Guide de l’intervention municipale

Remerciements

Publié pour la première fois en 2018 sous forme de boîte à outils pour répondre à un attentat terroriste, ce guide révisé et élargi des réponses municipales aborde les réponses municipales à un éventail plus large de menaces, d’attaques, d’incidents et d’impacts causés par la haine, la radicalisation et l’extrémisme violent. Le guide intègre les bonnes pratiques, les enseignements et les expériences partagés par les maires, les représentants des gouvernements locaux et les praticiens lors des programmes du Réseau Strong Cities (Villes fortes). Il s’agit notamment des ateliers de réponse organisés dans le cadre de l’initiative de dialogue transatlantique sur les Villes fortes à Helsinki (Finlande) et à Denver (Colorado, États-Unis) en 2022 ; à Oslo (Norvège) en 2023 ; un atelier en 2022 à Malé (Maldives) sur les communications de réponse et le soutien psychosocial ; un atelier en 2022 à Surabaya (Indonésie) sur le renforcement de la coordination nationale-locale en matière de prévention, de préparation et de réponse ; et des recherches documentaires et des entretiens menés dans le cadre de l’élaboration et de la mise à jour de la boîte à outils de 2018.

Nous souhaitons remercier les villes membres de Strong Cities et les responsables de villes non-membres qui ont contribué par leurs idées et leurs expériences. Il s’agit, en particulier de l’ancienne maire Allison Silberberg (Alexandria, Virginie, États-Unis), du maire Andy Burnham (Greater Manchester, Royaume-Uni), du maire Nancy Rotering (Highland Park, Illinois, États-Unis), du maire Maksim Dimitrievski, Nexhat Aqifi et Shaban Demiri (Kumanovo, Macédoine du Nord), Daniel Lawson et Robin Merrett (Londres, Royaume-Uni), de l’ancien maire Raymond Johansen (Oslo, Norvège) et de l’ancien maire Bill Peduto (Pittsburgh, Pennsylvanie, États-Unis), entre autres.

Nous remercions également les membres de l’unité de gestion du Réseau Strong Cities et de l’Institut du dialogue stratégique (ISD) pour leurs recherches et leurs contributions inestimables.

Cette publication a été rendue possible grâce au soutien généreux du ministère australien des affaires étrangères et du commerce, de l’Union européenne et du département d’État américain. Les opinions exprimées ne reflètent pas nécessairement celles de l’ensemble des membres du Réseau Strong Cities ou de ses donateurs, partenaires et sympathisants.

Institute for Strategic Dialogue

L’Institute for Strategic Dialogue (Institut pour le dialogue stratégique – ISD) a travaillé avec les maires et les partenaires gouvernementaux pour lancer Strong Cities lors d’une réunion à l’occasion de l’ouverture de l’Assemblée générale des Nations unies en 2015. Depuis lors, l’ISD a élargi et soutenu l’adhésion à Strong Cities et a mis en œuvre sa programmation. L’ISD continue d’héberger l’unité de gestion et, le cas échéant, contribue par ses recherches et son expertise à répondre aux besoins des villes et des gouvernements locaux du monde entier en matière de politique et de pratique.

À propos de ce Guide

Le Guide de l’intervention municipale de Strong Cities Network propose un soutien aux maires[1], aux autres responsables infranationaux et aux gouvernements locaux et étatiques qu’ils dirigent, dans la formulation d’une réponse sensible et efficace[2] à la suite d’un acte de haine ou attaque, incident ou crise motivé par l’extrémisme violent.

Immédiatement après un événement ou lors de tensions intercommunautaires ou autres, les autorités nationales peuvent souvent prendre la tête des interventions d’urgence, en renforçant la sécurité publique et en ouvrant des enquêtes criminelles. Cependant, l’impact d’une attaque peut être profond, entraînant des conséquences sociales incalculables à travers les communautés. Les collectivités, aussi résistantes soient-elles, ont besoin d’un leadership fort pour les aider à guérir et à se rétablir.

Les dirigeants infranationaux et les responsables locaux ont un rôle essentiel à jouer pour stabiliser, rassurer, soutenir et lutter contre les divisions sociales à la suite d’une attaque et dans des environnements tendus, et des pressions croissantes s’exercent sur les institutions publiques locales pour qu’elles établissent des rôles et des protocoles clairs pour répondre. et atténuer les impacts de tels incidents sur leurs électeurs.

Avec l’élaboration de ce Guide de la réponse dirigée par la ville, nous offrons aux responsables un cadre à travers lequel développer et mettre en œuvre des activités à la suite d’une telle attaque, d’un incident ou d’une autre crise d’une manière qui complète, plutôt que duplique, l’action du gouvernement national. Le Guide s’appuie sur les bonnes pratiques identifiées lors de l’engagement de Strong Cities auprès des villes membres et non-membres, d’entretiens, de recherches documentaires et de recherches menées par l’Institute for Strategic Dialogue pour élaborer la première version du Guide : Réagir à une attaque terroriste (2018).

