Un guide pour une réponse pilotée par la ville

Chapitre 6 : Se préparer à réagir

Lorsqu’un incident tel qu’une attaque terroriste se produit, la panique se répand et les individus réagissent de manière imprévue. Bien que la préparation ait ses propres limites en raison de l’imprévisibilité du comportement humain, il est important que les autorités locales mettent en place des processus et des systèmes de base pour chaque aspect de la réponse. Cela permettra de minimiser les risques de mauvaise gestion et de garantir que la ville et ses communautés se rétablissent de manière unifiée et efficace. Cette conclusion décrit les mesures que les autorités locales doivent prendre pour préparer la réponse post-incident.

Élaborer des plans

Ce guide fournit une base aux maires et aux hauts fonctionnaires pour élaborer leurs propres plans d’intervention sur mesure.

Les plans d’intervention doivent être élaborés en collaboration avec les acteurs concernés et en consultation avec les bénéficiaires, le cas échéant. Ils doivent être révisés et mis en pratique fréquemment afin de s’assurer que toutes les parties prenantes sont bien préparées. Des exercices et des simulations annuels sur table peuvent être utiles pour intégrer les connaissances et mettre en évidence les failles du système, par exemple un exercice d’une journée pour s’entraîner à réagir à un scénario spécifique et évolutif, avec l’ensemble du personnel concerné. Elle doit inclure les acteurs nationaux et les partenaires locaux et prévoir la définition préalable des rôles et des responsabilités en cas de crise. Préparer et tester régulièrement les systèmes et approches de réponse aux crises aidera les villes à identifier les points à améliorer et à s’assurer que les différents acteurs concernés sont conscients des changements et de leurs responsabilités.

Cela peut, à son tour, faciliter une réponse rapide, appropriée et efficace de la part de toutes les parties prenantes en cas de violence.

En général, les plans d’intervention doivent comprendre

• Rôles et responsabilités : veillez à ce que des personnes soient chargées de toutes les tâches et étapes décrites dans les chapitres.
• Ressources et canaux disponibles : par exemple, un plan de communication devrait inclure une feuille de calcul des groupes et canaux de médias sociaux locaux ayant un grand nombre d’adeptes, des stations de radio les plus populaires, des principaux dirigeants de la communauté, des associations de citoyens, etc.
• Préparer des paquets de mesures : questions fréquemment posées, projets de déclarations (ou modèles utiles), sites web dormants prêts à être activés, lignes d’assistance téléphonique et protocoles pour les médias sociaux.

Exercices d’enquête

Une enquête auprès des acteurs locaux est utile dans de nombreux domaines, mais elle est particulièrement importante pour une réponse rapide en temps de crise. Tenez compte des points d’entrée dans la communauté, afin que les messages puissent atteindre rapidement le public le plus large possible. En ce qui concerne les communications, il s’agit notamment de groupes et d’individus plus marginalisés, qui pourraient autrement être vulnérables à la désinformation ou se sentir exclus de l’effort de redressement. Réfléchissez aux méthodes de communication qui conviendraient le mieux à chaque groupe et établissez, si possible, un contact permanent avec les personnalités clés.

Par exemple :

• Les médias (en fonction de leurs affiliations respectives ou de leur lectorat)
• Chefs de file communautaires
• Leaders religieux
• Équipes sportives
• Médecins de famille et hôpitaux
• Principaux employeurs
• Travailleurs sociaux
• Institutions (tribunaux, universités, écoles, dirigeants syndicaux)
• Grands centres culturels (salles de concert, musées, théâtres, stades)

Construire des partenariats

La mise en place de structures, de relations, de partenariats et de protocoles multi-acteurs et nationaux-locaux avant un attentat facilite une réponse efficace et rapide en cas d’incident. Les maires et autres responsables locaux qui ont eu à réagir à des incidents dans leur ville soulignent souvent combien il est important que les villes se préparent et s’entraînent avec tous les partenaires à faire face aux pires scénarios et à ne pas sous-estimer la rapidité avec laquelle les incidents peuvent s’aggraver. Dans de tels cas, des partenariats établis et de confiance deviennent cruciaux pour une réponse efficace.

Idéalement, la mise en place de partenariats fera partie des plans de réponse à la crise. L’importance de ces liens est quadruple :

• Les partenaires peuvent vous aider à comprendre votre public, ce qui vous permettra d’orienter le contenu et le format de votre réponse.
• Les partenaires peuvent vous aider à diffuser votre réponse auprès des groupes clés et du grand public.
• Les partenaires peuvent être disposés à modifier leur propre réponse, par exemple en promouvant l’information uniquement auprès de la police.
• Les partenaires peuvent fournir une « prise de température » sur la manière dont certaines poches de la communauté réagissent à une attaque.

