Contrarrestar el discurso del odio en tiempos de crisis: Consideraciones para Alcaldes y Gobiernos Locales

Última actualización:

28/11/2024

Fecha de publicación:

28/11/2024

Tipo de contenido:

Introducción

En todo el mundo, las ciudades están luchando contra el impacto de la incitación al odio en sus comunidades. A menudo alimentados por la desinformación y exacerbados por los rápidos avances tecnológicos y el alcance de las redes sociales y otros espacios digitales, los actores malignos son capaces de hacer proliferar el odio que contribuye a fracturar la cohesión social y a socavar la resiliencia de las comunidades. Cada vez más, estas tendencias conducen a la violencia. La Estrategia y Plan de Acción de la ONU contra el Discurso de Odio subraya la urgencia de abordar y contrarrestar este fenómeno, que, advierte, puede crear una atmósfera propicia para violaciones generalizadas de los derechos humanos.

Hasta la fecha, los debates sobre la mejor manera de abordar este fenómeno, que se manifiesta de diversas formas en función de los contextos sociales, religiosos, étnicos, nacionales y políticos, se han centrado en el papel de los gobiernos nacionales, los organismos internacionales como las Naciones Unidas, las redes sociales y otras empresas privadas, las universidades y las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Han tendido a pasar por alto las contribuciones únicas que los alcaldes y otros líderes electos locales y los gobiernos locales -sean urbanos o rurales, grandes o pequeños- pueden hacer a un esfuerzo de toda la sociedad para prevenir la incitación al odio y mitigar sus impactos en las comunidades locales; esto, cuando las ciudades pueden desempeñar un papel vital. Esto se debe a una serie de factores, como su comprensión, a menudo única, de los contextos locales; su capacidad para identificar las señales de alerta temprana del odio y fomentar el diálogo intercomunitario y de otro tipo que puede reducir las tensiones y construir la cohesión social; su capacidad para proporcionar protección a grupos específicos; y su capacidad para servir de brújula moral mediante palabras y acciones que promuevan la inclusión, la tolerancia y la coexistencia.

Estos actores locales son especialmente relevantes en el complejo panorama geopolítico actual, en el que las ciudades tienen que gestionar cada vez más las repercusiones locales de crisis mundiales consecutivas y paralelas. Esto incluye las relacionadas con el COVID-19, la migración, el clima, los conflictos internacionales y regionales, y la polarización social, política y económica.

Como dijo Alice Wairimu Nderitu, Secretaria General Adjunta de la ONU y Asesora Especial para la Prevención del Genocidio, en un acto de Ciudades Fuertes 2024 de septiembre, al margen de la semana de alto nivel del ^79º periodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU, son los gobiernos locales los que pueden «aportar información sobre el lenguaje codificado» que se utiliza cada vez más en distintos contextos locales para sembrar el odio, y reforzó que «abordar el discurso del odio es una tarea ingente, pero las ciudades deben desempeñar un papel fundamental sobre el terreno con sus comunidades».

A lo largo de sus compromisos con ciudades y otros gobiernos subnacionales de todo el mundo, incluida su red global, la Red de Ciudades Fuertes (Ciudades Fuertes) ha identificado una serie de consideraciones para alcaldes y gobiernos locales interesados en contribuir a un enfoque de toda la sociedad para hacer frente a la amenaza que el discurso del odio supone para la cohesión social en sus ciudades. En el entendimiento de que los ejemplos específicos enumerados en este informe político pueden no aplicarse a todos los contextos, representan enfoques y prácticas que esperamos sirvan de guía e inspiración.

Las opiniones expresadas y los ejemplos citados en este informe político no reflejan necesariamente las de los miembros de Ciudades Fuertes, las organizaciones asociadas o los patrocinadores de la misión de la Red.

Discurso de odio: cualquier tipo de comunicación verbal, escrita o de comportamiento que ataque o utilice un lenguaje peyorativo o discriminatorio con referencia a una persona o a un grupo en función de lo que son; en otras palabras, en función de su religión, etnia, nacionalidad, raza, color, ascendencia, sexo u otro factor de identidad. Las definiciones y la comprensión de lo que implica la incitación al odio -y la línea que separa la incitación ilegal de la legalmente protegida- suelen variar según el país.

Desinformación: contenido falso, engañoso o manipulado, destinado a engañar o perjudicar.

Desinformación: contenido falso, engañoso o manipulado, compartido sin intención de engañar o perjudicar.

Consideraciones para alcaldes y gobiernos locales

Comprende el alcance del problema: identifica y rastrea la incitación al odio que afecta a tu ciudad.
Traza y refuerza las asociaciones comunitarias para facilitar la presentación de informes y otros tipos de intercambio de información, respetando los derechos humanos.
Habla con coherencia.
Aplica políticas y directrices claras y actúa.
Promover la coordinación local multiactores.
Invierte en educación y alfabetización mediática.
Formar a las autoridades locales, a la policía local y a otros profesionales de primera línea.
Abordar la incitación al odio dirigida contra los líderes electos locales y los ayuntamientos.
Aprovecha la formación existente, los recursos de capacitación y otras oportunidades de aprendizaje para las ciudades.

1. Comprender el alcance del problema: Identifica y Rastrea el Discurso de Odio que Afecta a tu Ciudad

Los dirigentes municipales y los gobiernos locales deben tener una idea clara de las amenazas, dentro y fuera de Internet, que la incitación al odio supone para sus comunidades, y de cómo la desinformación puede amplificar y exacerbar de otro modo la amenaza. También deben saber cómo reconocerla e identificarla. Controlando activamente y abordando de forma proactiva ésta y otras amenazas afines, las ciudades pueden evitar que la incitación al odio incite a la violencia o cause daños individuales o a la comunidad. La identificación precoz permite intervenciones oportunas, como campañas de concienciación pública específicas, acciones legales o iniciativas de apoyo comunitario, que ayudan a proteger a las poblaciones vulnerables y a mantener la cohesión social.

Las ciudades pueden identificar y rastrear la incitación al odio en línea y fuera de línea utilizando una combinación de herramientas tecnológicas, asociaciones comunitarias e institucionales y estrategias de vigilancia proactiva.

Uso de la tecnología

Las ciudades pueden implantar herramientas tecnológicas, como plataformas de seguimiento de redes sociales e inteligencia artificial (IA), para rastrear la incitación al odio en tiempo real. Estas herramientas pueden identificar tendencias, detectar narrativas dañinas y marcar contenidos problemáticos para su revisión. Los sistemas avanzados de IA pueden utilizarse para detectar patrones de discurso de odio y desinformación que pueden alimentarlo mediante el análisis de grandes volúmenes de datos. Por ejemplo, estos sistemas pueden rastrear el origen, la difusión y la viralidad de la información falsa, ayudando a las ciudades a responder más rápidamente a los contenidos perjudiciales antes de que se hagan virales. Las ciudades también pueden desplegar análisis de sentimientos para calibrar el tono de los debates en línea, ayudando a identificar la creciente hostilidad o el posible discurso del odio. Esta tecnología puede detectar cambios en la opinión pública que podrían indicar la aparición de discursos peligrosos.

En Barcelona (España), la Oficina Municipal de Datos del Ayuntamiento utiliza IA para analizar el contenido de las redes sociales en busca de incitación al odio e información falsa, especialmente relacionada con la retórica antiinmigración y extremista.
Edmonton (Alberta, Canadá) está desarrollando un sistema de alerta temprana Civic Signal, destinado a vigilar las tendencias en Internet, sensibilizar a las comunidades locales y apoyar las respuestas al odio dirigidas por la ciudad. El sistema está diseñado para aprovechar la información de fuentes abiertas de sitios de noticias, blogs y foros públicos para prever las tendencias del odio y los posibles incidentes. El enfoque de Edmonton da prioridad al uso ético de los datos, evitando la información personal identificable y centrándose, en cambio, en la identificación de patrones de sentimiento y señales emocionales que puedan indicar amenazas emergentes. Este concepto, desarrollado en colaboración con un asesor en ética de los datos, trata de equilibrar una sólida supervisión de la información de acceso público con un uso responsable de los datos para proteger la privacidad y fomentar la confianza de la comunidad.
Ciudades Digitales Seguras, promovida por Ciudades Seguras Nórdicas, tiene como objetivo proporcionar a los profesionales municipales un conocimiento más profundo del entorno de las amenazas en línea, así como herramientas para reforzar su trabajo digital a nivel local. Malmö (Suecia), utilizó esta iniciativa para cartografiar el odio en línea relevante para la ciudad, con el fin de comprender mejor la escala y el alcance del problema mediante algoritmos de procesamiento del lenguaje natural. Los resultados mostraron que las conversaciones sobre el odio en Internet se reflejan en las actividades fuera de Internet y se disparan cada vez que hay tensiones o se produce un incidente en la ciudad. Malmö utilizó los resultados para mejorar su coordinación con las fuerzas del orden y la sociedad civil, y para informar su trabajo más amplio de promoción de la seguridad.
Aalborg (Dinamarca) ha investigado de forma similar las conversaciones democráticas en línea, centrándose especialmente en comprender qué crea comunidades en línea positivas o polarizadas. La investigación sirve de base al trabajo de prevención que está llevando a cabo el Ayuntamiento, incluida la puesta en marcha de una red de voluntarios digitales y un equipo de prevención digital.
Accra (Ghana) colaboró con el Laboratorio de Investigación Forense Digital del Atlantic Council en el desarrollo de herramientas y metodologías para que el gobierno local detecte y contrarreste las falsas narrativas que crean divisiones entre los residentes y apoye los esfuerzos de integridad de la información en las comunidades locales.

