Guide de l’intervention municipale

Dernière mise à jour :

10/10/2024

Date de publication :

28/03/2024

Type de contenu :

Boîtes à outils et guides

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Chapitre 6 : Préparation de la réponse

Lorsqu’un incident tel qu’une attaque terroriste se produit, la panique se propage et les individus réagissent de manière imprévue. Même si la préparation aura ses propres limites en raison de l’imprévisibilité du comportement humain, il est important que les autorités locales établissent des processus et des systèmes de base pour chaque aspect de la réponse. Cela contribuera à minimiser le risque de mauvaise gestion et à garantir que la ville et ses communautés se rétablissent de manière unifiée et efficace. Cette conclusion décrit les mesures que les autorités locales devraient prendre pour préparer la réponse après un incident.

Élaboration de plans

Ce guide fournit une base permettant aux maires et aux hauts fonctionnaires d’élaborer leurs propres plans d’intervention sur mesure.

Les plans de réponse doivent être élaborés en collaboration avec les acteurs concernés et en consultation avec les bénéficiaires, le cas échéant. Ils doivent être révisés et mis en pratique fréquemment pour garantir que toutes les parties prenantes concernées sont bien préparées. Des exercices théoriques et des simulations annuels peuvent être utiles pour intégrer les connaissances et exposer les failles du système, par exemple un exercice d’une journée pour mettre en pratique la réponse à un scénario spécifique et évolutif, avec tout le personnel concerné impliqué. Cela devrait inclure les acteurs nationaux et les partenaires locaux et inclure la pré-identification des rôles et des responsabilités en cas de crise. Préparer et tester régulièrement des systèmes et des approches de réponse aux crises aidera les villes à identifier les domaines dans lesquels ces stratégies peuvent être améliorées et à garantir que les différentes parties prenantes impliquées sont conscientes des changements et de leurs responsabilités. Cela peut à son tour faciliter une réponse multipartite rapide, appropriée et efficace en cas de violence.

En général, les plans d’intervention devront comprendre :

Rôles et responsabilités : veillez à ce que des personnes soient chargées de toutes les tâches et étapes décrites dans les chapitres.
Ressources et canaux disponibles : par exemple, un plan de communication doit inclure une feuille de calcul des groupes et canaux de médias sociaux locaux avec un large public, les stations de radio les plus populaires, les principaux dirigeants communautaires, les associations de citoyens, etc.
Préparation d’ensembles de mesures telles que des questions fréquemment posées, des projets de déclarations (ou des modèles utiles), des sites Web dormants prêts à être activés, des lignes d’assistance téléphonique et des protocoles de médias sociaux.

Exercices d’enquête

Une enquête auprès des parties prenantes locales est utile dans de nombreux domaines de travail, mais particulièrement importante pour une réponse rapide en temps de crise. Envisagez des points d’entrée à travers la communauté, afin que les messages puissent atteindre rapidement le public le plus large possible. Pour les communications, cela inclut les groupes et les individus plus marginalisés, qui pourraient autrement être vulnérables à la désinformation ou se sentir exclus de l’effort de redressement. Réfléchissez aux méthodes de communication qui conviendraient le mieux à chaque groupe et établissez un contact continu avec les personnalités clés lorsque cela est possible.

Par exemple :

Médias (selon leurs affiliations respectives ou leur lectorat)
Dirigeants communautaires
Chefs religieux
Équipes sportives
Médecins de famille et hôpitaux
Principaux employeurs
Travailleurs sociaux
Institutions (tribunaux, universités, écoles, dirigeants syndicaux)
Grands centres culturels (salles de concert, musées, théâtres, stades)

Création de partenariats

La mise en place de structures, de relations, de partenariats et de protocoles multi-acteurs et nationaux-locaux avant une attaque contribue à faciliter une réponse efficace et rapide en cas d’incident. Les maires et autres responsables locaux qui ont dû réagir à des incidents survenus dans leur ville soulignent souvent combien il est important pour les villes de se préparer et de s’entraîner avec tous les partenaires pour faire face aux pires scénarios et de ne pas sous-estimer la rapidité avec laquelle les incidents peuvent dégénérer. Dans de tels cas, des partenariats établis et fiables deviennent essentiels pour une réponse efficace.

Idéalement, la création de partenariats fera partie des plans de réponse à la crise. L’importance de ces liens est quadruple :

Les partenaires peuvent vous aider à comprendre votre audience, en vous informant sur le contenu et le format de votre réponse.
Les partenaires peuvent vous aider à diffuser votre réponse auprès des groupes principaux et du grand public.
Les partenaires peuvent être disposés à modifier leur propre réponse, par exemple en diffusant des informations uniquement auprès de la police.
Les partenaires peuvent fournir un « contrôle de température » sur la manière dont certaines poches de la communauté réagissent à une attaque.

