Conclusion

Les maires, les autres représentants locaux et les gouvernements qu’ils dirigent ont un rôle essentiel à jouer dans la mise en place d’une réponse efficace et globale à la suite d’un attentat ou d’une crise. Il est primordial que les dirigeants des villes comprennent le traumatisme et les profonds clivages sociétaux qui peuvent diviser et polariser les communautés à la suite des attentats et qu’ils y répondent en conséquence. Les collectivités, aussi résistantes soient-elles, ont besoin d’un leadership fort pour les aider à guérir et à se rétablir, et les gouvernements locaux sont particulièrement bien placés pour mener une réponse qui rétablisse la sécurité publique et favorise la guérison et le rétablissement.

Ce guide a pour objectif d’identifier les rôles et responsabilités clés que les maires et autres dirigeants infranationaux et responsables locaux peuvent et doivent jouer immédiatement après l’attentat et à plus long terme pour stabiliser, rassurer et soutenir leurs administrés, ainsi que les mécanismes, partenariats, protocoles et considérations qui peuvent contribuer à atténuer l’impact de ces attaques ou crises et à reconstruire la résilience de leurs communautés.

Un maire doit aborder la planification de la réponse comme si une attaque était une question de moment plutôt que de si elle devait se produire Ils doivent élaborer une réponse efficace, sensible et proportionnée à la suite d’une attaque motivée par la haine ou l’extrémisme violent, notamment :

• Veiller à ce que les acteurs locaux soient tous au courant des plans d’intervention et comprennent la chaîne de commandement, leur rôle et qui contacter dans une gamme de scénarios différents. 
• Coordonner entre les acteurs locaux, ainsi qu’avec les équipes d’intervention nationales, pour répondre aux besoins locaux variés tout en minimisant les duplications.
• Communiquer avec le public pour prévenir la panique, façonner le récit autour de l’incident et minimiser l’espace propice à la désinformation et aux récits de complot.
• Différents moyens d’apporter soutien et réconfort aux résidents, en accordant une attention particulière aux communautés directement ciblées par l’attaque.
• Stratégies pour atténuer les conséquences psychosociales et économiques à moyen et long terme.

Un maire est particulièrement bien placé pour comprendre les menaces auxquelles sa ville est confrontée et coordonner une réponse adaptée aux besoins individuels des différentes communautés. Chaque ville est différente et chaque maire devra adopter une approche adaptée pour servir efficacement ses habitants. Toutefois, ils ne doivent pas rester seuls. Les maires du monde entier sont confrontés à des défis similaires et peuvent apprendre les uns des autres et puiser leur force les uns dans les autres. Ce guide est simplement un point de départ permettant aux maires de tirer des leçons de leurs collègues dirigeants locaux qui ont pu subir et ont dû réagir à une attaque haineuse ou extrémiste violente dans leur ville : nous vous encourageons à aller au-delà de cette ressource et à vous connecter avec eux et avec d’autres autorités locales. des dirigeants qui auraient pu élaborer des plans d’urgence au cas où leur ville serait le lieu de la prochaine attaque. 

Ce guide, comme tous les autres outils de Strong Cities, sera hébergé dans le Centre de ressources de Strong Cities. Il s’agira d’un document évolutif, complété et mis à jour en fonction de l’engagement du Réseau auprès des maires et des villes, et servant de point de départ aux maires et aux responsables locaux dans l’élaboration de leurs plans d’intervention. Le Guide de réponse mené par la ville est au cœur des efforts continus de Strong Cities pour construire une communauté de pratiques entre les dirigeants locaux qui traverse les frontières nationales et régionales et transcende les différences de contexte et de ressources, dans le but fondamental de partager des expériences, des bonnes pratiques et des enseignements clés. , afin de débloquer et de catalyser la réponse menée par la ville.

Annexe I : Contributions de la ville et références

Annexe II : Ressources

Guides d’accompagnement de Strong Cities

Réseau Strong Cities (2023). Un guide pour les maires :Prévention et réponse à la haine, à l’extrémisme et à la radicalisation.

