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Iniciativa de Diálogo Transatlántico: Diez conclusiones clave en 2023

— 13 minutos tiempo de lectura

En octubre de 2021, con el apoyo del Departamento de Estado de EEUU, la Red de Ciudades Fuertes puso en marcha una Iniciativa de Diálogo Transatlántico para reforzar la cooperación entre alcaldes y otros cargos electos locales, gobiernos locales y profesionales de toda Europa y Norteamérica en la prevención del odio, el extremismo y la polarización, y en la salvaguarda de la democracia local. Sobre la base de los conocimientos adquiridos en 2022, este informe político comparte diez conclusiones y recomendaciones clave de las actividades del Diálogo Transatlántico en 2023, recogiendo valiosas lecciones y perspectivas de los líderes locales y los profesionales de las ciudades a la hora de abordar estos retos en un entorno de amenazas hibridadas. Las actividades de la Iniciativa de Diálogo Transatlántico 2023 contaron con el apoyo de las ciudades de Berlín, Londres y Oslo, así como de la Unión Europea, la Oficina de Asuntos Exteriores, Commonwealth y Desarrollo del Reino Unido y el Departamento de Estado de EEUU.

En 2023, las actividades de la Iniciativa de Diálogo Transatlántico se celebraron en Berlín, Oslo , Berlín , Londres , Nueva York y Washington, DC.

Los líderes locales de Europa y Norteamérica creen que reforzar la cooperación transatlántica entre ciudades contra el odio y el extremismo es más importante que nunca. Esto es especialmente cierto dados los retos similares a los que se enfrentan las ciudades de distintas regiones, desde la polarización a la incitación al odio, y la importancia de aunar esfuerzos para defender los valores democráticos y contrarrestar la creciente intolerancia en una era en la que las plataformas digitales y la tecnología difunden rápidamente mensajes de odio y la desinformación y las narrativas conspirativas que los amplifican y exacerban. Las ciudades de ambos lados del Atlántico coinciden en que dicha colaboración es fundamental para reforzar el compromiso con los valores compartidos y proteger el tejido de las diversas comunidades, así como para desarrollar y difundir las herramientas y los enfoques centrados en la ciudad necesarios para abordar la proliferación digital y el consumo de odio en las comunidades locales.

En términos más generales, el intercambio de ideas entre alcaldes y gobiernos locales que gestionan las secuelas de incidentes extremistas y de odio ofrece una hoja de ruta para el creciente número de ciudades que atraviesan las repercusiones inmediatas y a largo plazo de tales crisis.

Adoptar y promover políticas inclusivas es una responsabilidad fundamental de los alcaldes y otros líderes electos locales. Esto implica denunciar públicamente todas las formas de odio y extremismo y garantizar que los valores de la ciudad reflejan, y las prácticas demuestran, un profundo compromiso con la diversidad. Al celebrar las diversas identidades de una comunidad, incluidas las distintas confesiones, identidades de género, orientaciones sexuales y estatus migratorio, los dirigentes municipales no sólo refuerzan los vínculos sociales, sino que también sientan las bases de una paz y un entendimiento duraderos en sus comunidades.

Los alcaldes y otros líderes locales deben ejemplificar comportamientos que promuevan la armonía y la inclusión. modelando el comportamiento que les gustaría que siguieran sus residentes, lo que refuerza la cohesión social. Deben liderar con franqueza y autenticidad, incluso en tiempos de crisis, escuchando activamente y demostrando respeto y civismo.

El compromiso y la inclusividad se extienden también a la creación de espacios públicos accesibles y a la formación de grupos de trabajo o comisiones municipales destinadas a reducir las tensiones dentro de las comunidades o entre ellas y, más ampliamente, a abordar los retos específicos de cada comunidad. La comunicación regular y transparente con los residentes, a través de foros como las asambleas municipales, solidifica la relación entre los líderes locales electos y sus electores, fomentando un entorno de colaboración en el que todos se sienten escuchados, valorados y capacitados para contribuir al bienestar colectivo de su ciudad.

Oslo, 2023

En tiempos de crisis, los alcaldes desempeñan un papel fundamental de comunicación y, más ampliamente, de liderazgo para guiar a sus comunidades a través de las crisis, reduciendo eficazmente la polarización y el impacto general de tales acontecimientos. Por ejemplo, su participación en los centros de mando responsables de la gestión de crisis es esencial para un enfoque coordinado y global entre el gobierno de la ciudad y otros actores relevantes.

