tutores, ayudándoles a comprender las repercusiones de las redes sociales en sus hijos. Además, fuera del ámbito escolar, la ciudad ofrece charlas sobre desinformación y pensamiento crítico para personas mayores. Por último, los esfuerzos de la Ciudad también incluyen la facilitación de debates comunitarios sobre temas delicados, como el impacto de los daños en línea sobre la cohesión social.

Mirando más allá de las herramientas de alfabetización digital, Kate Nelson, Directora de Participación Comunitaria de Boise (Idaho), compartió que su ciudad creó una unidad de policía dedicada a vigilar los daños online en coordinación regular con los socios locales. En cuanto a la demanda, las autoridades locales adoptaron un plan de respuesta al trauma para abordar el impacto psicológico de los incidentes en línea, inspirándose en el modelo islandés. Este plan implica a la comunidad de forma proactiva para apoyar a los estudiantes y a las familias, ofreciendo vías seguras para que los residentes contribuyan y aliviando la presión sobre los equipos de respuesta a emergencias. Destacó la importancia de un enfoque de diseño centrado en el ser humano en estos esfuerzos, garantizando que todas las partes de la ciudad y sus comunidades participen en la creación de soluciones integradoras para abordar los daños en línea.

Dontario Hardy, alcalde de Kinston, Carolina del Norte, subrayó la necesidad de que las ciudades creen plataformas en línea y fuera de línea en las que las personas con quejas puedan expresar sus preocupaciones de forma constructiva, en lugar de permitir que el odio se encone y se propague en línea. Por ejemplo, el alcalde Hardy ha dado prioridad al fortalecimiento de las relaciones entre las fuerzas del orden y la comunidad mediante programas de divulgación como «Hable con la policía», en el que los residentes pueden reunirse con los agentes en entornos informales para fomentar la confianza. Además, Kinston ofrece una Academia de Policía Ciudadana, que educa a los residentes en las operaciones y actividades policiales como medida de fomento de la confianza. El alcalde Hardy también presentó Kinston 101, un programa que da a los residentes una idea de cómo funciona el gobierno local, capacitándoles para participar en los procesos de toma de decisiones.

Las principales conclusiones de este taller servirán de base para los próximos actos del Diálogo Transatlántico, así como para laV Cumbre Mundial de Ciudades Fuertes , que se celebrará en Ciudad del Cabo(Sudáfrica) del 3 al 5 de diciembre de 2024.

Las prácticas compartidas durante el taller y recogidas en este informe del evento también se integrarán en el Centro de Recursos Online de Ciudades Fuertes, que alberga una biblioteca de guías vivas y conjuntos de herramientas sobre el liderazgo de los alcaldes y la acción dirigida por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización. Además, para ampliar la creciente Biblioteca de Focos de Ciudades del Centro de Recursos, Ciudades Fuertes se asociará con los responsables municipales del taller para crear focos que recojan los esfuerzos de prevención inspiradores e innovadores de sus gobiernos locales.

Ciudades Fuertes seguirá facilitando este Diálogo Transatlántico entre alcaldes y responsables municipales norteamericanos y europeos el año que viene. El próximo taller tendrá lugar en Manchester, Reino Unido, en febrero de 2025.

Para más información sobre este acto y la Iniciativa de Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con Simeon Dukic, Director Adjunto de Compromiso Global, en [email protected].