Gestión de la Migración: Enfoques Urbanos para Ser una Ciudad Inclusiva, Acogedora y Socialmente Cohesionada

Última actualización:

02/12/2024

Fecha de publicación:

01/12/2024

Tipo de contenido:

Introducción

En todo el mundo, crisis como el cambio climático, los conflictos regionales e internacionales y el aumento del coste de la vida están provocando niveles de migración sin precedentes. Como consecuencia, las ciudades de la red mundial de la Red de Ciudades Fuertes y de otros lugares solicitan cada vez más apoyo, orientación y oportunidades de aprender unas de otras sobre cómo dar cabida a poblaciones en rápido crecimiento. En concreto, ciudades que van desde ciudades fronterizas como Musina (Sudáfrica) a centros urbanos como Londres (Reino Unido) han expresado a Ciudades Fuertes su preocupación por el aumento del sentimiento antimigrante, derivado de la creciente prevalencia de narrativas en línea y fuera de línea que acusan a los «recién llegados» de causar tensiones en la prestación de servicios públicos, de «robar» puestos de trabajo y de ser «amenazas» para la cultura y las costumbres locales.

Con la previsión de que los niveles de migración aumenten a medida que crisis como el cambio climático y los conflictos sigan afectando a los medios de subsistencia, es vital que los alcaldes y los gobiernos locales reciban apoyo con recursos, prácticas y conocimientos para poder salvaguardar la cohesión social en medio de las fluctuaciones demográficas, incluso para garantizar que tanto los residentes de larga duración como las comunidades de emigrantes/refugiados se sientan seguros, incluidos y atendidos en sus ciudades.

En toda la red mundial de Ciudades Fuertes, muchos alcaldes y gobiernos locales ya están tomando medidas para hacer frente a los crecientes niveles de sentimiento antimigrante. Ya sea mediante declaraciones públicas para condenar ese sentimiento y sus manifestaciones violentas, o mediante la aplicación de políticas y prácticas que refuercen la «identidad» multicultural de su ciudad como una identidad que gira en torno a la inclusión, Ciudades Fuertes ha recopilado una serie de prácticas inspiradoras y reproducibles dirigidas por las ciudades para gestionar la migración y sus repercusiones en la cohesión social.

Este informe político recoge algunas de estas prácticas, consolidándolas en una serie de consideraciones para apoyar a los alcaldes, a otros líderes locales y a los gobiernos locales en su intento de mantener el bienestar de todos los residentes en medio de la rápida urbanización y el crecimiento de la población.

Las opiniones expresadas y los ejemplos citados en este informe político no reflejan necesariamente las de los miembros de Ciudades Fuertes, las organizaciones asociadas o los patrocinadores de la misión de la Red.

Diez consideraciones para alcaldes y gobiernos locales

Liderazgo de la Alcaldía

Como «rostro» y líder de la ciudad, los alcaldes, gobernadores y otros dirigentes locales deben modelar la inclusividad, demostrando con palabras y acciones que se comprometen a servir a todos los residentes, independientemente del tiempo que lleven en la ciudad o de las circunstancias que les hayan llevado a establecerse en ella.

1. Comprometerse públicamente y defender la inclusión de refugiados e inmigrantes

Los alcaldes y otros dirigentes locales deben defender públicamente los derechos, la seguridad y la inclusión de los refugiados y los inmigrantes. Esto es especialmente importante para mitigar los efectos locales de la rápida difusión y accesibilidad de contenidos antimigrantes en Internet y en contextos en los que el discurso nacional amenaza explícita o implícitamente con normalizar el sentimiento antimigrante. Por ejemplo, en un Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes celebrado en Berlín (Alemania) en junio de 2023, representantes del distrito de Budavar (Hungría) contaron cómo el alcalde de Budapest (Hungría) se puso en contacto con los alcaldes de los distritos de toda la ciudad para inspirarles y animarles a movilizar recursos y coordinar organizaciones comunitarias para proporcionar apoyo y elementos esenciales a los refugiados ucranianos.

Del mismo modo, en Polonia, a pesar de las reservas del gobierno nacional sobre el apoyo a los refugiados ucranianos, varios dirigentes locales hicieron un esfuerzo concertado para acogerlos. Los alcaldes de Peremyshl, Rzeszow, Lublin y Chelm fueron reconocidos por sus esfuerzos y obsequiados con insignias de honor ucranianas por el presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, quien les agradeció que actuaran como «ciudades de rescate».

En Mardan (Pakistán), el alcalde Himayat Ullah Meyer defiende públicamente y utiliza su plataforma como alcalde para concienciar sobre las necesidades de los más de 430.000 desplazados internos de la ciudad y sobre por qué y cómo les apoya la ciudad, mientras que en Koboko (Uganda), el alcalde Sanya Wilson demostró su compromiso con la integración asociándose con los refugiados para crear la Asociación de Refugiados de Sudán del Sur de Koboko, una iniciativa dirigida por refugiados para apoyar a los refugiados de Sudán del Sur en su integración psicosocial, económica y social.