Ten en cuenta la protección de la privacidad de los datos y las consideraciones éticas

Aunque el seguimiento de la incitación al odio requiere vigilar los espacios en línea, es esencial proteger los derechos de privacidad de los residentes. Las ciudades deben asegurarse de que sus medidas de vigilancia cumplen las leyes de protección de datos y las directrices éticas, y ser transparentes sobre los métodos utilizados para rastrear la incitación al odio, junto con la desinformación que a menudo la alimenta. La confianza pública es crucial, y la transparencia ayuda a evitar la percepción de extralimitación o mal uso de las herramientas de vigilancia.

Ámsterdam (Países Bajos) fomenta la transparencia garantizando que los residentes estén informados sobre las acciones contra los difusores de discursos de odio, incluso mediante la estrategia de todo el gobierno para abordar eficazmente la desinformación.

La tecnología es sólo uno de los métodos para identificar y rastrear la incitación al odio. Comprendiendo que las herramientas tecnológicas pueden no estar al alcance de todas las ciudades, a continuación se indican algunas herramientas sin coste que los gobiernos locales pueden utilizar para vigilar contenidos y narrativas problemáticos.

Hay una serie de herramientas que los gobiernos locales pueden utilizar para vigilar los contenidos y las narrativas problemáticas. Algunas de ellas son gratuitas y pueden ayudar a detectar bots, facilitar la comprobación de los hechos y proporcionar una visión general de cómo se ha difundido y debatido una noticia en Internet.

Hoaxy visualiza la difusión de la información y ayuda a comprobar los hechos.
Buscador de afirmaciones es una herramienta web de comprobación de hechos automatizada y en directo.
Botómetro ayuda a identificar bots, que a menudo se emplean para escalar la desinformación, mientras que BotAmp te permite comparar la influencia bot de dos conjuntos de tuits.
Tendencias y Herramienta de red te ayuda a identificar y mapear las tendencias en la difusión de la información sobre temas concretos.

Colaborar con empresas tecnológicas

Establecer asociaciones y/o relaciones con empresas privadas de tecnología y plataformas de medios sociales cuando sea posible (por ejemplo, Facebook, X, YouTube) permite a las ciudades acceder a datos y herramientas de información que pueden ayudar a identificar campañas dañinas y contenidos de odio antes de que se difundan ampliamente.

El Mando Cibernético de la ciudad de Nueva York (Nueva York, EE.UU.) colabora estrechamente con las plataformas de las redes sociales para rastrear y señalar la información falsa o engañosa que pueda influir en el comportamiento de los votantes o incitar a la violencia.

Asociaciones de comprobación de hechos

Las ciudades pueden colaborar con organizaciones de comprobación de hechos para verificar la información que circula en la comunidad. Estas asociaciones pueden centrarse en desmentir afirmaciones falsas, especialmente durante acontecimientos críticos como elecciones o crisis sanitarias. Se pueden desarrollar sitios web o aplicaciones que permitan a los residentes denunciar contenidos sospechosos, facilitando el seguimiento de la información falsa.

Durante las elecciones de 2022, Nairobi (Kenia ) se asoció con Africa Check, una organización de comprobación de hechos que se centra en la desinformación y la desinformación política y sanitaria, para disipar las afirmaciones falsas relacionadas con los candidatos políticos y los procesos electorales. Al proporcionar a los ciudadanos información verificada, la ciudad fomentó la transparencia y redujo el potencial de violencia impulsada por el odio y la desinformación.

Colaboración con Instituciones de Investigación y Organizaciones de la Sociedad Civil

Asociarse con universidades e instituciones de investigación que estudian las tendencias de la incitación al odio puede ayudar a las ciudades a comprender mejor el comportamiento en línea, las pautas de desinformación y los contenidos extremistas que pueden conducir a la violencia. Estas asociaciones también pueden informar las decisiones políticas y crear estrategias a largo plazo para combatir la incitación al odio. Además, las organizaciones comunitarias locales y las OSC suelen tener una visión profunda de los problemas a los que se enfrentan grupos específicos. La colaboración puede ayudar a las ciudades a identificar más fácilmente la incitación al odio y la discriminación dirigidas a comunidades vulnerables.

El pueblo de Skokie (Illinois, EEUU) tiene especial interés en hacer un seguimiento de los incidentes de odio que no se ajustan a la definición de delito del gobierno federal, pero que tienen un impacto negativo en la comunidad, con el fin de comprender si los incidentes de odio son precursores de un delito de odio y si el Ayuntamiento puede hacer algo para prevenir un delito de odio. A través de su trabajo, Skokie ha aprendido que los marcos preventivos requieren asociaciones comunitarias para funcionar eficazmente. Según los funcionarios de Skokie, mientras que las fuerzas del orden tienden a centrarse en el seguimiento de los incidentes de odio si se ajustan a la definición estricta de delito de odio, los socios comunitarios son necesarios para animar a los miembros de la comunidad a denunciar los incidentes de odio que quedan fuera de esa definición.

2. Trazar y reforzar las asociaciones comunitarias para facilitar la presentación de informes y el intercambio de otras informaciones respetando los derechos humanos.

Involucrar a los residentes de la ciudad, especialmente a las poblaciones históricamente marginadas, en la identificación y denuncia de la incitación al odio es crucial para abordar eficazmente estos retos y crear resiliencia a nivel local. Esto se debe, en parte, al hecho de que las comunidades locales suelen ser las primeras en experimentar los efectos negativos de las narrativas perjudiciales y son socios cruciales a la hora de detectar, denunciar y contrarrestar estas amenazas. La participación de la comunidad también garantiza que las respuestas dirigidas por la ciudad se adapten localmente y sean inclusivas y sostenibles.

Hate Speech: Important to Distinguish between the Illegal and the ‘Awful but Lawful’

Para salvaguardar eficazmente tanto la seguridad pública como la libertad de expresión, los gobiernos locales y los socios comunitarios deben comprender la distinción entre discurso de odio y discurso «horrible pero lícito». El primero tiene consecuencias legales (y en muchos casos penales) en muchos países porque supone una amenaza directa e inminente para la seguridad de las personas y la armonía social. En cambio, el segundo, aunque potencialmente ofensivo o perturbador, suele ser libertad de expresión legalmente protegida.

Al comprender esta diferencia, los gobiernos locales y los socios comunitarios pueden ayudar a navegar por debates delicados, promover la tolerancia y fomentar un enfoque equilibrado que apoye tanto la inclusividad como la libertad de expresión. Este conocimiento también les capacita para intervenir adecuadamente, creando un entorno más seguro y respetando al mismo tiempo las expresiones legítimas de opinión, por incómodas que sean.

Además, para ayudar a establecer expectativas realistas para los residentes, las ciudades deben proporcionar información clara y accesible sobre los procesos de denuncia y respuesta. Esto incluye explicar cómo las acciones del gobierno pueden abordar situaciones específicas y ofrecer orientación para distinguir entre conceptos relacionados, como los delitos de odio, la incitación al odio y los incidentes por prejuicios. Cuando las comunidades comprenden qué actividades deben denunciar -y a quién- y los posibles resultados, es más probable que colaboren eficazmente con las autoridades. Sin esta claridad, las expectativas no satisfechas podrían desalentar la colaboración futura y debilitar la confianza entre la comunidad y el gobierno local.

Las ciudades pueden reforzar el compromiso comunitario y facilitar la presentación de informes de varias maneras. Por ejemplo, estableciendo mecanismos de información basados en la comunidad, colaborando de forma proactiva con las organizaciones y líderes comunitarios locales y, cuando sea necesario, reforzando su capacidad, prestando apoyo a las comunidades marginadas y destinatarias y fomentando la relación y la confianza con las comunidades.

Mecanismos comunitarios de información

Los gobiernos locales deben considerar la posibilidad de establecer plataformas accesibles para que los residentes denuncien incidentes de incitación al odio (así como otros incidentes de odio). Ya sea en línea, en persona y/o a través de líneas telefónicas locales, estos sistemas deben ser fáciles de usar y estar bien publicitados en todas las lenguas pertinentes, garantizando respuestas oportunas de los funcionarios municipales. Esto promueve la participación ciudadana y refuerza la capacidad del gobierno local para identificar las amenazas emergentes sobre el terreno.

