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Initiative transatlantique renforçant la coopération au niveau des villes contre la violence motivée par l’extrémisme et la haine : Expériences des États-Unis et des pays nordiques

Date de publication :

13/12/2022

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Rapports d'événements

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Action menée par la villeCoopération nationale et localeDenverÉTATS-UNISInitiative transatlantique

— 9 minutes temps de lecture

Les 6 et 7 décembre 2022, le Réseau des villes fortes a réuni près de 60 dirigeants locaux et praticiens de villes d’Amérique du Nord, ainsi que leurs homologues nationaux et locaux de Finlande, de Norvège et de Suède, pour un atelier de deux jours sur le renforcement de la coopération au niveau des villes contre la violence motivée par l’extrémisme et la haine : Expériences américaines et nordiques. L’événement a été organisé conjointement par la ville de Denver et la Graduate School of Professional Psychology (GSPP) de l’université de Denver, avec le soutien généreux du département d’État américain et de l’Union européenne.

Grâce à une série de tables rondes et de sessions interactives en petits groupes, les participants ont échangé leurs expériences et partagé des leçons et des bonnes pratiques autour d’une série de défis communs auxquels sont confrontées les villes des pays nordiques et d’Amérique du Nord.

Les discussions ont notamment porté sur les sujets suivants

• l’évolution et l’intégration du paysage des menaces ;
• le rôle que les dirigeants locaux et les gouvernements peuvent jouer dans la prévention et la réponse à la montée de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation dans leurs communautés ;
• différentes approches de l’élaboration et de la mise en œuvre de modèles de prévention multidisciplinaires dirigés au niveau local ;
• garantir l’inclusion et éviter les préjugés dans les efforts de prévention ;
• le rôle des villes dans la lutte contre la désinformation, notamment par l’amélioration de la culture numérique ;
• l’éducation et la prévention ;
• la mise en place et le maintien de partenariats de prévention dirigés par les villes et les communautés ;
• le rôle de la police et des travailleurs sociaux dans la prévention ;
• l’efficacité d’une approche intégrée de la prévention de la violence ; et
• l’équilibre entre les droits à la liberté d’expression et les considérations de sécurité publique dans le contexte des protestations et des manifestations.

L’atelier comprenait également la projection d’un documentaire sur la façon dont la ville de Pittsburgh s’est unie après l’attaque d’octobre 2018 contre la synagogue Tree of Life, ainsi qu’une retransmission en direct avec le maire d’Helsinki, Juhana Vartiainen, sur les efforts globaux déployés par la ville pour prévenir l’extrémisme et la haine, en s’appuyant fortement sur les vastes services d’éducation et de santé de la municipalité.

Les 10 principales conclusions et recommandations de l’atelier

1. Les contextes américain et nordique sont différents, mais les moteurs de la haine et de l’extrémisme, y compris les niveaux croissants de polarisation, sont similaires. Dans les deux contextes, les individus sont aux prises avec et/ou s’inspirent sélectivement d’une variété de motivations et d’idéologies plutôt que d’une motivation unique et distincte. Cela a des répercussions sur les politiques et les programmes de prévention.

2. Plutôt que l’extrémisme lié à Al-Qaïda et à ISIS, les menaces/défis les plus urgents pour la cohésion sociale dans les villes d’Amérique du Nord et des pays nordiques sont la haine : basée sur l’ethnicité, la race et l’identité, l’antisémitisme, les mouvements d’extrême droite, la désinformation et la polarisation politique. Il est essentiel que les cadres de prévention locaux soient élaborés et/ou mis à jour, et que des ressources soient allouées, pour s’aligner sur ce tableau des menaces.

3. Bien qu’ils se manifestent différemment dans chaque contexte, les praticiens des villes américaines et nordiques soulignent la nécessité de : a) des approches adaptables, multipartites et pluridisciplinaires de la prévention, dirigées au niveau local ; b) instaurer et renforcer la confiance, les relations et les liens durables ; et c) identifier les points communs entre les différents groupes. Il s’agit notamment des relations entre les autorités locales, la police et les communautés, ainsi qu’entre la police et les autres professionnels de l’application de la loi.

4. La prévention est plus efficace et plus durable lorsqu’elle est multipartite par nature et qu’elle s’appuie sur une approche collaborative. Il est constamment nécessaire de faire appel à des praticiens différents, à de nouvelles perspectives et à des expériences variées. Les professions impliquées dans un programme ou un cas particulier varient en fonction du contexte et de la distance à parcourir. Par exemple, si la police peut avoir un rôle central à jouer dans les efforts de prévention secondaire, en particulier dans les cas impliquant des individus qui semblent très avancés sur la voie de la violence, son rôle dans les cas plus courants ou dans le travail de prévention primaire est susceptible d’être limité, voire inexistant. De manière plus générale, les parties prenantes impliquées dépendront probablement de celles en qui la personne concernée et sa famille ont le plus confiance. D’une manière générale, les travailleurs sociaux, les travailleurs de la santé et la police doivent être impliqués, bien que le rôle de chaque profession dépende de la communauté et du contexte. Néanmoins, chacun d’entre eux a besoin d’outils, de formations et d’autres ressources pour pouvoir s’engager dans cet espace, y compris en collaboration les uns avec les autres.