Los alcaldes y otros líderes locales también pueden inspirar acciones positivas y demostrar su compromiso con la inclusión y la integración mediante:

Invertir en el establecimiento de relaciones significativas con los «recién llegados», reuniéndose con ellos y comprometiéndose de cualquier otra forma con ellos, demostrando a los residentes y a otros funcionarios públicos que el dirigente de su ciudad se compromete a comprender y atender las necesidades de todos los residentes. Los alcaldes también deberían considerar la posibilidad de crear «oficinas» dedicadas a la integración de los inmigrantes, responsables de coordinar los esfuerzos de la ciudad. Baltimore (Maryland, EE.UU.) tiene una Oficina del Alcalde para Asuntos de los Inmigrantes que trabaja con los inmigrantes para comprender sus necesidades y apoya su integración mediante, entre otras cosas, la inversión en asociaciones público-privadas para ofrecer oportunidades económicas. Al denominarlas, por ejemplo, «Oficina del Alcalde para la Inmigración», los dirigentes de la ciudad pueden, en última instancia, demostrar su compromiso personal con la inclusión.
Participar en iniciativas relevantes relacionadas con el apoyo a la integración de migrantes y refugiados en las ciudades. Esto incluye, por ejemplo, el Consejo de Alcaldes sobre Migración, una iniciativa dirigida por alcaldes que «acelera una ambiciosa acción mundial sobre migración y desplazamiento para crear un mundo en el que los migrantes urbanos, las personas desplazadas y las comunidades receptoras puedan prosperar». Los alcaldes pueden presentar un compromiso relacionado con la gestión de la migración en nombre de su ciudad y aprender de los esfuerzos de integración de otras ciudades.
Los alcaldes pueden demostrar aún más su compromiso con la inclusividad presionando a sus ciudades para que cumplan los criterios pertinentes de las iniciativas que pueden designarlas formalmente como ciudades «acogedoras» o «inclusivas». En EE.UU., Welcoming America, una organización nacional sin ánimo de lucro dedicada a construir comunidades integradoras, tiene una iniciativa de Acogida Certificada, que proporciona a las ciudades la posibilidad de abogar -incluso con otros alcaldes de su país a nivel nacional- por un mayor mandato y los recursos necesarios para apoyar la integración de los inmigrantes. Por ejemplo, en noviembre de 2023, una coalición de cinco alcaldes encabezada por Mike Johnson, alcalde de Denver (Colorado, EE.UU.) solicitó públicamente una reunión con el presidente Biden para debatir cómo los gobiernos locales pueden recibir más apoyo del gobierno federal en la gestión de la migración.
Los alcaldes de otros lugares también han empezado a solicitar un mayor apoyo nacional específicamente en materia de integración, alegando que les preocupa la falta de cooperación nacional-local (CLN) sobre este tema está dejando a las ciudades desbordadas, incapaces de procesar la enorme cantidad de «recién llegados» que llegan a su ciudad, cuya consiguiente tensión está dejando a los residentes de larga duración preocupados por su propio acceso a los recursos de la ciudad. Por ejemplo, en Sudáfrica, los alcaldes y otros altos cargos de ciudades como Musina y Johannesburgo están trabajando con la Asociación Sudafricana de Gobiernos Locales (SALGA) para abogar por un mayor CLN en la gestión de la migración.

2. Levántate contra todas las manifestaciones de odio antimigrante y antirrefugiados

Los alcaldes y otros dirigentes locales también deben oponerse a todas las formas de odio -incluido el dirigido contra los inmigrantes-, se manifieste o no en violencia. No hacerlo puede dar la impresión de que ese odio es aceptable en la ciudad, haciendo que otros se sientan envalentonados para expresar o actuar también con sentimientos de odio, al tiempo que puede hacer que las personas que son objeto del odio sientan que su alcalde -y, por extensión, el gobierno local- no se preocupa por su seguridad y bienestar.

Hay muchas formas de que los alcaldes se posicionen contra el odio a los inmigrantes (y otras formas de odio). Por ejemplo, mediante promesas y declaraciones públicas. Por ejemplo, Claudia López Hernández, ex alcaldesa de Bogotá (Colombia), que acoge a más del 25% de la comunidad de refugiados venezolanos de Colombia, utilizó su ceremonia de investidura para pedir a los habitantes que ayudaran a construir una cultura que «destierre de una vez por todas todo racismo, clasismo, machismo y xenofobia», y añadió que «dará todo de sí [her]para que nuestra Bogotá sea en los próximos cuatro años una ciudad más solidaria, inclusiva y sostenible».

En febrero de 2020, la entonces alcaldesa de Seattle (Washington, EE.UU. ), Jenny Durkan, se posicionó contra el odio creando y firmando una Orden Ejecutiva para combatir los delitos motivados por el odio y los prejuicios, incluidos los dirigidos contra inmigrantes y refugiados, llevando la política a la práctica estableciendo también una Oficina del Defensor del Empleado encargada de impartir formación a todos los empleados de la ciudad sobre la prevención del odio en el lugar de trabajo.

Los alcaldes y los gobiernos locales que dirigen también pueden oponerse al odio utilizando sus plataformas para desacreditar las conspiraciones antimigrantes. En Springfield (Ohio, EE.UU.), objeto reciente del discurso nacional antimigrante, el gobierno local tiene una página de Preguntas Frecuentes sobre In migración que sirve en parte para abordar y desacreditar las conspiraciones antimigrantes, incluidas las que postulan que los refugiados son inherentemente propensos a la delincuencia y la violencia y que matan gansos en los parques locales para alimentarse. Al incluir una página dedicada en el sitio web de la ciudad para abordar tales narrativas y crear transparencia de forma más amplia sobre cómo apoya Springfield a los inmigrantes, los funcionarios municipales y los socios comunitarios tienen un recurso al que remitirse cuando se les plantean preguntas difíciles sobre la inmigración.

Liderazgo de la Alcaldía: Dąbrowa Górnicza (Polonia)

Tras una marcha xenófoba en su ciudad en 2018, el alcalde Marcin Bazylak asistió a las vistas judiciales de los manifestantes contra el odio que se enfrentaban a cargos por sus manifestaciones contra la marcha. En una entrevista con la Red de Ciudades Fuertes, el alcalde Bazylak explicó que, dado que la marcha xenófoba se había organizado legalmente, no pudo impedir que se celebrara. Se dio cuenta, sin embargo, de que aún podía hacer una declaración para condenar a los manifestantes asistiendo a las vistas judiciales en apoyo de los manifestantes contra el odio, dejando claro que él también rechaza la xenofobia y que, en cambio, defiende la inclusión.