Ce Guide regroupe des exemples de bonnes pratiques et des enseignements sur les principaux aspects de la réponse, depuis l’enquête sur les problèmes d’une communauté jusqu’à l’évaluation et au partage des enseignements tirés des interventions à différents niveaux. Au-delà de cette publication, le contenu de ce Guide sera hébergé sur la plateforme de ressources de Strong Cities comme un document vivant comprenant des exemples, des mises en avant de pratiques et des enseignements qui seront ajoutés et actualisés en ligne.

Introduction

Le Guide de réponse du Réseau Strong Cities est destiné à aider les maires et autres responsables infranationaux, ainsi que les villes qu’ils dirigent, à se préparer à répondre aux menaces et aux actes de haine, à la radicalisation et à l’extrémisme violent, au terrorisme, aux environnements extrêmes et aux périodes de crise. Cette démarche reconnaît non seulement la complexité croissante des menaces auxquelles les villes sont confrontées, mais aussi le fait que les principes d’une réponse efficace menée par les villes sont applicables à cet environnement.

Qu’elles soient urbaines ou rurales, grandes ou petites, de Christchurch (Nouvelle-Zélande) à Chattanooga (TN, États-Unis), de Manchester (Royaume-Uni) à Mumbai (Inde), d’Oslo (Norvège) à Ottawa (Canada), et de Paris (France) à Pittsburgh (Pennsylvanie, États-Unis), les villes et autres autorités locales subissent généralement le plus gros des attaques liées à la haine, à l’extrémisme violent et à la terreur. Elles sont souvent les premières à réagir et, à long terme, souffrent des retombées des tensions intercommunautaires, des traumatismes collectifs des communautés touchées et des ralentissements économiques. Ces événements peuvent engendrer la peur, éroder la confiance dans les institutions publiques et exacerber les tensions et les injustices historiques. L’impact peut durer des années, avec des conséquences incalculables sur la cohésion sociale et la résilience.

Les villes ont souvent des populations en expansion dans des centres urbains denses et sont généralement l’unité de gouvernement la plus proche des populations locales. Ils sont donc particulièrement bien placés pour contribuer aux efforts déployés par l’ensemble de la société pour identifier, comprendre et faciliter la prévention de la haine, de la polarisation et de l’extrémisme violent au sein de leurs communautés et pour mettre en place une réponse efficace et globale en temps de crise.

Cependant, elles peuvent être confrontées à des difficultés. Celles-ci concernent notamment le manque de clarté des rôles et des responsabilités, tant au niveau local qu’en ce qui concerne les acteurs nationaux. Les gouvernements locaux sans mandat explicite et avec des gouvernements nationaux actifs dans ce domaine ne voient peut-être pas par eux-mêmes leur rôle dans la réponse à une crise qui est généralement considérée sous l’angle de la sécurité nationale. Pourtant, ce sont les maires et les autres dirigeants des villes qui doivent diriger cette réponse, soutenus et encouragés par leurs homologues du gouvernement national et les acteurs de la sécurité (par exemple, par le biais d’un partage d’informations et d’un soutien financier appropriés).

Tout au long de leurs engagements avec Strong Cities, les maires et les responsables municipaux identifient régulièrement la manière de répondre aux crises comme une question prioritaire. La pertinence de cette question pour les autorités infranationales de manière plus générale est d’autant plus grande compte tenu de la nature des reportages d’information et des médias sociaux, qui rend inévitable qu’une force déstabilisatrice dans une ville ait également des impacts bien au-delà des frontières de la ville, les événements locaux ayant un impact mondial. impact. C’est pourquoi permettre aux villes de réagir efficacement à de tels événements de manière à renforcer l’unité et la résilience est devenue une priorité de Strong Cities. 

Ce Guide s’appuie sur les bonnes pratiques internationales et régionales, les approches et les enseignements tirés identifiés au cours de notre travail avec plus de 230 villes membres et d’autres parties prenantes concernées, y compris des représentants de villes non membres, de gouvernements nationaux et d’organisations internationales et régionales. Cela comprend un atelier au Cap (Afrique du Sud) sur la prévention et la réponse à la violence motivée par la haine et l’extrémisme, une formation sur la communication et le soutien psychosocial dans suite à une attaque terroriste ou à un acte d’extrémisme violent à Malé (Maldives), et des ateliers portant sur la réponse menée par la ville à Helsinki (Finlande), Denver (Colorado, États-Unis) et Oslo (Norvège) dans le cadre de l’Initiative des villes fortes Initiative de dialogue transatlantique.

Le rôle des autorités locales

Les maires, ainsi que d’autres dirigeants et autorités infranationales, sont en première ligne pour faire face aux problèmes mondiaux les plus difficiles de notre époque. Le contexte des menaces est complexe et évolutif : du terrorisme à la montée de la haine, de la polarisation et de l’extrémisme violent – menaces de plus en plus alimentées ou exacerbées par une désinformation croissante, souvent incontrôlée, et des récits de conspiration – au soutien des communautés face aux pandémies et aux conséquences sociales de l’augmentation des migrations et des déplacements internes, les villes sont confrontées à une kyrielle de défis.

