Un guide pour une réponse pilotée par la ville

Chapitre 5 : Soutien après l’incident

Profitez de l’élan de solidarité sociale des premiers jours pour jeter les bases du soutien professionnel dont les survivants pourraient avoir besoin à l’avenir. Les besoins des survivants évolueront au fil du temps et devraient être suivis et reconnus en permanence par le biais de mécanismes tels que des réunions publiques annuelles et des journées portes ouvertes présidées par le maire, des groupes de soutien professionnel et des groupes de travail. Cela offre des possibilités permanentes de leadership direct de la part du maire et permet un sentiment de responsabilité partagée, l’élaboration de solutions dirigées par la communauté, la possibilité de résoudre les problèmes et de réintroduire les ressources existantes, ainsi que des stratégies pour combler au mieux les lacunes.

Accès à l’information

Il est essentiel d’assurer un soutien continu après l’incident et de fournir des informations cohérentes et accessibles à toutes les personnes concernées. Une bonne pratique pour les gouvernements locaux consiste à mettre en place un bureau central unique (certains parlent de « guichet unique » ou de centre d’information ou d’assistance centralisé) afin de rendre l’accès à l’information et au soutien aussi simple que possible pour les survivants, les communautés et les travailleurs de première ligne (par exemple, les forces de l’ordre, les professionnels de la santé, de l’éducation, de la sécurité et de l’aide humanitaire). Dans la mesure du possible, les collectivités locales devraient également s’appuyer sur les organisations de la société civile opérant dans la ville/région afin d’accroître le soutien disponible en fonction des besoins et à plus long terme. Il peut s’agir, entre autres, d’une orientation vers des services de soutien tels que le conseil en matière de deuil et de santé mentale, comme des lignes d’assistance confidentielles, des services de chat en direct et des cliniques thérapeutiques locales.

Il est essentiel de veiller à ce que toutes les communautés soient informées de l’aide disponible. Des actions de sensibilisation et de coordination devraient également être menées autour des fonds caritatifs, de l’aide sociale gouvernementale et des services d’aide sociale destinés aux soignants, aux personnes handicapées et aux groupes vulnérables, notamment les enfants, les jeunes, les minorités, les réfugiés, les demandeurs d’asile et les ressortissants étrangers.

À cette fin, il est également conseillé de disposer d’une ressource en ligne/numérique (multilingue et accessible) qui fasse l’objet d’une large promotion et d’une publicité auprès de toutes les communautés (y compris les communautés éloignées ou difficiles à atteindre). Cette plateforme peut également être utilisée pour maintenir un dialogue permanent entre les services municipaux compétents, les forces de l’ordre et les personnes touchées, y compris, entre autres, des mises à jour régulières sur les enquêtes, des détails sur les systèmes d’indemnisation, des liens vers les ressources et l’aide locales/étatiques/nationales, en notant qu’une communication régulière et à long terme avec les survivants peut les aider dans leur rétablissement.

Accès à la justice

Il est important que la justice soit rendue pour les personnes qui doivent faire face à ce qui s’est passé. Bien que l’enquête, les poursuites et la condamnation de l’auteur ou des auteurs ne compensent pas le préjudice subi, elles peuvent offrir aux survivants un certain degré de reconnaissance. Un procès peut également mettre en lumière les informations et le contexte nécessaires à une bonne compréhension des événements qui ont précédé, accompagné et suivi l’attaque, ce qui peut permettre à certains survivants et à leurs familles de tourner la page.

L’accès à la justice est un droit humain fondamental et un principe de l’État de droit. Il s’agit notamment du droit à un procès équitable et du droit à un recours effectif. Bien que la mise en place de moyens adéquats pour permettre aux personnes d’exercer ces droits par le biais du système judiciaire relève souvent de la compétence des États et des gouvernements nationaux (c’est-à-dire qu’elle n’est pas du ressort d’un maire ou d’une administration locale), les responsables locaux peuvent soutenir les résidents en défendant leurs intérêts aux niveaux national et étatique lorsque cela s’avère nécessaire.

Mémoriaux

À la suite d’un attentat ou d’un incident ayant fait des victimes et des survivants, il est fréquent que des mémoriaux spontanés apparaissent et deviennent un point de rassemblement pour ceux qui souhaitent faire leur deuil et commémorer les personnes perdues. Au fil du temps, les autorités locales peuvent envisager d’ériger un mémorial permanent, bien que les décisions prises à cet égard soient façonnées et guidées par des normes culturelles.

Lorsqu’une collectivité locale a décidé de construire un mémorial permanent, il est bon d’impliquer les survivants, les familles et les communautés dans le processus créatif, afin de s’assurer que les décisions relatives à la commémoration sont inclusives et respectueuses de toutes les communautés affectées, plutôt que de diviser les communautés. Les monuments commémoratifs peuvent également, de manière délibérée ou non, façonner le récit de l’attaque, de la réaction et de la façon dont la ville s’est relevée et reconstruite. Elles peuvent également avoir une fonction de prévention, en rappelant aux générations futures l’impact de la violence, et de nombreuses villes font participer les écoles à des activités commémoratives afin de garantir l’apprentissage futur.