En 2019, Richmond, un municipio de Londres, encargó a investigadores de Rocket Science que dirigieran una evaluación de las necesidades de sus jóvenes y de la prestación de servicios juveniles. La evaluación incluyó un taller con profesionales locales de la juventud y entrevistas con 222 jóvenes realizadas por investigadores homólogos. Los resultados y más detalles sobre la metodología están disponibles en su Análisis de las Necesidades de la Juventud publicado.

Gobernanza Local Inclusiva

Los gobiernos locales también pueden apoyar la integración y la inclusividad aplicando políticas y programas que den cabida y reflejen los diversos orígenes de sus residentes.

3. Garantizar que los recursos de la ciudad y la prestación de servicios públicos se adapten a la diversidad de orígenes de los residentes

Los gobiernos locales deben garantizar que la prestación de servicios públicos, los recursos de la ciudad (como folletos, octavillas, contenido del sitio web) y los actos patrocinados por la ciudad tienen en cuenta los diversos orígenes (incluidos los culturales, nacionales, religiosos y étnicos) tanto de los residentes de larga duración como de las comunidades de inmigrantes y refugiados. En su forma más básica, esto incluye asegurarse de que el sitio web de la ciudad y otra información generada por la ciudad sean accesibles a todos los residentes, independientemente de cuándo hayan llegado a la ciudad. Esto significa, por ejemplo, que esta información está disponible en las principales lenguas que se hablan en la ciudad. Cuando los recursos impidan a un gobierno local traducir su sitio web y/o sus recursos clave a otros idiomas, puede pedir voluntarios a la comunidad o asociarse con organizaciones comunitarias o una universidad local.

Disponer de recursos multilingües es especialmente importante, dado que los inmigrantes y refugiados suelen llegar a una nueva ciudad desde contextos jurídicos y culturales diferentes. Su experiencia con la administración local puede diferir mucho de la forma en que ésta funciona e interactúa con los residentes en la ciudad en la que ahora se instalan. Disponer de recursos de la ciudad en las principales lenguas que hablan las comunidades de inmigrantes les permite tener claro cómo pueden interactuar con el gobierno local y sobre la prestación de servicios públicos en general. Lo ideal es que los recursos específicos para la gestión de la migración y la integración estén alojados en una única plataforma digital y sean accesibles fuera de línea (por ejemplo, volantes, folletos, etc.). Consulta la Consideración 8 para ver ejemplos de cómo los gobiernos locales han invertido en «ventanillas únicas» para apoyar a los inmigrantes y refugiados que llegan a su ciudad.

Sin embargo, la accesibilidad debe ir más allá del idioma. Los gobiernos locales deben reconocer que los «recién llegados», al igual que los residentes de larga duración, tendrán diferentes niveles de comodidad con las plataformas digitales y la digitalización. Por ejemplo, la alcaldesa Sanya Wilson de Koboko (Uganda), que comparte frontera tanto con Sudán del Sur como con la República Democrática del Congo (RDC), ha declarado a Ciudades Fuertes que para conocer la composición demográfica y las necesidades de su importante población de refugiados sudaneses, el municipio invierte en encuestas tanto digitales como presenciales, reconociendo que algunos refugiados pueden no estar familiarizados o sentirse incómodos con las formas digitales. Es importante reconocer que algunos refugiados pueden llegar a la ciudad recelosos o temerosos de la administración local y, por tanto, evitar interactuar con los funcionarios municipales, por lo que la encuesta en persona se realiza en colaboración con miembros de la comunidad, que se reúnen con los refugiados en nombre del municipio y les ayudan a rellenar el formulario.

4. Invertir en Formación sobre Sensibilidad Cultural y Prejuicios Inconscientes para Funcionarios Municipales y Socios Comunitarios

Una gobernanza local integradora exige también que los funcionarios municipales conozcan y sean sensibles a las distintas herencias culturales y afiliaciones religiosas de sus residentes, incluidos los inmigrantes y los refugiados. Por ejemplo, como parte de su compromiso de ser una «ciudad acogedora«, la ciudad de Columbus (Ohio, EEUU), que alberga la mayor población inmigrante del estado de Ohio, organiza cursos de formación en competencia cultural para los funcionarios municipales.

Del mismo modo, un componente básico del Plan Municipal de Políticas para Inmigrantes de São Paulo (Brasil), que se puso en marcha en 2021, es capacitar a los funcionarios municipales en diversos aspectos de la gestión de la migración. Esto incluye

Formar a los funcionarios municipales y a los proveedores de servicios comunitarios sobre cómo prestar apoyo a los inmigrantes y refugiados de forma que se respeten sus costumbres culturales y religiosas, así como las prácticas sanitarias tradicionales. El plan prioriza específicamente la formación para mejorar las competencias de género, por ejemplo, en torno al trabajo con mujeres y con inmigrantes y refugiados LGBTQI+.
Reforzar la notificación de incidentes de odio formando al personal que supervisa los canales de notificación sobre el lenguaje pertinente (codificado) utilizado para expresar sentimientos contrarios a los inmigrantes o incitar a la violencia.

Y lo que es más importante, estas formaciones también brindan la oportunidad de colaborar con los propios inmigrantes y refugiados: se les puede utilizar para apoyar el desarrollo y la impartición de la formación, asegurándose de que refleja fielmente sus culturas y costumbres.