Réseau Strong Cities (2023). Un guide pour les maires :Prévention de la haine, l’extrémisme et de la radicalisationRéseau Strong Cities.

Réseau Strong Cities (2018). Réagir à une attaque terroriste.

Rapports sur les événements du réseau Strong Cities

Réseau Strong Cities (2023). Rapport d’événement : Pôle régional de l’ESA :Prévenir et répondre à la violence motivée par la haine et l’extrémisme en Afrique du Sud.

Réseau Strong Cities (2022). Rapport d’événement : Communications et soutien psychosocial à la suite d’un attentat terroriste ou d’un acte d’extrémisme violent.

Réseau Strong Cities (2022). Rapport d’événement : Initiative de dialogue transatlantique :Répondre à la violence extrémiste et motivée par la haine .

Réseau Strong Cities (2022). Rapport d’événement : Initiative de dialogue transatlantique : Renforcement de la coopération au niveau municipal contre la violence motivée par l’extrémisme et la haine : US – Nordic Experiences.

Réseau Strong Cities (2023). Rapport d’événement : Initiative transatlantique :Répondre à la violence extrémiste et motivée par la haine.

Présentation du guide

Autorité nationale de protection et de sécurité du Royaume-Uni (2023). Gestion de crise pour les événements liés au terrorisme.

UNOCT/UNCCT (2022). Boîte à outils de communication de crise.

Forum mondial de lutte contre le terrorisme (GCTF). Mémorandum d’Antalya sur la protection des cibles vulnérables dans un contexte de lutte contre le terrorisme.

UNOCT (2023). Menace pour les cibles vulnérables.

Chapitre 1 : Le leadership du maire en matière de réponse

Réseau Strong Cities Coopération nationale et locale.

Appel de Christchurch pour éliminer les contenus terroristes et extrémistes violents en ligne

OSCE. (2020) Understanding Anti-Muslim Hate Crimes Addressing the Security Needs of Muslim Communities: A Practical Guide

Réseau Strong Cities et Fondation Bertlesmann. (2022) Plus fort que la haine (animation graphique).

Strong Cities Network & Bertlesmann Foundation. (2022) Stronger Than Hate (graphic animation).

Chapitre 2 : Engagement de la communauté

Forum mondial de lutte contre le terrorisme (GCTF). Bonnes pratiques en matière d’engagement communautaire et de police axée sur la communauté en tant qu’outils de lutte contre l’extrémisme violent.

Auteurs multiples. (2014) Rapport après action pour la réponse aux attentats à la bombe du marathon de Boston en 2013.

Département américain de la Justice. (2018) Sauvetage, réponse et résilience :Un examen de l’incident de la réponse de la sécurité publique d’Orlando à l’attaque de la discothèque Pulse.

Réseau de villes sûres d’Helsinki

Fondation Jean-Jaures. (2020) État des lieux des discriminations et des agressions racistes contre les musulmans en France.

Melinda Smith, M.A., Lawrence Robinson et Jeanne Segal, Ph.D. Comment faire face aux événements traumatisants.

Oxford University Press Academic Insights. (2020) Le bilan émotionnel de la pandémie de COVID-19 sur les adolescents.

Université de Manchester. (2010 – 2021) Manchester multilingue.

Bureau de la ville de New York pour la prévention des crimes haineux. (2024) Subventions de projets communautaires pour prévenir et éliminer les préjugés et la haine.

Administration des services de toxicomanie et de santé mentale. (2020) Communiquer en cas de crise.  

Gouvernement britannique (2022) Orientation :Conseils sur la manière de soutenir une victime du terrorisme.

Ministère de la Justice Canada. (2021) Travailler avec les victimes de crimes :Un manuel appliquant la recherche à la pratique clinique (2^e édition)

Bernadette Hyland-Wood, John Gardner,  Julie Leask et Ullrich K. H. Ecker. (2021) Vers des stratégies de communication gouvernementales efficaces à l’ère de la COVID-19.