En términos más generales, los alcaldes y otros dirigentes municipales deben estar preparados, ya que es más probable que su ciudad se vea afectada por un incidente extremista o de odio cuando ocurra que si ocurre. Estar preparado implica no sólo disponer de estructuras, estrategias y políticas locales, sino también realizar ejercicios prácticos, simulacros, mapas de riesgos proactivos y coordinarse con las entidades nacionales para definir claramente las funciones y responsabilidades antes de las situaciones de crisis. Revisar y poner a prueba periódicamente los mecanismos de respuesta a las crisis permite a las ciudades perfeccionar sus estrategias, asegurándose de que todas las partes interesadas están al día de sus funciones, lo que es esencial para dar una respuesta rápida, adecuada y colaborativa a las emergencias.

Los alcaldes deben dar prioridad a la prestación de apoyo a los supervivientes, a las familias en duelo, a los trabajadores de primera línea y a otras comunidades afectadas en tiempos de crisis. Un enfoque de «las familias primero» en la respuesta de un alcalde a una crisis, junto con su firme liderazgo cívico, puede proporcionar confianza y tranquilidad a las comunidades que sufren y facilitar así la curación y la recuperación. En términos más generales, los esfuerzos de divulgación de la alcaldía y de respuesta y recuperación de la ciudad tras el incidente deben incluir a quienes, aunque no hayan resultado heridos físicamente, hayan experimentado un trauma a causa del suceso. La estrategia de recuperación y rehabilitación a largo plazo de la ciudad debe reconocer y tratar de abordar el impacto psicológico del ataque violento u otro incidente motivado por el odio o el extremismo en estas personas, garantizando un apoyo integral a todas las personas afectadas de la ciudad.

Una gobernanza local visible mediante la colaboración de la ciudad con las comunidades, las organizaciones de base y las empresas a través de foros, asociaciones y diálogos genera confianza, mejora el acceso a las instituciones locales y es un ingrediente clave de un enfoque integral de la ciudad para la prevención del odio y el extremismo. El compromiso del alcalde con la participación de la comunidad puede demostrarse y ponerse en práctica a través de diversos medios. Esto incluye crear una oficina o tener un centro de coordinación dedicado a las asociaciones comunitarias y otras asociaciones confesionales y/o proporcionar a las organizaciones locales financiación y/o formación y oportunidades de establecer contactos.

Los alcaldes de ambos lados del Atlántico reconocen que las organizaciones comunitarias y los líderes religiosos, especialmente de comunidades históricamente marginadas o minoritarias, no sólo son esenciales para una prevención eficaz, sino también para la respuesta y la recuperación. Por ejemplo, las partes interesadas locales en las que confían tanto los miembros de la comunidad como el gobierno local, pueden ayudar a contrarrestar la propagación de conspiraciones e intolerancia que pueden seguir a los incidentes de odio. Un alcalde que priorice el compromiso continuo y activo con y (Ciudad de Nueva York, 2023) trate de comprender las necesidades y preocupaciones de las comunidades locales, tiene más probabilidades de poder recurrir a las organizaciones y líderes de estas comunidades en busca de apoyo en tiempos de crisis.

Londres, 2023

Los alcaldes de Europa y Norteamérica coinciden en el importante papel que pueden desempeñar los dirigentes locales de las ciudades para garantizar que las estrategias y los programas nacionales de prevención responden a las necesidades y prioridades de las personas más afectadas por las amenazas del odio y el extremismo. Su defensa a nivel nacional de sus residentes puede ayudar a alinear los esfuerzos nacionales con las preocupaciones locales.

Los gobiernos nacionales deben crear y/o apoyar plataformas que permitan a las ciudades intercambiar lecciones aprendidas y buenas prácticas para promover la inclusividad, la tolerancia y la seguridad pública, facilitando el concepto de «clonación por las ciudades de lo que funciona». Esto permite a las ciudades aprender unas de otras y aplicar estrategias probadas en contextos diferentes.

Facilitar las interacciones entre las ciudades más pequeñas y sus homólogas más grandes, que los alcaldes y otros dirigentes locales deberían fomentar, ofrece un valioso intercambio de experiencias y estrategias, que permite a los gobiernos más pequeños y con recursos limitados aprender de los más experimentados en la lucha contra el odio y el extremismo.