5. Institucionalizar el apoyo a los recién llegados en las políticas y estructuras del gobierno local

Ya sea mediante la creación de un plan o un departamento dedicado a la inmigración, los gobiernos locales deberían institucionalizar la gestión de la inmigración como parte esencial de su mandato. Por ejemplo, Aurora (Colorado, EE.UU.), tiene un plan dedicado a la integración de los inmigrantes que se elaboró en consulta con los inmigrantes de toda la ciudad. La ciudad es la más diversa del estado de Colorado (uno de cada cinco residentes ha nacido en el extranjero) y actualmente es la única que cuenta con una estrategia pública específica para la gestión de la inmigración. Además de demostrar un claro compromiso de la ciudad con el apoyo a los inmigrantes, el plan proporciona al gobierno local hitos y acciones de los que puede responsabilizarse (y responsabilizar al público), al tiempo que deja claro a los residentes cómo y con qué recursos pretende el gobierno local apoyar la integración.

Ciudad Práctica: Nairobi (Kenia)

En 2023, Nairobi (Kenia) emprendió una iniciativa de cuatro años para institucionalizar la gestión de la migración en el mandato del gobierno del condado. Esto incluye la creación de un departamento dedicado a la integración de inmigrantes y refugiados, que se encargará de coordinarse con otros departamentos del condado y organizaciones comunitarias para garantizar que los inmigrantes y refugiados tengan acceso a los servicios sanitarios y de bienestar necesarios, a la educación, que se les concedan licencias para realizar negocios y comerciar, que reciban formación laboral y apoyo psicosocial, cuando proceda. Esto otorga la propiedad y la responsabilidad de mejorar la accesibilidad de dichos servicios a un departamento designado que puede identificar las carencias y coordinarse con otros proveedores de servicios del condado y de la comunidad para subsanarlas.

El mencionado Plan Municipal de Sao Paulo es otro buen ejemplo de lo que puede suponer un plan dedicado a la integración de los inmigrantes. El plan está clasificado en varios ejes clave, con ejemplos como «participación social y protagonismo de los inmigrantes en la gobernanza local», «valoración y fomento de la diversidad cultural», «protección de los derechos humanos y lucha contra la xenofobia, el racismo, la intolerancia religiosa y otras formas de discriminación». Cada eje contiene una serie de objetivos estratégicos, que a su vez esbozan acciones para alcanzar los objetivos, socios de aplicación, indicadores para medir la aplicación y objetivos a alcanzar por indicador.

En ambos casos, el desarrollo del plan fue precedido y se basó en un exhaustivo ejercicio de mapeo y consulta en toda la ciudad para determinar las necesidades de las diversas comunidades de inmigrantes y refugiados de la ciudad, así como para comprender el sentimiento general sobre la migración.

Ciudad Práctica: Fuenlabrada (España)

Para apoyar la gestión de las migraciones, el Ayuntamiento de Fuenlabrada ha creado la Mesa de la Convivencia (Mesa de la Convivencia) que reúne a organizaciones como sindicatos, grupos culturales y ONG locales para promover la cohesión social, la integración y la convivencia entre las diversas comunidades del municipio. Se trata de un organismo especializado:

Fomenta el diálogo creando una plataforma para la conversación abierta y constructiva entre distintos grupos culturales, étnicos y sociales sobre sus vidas en la ciudad.
Promueve la integración mediante el desarrollo de actividades (por ejemplo, exposiciones culturales) que faciliten la integración de los inmigrantes y otros grupos minoritarios en la comunidad en general.
Aplica medidas antidiscriminatorias y promueve la igualdad de oportunidades para todos los residentes.
Fomenta la participación ciudadana implicando a los miembros de la comunidad en los procesos de toma de decisiones del gobierno local.

Además, el Ayuntamiento se ha asociado con el Centro de Emprendimiento e Innovación de Fuenlabrada en un Modelo de Integración Laboral de Inmigrantes basado en la Aculturación que ayuda a los inmigrantes a mejorar y/o adaptar sus cualificaciones profesionales para ayudarles a encontrar empleo en el mercado laboral local.

Apoyo Psicosocial, Integración Social y Económica

Los gobiernos locales deben trabajar con socios comunitarios para garantizar que las comunidades de inmigrantes y refugiados tengan acceso a servicios, plataformas e iniciativas que puedan apoyar su integración social y económica y, cuando proceda, su recuperación psicosocial.

6. Sensibilizar sobre las experiencias de migrantes y refugiados recopilando y ampliando sus historias

Las ciudades pueden ofrecer una plataforma a través de la cual los inmigrantes y refugiados puedan compartir sus historias. Esto puede ayudarles a procesar lo que han vivido y, al mismo tiempo, humanizar e individualizar sus historias. Por ejemplo eThekwini / Durban (Sudáfrica)que acoge a unos 200.000 refugiados y solicitantes de asilo, organiza periódicamente jornadas culturales especiales para las comunidades locales de refugiados, que sirven de espacio donde pueden compartir sus historias y perspectivas, con el fin no sólo de empoderarles, sino también de humanizar su experiencia y hacer frente así a las conspiraciones y sentimientos contrarios a los refugiados. En 2018, funcionarios municipales participaron también en un proyecto del Programa para el Desarrollo de la Democracia, la Red de Solidaridad con África y el Centro de Futuros Urbanos de la Universidad Tecnológica de Durban, para elaborar un enfoque de la inclusión de los migrantes dirigido por la ciudad y basado en el género. Esto se hizo mediante diálogos en los que participaron migrantes, actores de la sociedad civil y el gobierno local, y recogiendo historias y puntos de vista de las mujeres migrantes para captar y compartir sus experiencias específicas con los funcionarios municipales.