Les partenaires peuvent être les suivants :

• Agents de liaison communautaires. Des responsables politiques, des dirigeants locaux ou des membres de groupes de la société civile qui jouissent de la confiance et de la crédibilité des habitants.
• Médias locaux. L’influence peut porter sur le contenu, par exemple en fournissant des photographies et des enregistrements aux médias, le cas échéant, ou sur un accord plus large sur la manière d’encadrer une situation en évolution. Il est important de prendre en compte les médias « géo-ethniques », qui ciblent des zones géographiques ou des communautés spécifiques. Dans les pays où les médias appartiennent en partie à des partis politiques ou à des groupes ethniques, préparez-vous à recevoir des messages de leur part qui pourraient perturber vos stratégies de communication et préparez une réponse.
• Le secteur privé. Les entreprises peuvent contribuer à amplifier votre réponse. Les employeurs ont un accès unique et immédiat à leur main-d’œuvre et sont parfois plus fiables que les institutions politiques. Ils peuvent donc jouer un rôle en influençant les réactions à de tels événements.
• Autres villes. Les villes qui accueillent d’importantes diasporas peuvent vous aider à accéder aux personnes susceptibles d’être affectées par les événements. Cela peut se faire par le biais de réseaux tels que le réseau des villes fortes et par l’engagement communautaire (voir chapitre 2).

Tirer les leçons de l’expérience

Après une crise, un processus structuré de débriefing appelé « After Action Review » (AAR) peut s’avérer utile pour préparer les crises futures. Ce processus, mis au point par l’armée américaine, prévoit que les dirigeants évaluent l’incident et la réaction, et tirent les leçons qui s’imposent. L’analyse d’impact doit être doublement ciblée : elle doit à la fois identifier les possibilités de prévenir une crise future et améliorer les plans de réponse mis en place. En 2020, le ministère américain de la Justice et la National Police Foundation ont publié un guide sur la conduite d’un examen après action, qui peut être utile aux administrations municipales à la recherche d’informations : How to Conduct an After Action Review.

Voici quelques exemples de RAA :

• Examen a posteriori des réponses apportées par les agences de la ville de Minneapolis aux activités directement liées à la mort de George Floyd le 25 mai 2020
• Saison des ouragans 2017 Rapport de la FEMA après action
• Rapport de la FEMA sur la fusillade de Las Vegas, 2017
• Rapport après action pour la réponse aux attentats à la bombe du marathon de Boston en 2013

Les gouvernements locaux et nationaux peuvent également nommer des évaluateurs indépendants ou des commissions chargées d’examiner un événement important.

En voici quelques exemples :

• La Commission indépendante chargée d’enquêter sur les faits de la tragédie de Lewiston : Rapport intermédiaire initial (2024)
• Londres est désormais nettement mieux préparée à une attaque terroriste (2022)
• Commission royale d’enquête sur l’attaque des mosquées de Christchurch le 15 mars 2019 (2020)
• Le rapport Kerslake : Un examen indépendant de la préparation et de la réponse d’urgence à l’attentat du Manchester Arena le 22 mai 2017 (2018)
• La commission du 22 juillet publie son rapport final sur l’attentat terroriste perpétré en Norvège (2012)
• Commission d’enquête Pradhan sur les attentats de Mumbai en 2008

Préparés à répondre

Bien qu’aucune ville ne soit jamais totalement préparée à répondre à une attaque telle que celle qui s’est produite à Boston en 2013, la réponse médicale rapide de la ville a été en partie rendue possible par plus d’une décennie d’efforts de la part de la communauté médicale pour mettre en place, maintenir et exercer ses programmes de préparation aux situations d’urgence.

Chaque année, la communauté médicale passe en revue la littérature pertinente afin de tirer des enseignements de l’expérience d’autres personnes ayant été confrontées à de tels événements. Par exemple, Boston avait déjà accueilli des symposiums sur la planification et la réponse aux attaques terroristes. Des intervenants des villes d’Israël, de Londres, de Madrid et de Mumbai ont fait part de leur expérience en matière de réaction à un événement impliquant un grand nombre de victimes.

Ces connaissances ont été intégrées dans la planification d’événements spéciaux, tels que le marathon. En raison de la nature du marathon de Boston, les ressources médicales ont été rassemblées et mises en place le long du parcours du marathon, avec une équipe de professionnels, y compris les premiers intervenants, les médecins, les infirmières, etc.

Boston a suivi des plans soigneusement élaborés et mis à l’épreuve, en intégrant les leçons tirées d’événements de grande ampleur survenus dans des villes du monde entier, et en formant le personnel de manière répétée à la mise en œuvre.

Préparez-vous – Le marathon de Boston et les événements impliquant un grand nombre de victimes | NEJM