Barcelona (España) creó una plataforma pública a través de la cual los residentes pueden denunciar casos de discriminación o incitación al odio. Este sistema de alerta temprana permite a las autoridades locales responder rápidamente a las amenazas y proporciona información sobre problemas locales que podrían pasar desapercibidos para las herramientas de vigilancia automatizada.
La Comisión de Derechos Humanos de la ciudad de Nueva York (Nueva York, EE.UU. ) utiliza un Proceso de Denuncia – CCHR para investigar los incidentes de prejuicio y discriminación y hacer cumplir las leyes en contextos específicos. La ciudad de Nueva York también se asocia con OSC locales, como el Proyecto Antiviolencia, para proporcionar líneas telefónicas comunitarias de denuncia.

Colaboración con las comunidades y las OSC locales

Las OSC locales, los líderes religiosos y otros líderes comunitarios suelen tener una visión única de los problemas a los que se enfrentan los grupos marginados u otros grupos vulnerables que son objeto de la incitación al odio. La colaboración de los gobiernos locales con estas partes interesadas puede ayudar a garantizar que las ciudades sean conscientes de las preocupaciones específicas de la comunidad y puedan responder mejor a ellas. Los líderes comunitarios también pueden educar a los residentes locales sobre los peligros de las narrativas dañinas y el discurso del odio (incluyendo en qué se diferencia del discurso «horrible pero legal») y animar a que se denuncie.

Berlín (Alemania) colabora estrechamente con las OSC locales para comprender mejor cómo afecta el discurso del odio a los refugiados y a las comunidades de inmigrantes. Esta colaboración garantiza que las políticas de la ciudad estén moldeadas por las experiencias vividas por los directamente afectados, lo que hace que las intervenciones sean más eficaces a la hora de abordar la xenofobia y el racismo. Las organizaciones comunitarias proporcionan información directa sobre la eficacia de estas políticas y ofrecen ideas sobre los ajustes necesarios.
El municipio de Nansana (Uganda) ha creado más de 30 grupos de Vigilancia Vecinal, como modelo comunitario de alerta temprana contra el odio y el extremismo. Según la alcaldesa Regina Bakitte, desde su puesta en marcha en marzo de 2024, este modelo no sólo ha mejorado el intercambio de información entre el gobierno local y los miembros de la comunidad y ha sensibilizado a toda la comunidad contra el odio y el extremismo, sino que también ha servido de plataforma para conseguir que los jóvenes y las mujeres -dos grupos a menudo marginados- participen en los esfuerzos de seguridad de la comunidad.
Mardan (Pakistán) tiene un comité local de paz que sirve de plataforma dirigida por la ciudad para que el gobierno local y los líderes comunitarios se reúnan y aborden cuestiones sociales delicadas, como la incitación al odio y las tensiones comunitarias.
Stamford Stands Against Racism -un proyecto apoyado por la ciudad de Stamford (Connecticut, EEUU) – coordina un conjunto de iniciativas de base centradas en la inclusión, la equidad, la diversidad y la reducción del odio y la violencia en la comunidad.

Apoyo a las comunidades vulnerables

Los grupos marginados y otros grupos vulnerables suelen ser los principales objetivos de la incitación al odio. La colaboración con los líderes comunitarios y las organizaciones que representan a estos grupos ayuda a los gobiernos locales a comprender mejor los retos específicos a los que se enfrentan estos grupos y a responder en consecuencia, incluso proporcionando apoyo psicosocial a las víctimas del odio.

Ante el aumento de los discursos de odio contra los inmigrantes, la ciudad de Gdansk (Polonia) se asoció con OSC locales para facilitar la prestación de apoyo psicosocial y jurídico gratuito a los residentes que han sufrido prejuicios, discriminación y otras formas de odio. El resultado fue la creación de un Centro de Gdańsk para la Igualdad de Trato que gestiona varios «espacios seguros» por toda la ciudad, donde las víctimas del odio y la discriminación pueden buscar seguridad y apoyo. Esto, a su vez, ha contribuido a que los residentes se sientan más cómodos a la hora de denunciar incidentes de odio y discriminación a la administración local, lo que ha dado a la ciudad una comprensión más completa de la magnitud de estos problemas y de dónde dirigir sus recursos.
Madrid (España) creó en 2016 la Comisaría de Gestión de la Diversidad, especializada en atender a víctimas de delitos de odio y a personas pertenecientes a colectivos vulnerables. La comisaría presta asistencia social, asistencial y jurídica a quienes han sufrido algún tipo de discriminación u odio relacionado con la raza, el color, el origen nacional o étnico, la edad, la discapacidad, la lengua, la religión o las creencias, el sexo, el género, la orientación sexual y otras características o estatus personales.
Koboko (Uganda) es una ciudad fronteriza que acoge a un elevado número de refugiados de la República Democrática del Congo y Sudán del Sur. En el pasado, la zona experimentó tensiones y violencia entre las comunidades locales y los refugiados, causadas en parte por el impacto del cambio demográfico en las infraestructuras críticas y el acceso a los servicios, así como por la difusión de desinformación y narrativas de odio dirigidas a los refugiados. Para hacer frente a este reto, el gobierno local de Koboko, en colaboración con las OSC locales, trazó un mapa de las preocupaciones y necesidades tanto de los refugiados como de las comunidades de acogida y, a continuación, utilizó este mapa para desarrollar y poner en marcha una serie de proyectos centrados en la integración de los refugiados en todos los aspectos de la ciudad: social, económico, cultural, etc. Esto incluía la construcción de un centro de traumatología que ofreciera apoyo psicosocial a los refugiados, así como más escuelas, mercados e instalaciones sanitarias para garantizar que todos los refugiados tuvieran acceso a los servicios básicos.

Crear confianza y legitimidad

Las ciudades pueden contrarrestar más eficazmente la incitación al odio y las narrativas dañinas cuando cuentan con la confianza de sus comunidades. Comprometerse con los residentes y los líderes de la comunidad fomenta la transparencia y la cooperación, que son esenciales para combatir las falsas narrativas. Sin el apoyo de la comunidad, incluso las mejores estrategias contra el odio pueden encontrar resistencia o escepticismo.

Ciudad del Cabo (Sudáfrica) dirige un programa de Lugares de Culto más Seguros y Saludables, mediante el cual la Ciudad trabaja para mejorar las relaciones entre las comunidades religiosas y entre éstas y el gobierno local. Inicialmente, la Ciudad reunió a estos grupos para ofrecerles un foro en el que compartir sus preocupaciones y lo que perciben como lagunas en su capacidad para abordarlas, así como para establecer un canal regular de comunicación entre la Ciudad y sus diversas comunidades religiosas. En general, el programa está ayudando a generar confianza y a mejorar las relaciones entre el gobierno local y los distintos grupos religiosos, así como a dotar a estos últimos de los conocimientos y la información necesarios para participar en la prevención de forma proactiva.
Ante la escalada de tensiones raciales y culturales en la comunidad, la ciudad de Redlands (California, EEUU) y su departamento de policía han hecho parte de su misión construir y mantener fuertes lazos con la comunidad. Lo han hecho creando espacios en los que pueda producirse un diálogo productivo y mantenerse la cohesión de la comunidad. Como resultado de estos esfuerzos, han mejorado las relaciones entre la policía y la comunidad y la confianza entre el gobierno y los residentes de la ciudad. En la actualidad, hay unos 200 residentes locales que colaboran como voluntarios con el Departamento de Policía de Redland en sus diversos esfuerzos de acercamiento a la comunidad.

Por último, implicar a la comunidad crea campeones locales que pueden concienciar y actuar como defensores de la lucha contra la incitación al odio y las narrativas perjudiciales. Estas personas influyentes pueden tener más impacto en sus comunidades que los funcionarios municipales, ya que las comunidades locales confían en ellos como mensajeros creíbles.

En Helsinki (Finlandia), y en otras ciudades de Finlandia, se ha contratado a educadores locales y líderes comunitarios para que dirijan los esfuerzos de alfabetización mediática en escuelas y centros comunitarios. Estas personas, en las que confían sus comunidades, desempeñan un papel crucial a la hora de concienciar y enseñar a los demás a identificar y resistirse a las narrativas perjudiciales.
En Spring Lake (Carolina del Norte, EEUU), el gobierno local tiende la mano regularmente a los líderes locales que tienen credibilidad dentro de sus comunidades , y se asocia con ellos, para difundir mensajes de tolerancia y compasión con el fin de evitar la escalada entre los residentes, mitigar los discursos de odio y fomentar un entorno seguro y protegido.

3. Habla con coherencia

Los alcaldes y otros dirigentes municipales deben abordar públicamente los peligros de la incitación al odio en todas sus formas y manifestaciones, así como pronunciarse de forma coherente y clara para condenar los incidentes de odio cuando se produzcan, independientemente del grupo al que vayan dirigidos. Esto incluye condenar inequívocamente a cualquier grupo o individuo motivado por el odio que amenace con cualquier forma de acto violento, acoso intolerante o discriminación contra sus residentes, visitantes o personal municipal. Como dijo el alcalde de Edmonton, Amarjeet Sohi, en una conferencia sobre Ciudades Fuertes 2024 celebrada en octubre en Victoria, Columbia Británica (Canadá), «es importante que los alcaldes aborden el odio de frente». Al hacerlo, pueden ayudar a asegurar a las comunidades que la ciudad sigue siendo acogedora e inclusiva para todos.