Ciudad Práctica: Estrasburgo (Francia)

A través de su Espace Egalité, la ciudad de Estrasburgo utiliza juegos de rol y simulaciones para abordar el tema del odio y la discriminación con niños de tan sólo seis años. El Espacio sirve como centro educativo sobre la discriminación, enseñando a los visitantes las más de 20 características que se consideran protegidas en la legislación francesa, las repercusiones de la discriminación y los pasos que pueden dar las víctimas y los testigos de discriminación para buscar justicia. También humaniza las experiencias de los inmigrantes y refugiados llevando a los niños a través del típico viaje de un solicitante de asilo, al tiempo que les enseña a pensar de forma crítica mediante juegos y rompecabezas que pretenden concienciar sobre los prejuicios (inconscientes).

7. Invierte en clases de orientación, idiomas y empleabilidad

Los gobiernos locales pueden apoyar aún más la integración socioeconómica de los inmigrantes y refugiados ofreciendo clases de idiomas, otras oportunidades educativas y apoyando más ampliamente su empleabilidad, incluso «traduciendo» las cualificaciones laborales extranjeras pertinentes para que sean aplicables localmente. Por ejemplo, en Milán (Italia), el gobierno local ofrece formación laboral, cursos de idiomas y talleres culturales a inmigrantes y refugiados. Además, preocupada por los efectos emocionales y de desarrollo que tienen en los niños inmigrantes y refugiados las interrupciones de su educación como consecuencia de su migración, la ciudad también ha invertido en la creación de un equipo especializado de educadores y trabajadores sociales para ayudarles a crear y aplicar planes educativos individualizados mientras esperan a ser procesados por los centros de acogida de inmigrantes/refugiados gestionados a nivel nacional. Berlín (Alemania) tiene una iniciativa llamada Berlín Desarrolla Nuevos Barrios (BENN), que proporciona a los inmigrantes y refugiados formación laboral, así como consejos y trucos para navegar por Berlín, con el fin de ayudarles a convertirse en miembros activos de la sociedad. En Trincomalee Town y Gravets (Sri Lanka)la ciudad organiza clases de idiomas para ayudar a reforzar las interacciones entre sus diversas comunidades.

Reconociendo el trauma que arrastran muchos inmigrantes y refugiados, los gobiernos locales también han empezado a invertir en apoyo psicosocial como componente básico de la integración. Por ejemplo, el asesoramiento y la atención a los traumas ocupan un lugar destacado en el Plan Municipal de Políticas para los Inmigrantes de Sao Paulo, mientras que en Koboko, el municipio ha creado un centro de curación de traumas para refugiados, que emplea como asesores a refugiados de la RDC, Sudán del Sur y ugandeses locales, para adaptarse a las diversas necesidades lingüísticas y culturales y garantizar que los refugiados puedan obtener apoyo en salud mental de quienes tienen experiencias vividas similares. El centro se creó por recomendación de los propios refugiados, a quienes se consulta -junto con los residentes de larga duración- durante los procesos anuales de planificación política y presupuestaria del Ayuntamiento. El Ayuntamiento también imparte clases sobre las leyes locales y nacionales y garantiza el 30% de los puestos de trabajo municipales para los refugiados, a fin de garantizar que no sólo se integran en el tejido social de la ciudad, sino que también forman parte esencial del propio gobierno local.

Ciudad Práctica: Bratislava (Eslovaquia)

Bratislava desarrolló un enfoque integral que responde a las necesidades de integración tanto inmediatas como a largo plazo de casi 35.000 refugiados ucranianos (cerca del 7% de la población total de Bratislava). En las semanas que siguieron a las primeras llegadas de refugiados ucranianos en la primavera de 2022, la ciudad movilizó y asignó recursos de sus distintos departamentos para la gestión y coordinación de la crisis.

Para garantizar la aplicación de un enfoque integral, la ciudad creó y cubrió un puesto para coordinar la integración de los extranjeros, que a finales de 2022 se convirtió en un departamento completo de la administración local. Además, la ciudad adoptó unmodelo de prestación de servicios de «ventanilla única», en el que una serie de recursos relacionados con la integración se alojan en una única plataforma en línea, garantizando así un fácil acceso a los recursos y a la información. Con este fin, la ciudad también estableció un Centro de Ayuda física tras la invasión rusa de Ucrania. Allí, los refugiados ucranianos pueden acceder a múltiples servicios de la ciudad, como vivienda, educación, empleo y apoyo psicosocial, en un solo lugar. También anima a los residentes a trabajar como voluntarios en el Centro para promover un sentimiento de unidad entre los residentes de larga duración y los nuevos. Es importante destacar que la ciudad reconoce la importancia de la integración social a largo plazo, por lo que también ha facilitado la organización de cursos de idiomas y actividades de ocio para los niños ucranianos.

No basta con dar a los jóvenes una plataforma; una ciudad también debe ayudarles a desarrollar las capacidades necesarias para utilizarla eficazmente. Incorporar el desarrollo de capacidades y la formación a un consejo de la juventud es esencial para capacitar a los miembros jóvenes para que participen con eficacia y confianza en la toma de decisiones cívicas. La formación les dota de conocimientos sobre los procesos y la política del gobierno y desarrolla aptitudes vitales como el liderazgo y la comunicación, que les permiten defender sus intereses y los de sus compañeros. Junto con experiencias significativas, la oportunidad de desarrollar sus capacidades fomenta el desarrollo personal y profesional, lo que ayuda a los miembros del consejo juvenil a asumir responsabilidades, hacer contribuciones informadas y trabajar en colaboración. Al invertir en el crecimiento de los miembros, un consejo de la juventud se asegura de que puedan sobresalir en sus funciones en el consejo y convertirse en ciudadanos plenamente comprometidos que puedan hacer contribuciones duraderas y de impacto a la ciudad.