Ciudad de Nueva York, 2023

El rápido avance de las plataformas y tecnologías digitales, incluida la inteligencia artificial, ha acelerado significativamente la propagación del odio tanto online como offline. El papel de los dirigentes de la ciudad se vuelve crucial. Por ejemplo, al considerar la mejor manera de equilibrar las necesidades de los inmigrantes y otros recién llegados y de los residentes de larga data de sus ciudades, los gobiernos locales deben ser conscientes de las crecientes narrativas antimigrantes, a menudo alimentadas por campañas de desinformación en línea dirigidas a grupos de extrema derecha u otros grupos extremistas. Teniendo en cuenta ésta y otras dimensiones de las redes sociales y del ecosistema más amplio del odio en Internet, las ciudades deben poder acceder a las herramientas y recursos necesarios para comprender la naturaleza de las amenazas y lo que pueden hacer para evitar que desemboquen en violencia en el mundo real. Esto podría incluir, por ejemplo, el desarrollo de un conjunto de herramientas de comunicación estratégica que incluya orientaciones sobre cómo las autoridades locales pueden contribuir a un enfoque de toda la sociedad para contrarrestar la incitación al odio y garantizar que las plataformas digitales no sirvan como canales de escalada.

Alcaldes y dirigentes locales de ciudades de Europa y Norteamérica reconocen el impacto que las decisiones tomadas a nivel mundial tienen cada vez más en sus comunidades, a veces con profundas consecuencias. Esta realidad ha dado lugar a un consenso creciente entre los dirigentes locales de ambos continentes sobre la necesidad de potenciar la influencia de las ciudades en la configuración de las políticas exteriores de sus países y de los marcos políticos mundiales, especialmente los que afectan directamente a sus comunidades. Con sus poblaciones diversas y sus experiencias de primera línea sobre las repercusiones de las decisiones internacionales en las comunidades locales -sobre cuestiones que van desde el cambio climático y la migración hasta el odio y el extremismo-, las ciudades tienen perspectivas únicas que pueden enriquecer los diálogos políticos nacionales e internacionales.

Berlín, 2023

Proporcionar financiación relacionada con la prevención, formación y oportunidades de trabajo en red a las organizaciones de base comunitaria, en particular a las que trabajan en comunidades históricamente marginadas o grupos minoritarios, o las representan, constituye un componente esencial del enfoque integral de la ciudad para hacer frente al odio, el extremismo y la polarización. Esto reconoce el acceso y la influencia únicos que estas partes interesadas tienen dentro de estas comunidades y las diversas contribuciones que pueden hacer para mantener la cohesión social y ayudar a una ciudad a curarse y recuperarse tras un incidente motivado por el odio o el extremismo. Además, estas inversiones en organizaciones comunitarias pueden ayudar a garantizar que todos los residentes de la ciudad se sientan valorados y escuchados, permitiendo que sus preocupaciones y quejas se aborden de forma proactiva y eficaz.

Una mayor inversión en el seguimiento y la evaluación de las iniciativas de prevención dirigidas por los gobiernos locales puede ayudar a las ciudades a demostrar mejor el impacto y la importancia de sus esfuerzos. Presentar datos y resultados concretos de estas iniciativas a los homólogos nacionales puede reforzar el papel vital y la eficacia de la prevención dirigida por las ciudades, fomentando la confianza y el apoyo a nivel nacional, tanto en términos de mandato como de recursos.

Por ello, se anima a los gobiernos locales de Europa y Norteamérica a que supervisen y evalúen rigurosamente sus programas de prevención, apoyando a los socios comunitarios en la supervisión de los proyectos siempre que sea posible, dado su conocimiento único de las necesidades de las comunidades locales (es decir, los probables beneficiarios de los programas). Los datos de evaluación tienen un valor incalculable para mejorar los programas y conseguir el apoyo de los socios y financiación nacional y de otro tipo para mantener los esfuerzos de prevención. Hacer públicos los resultados de las evaluaciones es fundamental, no sólo para generar confianza entre los ciudadanos, sino también para inspirar e informar las iniciativas de prevención de otras ciudades.

Para más información sobre la Iniciativa de Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con Simeon Dukic, Director Adjunto de Compromiso Global de la Red de Ciudades Fuertes, aquí.

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