Esto puede hacerse mediante declaraciones oficiales y otros mensajes en línea o fuera de línea, desmintiendo activamente rumores, conspiraciones y desinformación, o solidarizándose con quienes han sido objeto del odio o apoyando a quienes se han levantado contra él. Como figuras públicas muy visibles, los alcaldes y otros líderes electos locales, en particular, pueden influir en el discurso público, dar ejemplo a los residentes y movilizar recursos para hacer frente a estas amenazas.

Crear confianza

Cuando los alcaldes se pronuncian contra el odio y la información falsa que puede subyacer o alimentarlo, sobre todo en tiempos de crisis, refuerzan la credibilidad del gobierno local como fuente fiable de información. Esto ayuda a combatir la difusión de narrativas perjudiciales, sobre todo en momentos de gran ansiedad pública.

En respuesta al aumento del odio tras el atentado de Hamás del 7 de octubre de 2023 en Israel, más de 30 alcaldes de pequeñas ciudades y pueblos de los alrededores de Chicago (Illinois, EEUU), se unieron para hacer pública una declaración en la que condenaban «todos los actos de odio». Estos dirigentes locales subrayaron que «[e]n estos tiempos de lucha, estamos más comprometidos que nunca a salvaguardar nuestras comunidades. Nos esforzamos por ser espacios integradores y acogedores para los residentes, las empresas y los estudiantes que llaman hogar a nuestras comunidades, así como para cualquier visitante, y nos oponemos firmemente a la hostilidad motivada por el odio que sólo sirve para sembrar la división y el miedo.»

Establecer un tono de inclusión y tolerancia

Los alcaldes que adoptan una postura pública contra la incitación al odio y la desinformación que puede alimentarla, envían un poderoso mensaje sobre los valores de inclusividad y tolerancia en sus ciudades, dejando claro que el odio y la discriminación no tienen cabida en la comunidad. Esto también puede ayudar a evitar que los grupos marginados se conviertan en objetivo o queden aislados.

Sadiq Khan, alcalde de Londres (Reino Unido), se ha pronunciado constantemente contra la incitación al odio y la islamofobia, incluso tras los actos de violencia y los desórdenes que se produjeron en todo el país en julio de 2024. Al condenar públicamente el odio y defender los derechos de los inmigrantes y las minorías, el alcalde Khan reforzó la identidad de Londres como ciudad multicultural y tolerante.

Demostrar liderazgo en tiempos de crisis

En momentos de agitación social o polarización política, los alcaldes y otros dirigentes locales que se pronuncian activamente contra el discurso del odio en torno a la agitación o la polarización pueden ayudar a rebajar las tensiones y restablecer la calma. Su liderazgo es crucial para mantener el orden y proteger de daños a las comunidades vulnerables.

Tras la manifestación «Unite the Right» de Charlottesville en 2017, en la que se reunieron supremacistas blancos y que provocó enfrentamientos violentos y una muerte, Mike Signer, alcalde de Charlottesville (Virginia, EE.UU.), se pronunció enérgicamente contra la incitación al odio y la violencia que siguió. Condenó a los grupos supremacistas blancos implicados e hizo un llamamiento a la unidad y a la curación de la comunidad. Su liderazgo contribuyó a llamar la atención nacional sobre los peligros del discurso del odio y sus declaraciones reforzaron la solidaridad del gobierno local con los afectados por la violencia.
Shimla (India) experimentó recientemente protestas públicas a raíz del aumento de la islamofobia. A medida que se desarrollaba la crisis, con repercusiones no sólo locales sino también transfronterizas y regionales, el ex teniente de alcalde de Shimla, Tikender Panwar Singh , se puso en contacto con el alcalde de Mardan, Himayat Ullah Mayar (a quien conoció a través de Ciudades Fuertes) para solicitar su ayuda para llegar de forma proactiva a la comunidad musulmana de habla pastún de Shimla y ayudar a rebajar las tensiones, y reunir a los líderes de las comunidades musulmana e hindú de Shimla para dialogar. La respuesta de ambos alcaldes y otros dirigentes municipales demostró su compromiso con el mantenimiento de la paz y la armonía comunal frente a la crisis y fomentó la solidaridad comunitaria.

4. Aplica políticas y directrices claras y actúa

Unas políticas y directrices claras y aplicables contra la incitación al odio y la discriminación proporcionan a las ciudades un marco de actuación, así como los recursos necesarios para hacer frente eficazmente a estas amenazas. Respetando la libertad de expresión, los gobiernos locales pueden garantizar la existencia de leyes y directrices que protejan a las personas y a los grupos de la retórica discriminatoria y perjudicial, protegiendo al mismo tiempo la libertad de expresión. Esto puede incluir: a) trabajar con las fuerzas de seguridad locales para garantizar que se aplican las leyes existentes y que se investigan adecuadamente los incidentes de odio y se responsabiliza a los infractores; b) garantizar que los funcionarios de la ciudad reciben la formación necesaria para contribuir a los esfuerzos contra el odio (por ejemplo, formación contra los prejuicios y la polarización; cómo identificar y denunciar los incidentes de odio); y c) desarrollar una política o plan de acción antidiscriminación, antirracista o de otro tipo para toda la ciudad.

El desarrollo de un marco político para toda la ciudad puede ayudar a los gobiernos locales a aclarar conceptos clave relacionados con la incitación al odio, la discriminación y los retos relacionados, lo que a su vez ayuda a ilustrar los matices de cuándo, cómo y dónde intervenir y/o asignar recursos. Por ejemplo, mientras que las protecciones en torno a la libertad de expresión pueden limitar la actuación en determinados incidentes de odio, abordar las pintadas de odio suele conllevar ramificaciones legales (por ejemplo, porque puede implicar la desfiguración de la propiedad pública) y justifica una atención inmediata. Incluyendo estos ejemplos en los materiales de orientación o formación, los gobiernos locales pueden comprender mejor los problemas y tomar decisiones informadas sobre la asignación de recursos y las estrategias de intervención.

Entre los ejemplos de acciones dirigidas por las ciudades contra la incitación al odio y la discriminación, incluidas las destinadas a apoyar la aplicación de los marcos jurídicos y/o políticos nacionales pertinentes, se incluyen:

En Sídney (Nueva Gales del Sur, Australia), el gobierno local colabora con el Comisionado de Seguridad Electrónica de Australia para gestionar los contenidos digitales, centrándose en reducir la incitación al odio dirigida a grupos minoritarios e indígenas. La ciudad también pone a disposición de los residentes recursos, herramientas y orientaciones sobre el odio y la discriminación en línea, de acuerdo con la Ley de Seguridad en Línea de Australia, y sensibiliza sobre las estrictas penas por incitación al odio y desinformación perjudicial. Además, la policía del estado de Nueva Gales del Sur está facultada para procesar a personas por amenazar o incitar a la violencia por motivos de raza, religión u orientación sexual, sin necesidad de aprobación externa.
En Londres (Reino Unido), la Oficina del Alcalde para la Vigilancia y la Lucha contra la Delincuencia (MOPAC) trabajó con empresas de redes sociales para vigilar y eliminar contenidos que incitaran al odio durante los debates sobre el Brexit, centrándose en reducir los contenidos xenófobos e incendiarios, y asegurándose de que las políticas se ajustaban a la legislación británica, equilibrando la necesidad de seguridad con las protecciones a la libertad de expresión.
En Bend (Oregón, EEUU), el Ayuntamiento aprobó un plan de acción para contrarrestar la incitación al odio y la discriminación, y pretende crear un proceso interno para orientar las comunicaciones del Ayuntamiento en respuesta a estos fenómenos cuando se manifiesten en la comunidad.
Preocupado por los incidentes racistas dirigidos contra musulmanes y personas de color en Edmonton (Alberta, Canadá), el alcalde Amerjeet Sohi dio prioridad a la elaboración de una Estrategia contra el Racismo. La estrategia se elaboró mediante consultas con las personas más afectadas por el racismo para conocer sus experiencias y necesidades. Entre otras cosas, el marco aboga por una financiación básica y operativa sostenible y por la capacitación de las OSC que trabajan contra el racismo y el odio, con una financiación dedicada especialmente a las organizaciones dirigidas por personas de color. La Ciudad ha asignado, entre 2022 y 2023, 3,6 millones de CAD a OSC locales dentro de este marco.
La ciudad de Seattle (Washington, EE.UU.) creó la Oficina del Defensor del Empleado para proporcionar un espacio seguro en el que los empleados de la ciudad pudieran denunciar problemas en el lugar de trabajo, debatir sus preocupaciones y explorar opciones, utilizando un enfoque basado en el trauma para proporcionar apoyo y validación, y para rebajar las tensiones.