Para garantizar que todas estas ofertas de apoyo sean accesibles y fáciles de encontrar, algunas ciudades han invertido en plataformas de «orientación» que sirvan de «ventanilla única» para inmigrantes y refugiados, proporcionándoles en última instancia un lugar único y racionalizado donde puedan informarse de las oportunidades y el apoyo que el gobierno local y los agentes comunitarios pueden ofrecerles. Por ejemplo, Birmingham (Reino Unido) ha creado un Portal de Asesoramiento a Inmigrantes, que también está disponible como aplicación móvil, donde inmigrantes y refugiados pueden informarse sobre los servicios que tienen a su disposición a nivel local. El Portal también puede ser utilizado por profesionales que pretendan, por ejemplo, remitir a un migrante o refugiado a un servicio concreto. Dispone de una herramienta interactiva de triaje en la que el migrante/refugiado o el profesional pueden facilitar información sobre la ayuda que necesitan y su ubicación. A continuación, la herramienta ofrece recomendaciones de servicios comunitarios y municipales a nivel local. Sousse (Túnez) también cuenta con un mostrador de orientación que sirve como recurso racionalizado para los inmigrantes que se instalan en la ciudad.

8. Invertir en iniciativas para fomentar la confianza entre las comunidades de inmigrantes/refugiados y el gobierno local

Como ya se ha dicho, algunos inmigrantes y refugiados pueden llegar a una nueva ciudad recelosos o temerosos del gobierno, ya sea local o nacional. Para apoyar su integración y reforzar aún más la «identidad» de la ciudad como una que sirve a todos los residentes, los gobiernos locales deben invertir en fomentar la confianza con sus comunidades de inmigrantes y refugiados.

Aunque todas las prácticas compartidas en este informe pueden contribuir a crear relaciones sólidas entre los gobiernos locales y sus comunidades de inmigrantes y refugiados, hay pasos más explícitos que las ciudades pueden dar para reforzar la confianza. Por ejemplo, la ciudad de Montpellier (Francia ) tiene un programa de tutoría para inmigrantes llamado Tutoría Republicana, en el que se pone en contacto a los recién llegados con un cargo electo y un representante de una ONG. El objetivo es que tanto los inmigrantes como los residentes de larga duración se conozcan personalmente para facilitar una mejor integración y un mejor entendimiento mutuo.

En Beirut (Líbano ), para hacer frente a la marginación y reforzar la confianza y las interacciones entre los servicios municipales y los inmigrantes/refugiados, el gobierno local se reúne proactivamente con ellos allí donde se encuentran, en lugar de esperar que vengan a buscar a un funcionario municipal, un servicio o que asistan a las reuniones del ayuntamiento cuando necesiten algo. Esto incluye las clínicas sanitarias móviles que proporcionan asistencia sanitaria esencial e información sobre los servicios de la administración local a los más marginados de la importante población de refugiados de Beirut, que de otro modo podrían tener dificultades para acceder a dichos servicios.

Del mismo modo, el municipio de Mittelhausbergen (Francia) complementa las reuniones municipales con otras específicas de cada barrio que llevan a los funcionarios municipales a comunidades concretas, lo que ayuda a garantizar que los residentes a los que les resulta difícil acudir al ayuntamiento por motivos de movilidad u otros tengan la oportunidad de compartir sus preocupaciones. Los funcionarios de Luton (Reino Unido) también visitan regularmente a los «recién llegados» en lugar de confiar en que acudan al ayuntamiento para compartir sus preocupaciones, citando la importancia de garantizar que todos los residentes se sientan parte de los procesos democráticos locales y reconociendo que los recién llegados a la ciudad pueden no sentirse cómodos de inmediato para buscar y compartir sus preocupaciones con los funcionarios municipales.

9. Invertir en Iniciativas y Plataformas para Reunir a Inmigrantes/Refugiados y Residentes de Larga Duración

La clave para la integración a largo plazo de los inmigrantes/refugiados es su exposición e interacción con los residentes de larga duración. Los gobiernos locales pueden desempeñar un papel vital creando plataformas y proporcionando recursos para ello, incluso con socios comunitarios. Por ejemplo, Singra (Bangladesh) organiza periódicamente diálogos entre las comunidades de inmigrantes/refugiados de larga duración y las de inmigrantes/refugiados de larga duración, en los que estos últimos pueden compartir sus experiencias y responder a las preguntas de los primeros (sirviendo así también para desacreditar las conspiraciones antimigrantes).

En la ciudad de Nueva York (Nueva York, EE.UU.), su iniciativa Breaking Bread, Building Bonds (B4) (Rompiendo Pan, Creando Lazos) pretende abordar el odio y la discriminación capacitando a «neoyorquinos corrientes para que organicen cenas y rompan los silos entre comunidades». Los miembros de la comunidad pueden solicitar ser anfitriones de una cena a través del sitio web de B4. Si tienen éxito, se les proporcionan fondos, formación y entrenamiento para que puedan convocar a un mínimo de 10-12 residentes yorkinos diversos y dirigir conversaciones constructivas que fomenten la comprensión y el aprecio de las diferencias culturales, religiosas, étnicas y de otro tipo. En el programa participan múltiples socios de la ciudad y de la comunidad, como la Oficina Municipal para la Prevención de los Delitos de Odio, la Oficina de Asociaciones Religiosas y Comunitarias y la Unidad de Asuntos Comunitarios, que utilizan sus redes colectivas para dar a conocer el programa y pueden aprovechar sus conocimientos de los miembros de la comunidad para identificar dónde son más necesarias estas cenas. Desde la comunidad, esto incluye The People’s Supper, que trabaja con socios de la ciudad para coordinar la formación, el apoyo y el asesoramiento a los anfitriones, y la Federación UJA de Nueva York, que proporciona un reembolso de 150 dólares a cada anfitrión de la cena. Desde que conocieron la iniciativa en las actividades de Ciudades Fuertes, las ciudades de Vancouver (Columbia Británica, Canadá) la han puesto en marcha.