Les partenaires peuvent inclure :

Agents de liaison communautaire. Responsables politiques, dirigeants communautaires ou membres de groupes de la société civile qui jouissent de la confiance et de la crédibilité auprès des résidents.
Médias locaux. L’influence peut concerner le contenu, par exemple la fourniture de photos et d’enregistrements aux médias, le cas échéant, ou un accord plus large sur la manière de cadrer une situation en évolution. Il est important de considérer les médias « géo-ethniques », qui ciblent des zones géographiques ou des communautés spécifiques. Dans les pays où les médias appartiennent en partie à des partis politiques ou à des groupes ethniques, préparez-vous à recevoir des messages de leur part susceptibles de perturber vos stratégies de communication et préparez une réponse.
Secteur privé. Les entreprises peuvent vous aider à amplifier votre réponse. Les employeurs ont un accès unique et immédiat à leur main-d’œuvre et jouissent parfois de plus de confiance que les institutions politiques. Ils peuvent donc jouer un rôle en influençant les réactions face à de tels événements.
Autres villes. Les villes qui accueillent d’importantes diasporas peuvent vous aider à accéder aux personnes susceptibles d’être affectées par les événements. Cela peut être fait via des réseaux tels que le Strong Cities Network et grâce à l’engagement communautaire (voir chapitre 2).

« Trop souvent, les médias sont perçus comme des « opposants ». Mais les institutions et les médias ont besoin les uns des autres et s’échangent des informations mutuelles. Pour que le gouvernement bénéficie d’un accueil favorable en matière de communication en situation de crise, les médias doivent être impliqués sur une base mutuelle. Dans le cas contraire, les médias auront de plus en plus recours à des sources informelles. Dans les petites communautés, ces sources informelles et ces rumeurs pourraient devenir d’une importance cruciale ».
SAFE-COMMS, The Terrorism Crisis Communication Manual for Public Authorities, March 2011, p. 13.

« Une fois de plus, cela nous rappelle que les interactions public-privé sont cruciales et doivent être développées avant qu’un incident ne se produise. Développer ces relations avant un incident contribue à faciliter la circulation des informations pendant les crises et peut contribuer à garantir l’exactitude des données transmises aux premiers intervenants, comme les modifications des plans d’étage et des voies d’accès.
Comité sur la sécurité intérieure et les affaires gouvernementales, Leçons des attentats terroristes de Mumbai – Parties I et II, U.S. Government Publishing Office, 8 et 28 janvier 2009

Tirer les enseignements de l’expérience

Après une crise, un processus de débriefing structuré appelé examen après action (EAA) peut être utile pour aider à se préparer aux crises futures. Le processus, développé par l’armée américaine, appelle les dirigeants à évaluer l’incident et la réponse, et à en tirer les leçons. Un EAA doit avoir un double objectif : il doit à la fois identifier les opportunités permettant de prévenir une crise future et améliorer les plans de réponse en place. En 2020, le ministère américain de la Justice et la National Police Foundation ont publié un guide sur la réalisation des EEA, qui peut être utile aux administrations municipales en quête d’informations : Comment effectuer un examen après action (usdoj.gov)

Il est possible de citer comme exemples d’EEA :

Les gouvernements locaux et nationaux peuvent également nommer des évaluateurs ou des commissions indépendants pour examiner un événement important. Il est possible de citer comme exemples :

Prepared to Respond

While no city is ever fully prepared to respond to an attack such as the one that occurred in Boston in 2013, the city’s rapid medical response was in part enabled by more than a decade of efforts by the medical community to build, sustain and exercise its emergency-preparedness programmes.

Every year, the medical community would review relevant literature to learn from others who have faced such events. For example, Boston had previously hosted symposia on planning for and responding to terrorist attacks. Speakers from the cities of Israel, London, Madrid and Mumbai had shared their experiences in responding to a mass casualty event.

This knowledge had been integrated into planning for special events, such as the marathon. The nature of the Boston Marathon meant that medical resources were assembled and staged along the marathon route, and staffed with team of professionals, including first responders, physicians, nurses, etc.

Boston followed carefully crafted and exercised plans, integrating lessons learned from mass casualty events in cities around the world, and training staff repeatedly in implementation.

Be Prepared — The Boston Marathon and Mass-Casualty Events | NEJM