Colaboración con las fuerzas de seguridad

Los gobiernos locales tendrán que profundizar en la colaboración con las fuerzas del orden en un momento en que la incitación al odio puede desembocar en violencia u otros daños a la comunidad.

En Toronto (Ontario, Canadá), la Unidad de Delitos de Odio de la Ciudad hace cumplir las leyes nacionales que prohíben la incitación al odio y el acoso en línea, coordinándose con el Servicio de Policía de Toronto para responder a la desinformación que pueda incitar a la discriminación o la violencia. El Ayuntamiento proporciona canales públicos para denunciar la incitación al odio o el acoso en línea e investiga los incidentes con arreglo al Código Penal canadiense.
Ciudad del Cabo (Sudáfrica) ha desarrollado el Mando de Emergencias Policiales e Incidentes (EPIC) para coordinar y seguir las respuestas de múltiples actores a los incidentes relacionados con la seguridad, incluidos los relacionados con el odio y el extremismo. El EPIC integra seis servicios diferentes de policía y emergencias en una única plataforma accesible desde ordenadores y móviles, que permite a los intervinientes críticos desplegar y seguir las respuestas de múltiples actores en tiempo real.

Invertir en la Comunidad

El discurso del odio y la información manipulada suelen explotar las divisiones dentro de la sociedad. Los gobiernos locales pueden mitigar este riesgo invirtiendo y promoviendo iniciativas que fomenten la inclusión y el diálogo entre los distintos grupos. La participación de la comunidad puede adoptar muchas formas, desde la organización de reuniones vecinales y actos deportivos hasta la instalación de un mostrador de información en un hospital local u otro servicio. Convocar o facilitar actos comunitarios que reúnan a personas de distintos orígenes, apoyar el diálogo intercultural e interreligioso y financiar proyectos cívicos, como el servicio comunitario, el voluntariado o la contribución al trabajo de las OSC locales, puede ayudar a crear capital social, generar un sentimiento de pertenencia a la comunidad y mitigar la polarización.

En Bellevue (Washington, EE.UU.), en lugar de crear una instalación independiente para ayudar a los miembros de la comunidad de diversas culturas y orígenes a aprender unos de otros y entablar relaciones (lo que podría llevar años planificar y financiar), la ciudad trabajó con diversos socios para desarrollar una programación intercultural a través del Centro Intercultural Sin Paredes. Hasta la fecha, el Centro ha proporcionado financiación a 19 OSC locales para organizar actos o talleres que reúnan a la gente en torno a experiencias interculturales compartidas. Las experiencias se diseñan en torno al compromiso, el aprendizaje y el intercambio interculturales activos, y se imparten en distintos lugares de Bellevue.
En Hyderabad (India ), en colaboración con los líderes de la comunidad y la sociedad civil local, el Ayuntamiento ha organizado diálogos interconfesionales y programas de intercambio cultural para fomentar la comprensión y la solidaridad entre las distintas comunidades religiosas. Estas iniciativas incluyen proyectos conjuntos de servicios comunitarios, reuniones de oración interconfesionales y talleres educativos destinados a disipar estereotipos y promover el respeto mutuo, todo ello con el apoyo del gobierno local como parte de su estrategia para combatir el odio y la polarización.
El estado de Kaduna(Nigeria) creó la Comisión de Paz del Estado de Kaduna, que ofrece vías -incluidos programas dirigidos por la comunidad que promueven la tolerancia y la resolución pacífica de los conflictos intercomunitarios- para mitigar las amenazas de la incitación al odio y el extremismo.
En colaboración con OSC y comunidades locales, el Ayuntamiento de Tánger (Marruecos) construyó más de 80 parques infantiles por toda la ciudad, principalmente en barrios marginales. Estos parques infantiles están gestionados por asociaciones comunitarias que organizan actividades deportivas, culturales y educativas para los jóvenes, además de promover el diálogo, la tolerancia y la solidaridad, y educarles sobre los peligros de la incitación al odio y la difusión de discursos que incitan al odio.
En Victoria (Columbia Británica, Canadá), la alcaldía se ha centrado en gran medida en la reconciliación con las comunidades indígenas, lanzando en 2017 un programa de reconciliación de la Familia de la Ciudad que reúne a líderes indígenas con miembros del ayuntamiento, miembros de la comunidad y otras personas para garantizar que las naciones indígenas disponen de un foro en el que compartir sus puntos de vista, informar sobre las políticas de la ciudad, plantear sus preocupaciones e idear conjuntamente formas de avanzar.

Evaluar y actualizar las políticas

Evaluaciones periódicas: El panorama de la incitación al odio y las narrativas dañinas evoluciona rápidamente, lo que exige una evaluación continua de las políticas y los programas. Los gobiernos municipales deben evaluar periódicamente la eficacia de sus intervenciones y actualizarlas en función de las nuevas amenazas, los avances tecnológicos y los comentarios de la comunidad. 
Medir el Impacto: Las ciudades deben establecer métricas para medir el impacto de sus estrategias, incluida la reducción de la difusión de contenidos nocivos y discursos de odio, la mejora de la concienciación pública y el aumento de la información y la resiliencia de la comunidad.

5. Promover la coordinación local entre múltiples actores

Promover la coordinación de múltiples actores en torno a la prevención de la incitación al odio y la mitigación de sus efectos en las comunidades locales permite a las ciudades tener un enfoque centrado, coordinado e impulsado por expertos para gestionar los complejos retos que plantea la incitación al odio. Permite al gobierno local beneficiarse de la experiencia de los funcionarios municipales, las OSC locales, los líderes religiosos, los educadores, los trabajadores sociales, los trabajadores juveniles y la policía local, entre otros. Es fundamental garantizar que el enfoque esté suficientemente estructurado para permitir un intercambio eficaz de información entre las principales partes interesadas locales y con la comunidad, y para responder a los incidentes en tiempo real. En algunos casos, las plataformas o mecanismos existentes pueden aprovecharse para estos fines; en otros, puede ser apropiado crear otros nuevos dedicados a abordar la incitación al odio y los daños en línea.

Boise (Idaho, EE.UU.) creó una unidad policial dedicada a vigilar los daños online, en coordinación periódica con los socios locales. En cuanto a la demanda, las autoridades locales adoptaron un plan de respuesta al trauma para abordar el impacto psicológico de los incidentes en línea, inspirándose en el modelo islandés. Este plan implica a la comunidad de forma proactiva para apoyar a los estudiantes y a las familias, ofreciendo vías seguras para que los residentes contribuyan y aliviando la presión sobre los equipos de respuesta a emergencias. Un enfoque de diseño centrado en el ser humano en estos esfuerzos garantiza que todas las partes de la Ciudad y sus comunidades participen en la creación de soluciones integradoras para abordar los daños en línea.
Como parte de su Estrategia Antirracista, el Ayuntamiento de Edmonton (Alberta, Canadá) aprobó recursos presupuestarios para la creación de una Oficina de Alto Nivel para la Reconciliación y el Antirracismo, encargada de coordinar la labor antirracista de la ciudad.
En Helsinki (Finlandia), laComisión de Igualdady Lucha contra la Discriminación ofrece periódicamente al público información actualizada y recursos sobre cuestiones relacionadas con el odio fuera de la red y en Internet. Esta transparencia ayuda a los residentes a sentirse más seguros e informados, sabiendo que sus preocupaciones sobre las amenazas a la igualdad y la seguridad se toman en serio.
En Londres (Reino Unido), el Centro de Delitos de Odio Online de la ciudad cuenta con agentes de policía formados en investigaciones digitales. El grupo de trabajo colabora con las empresas de medios sociales y las comunidades para identificar, evaluar y actuar ante las denuncias de delitos de odio en línea, aportando su experiencia en investigación forense digital y vigilancia en línea, que sería un reto para las fuerzas de seguridad en general manejar por sí solas.
La Oficina para la Prevención de los Delitos de Odio (OPHC) de la ciudad de Nueva York (Nueva York, EE.UU.) reúne a más de 20 organismos de la ciudad, entre ellos el Departamento de Policía de Nueva York (NYPD), el Departamento de Educación y la Comisión de Derechos Humanos, así como proveedores y organizaciones comunitarias. La OPHC adopta un enfoque holístico para prevenir los delitos motivados por el odio, desarrollando y coordinando estrategias de prevención impulsadas por la comunidad para hacer frente a los prejuicios que alimentan tales delitos y fomentar la curación de las víctimas y las comunidades.
Stamford (Connecticut, EE.UU.) creó Stamford Stands Against Racism (Stamford lucha contra el racismo ), un colectivo de organizaciones religiosas y de servicios humanos que colaboran con los cargos electos, el distrito escolar, la policía local y otras entidades para concienciar a toda la ciudad sobre el racismo institucional, formar al público y a los grupos comunitarios en un plan de estudios antirracista y educar a los residentes sobre las disparidades y desigualdades sociales.
Stellenbosch (Sudáfrica) estableció un Foro Policial de Seguridad Comunitaria como modelo de colaboración entre múltiples actores, convocando a concejales de distrito, OSC, sector privado, departamentos municipales y agentes nacionales como el Servicio de Policía Sudafricano.
Victoria (Columbia Británica, Canadá) ha puesto a prueba un modelo de equipo de asistencia que cuenta con un equipo especializado de trabajadores sociales y profesionales de la salud mental que responden a las llamadas de los residentes que buscan ayuda para sí mismos o para otra persona. El modelo ofrece una alternativa a la policía cuando alguien está en crisis. La alcaldesa Marianne Alto compartió con Ciudades Fuertes que este modelo se ha ampliado a doce comunidades de Victoria y que los equipos han respondido a más de 2.000 llamadas en el último año, con sólo cinco llamadas derivadas a las fuerzas del orden.
El Ayuntamiento de Zomba (Malawi) creó comités hiperlocales encargados de resolver problemas y gestionar crisis con rapidez y eficacia. Esto incluye un comité de gestión de quejas que trabaja con los residentes para abordar sus preocupaciones. Estas estructuras también se han utilizado para apoyar la prevención del odio y el extremismo a nivel local, difundiendo mensajes pacíficos y proporcionando al gobierno local una función de alerta temprana, aprovechando su interacción diaria con los residentes para vigilar y abordar proactivamente el aumento de las tensiones y los casos de incitación al odio.