Université de Cambridge/ESRC. (2016) Les médias alimentent l’hostilité croissante envers les musulmans en Grande-Bretagne

Chapitre 4 : Soutien psychosocial

Ministère de la Justice Canada. (2021) Travailler avec les victimes de crimes :Un manuel appliquant la recherche à la pratique clinique (2^e édition)

UNODC (2018). Module 14 : Victimes du terrorisme.

University d’Aarhus. (2017) Les attentats terroristes de Breivik en Norvège ont entraîné des maladies mentales au Danemark.

OCHA, Comité permanent interorganisations. (2007) Directives sur la santé mentale et le soutien psychosocial dans les situations d’urgence.

Département américain de la Justice, Bureau pour les victimes de la criminalité. (mis à jour 2016) Réponse aux victimes du 11 septembre :Leçons tirées des États-Unis

OneWorldStrong, Application mobile ResilienceNet

OneWorldStrong, Réseau de villes non-brisées

Rachel Almeida et Ania Moroz. (2017) Réagir à des attaques terroristes :Fournir un soutien aux personnes touchées en Angleterre et au Pays de Galles.

SmartRiskSolutions. (2021) Manuel de gestion de crise et de communication de crise lors d’une attaque terroriste ou d’un incident de tir actif.

Réseau international de soutien aux victimes du terrorisme et de la violence de masse (INVICTM). (2022) Test des réponses antiterroristes du point de vue du bien-être des victimes et des membres.

SAFE-COMMS. (2011) Le manuel de communication en cas de crise terroriste à l’intention des autorités publiques.

Scandinavian Psychologist. (2015) Le suivi psychosocial après la terreur du 22 juillet 2011 vécu par les personnes endeuillées.

Nora Schorscher, Maximilian Kippnich, Patrick Meybohm and Thomas Wurmb. (2022) Leçons tirées des attentats terroristes : priorités thématiques et développement depuis 2001 – résultats d’une revue systématique.

Home Office britannique. (2022) Document d’orientation :Examen du fonctionnement des lois antiterroristes en 2018.

Chapitre 5 : Soutien après l’incident

Document thématique du RAN (Réseau de sensibilisation à la radicalisation) de l’UE (2019) Améliorer la résilience des victimes après des attaques terroristes.

Agence européenne des droits fondamentaux. (2009) Article 47 – Droit à un recours effectif et à un procès équitable.

OHCHR. (2005) Résolution 60/147 de l’Assemblée générale (adoptée le 15 décembre 2005). Principes et lignes directrices fondamentaux sur le droit à un recours et à réparation pour les victimes de violations flagrantes du droit international des droits de l’homme et de violations graves du droit international humanitaire.

Chapitre 6 : Préparation de la réponse

SAFE-COMMS. (2011) Le manuel de communication en cas de crise terroriste à l’intention des autorités publiques.

Comité de la sécurité intérieure et des affaires gouvernementales, Leçons des attentats terroristes de Mumbai – Parties I et II

Département américain de la Justice, Services de police axés sur la communauté. (2020) Comment effectuer un examen après action.

Rapports après action :

• Rapport après action sur la réponse aux attentats à la bombe du marathon de Boston en 2013 
• Un examen après action des réponses des agences de la ville de Minneapolis aux activités qui ont suivi directement la mort de George Floyd le 25 mai 2020 
• Rapport après action de la FEMA sur la saison des ouragans 2017 
• Rapport après action de la FEMA sur la fusillade de Las Vegas, 2017  
• Londres est désormais bien mieux préparée à une attaque terroriste | Hôtel de ville de Londres 
• Le rapport Kerslake :Un examen indépendant sur la préparation et la réponse d’urgence à l’attaque de la Manchester Arena du 22 mai 2017  
• Commission royale d’enquête sur l’attaque des mosquées de Christchurch le 15 mars 2019 
• La Commission du 22 juillet publie son rapport final sur l’attaque terroriste en Norvège 
• Revue après action :Apporter le calme au chaos :Examen par le National Policing Institute des attentats terroristes de San Bernardino