Aunque ofrecer espacios para el diálogo como tales es importante, hay otras formas en que los gobiernos locales pueden reunir a las comunidades de inmigrantes/refugiados y a los residentes de larga duración. Esto incluye a través de:

Deportes y artes creativas: Los deportes y las artes creativas y escénicas pueden ser una modalidad apasionante para unir a los residentes de larga duración y a los «recién llegados», sobre todo para integrar a los jóvenes refugiados e inmigrantes en la vida sociocultural de su nueva ciudad. En Londres (Reino Unido), el Fondo de Esfuerzo Compartido del alcalde Sadiq Khan, una iniciativa de financiación de base para hacer frente al odio, el racismo y el extremismo en toda la ciudad, ha invertido en múltiples proyectos deportivos y artísticos que no sólo reúnen a comunidades diversas, sino que también utilizan el deporte y las artes como mecanismos apropiados para cada edad a través de los cuales debatir temas difíciles, como el odio.
Intercambios culturales: Las ciudades pueden facilitar interacciones intercomunitarias positivas mediante «galas» e intercambios culturales. Éstos pueden organizarse no sólo con socios comunitarios, sino también con otras ciudades. Por ejemplo, en Nebbi (Uganda), que acoge a una importante comunidad de refugiados de la República Democrática del Congo (RDC), el alcalde Geoffrey Ngiriker está trabajando con sus homólogos del otro lado de la frontera, en Mahagi (RDC), para organizar «galas» culturales que reúnan a la población local ugandesa de Nebbi, a su comunidad de refugiados congoleños y a la población local congoleña de Mahagi. Esto reúne a estas diversas comunidades para celebrar sus similitudes y diferencias culturales y garantizar que la comunidad de refugiados congoleños de Nebbi tenga la oportunidad de «reconectar» con su hogar mediante interacciones con los residentes de Mahagi.

Ciudad Práctica: Pokot Occidental (Kenia)

Pokot Occidental experimenta a menudo enfrentamientos entre sus distintas comunidades étnicas, así como con las de la vecina Uganda. Estos enfrentamientos surgen generalmente de la competencia por recursos como la tierra, el ganado y el acceso al agua, alimentada por las sequías inducidas por el cambio climático que han afectado significativamente a los medios de subsistencia de las comunidades rurales de Pokot Occidental, obligando a muchas de ellas a emigrar a otras partes del condado o a Uganda. Esto, a su vez, provoca tensiones entre los residentes de larga duración y los inmigrantes, que a menudo adquieren tintes étnicos y exacerban así las hostilidades interétnicas existentes.

El Gobierno del Condado ha puesto en marcha varias medidas para hacer frente a estas tensiones, como:

Reuniones y acuerdos de paz transfronterizos, en los que participan líderes comunitarios de ambos lados de la frontera para abordar y resolver las fuentes de conflicto. Por ejemplo, en marzo de 2024, el vicegobernador Achaule Robert Komolle encabezó una delegación a Moroto (Uganda), que reunió a representantes de varios grupos étnicos y del gobierno nacional ugandés para acordar una serie de disposiciones destinadas a mitigar los conflictos interétnicos (transfronterizos).
El lanzamiento de Escuelas Fronterizas de Pazen las que el gobierno del condado se asoció con las comunidades locales para construir aulas en las que jóvenes de distintas comunidades étnicas pudieran recibir su educación juntos. Esto ha reforzado las interacciones interétnicas, y una evaluación de las Escuelas Fronterizas de la Paz muestra que crean interacciones positivas entre alumnos de diversos orígenes étnicos y sus padres, al tiempo que apoyan la economía local, ya que distintas comunidades étnicas se asientan y realizan negocios cerca de las escuelas. La iniciativa es también un ejemplo encomiable de CEN, en el que el gobierno del condado se asocia con el Ministerio nacional de Educación, Ciencia y Tecnología para apoyar los procesos de inscripción en las escuelas, la asignación de profesores titulados y proporcionar una garantía de calidad a la iniciativa en su conjunto.

10. Considerar cómo la planificación y el diseño urbanos pueden apoyar la integración

Las ciudades deben consultar a los miembros de la comunidad para comprender cómo el diseño físico y las infraestructuras de su ciudad impiden o apoyan la integración y la cohesión social. Las políticas de vivienda inclusiva, un transporte local accesible que sirva a todos los barrios y la creación o «regeneración» de espacios públicos seguros pueden eliminar las barreras infraestructurales que impiden que los inmigrantes y los residentes de larga duración interactúen entre sí. En el municipio del Gran Ammán (Jordania), por ejemplo, el gobierno local ha creado un nuevo parque público para que sirva de Academia Infantil del Clima y proporcione un espacio seguro y acogedor para que jueguen los niños refugiados y jordanos, al tiempo que les da un objetivo compartido (por ejemplo, la acción climática) en torno al cual interactuar y asociarse.