Ventajas de contar con una Plataforma de Coordinación Local



Coordinación centralizada entre departamentos: Los esfuerzos de prevención de la incitación al odio dirigidos por el gobierno local se basarán inevitablemente en diferentes funciones municipales o se cruzarán con ellas, desde la seguridad pública a la sanidad, pasando por la educación y las relaciones con la comunidad. Una plataforma o grupo de trabajo específico garantiza una comunicación y coordinación ágiles entre los departamentos municipales, evitando respuestas fragmentadas o incoherentes. 
Experiencia y recursos específicos: Un enfoque estructurado de múltiples actores permite a un gobierno local aprovechar la experiencia única de varias partes interesadas -como las fuerzas del orden, los educadores, los líderes comunitarios, las empresas tecnológicas y los profesionales de la salud mental- para abordar la amenaza de la incitación al odio desde múltiples ángulos y crear respuestas más personalizadas y eficaces.
Respuesta rápida: La incitación al odio en línea puede propagarse rápidamente, especialmente en las redes sociales, lo que exige respuestas rápidas e informadas. Una unidad de coordinación especializada puede supervisar las plataformas, identificar las amenazas emergentes y responder con prontitud para mitigar los daños. 
Apoyo holístico a las personas y comunidades afectadas: Las víctimas de la incitación al odio suelen necesitar apoyo emocional, jurídico y social, que va más allá de lo que puede proporcionar una sola organización. Con mecanismos coordinados, las fuerzas del orden, los profesionales de la salud mental, los grupos de asistencia jurídica y las organizaciones comunitarias pueden colaborar para prestar un apoyo integral, que ayude a las víctimas a sentirse protegidas y comprendidas. 
Fomentar la resiliencia mediante estrategias a largo plazo: Una plataforma de coordinación específica puede desarrollar y aplicar estrategias a largo plazo que aborden los problemas sistémicos que podrían estar detrás de la manifestación o el aumento de la incitación al odio en una ciudad, entre otras cosas promoviendo la inclusividad y el sentido de pertenencia entre todos los residentes, así como la alfabetización digital y la responsabilidad ante los medios de comunicación, que pueden contribuir a la resiliencia general de la ciudad.

6. Invertir en educación y alfabetización mediática

Al dotar a los residentes, a los jóvenes y a los grupos demográficos de mayor edad, en particular, de las habilidades necesarias para analizar críticamente la información, reconocer y rechazar la retórica del odio y promover una comunicación respetuosa, los gobiernos locales pueden aumentar la resistencia frente a la difusión de narrativas perjudiciales. La alfabetización mediática permite a las personas identificar el discurso del odio, los contenidos tendenciosos y la desinformación, fomentando un enfoque más informado y analítico de los medios que consumen. Este pensamiento crítico reduce la susceptibilidad a las narrativas manipuladoras que a menudo alimentan el discurso del odio y ayuda a las personas a comprender las consecuencias de sus palabras en el mundo real, fomentando un diálogo más constructivo y empático.

Además, la educación sobre diversidad, inclusión y conciencia cultural fomenta la empatía y reduce los prejuicios que contribuyen a la retórica del odio. Al capacitar a las personas para participar positivamente en línea y fuera de línea, la alfabetización mediática fomenta una cultura de comunicación respetuosa y apoya los esfuerzos para contrarrestar y denunciar la incitación al odio. Además, estas herramientas refuerzan la cohesión de la comunidad al abordar las condiciones que pueden dar lugar al discurso del odio -la ignorancia, los prejuicios y la manipulación-, creando en última instancia una sociedad más resistente y armoniosa.

Por último, los dirigentes municipales pueden animar a los residentes a adoptar buenas prácticas como la «lectura lateral» (evaluar la credibilidad o exactitud de un informe comparándolo con los de otras fuentes). Y, de forma más directa, los dirigentes de las ciudades deben inculcar a los sistemas escolares locales la importancia de introducir planes de estudios de alfabetización mediática adecuados a la edad de los alumnos de primaria, secundaria y bachillerato, mientras que las bibliotecas locales y otros agentes comunitarios pueden ofrecer formación en alfabetización mediática a la población en general, con formación especializada para las personas mayores y los grupos vulnerables.

Alfabetización mediática: Capacidad para acceder, analizar, evaluar, crear y actuar utilizando distintas formas de medios y comunicación en diferentes contextos. Determina la capacidad de dar sentido a los medios de comunicación y la susceptibilidad a la desinformación y las narrativas conspirativas.

Alfabetización digital: Capacidad para acceder, interpretar y comunicar información de forma segura y adecuada utilizando las tecnologías digitales.

Ciudadanía Digital: Capacidad para desenvolverse de forma positiva, crítica y competente en el entorno digital, aprovechando las habilidades de comunicación y creación eficaces, para practicar formas de participación social respetuosas con los derechos humanos y la dignidad mediante el uso responsable de la tecnología.

Programas de educación y alfabetización mediática

Una estrategia eficaz a largo plazo para combatir la incitación al odio es educar al público sobre cómo reconocerla y detener su propagación. Los ciudadanos dotados de habilidades de pensamiento crítico tienen menos probabilidades de ser víctimas de información falsa y son más capaces de distinguir las fuentes creíbles de los contenidos perjudiciales. Los gobiernos locales pueden asociarse con escuelas, bibliotecas y organizaciones comunitarias para llevar a cabo programas de alfabetización mediática que enseñen a los ciudadanos a evaluar críticamente la información que encuentran, reconocer la desinformación y tomar decisiones con conocimiento de causa. A continuación se enumeran una serie de temas básicos de formación que los gobiernos locales pueden incluir en los programas educativos y de alfabetización mediática, así como algunos recursos gratuitos para diseñar sus programas educativos.

Ejemplos de temas de formación para programas educativos y de alfabetización mediática



Comprender el discurso del odio: Reconocer la incitación al odio, tanto online como offline; distinguir la incitación al odio de la libertad de expresión; explorar los marcos legales y los límites e impactos de la incitación al odio en individuos y comunidades.
Discurso de odio y ciberacoso: Debatir los efectos perjudiciales del comportamiento negativo en línea, desarrollar estrategias para contrarrestar el discurso y descubrir formas de construir comunidades positivas en línea.
Fundamentos de la alfabetización mediática: Cómo analizar y evaluar la credibilidad de la información y las fuentes de los medios de comunicación; detectar la parcialidad y la manipulación; comprender la diferencia entre desinformación y desinformación y reconocer su papel en la difusión del odio.
Alfabetización digital y compromiso en línea: Proteger los datos personales y evitar los espacios en línea perjudiciales; pasos para identificar y denunciar los contenidos perjudiciales a las plataformas o a las autoridades y el compromiso positivo en línea; estrategias para promover el diálogo respetuoso y contrarrestar constructivamente la incitación al odio.
Diversidad, Inclusión y Empatía: Fomentar la empatía y la conciencia cultural; comprender y apreciar la diversidad para combatir los prejuicios; entender cómo los prejuicios implícitos alimentan el discurso del odio y cómo abordarlos; cómo el lenguaje moldea las actitudes y los comportamientos, incluido el uso del lenguaje inclusivo. 

Los gobiernos locales también pueden lanzar campañas de concienciación pública que pongan de relieve los peligros de la incitación al odio, sobre todo en tiempos de crisis, como elecciones, emergencias o agitación social, y/o en relación con retos globales que pueden dividir (aún más) a las comunidades, como la migración y las guerras y conflictos actuales, incluidos los de Oriente Medio.