Site commémoratif d’Utøya à Utøyakaia

Le site commémoratif d’Utøya à Utøyakaia a été inauguré en juin 2022 par le Premier ministre norvégien Jonas Gahr Støre. Conçu pour se souvenir de chacune des 77 victimes de l’attaque terroriste de juillet 2011, le mémorial comporte 77 grands piliers de bronze qui forment un point d’interrogation incurvé, un pilier pour chaque victime. À la base des marches se trouvent 77 colonnes étroites en bronze, dont le premier arc incurvé vise le soleil tel qu’il se tenait dans le ciel lorsque la bombe a explosé à Oslo. Le deuxième arc vise le soleil tel qu’il se présentait dans le ciel lors de l’attaque d’Utoya.

Le processus de conception et de construction du mémorial a été long et complexe, le premier site proposé ayant été abandonné à la suite d’une vive opposition locale. Le second site choisi a également fait l’objet d’une contestation juridique de la part de la population locale, qui craignait que les touristes n’envahissent ce lieu rural et tranquille, et de la part d’autres personnes (dont certaines avaient participé aux opérations de sauvetage après l’attentat) qui craignaient que le mémorial ne prolonge leur traumatisme. En février 2021, un tribunal norvégien s’est prononcé en faveur de la construction du mémorial.

Transformer l’île d’Utøya

L’île d’Utøya, où tant de personnes, principalement des jeunes, ont perdu la vie lors de l’attaque de 2011, a été transformée en un espace qui raconte l’histoire de cette journée, commémore ceux qui ont perdu la vie et, surtout, sert de centre d’apprentissage où les jeunes peuvent s’engager sur les thèmes de la démocratie, de la cohésion sociale et de la résilience de la communauté. Les architectes et les gardiens de l’île ont entrepris des consultations approfondies avec les survivants, les familles et les communautés, et ont réuni un groupe de conseillers du September 11 Memorial Museum de New York et du Pentagon Memorial pour les conseiller sur la base de leurs processus respectifs.

Alors que de nombreux survivants souhaitaient que le café de l’île, où tant de jeunes avaient été assassinés, soit démoli, les parents endeuillés voulaient qu’il reste. Les architectes ont reflété ces différents besoins à travers le concept de Hegnhuset (qui signifie « maison sauvegardée », protégeant à la fois le bâtiment et les idéaux démocratiques qu’il incarne). Un pavillon protège la vue du café pour ceux qui ne veulent pas être rappelés ; à l’intérieur du café, pour ceux qui veulent en savoir plus, l’histoire se déroule à l’aide d’une chronologie visuelle. L’île abrite également un mémorial : un grand anneau d’acier, suspendu à des arbres dans une clairière surplombant l’eau qui clapote sur les rives de l’île. L’anneau porte les noms des victimes.

Reprendre la ligne d’arrivée

Le mémorial de l’attentat du marathon de Boston a été construit à deux endroits distincts près de la ligne d’arrivée du marathon, séparés par un pâté de maisons, marquant les lieux où deux bombes à cocotte-minute ont explosé en 2013. Chacun d’entre eux comporte des piliers de granit entourés de flèches de bronze et de verre destinées à baigner les sites d’une chaude lumière blanche. Des cerisiers fleurissent chaque année en avril à l’occasion de cet anniversaire, et deux modestes briques de bronze ont été posées sur le trottoir en hommage aux policiers tués à la suite de l’attentat. Autour de la base des deux piliers se trouve une inscription gravée dans le bronze : « Gravissons, maintenant, le chemin de l’espoir ».

Des mémoriaux spontanés à la Forêt de Soignes

À la suite des attentats de Bruxelles (Belgique) en 2016, la communauté a érigé de nombreux mémoriaux spontanés. Des mémoriaux permanents ont ensuite été construits, notamment la Flamme de l’espoir, une sculpture sur la place communale de Molenbeek, une plaque commémorative dans le hall des départs de l’aéroport de Bruxelles, et un jardin du souvenir, avec une plaque énumérant les noms des victimes décédées à l’aéroport. Trente-deux bouleaux, un pour chaque victime, ont été plantés dans une forêt à l’extérieur de Bruxelles, les arbres représentant des personnes debout dans un cercle se tenant par la main, entourant un cercle de pierre, entouré d’eau.

Une clairière de lumière

Le monument Glade of Light rend hommage aux personnes décédées lors de l’attentat de Manchester Arena (Royaume-Uni). Une « auréole » de marbre blanc porte les noms des personnes décédées et, en 2022, les proches des victimes ont fabriqué des capsules de mémoire contenant des souvenirs qui ont ensuite été intégrés au mémorial. Le monument comprend des plantes indigènes qui fourniront des couleurs tout au long de l’année, et un arbre au centre du monument sélectionné pour fleurir autour de l’anniversaire de mai de l’attaque.