En Helsinki (Finlandia ), el alcalde Jan Vartiainen se comprometió a «llenar[ing] [the city] de lugares donde la gente pueda estar a gusto, como parques o bibliotecas públicas, donde la gente pueda reunirse en torno a las actividades que quiera tener». La ciudad también está trabajando en la aplicación de una lente de cohesión social a sus políticas de vivienda, con vistas no sólo a ayudar a conseguir vivienda a las personas que la necesitan, sino también a reducir la segregación (por ejemplo, entre inmigrantes y residentes de larga duración).

La importancia de la planificación y el diseño urbanos en la cohesión social es especialmente palpable en Sudáfrica, donde los gobiernos locales están tomando medidas para aplicar políticas y programas que superen la segregación heredada del apartheid. En este contexto, municipios como el de Nelson Mandela Bay, eThekwini/Durban y otros se están asociando con organizaciones comunitarias y consultando a miembros de la comunidad para comprender cómo la «regeneración» urbana puede crear un acceso más equitativo a los servicios de la ciudad y a la infraestructura local, reducir la delincuencia y unir a las comunidades de otras maneras. En Bahía Nelson Mandela, el Ayuntamiento «reconoce que la participación de la comunidad de Helenvale es clave» y creó un comité consultivo de base para orientar la «regeneración» urbana. En los años transcurridos desde que el Ayuntamiento puso en marcha esta iniciativa, se ha centrado en mejorar la seguridad de los espacios públicos y las instalaciones comunitarias, como las rutas peatonales, asociarse con las escuelas para crear una infraestructura de asesoramiento dentro de las escuelas, mejorar las viviendas locales para garantizar que los residentes se sientan mejor atendidos, e implicar a los jóvenes desempleados u ociosos en los esfuerzos locales de gestión de residuos para crear un entorno más limpio y habitable. Aunque el programa no es específico de la gestión de inmigrantes, puede reproducirse con la intención explícita de reducir la segregación entre inmigrantes y residentes de larga duración y apoyar la integración general de los inmigrantes.

Ciudad Práctica: Boise (Idaho, EE.UU.)

El rápido crecimiento urbano de Boise, combinado con el aumento de la población refugiada e inmigrante, inquietó a los residentes locales, preocupados por la creciente presión sobre la prestación de servicios públicos y el desarrollo desigual en toda la ciudad. Por ello, las autoridades locales actualizaron su enfoque de la planificación urbana adoptando un nuevo código de zonificación por primera vez en 70 años. Su objetivo es fomentar una vivienda justa y asequible, estimular las oportunidades económicas y promover comunidades diversas e integradoras con una variedad de opciones de vivienda para los residentes presentes y futuros. Con el nuevo código de zonificación, la administración municipal pasó de invertir en proyectos de renovación urbana, que aburguesan los barrios, a eliminar el deterioro urbano y desarrollar un mecanismo que garantice que los residentes no pierdan el precio de sus barrios. Además, la Ciudad pretende hacer de cada barrio un «centro» en el que los residentes determinen la personalidad de su espacio urbano con el apoyo de las asociaciones de vecinos existentes. Además, en respuesta a las preocupaciones de los residentes, la ciudad ha dado prioridad a la creación de más espacios verdes, al apoyo a las pequeñas empresas y a la creación de guarderías subvencionadas.

Aunque evaluar adecuadamente el impacto del nuevo código de zonificación llevará tiempo, el enfoque ha contribuido a aumentar la confianza entre los residentes y el gobierno local y a mejorar los lugares públicos. Por ejemplo, en lugar de actuar sobre la base de percepciones de lo que quieren los residentes, con el nuevo enfoque de planificación urbana de la ciudad, los funcionarios locales empezaron a ir a las comunidades para comprender mejor sus necesidades de desarrollo urbano.

Conclusión

En todo el mundo, las ciudades se encuentran en la primera línea y en la intersección de dos retos complejos: unos niveles de migración sin precedentes, alimentados por crisis mundiales consecutivas como el cambio climático y los conflictos regionales e internacionales, y unos niveles crecientes de odio, intolerancia y polarización social, a menudo impulsados por la desinformación y las narrativas conspirativas. Cada desafío por sí solo, si no se mitiga eficazmente, puede socavar la cohesión social en una ciudad. Cuando convergen, las amenazas se magnifican, y los «recién llegados» se convierten en el blanco frecuente de la retórica del odio y la deshumanización.

Sin embargo, los alcaldes y los gobiernos locales están quizá en una posición única para mitigar los efectos de estos retos convergentes. Pueden proporcionar servicios esenciales para ayudar a los inmigrantes, refugiados y otros «recién llegados» a integrarse en su nueva comunidad y pueden aplicar políticas y programas integradores que entretejan a estos recién llegados en el tejido social de la ciudad.

Como pone de relieve este informe político, hay numerosos ejemplos que demuestran que una ciudad puede ser a la vez acogedora con los recién llegados y seguir siendo una ciudad socialmente cohesionada. De hecho, algunos alcaldes han sostenido que los refugiados y los inmigrantes pueden conducir a una mayor cohesión social y prosperidad económica.

Sin embargo, muchas ciudades consideran que actualmente no están bien equipadas para hacer frente a la magnitud de la migración, así como a los crecientes niveles de odio, incluido el vinculado a las crisis mundiales, y piden apoyo y orientación práctica para poder acoger a los «recién llegados», satisfaciendo al mismo tiempo las necesidades de todos los residentes y garantizando que nadie se sienta abandonado. Este informe destaca algunas de las prácticas y medidas innovadoras que los alcaldes y los gobiernos locales están adoptando y pueden adoptar para fomentar la inclusión y salvaguardar la cohesión social mediante el apoyo a la integración de inmigrantes y refugiados. Aunque los ejemplos concretos citados en este artículo pueden no ser apropiados para todos los contextos, ilustran enfoques que pueden inspirar y apoyar a otras ciudades.