En Malinas (Bélgica), la iniciativa de Prevención Sostenible Online (DOPREV) de la ciudad se centra en hacer frente a las formas online de polarización tóxica, incitación al odio y desinformación, y en responder a las señales online de alienación social. El proyecto incluye el juego (Dis)Like, en el que se presenta a los usuarios diversas situaciones en las que se producen la polarización, la incitación al odio y la desinformación en Internet. De forma lúdica, descubren habilidades para enfrentarse a esas situaciones.
La ciudad de Nitra (Eslovaquia ) tiene una fuerte presencia en los medios sociales que le permite hacer frente directamente a la proliferación del odio y la desinformación. Además, reconociendo que las generaciones mayores son especialmente vulnerables a la manipulación de la información, la ciudad desarrolló un programa de formación que abarca conocimientos básicos de TI, así como alfabetización mediática y otras herramientas para ayudarles a navegar por el mundo digital de forma más segura.
En 2016, Rijeka (Croacia) introdujo la educación cívica en las escuelas primarias para promover la no violencia, la tolerancia y la solidaridad entre algunos de sus residentes más jóvenes y ayudarles a desarrollar valores basados en la aceptación, la inclusión, la diversidad y el respeto de los derechos humanos. Para apoyar el programa, Rijeka elaboró un libro de texto – El Alumno Ciudadano – junto con recursos de apoyo que, entre otras cosas, enseñan alfabetización mediática y digital y ciudadanía digital.
A través de su Espace Egalité, Estrasburgo (Francia) utiliza juegos de rol y simulaciones para abordar el tema del odio y la discriminación con niños de tan sólo seis años. Espace sirve como centro educativo sobre la discriminación, enseñando a los visitantes las más de 20 características que se consideran protegidas en la legislación francesa, las repercusiones de la discriminación y los pasos que pueden dar las víctimas y los testigos de discriminación para buscar justicia. También humaniza las experiencias de los inmigrantes y refugiados llevando a los niños a través del típico viaje de un solicitante de asilo, al tiempo que les enseña a pensar de forma crítica mediante juegos y rompecabezas que pretenden concienciar sobre los prejuicios inconscientes.
Žilina (Eslovaquia) se ha centrado activamente en mejorar la resistencia de la comunidad a los daños en línea mediante programas educativos y sociales. La ciudad ha contratado trabajadores sociales en las escuelas para que ayuden a los alumnos en materia de seguridad digital, y se les ha encargado que lleven a cabo iniciativas educativas para padres y tutores, ayudándoles a comprender el impacto de las redes sociales en sus hijos. Además, fuera del ámbito escolar, la ciudad ofrece conferencias sobre desinformación y pensamiento crítico para personas mayores. La Ciudad también facilita debates comunitarios sobre temas delicados, como el impacto de los daños en línea y el odio en línea sobre la cohesión social.

Ejemplos de recursos para diseñar programas educativos y de alfabetización mediática.



Malas Noticias y Falsedades: juegos diseñados para ayudar a los usuarios a identificar contenidos engañosos y a comprender las estrategias que pueden utilizar los actores para crear y difundir desinformación.
Checkology: un plan de estudios gratuito de alfabetización mediática de del Proyecto de Alfabetización Informativa que enseña a los usuarios a leer e interpretar los medios informativos online y offline.
Primer Borrador del Plan de Estudios de Verificación: una biblioteca gratuita de contenidos formativos para que los periodistas y el público aprendan a verificar distintos tipos de medios de comunicación.
El Centro de Alfabetización Informativa ofrece recursos educativos gratuitos que van desde consejos rápidos a cursos completos en línea.
El Proyecto Look Sharp proporciona recursos para que los educadores introduzcan la alfabetización mediática en el aula y/o para el desarrollo profesional.  

7. Mejorar la formación de las autoridades locales, la policía local y otros profesionales de primera línea

Las autoridades locales y las fuerzas del orden están en primera línea del compromiso con la comunidad y la seguridad pública: muchas necesitarán formación sobre cómo detectar, reconocer y responder a la incitación al odio en línea y fuera de ella. Los programas de formación pueden mejorar su comprensión de cómo las narrativas en línea alimentan los conflictos y la violencia en el mundo real y permitirles responder con mayor eficacia, fomentar la confianza de la comunidad y reducir los daños.

La formación debe adaptarse a los distintos grupos destinatarios (por ejemplo, funcionarios de la administración local, policía local, administradores y educadores escolares, trabajadores sociales, de la juventud y de la salud mental, responsables de comunicación y otros) y puede incluir, como se ha indicado anteriormente:

Identificar y documentar el discurso del odio, y comprender las tácticas de desinformación que lo alimentan;
Elaborar políticas para mitigar la incitación al odio, abordar las repercusiones sociales, promover mensajes inclusivos y establecer respuestas jurídicas y normativas;
Construir la confianza con las comunidades marginadas, abordar las preocupaciones, fomentar diálogos inclusivos, promover la alfabetización mediática y desescalar las situaciones motivadas por el odio;
Apoyar a las víctimas, reconocer las repercusiones psicológicas de la incitación al odio, abordar la discriminación y comprender la difusión de las narrativas perjudiciales.
Coordinar las respuestas a las amenazas a la seguridad pública, gestionar la comunicación de crisis y mitigar la escalada de desinformación.

En Bruselas (Bélgica ), como parte de una iniciativa a escala de la Unión Europea, el gobierno local imparte formación a la policía sobre los riesgos y las repercusiones de la incitación al odio y la discriminación en los barrios multiculturales de la ciudad. La formación incluye módulos sobre el reconocimiento de las narrativas motivadas por el odio, tácticas contra la desinformación y la asociación con organizaciones comunitarias locales para evitar que el odio en Internet incite a la violencia, lo que ha ayudado al cuerpo de policía de Bruselas a ser más receptivo a los contextos culturales de los incidentes de incitación al odio, fomentando un enfoque proactivo para prevenir el odio y los conflictos alimentados por la desinformación en la ciudad.

Murcia (España) puso en marcha un proyecto de Cooperación Interpolicial y Social contra los Delitos de Odio (CISDO) con el objetivo de mejorar las capacidades de las fuerzas de seguridad y las organizaciones de la sociedad civil para prevenir, identificar, mediar y combatir los delitos de odio, incluidos los incidentes racistas y xenófobos. Un rasgo distintivo de este proyecto es el establecimiento de Comunidades de Práctica (COPRAS), que reúnen a agentes de policía, miembros de la sociedad civil y víctimas de delitos motivados por el odio para compartir experiencias y desarrollar estrategias para abordar estas cuestiones.

En Londres (Reino Unido), el Servicio de Policía Metropolitana (MPS) colabora con el Centro de Delitos de Odio en Línea del Ayuntamiento y el Ministerio del Interior británico para formar a los agentes en la detección y lucha contra las narrativas basadas en el odio y la desinformación que podrían incitar a la violencia. Los módulos de formación incluyen el reconocimiento del extremismo online y la comprensión de las tácticas utilizadas por los grupos de odio para manipular la información.

8. Hacer frente a los discursos de odio dirigidos contra los líderes electos locales y los ayuntamientos

Los discursos de odio contra funcionarios públicos y ayuntamientos socavan el proceso democrático al deslegitimar a los dirigentes electos y a los funcionarios públicos. Los gobiernos locales deben tomar medidas específicas para proteger a los funcionarios y a los ayuntamientos del acoso, mantener la dignidad del servicio público y hacer hincapié en que la democracia se basa en el compromiso civil y el diálogo. Los gobiernos locales pueden apoyar a los funcionarios y ayuntamientos objeto de discursos de odio estableciendo políticas claras que condenen tales conductas y proporcionen apoyo legal e institucional para hacerles frente. Ofrecer formación sobre seguridad digital, recursos de salud mental y herramientas para gestionar el acoso ayuda a crear resiliencia entre los funcionarios. La formación también puede incluir estrategias para gestionar las diferencias y manejar el discurso del odio de forma constructiva, así como la forma de tratar a los residentes enfadados que intentan perturbar las reuniones públicas.

Los ayuntamientos tienen que encontrar formas proactivas y creativas de enfrentarse a las tensiones y conflictos de la comunidad de forma segura y respetuosa, para potenciar la cultura del diálogo y la tolerancia tanto en sus reuniones públicas como en la ciudad en general. Las medidas a considerar pueden incluir

Adoptar protocolos claros para mantener el orden durante las reuniones, que permitan al consejo gestionar los comportamientos perturbadores, amenazadores o violentos y garantizar el buen desarrollo de los procedimientos. Esto podría incluir el establecimiento de normas para expulsar a las personas que incurran en tales comportamientos, la preparación por adelantado de los temas conflictivos, así como la celebración de la reunión por Internet o el uso de la tecnología para distanciarse físicamente sin dejar de escuchar.
Involucrar a las partes interesadas pertinentes para que comprendan mejor los símbolos o el lenguaje asociados a los grupos de odio o extremistas, a fin de anticipar posibles perturbaciones.
Responder con prontitud y firmeza a los discursos de odio durante las reuniones, denunciar la retórica de odio independientemente del individuo o los grupos a los que se dirija, y reafirmar el compromiso de la comunidad con la inclusividad y la tolerancia.
Seguir los protocolos establecidos al tratar incidentes perturbadores o peligrosos, incluida la participación de las fuerzas del orden si es necesario.
Familiarizarse con los temas de actualidad, resistiendo al mismo tiempo la tentación de tomar partido en cuestiones globales divisivas que afectan de forma diferente a las diversas comunidades de la ciudad.