Historiquement, les villes ont été reléguées et laissées de côté par les autorités nationales dans les suites immédiates des attentats et des crises. Plus récemment, on reconnaît de plus en plus le rôle fondamental que ces acteurs locaux doivent jouer dans la prévention et l’intervention. Néanmoins, les rôles et les mandats sont souvent peu clairs. Il est donc essentiel de s’entendre sur une division du travail entre et entre les différents niveaux de gouvernement en temps de paix et de calme.

Aujourd’hui, les dirigeants municipaux doivent assumer la responsabilité de nombreux domaines. Il s’agit notamment de entre autres coordonner les acteurs locaux, assurer la liaison avec les médias, répondre aux besoins psychosociaux des survivants et des autres personnes touchées par l’incident, prévenir la réaction ou l’escalade de la violence et rallier les communautés pour renforcer la résilience et renforcer la cohésion sociale contre la haine. et l’extrémisme violent. Cela est particulièrement pertinent dans un climat de plus en plus polarisé dans lequel de telles attaques ou crises peuvent être utilisées pour influencer les résultats électoraux et les institutions démocratiques.

S’engager sur le terrain par l’intermédiaire d’acteurs locaux qui entretiennent des relations de confiance avec les communautés touchées peut aider à répondre à des préoccupations valables et à garantir que les individus ne recourent pas à des réponses qui pourraient être intolérantes ou antidémocratiques.

Présentation du guide

Ce Guide vise à combler un manque de ressources pour les dirigeants infranationaux et les autorités locales qui peuvent se retrouver en première ligne à la suite d’une attaque ou d’un autre incident/crise. Bien qu’il existe de nombreux manuels et guides pour la gestion de crise et les communications de crise après un incident, ils ciblent généralement les acteurs nationaux et se concentrent sur la communication et la coordination stratégiques, sans aborder les réponses locales qui profitent et engagent les principales parties prenantes telles que les médias locaux, les survivants et les familles, les services sociaux, les organisations communautaires, les chefs religieux et le reste de la communauté au sens large. De ce fait, les outils et méthodes pour communiquer avec ces parties prenantes restent flous. De plus, les orientations en matière de gestion de crise s’appuient généralement sur des études de cas occidentales, qui peuvent ne pas être pertinentes pour un public international. Enfin, de nombreuses ressources ont été développées ces dernières années sur les cibles logicielles ou les infrastructures critiques protection, laissant un vide dans l’impact à long terme et le traumatisme collectif des communautés affectées.

Strong Cities aborde ces questions d’un point de vue novateur, à l’image des villes qui la composent : elle offre un modèle aux dirigeants des villes et aux autorités locales qui cherchent à rassurer et à soutenir les citoyens et à inspirer la confiance en période d’insécurité, d’instabilité et de traumatismes perçus.

Ce Guide est structuré de la façon suivante :

• Chapitre 1 : Le leadership en matière d’intervention offre une vue d’ensemble des considérations clés à prendre en compte pour guider les dirigeants infranationaux immédiatement après un attentat ou un incident.
• Chapitre 2 : L’engagement communautaire explique comment les autorités locales peuvent s’appuyer sur les réseaux existants pour déterminer l’impact d’un attentat, identifier les mécanismes d’aide aux survivants les plus appropriés et promouvoir la cohésion sociale de la communauté dans son ensemble.
• Chapitre 3 : La communication publique fournit des conseils sur l’élaboration de plans de sensibilisation susceptibles de désamorcer les tensions croissantes et de renforcer le sentiment d’identité, le moral et la cohésion d’une ville à la suite d’un attentat ou d’un incident. Les autorités et les médias ont le devoir d’informer le public avec des informations pertinentes et utiles et de veiller à ce que les communautés vulnérables ou difficiles à atteindre soient bien informées.
• Chapitre 4 : Le soutien psychosocial guide les villes sur la manière de garantir que leurs communautés ont accès à un soutien psychosocial approprié, à la fois dans l’immédiat et à long terme, et comprend des conseils spécifiques pour créer un groupe de travail local de soutien psychosocial et soutenir les enfants et les communautés vulnérables.
• Chapitre 5 : Le soutien suivant l’incident fournit des conseils sur la manière de soutenir les survivants, les familles et la communauté touchée, notamment en traitant des griefs et des contre-réactions, des droits des survivants, de l’accès à la justice, de l’engagement à long terme et monuments commémoratifs.
• Chapitre 6 : La préparation à régir guide les villes sur ce qu’elles peuvent faire pour se préparer en cas d’incident, de l’élaboration de plans à l’enquête auprès des parties prenantes, en passant par la création de partenariats et l’apprentissage de l’expérience

L’importance d’une réponse efficace menée par les villes ne doit pas être sous-estimée. La responsabilité d’impliquer de multiples acteurs, tout en rassurant et en soutenant les communautés, et en donnant l’exemple de force et d’unité, peut être intimidante, mais elle est vitale si les villes veulent rester résilientes. Informé par les maires, les représentants des villes, les décideurs politiques et les praticiens, ce Guide est destiné à servir de feuille de route aux autorités locales pour développer leur propre stratégie pour une réponse efficace dirigée par la ville.