5. Les villes d’Amérique du Nord ont des avantages comparatifs en matière de prévention de la haine et de l’extrémisme qui doivent être exploités, en particulier en ce qui concerne les efforts de prévention primaire. L’autonomisation, le financement et le soutien des efforts menés par les villes, y compris ceux qui tirent parti de leurs relations avec les communautés locales et de leur accès à celles-ci, devraient être une priorité. Enfin, les maires et les collectivités locales doivent plaider en faveur d’un rôle plus important en matière de prévention.

6. Les ressources et les services municipaux dans les villes nord-américaines – y compris les services sociaux, la santé, le logement, la jeunesse, les écoles, la culture, l’emploi et les droits de l’homme – doivent être exploités pour atteindre les objectifs de prévention de la haine et de l’extrémisme. Il s’agit davantage de relier et de mettre en synergie ce qui existe déjà autour de ces objectifs que de créer quoi que ce soit de nouveau. Les villes doivent cartographier les menaces et les préoccupations liées à la haine et à l’extrémisme dans les différents quartiers, ainsi que les infrastructures et les initiatives existantes pour y faire face. Ces cartographies devraient être fondées sur des données et viser à garantir que les ressources de la ville en matière de prévention sont ciblées de manière appropriée. Une partie de ce travail devrait consister à identifier les personnes de confiance au sein des différentes communautés, en particulier celles qui sont « difficiles à atteindre », qui sont susceptibles d’avoir plus d’influence que le gouvernement de la ville dans ces contextes. Ces efforts ascendants sont plus susceptibles de répondre aux besoins et aux préoccupations des membres de la communauté que ceux axés sur l’extrémisme et la violence ciblée.

7. Les écoles, et plus largement l’éducation, sont les « muscles et les épaules » des efforts de prévention de la haine et de l’extrémisme. Si les efforts de prévention des pays nordiques se concentrent sur ce point, il n’en va pas de même pour les cadres de travail en Amérique du Nord. Le renforcement de la pensée critique, de la culture numérique et de la citoyenneté, ainsi que l’enseignement de la tolérance et du respect de « l’autre », sont des éléments essentiels pour lutter efficacement contre la désinformation qui alimente la haine, l’extrémisme et la polarisation. Les départements de l’éducation et les écoles à tous les niveaux, ainsi que les conseils scolaires locaux, doivent être impliqués dans ce travail. Les enseignants doivent recevoir la formation nécessaire pour être en mesure d’identifier les comportements préoccupants sans parti pris et en évitant la stigmatisation.

8. La haine et l’extrémisme doivent être traités comme une drogue (plus que comme un problème de sécurité), car ils couvrent ou réconfortent souvent les personnes dans le besoin. En outre, la haine et l’extrémisme peuvent être utilement traités dans le cadre d’une addiction. Une telle approche peut contribuer à « désexceptionnaliser » la menace et à rendre la prévention plus compréhensible pour les membres de la communauté.

9. Les efforts de prévention de l’extrémisme et de la violence ciblée devraient être « désexceptionnalisés », d’autant plus que les griefs qui motivent ces formes de violence sont similaires à ceux qui motivent la haine et l’extrémisme chez les individus de manière plus générale. Bon nombre des interventions visant à remédier à cette dernière situation et à la première sont susceptibles d’être similaires et la « désexceptionnalisation » est susceptible d’abaisser les obstacles à l’engagement dans la lutte contre la première. Toutefois, il convient de veiller à ce que les professionnels impliqués dans la prévention de l’extrémisme et de la violence ciblée reçoivent une formation spécialisée qui pourrait être nécessaire pour traiter les aspects uniques de certaines affaires dans ce domaine. Il convient de réfléchir attentivement à la manière la plus appropriée d’encadrer et de situer le travail de prévention de la haine et de l’extrémisme mené au niveau local. Il s’agit notamment de savoir s’il convient de l’intégrer dans des approches plus larges de prévention de la violence ou de bien-être de la communauté, ou de la traiter comme une question à part entière.

10. Bien que les contextes, y compris les paysages juridiques, politiques et culturels sous-jacents, diffèrent entre les villes d’Amérique du Nord et des pays nordiques, ils ont néanmoins beaucoup à apprendre les uns des autres en matière de prévention de la haine et de l’extrémisme. Il y a également un grand intérêt à le faire. Le partage d’expériences, d’expertise, de défis et d’enseignements tirés (y compris les échecs) entre les villes en matière de prévention de la haine et de l’extrémisme doit donc être intensifié. Il existe un nombre croissant de modèles de prévention locaux, de boîtes à outils, de formations et d’autres ressources pertinentes ; les villes doivent être en mesure d’y accéder plus facilement et d’en bénéficier.

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