A continuación se exponen algunos ejemplos de medidas que han adoptado las ciudades para prevenir y mitigar el impacto de la incitación al odio dirigida contra los ayuntamientos:

En Costa Mesa (California, EEUU), el Ayuntamiento adoptó normas que prohíben la conducta desordenada, incluido el uso de lenguaje profano o gestos obscenos.
En Canadá, tras los disturbios que se produjeron en varias reuniones del ayuntamiento, se formó un Grupo de Trabajo sobre Conducta Responsable, con miembros de la Unión de Municipios de Columbia Británica, la Provincia de Columbia Británica y la Asociación de Gestión de Gobiernos Locales. El Grupo de Trabajo ofrece formación y educación a los políticos municipales recién elegidos sobre cómo comportarse y centrarse en la labor del gobierno local. La formación incluye un breve curso online en el que se toman decisiones basadas en escenarios de la vida real, una guía para ayudar a los gobiernos locales a afrontar los problemas de conducta y una base de datos de recursos externos que ofrecen formación y orientación.

La Asociación de Gobiernos Locales del Reino Unido ha recopilado diferentes estudios de casos sobre cómo los gobiernos locales de toda Gran Bretaña han abordado la incitación al odio y el extremismo, incluido el trabajo del Ayuntamiento de Birmingham con las escuelas locales, las asociaciones del Ayuntamiento de Bristol con la comunidad musulmana local y el uso del fútbol por parte del distrito de Greenwich para fomentar una mayor cohesión comunitaria y disminuir así la posible influencia de la retórica nociva.

9. Aprovecha los recursos de formación y capacitación existentes y otras oportunidades de aprendizaje

Los alcaldes y los gobiernos locales deberían aprovechar las iniciativas de formación y capacitación existentes para beneficiarse de los recursos, estrategias y conocimientos disponibles para abordar con mayor eficacia los retos compartidos de la incitación al odio.

Algunos ejemplos de estas iniciativas o recursos son

La Estrategia y Plan de Acción de las Naciones Unidas contra el Discurso de Odioy sus recursos asociados, que incluyen notas sobre la incitación al odio por motivos de género y la implicación de los agentes religiosos en la lucha contra la incitación al odio, proporcionan orientaciones útiles para las ciudades que deseen actuar.
La Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo (ECCAR) ha recopilado resultados de aprendizaje para las administraciones municipales y sus socios para combatir la incitación al odio a nivel local en 10 pasos que pueden dar las ciudades para combatir la incitación al odiobasándose también en su Guía de Acciones Locales contra el Racismo Antimusulmán.
En respuesta a las necesidades expresadas por muchos gobiernos municipales, y en colaboración con representantes de las ciudades, los medios de comunicación, el sector tecnológico, la sociedad civil y el mundo académico, German Marshall Fund (GMF) Cities y el Centro de Ciudades de Melbourne elaboraron el documento Desinformación en la Ciudad: Manual de respuesta para orientar la respuesta a la desinformación en el contexto único de las ciudades.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha elaborado una Alfabetización mediática e informacional en las ciudades para apoyar a las ciudades para que se conviertan en centros de aprendizaje de la alfabetización mediática e informacional, incluso mediante la participación de múltiples actores y actividades físicas y virtuales con el fin de cultivar ciudadanos informados, críticos y comprometidos, y fomentar comunidades inclusivas, resilientes y sostenibles para todos.
La Asociación de Gobiernos Locales del Reino Unido publicó Debate, no odio: Acabar con el abuso en la vida pública para concejales para apoyar a los concejales en estas cuestiones, identificando principios que los ayuntamientos deben tener en cuenta, y consejos y estudios de casos de buenas prácticas para ayudar a los ayuntamientos a apoyar mejor a los concejales a prevenir y gestionar los abusos y la intimidación.
La Red de Acción contra el Odio (CHAN) de PeaceTech Lab, formada por 13 países de África y Oriente Próximo, elaboró un manual de formación con estrategias, buenas prácticas y módulos de aprendizaje para contrarrestar la incitación al odio.
El Marco STAR del Centro para Combatir el Odio Digital Marco STAR es un recurso adicional para que los responsables políticos combatan los daños en línea y fortalezcan la democracia en la era digital.
Organizado por el Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD), que alberga la Red de Ciudades Fuertes, en colaboración con empresas alemanas, el Consejo Empresarial para la Democracia (BC4D) enseña a los empleados sobre la propagación de la incitación al odio, la desinformación selectiva y las teorías conspirativas, y lo que pueden hacer para contrarrestar los daños en línea y ayudar a proteger a quienes les rodean.
Para aumentar la resiliencia de los jóvenes ante los daños en línea, el programa Ser ciudadanos de Internet de la DSI -que se lleva a cabo en colaboración con YouTube- trabaja con adolescentes a partir de 13 años para reforzar su resiliencia ante una serie de daños en línea, como el odio y la desinformación, al tiempo que les capacita para convertirse en ciudadanos bien informados y comprometidos en la era digital.

De manera crucial, la colaboración entre ciudades -incluido el intercambio de información y preocupaciones sobre cómo las crisis mundiales pueden estar afectando a sus comunidades- puede mejorar la preparación de las ciudades, ya que les permite compartir perspectivas sobre una crisis que puede no haber llegado aún a otras ciudades o no haber surgido en ellas. Al compartir éxitos y retos, los gobiernos locales pueden perfeccionar sus estrategias y adoptar prácticas innovadoras para hacer frente a la naturaleza siempre cambiante de los daños en línea. Ciudades Fuertes convoca periódicamente a alcaldes y otros responsables de gobiernos locales para compartir ejemplos prácticos y lecciones aprendidas en los esfuerzos dirigidos por las ciudades para prevenir el odio y la polarización.

Conclusión

El impacto de la incitación al odio off- y online en las comunidades locales y las ciudades es profundo, y afecta a todo, desde la confianza pública y la participación democrática hasta la cohesión social y la seguridad. Aunque se trata de retos globales cada vez más alimentados por crisis mundiales, sus repercusiones son cada vez más locales, y los alcaldes y los gobiernos locales se encuentran en primera línea. No debe pasarse por alto el papel de los líderes y gobiernos locales en la prevención y mitigación de los efectos de la incitación al odio en sus comunidades. Promoviendo la educación y la alfabetización mediática, fomentando la inclusión, condenando sistemáticamente todas las formas y manifestaciones del discurso del odio en sus comunidades o dirigidas contra sus residentes, aplicando políticas contra el discurso del odio y colaborando con gobiernos nacionales, instituciones académicas y organizaciones comunitarias, los líderes y gobiernos locales pueden ayudar a proteger a sus residentes de los efectos corrosivos de las falsas narrativas y la retórica deshumanizadora. En última instancia, la creación de comunidades resilientes que den prioridad a la información veraz, la inclusión, la tolerancia y el civismo garantizará una ciudad más sana, segura y cohesionada; una ciudad en la que sea menos probable que arraigue el odio, y mucho menos que se extienda.

Recursos

Online Hate: Misinformation and Fake News, Stop Hate UK (recurso vivo)
Serie Crisis Globales, Impactos Locales, Red de Ciudades Fuertes, 2024
Cómo las próximas elecciones son una oportunidad para mejorar el discurso civil local, Liga Nacional de Ciudades, octubre 2024
Promover el civismo comunitario para reducir la violencia política local, Liga Nacional de Ciudades, agosto de 2024
Narrativas del odio: El antisemitismo y el odio antimusulmán en las redes sociales tras el 7 de octubre, Instituto para el Diálogo Estratégico, junio de 2024.
A Guide for City-Led Response, Red de Ciudades Fuertes, actualizado en mayo de 2024
Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes, actualizada en mayo de 2024.
Guía para alcaldes: Prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes, actualizada en mayo de 2024.
Estado del Odio 2024: Pesimismo, decadencia y una derecha radical en ascenso, Esperanza, no odio, abril de 2024
Navegar por los impactos locales de las crisis mundiales: Diez consideraciones para alcaldes y ciudades – Lecciones de la crisis de Israel-Gaza, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2023
Estudio sobre la prevención y la lucha contra la incitación al odio en tiempos de crisis, Consejo de Europa, noviembre de 2023
Guía de Acciones Locales contra el Racismo Antimusulmán, ECCAR, septiembre de 2023
Discurso peligroso: Una Guía Práctica, proyecto Discurso Peligroso, abril de 2021
Medidas y estrategias para combatir la incitación al odio a escala europea – una visión general, Friedrich Ebert, Stiftung, 2020

Ponte en contacto con

Para más información sobre el trabajo de Ciudades Fuertes en apoyo de los esfuerzos de las ciudades para hacer frente a la incitación al odio, ponte en contacto con Lara Petricevic, Directora de Compromiso Global de la Red de Ciudades Fuertes, en [email protected].