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Hub régional de l’ESA : Renforcer l’engagement des jeunes et des gouvernements locaux et la collaboration transfrontalière entre villes pour prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation à Zanzibar

Du 30 juillet au 1er août 2024, le Hub régional Est et Sud (ESA ) du Réseau des villes fortes a réuni des maires, des directeurs municipaux et des présidents de conseils locaux, des leaders de la jeunesse, des représentants de l’Association des autorités locales de Zanzibar (ZALGA) et des partenaires nationaux, régionaux et internationaux pour un atelier sur le renforcement de l’engagement des jeunes et des gouvernements locaux et la collaboration transfrontalière entre les villes pour prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation à Zanzibar.

L’atelier, qui s’est déroulé à Zanzibar avec le soutien de l’Union européenne dans le cadre de son initiative STRIVE Cities, a été organisé à la demande des responsables de ZALGA et du conseil municipal urbain de Zanzibar (ZUMC) après leur participation à d’autres activités Strong Cities, notamment une visite d’apprentissage à Mombasa (Kenya) sur l’engagement des jeunes dans les collectivités locales et un atelier régional à Arusha (Tanzanie).

Ces engagements – et l’exposition qu’ils ont donnée aux pratiques de prévention menées par les villes à travers l’ESA – ont aidé ZUMC et ZALGA à identifier quatre domaines de pratique qui doivent être renforcés pour prévenir efficacement la haine et l’extrémisme à Zanzibar : 1) l’engagement des jeunes et des gouvernements locaux ; 2) l’alerte précoce basée sur la communauté ; 3) la collaboration transfrontalière entre les villes et 4) la coopération nationale-locale (NLC). Ces domaines font désormais l’objet d’un programme d’assistance technique à long terme mis en œuvre par le centre régional de l’ESA pour les collectivités locales de Zanzibar. Le programme s’appuie sur l’expertise du comté de Mombasa et de la ville du Cap (Afrique du Sud), qui ont tous deux des pratiques solides et pertinentes à partager.

Cet atelier a été organisé dans le cadre de ce programme et a permis de diffuser les bonnes pratiques éprouvées en matière d’engagement des jeunes auprès des autorités locales dans d’autres villes de Pemba et d’Unguja (les deux îles qui forment Zanzibar). Il a réuni des dirigeants locaux et des jeunes pour discuter des menaces émergentes et des besoins de réponse, tout en leur donnant l’occasion de s’inspirer des différents modèles de Mombasa et du Cap pour impliquer les jeunes en tant que partenaires dans le renforcement de la cohésion sociale.

Le dernier jour de l’atelier a été consacré à la collaboration transfrontalière entre les villes. Il a permis de discuter des défis liés à la porosité de la frontière maritime entre Mombasa et Zanzibar et de réfléchir à la manière de renforcer la collaboration entre les gouvernements locaux à l’intérieur de Zanzibar et entre Mombasa et Zanzibar.

Les discussions ont permis de dégager plusieurs conclusions essentielles :

Engagement des jeunes et des collectivités locales

Collaboration transfrontalière entre villes

Menaces et défis majeurs

Engagement des jeunes et des collectivités locales

Les responsables municipaux et les animateurs de jeunesse ont exprimé leur inquiétude face à l’augmentation de la criminalité et d’autres comportements antisociaux chez les jeunes, reconnaissant que cela exacerbe leur vulnérabilité face à l’extrémisme. Par exemple, les participants ont souligné l’augmentation de la toxicomanie chez les jeunes et le fait que le chômage les pousse à s’engager dans des activités néfastes telles que la déforestation et la pêche illégale. Les mesures visant à dissuader ces crimes sont, à leur tour, considérées par certains jeunes comme des efforts des acteurs du gouvernement local et du gouvernement de Zanzibar pour opprimer les jeunes et leur refuser le peu d’opportunités socio-économiques qu’ils estiment avoir.

En outre, bien que les efforts du gouvernement de Zanzibar pour déployer des initiatives en faveur des moyens de subsistance aient été reconnus, les jeunes participants ont déclaré qu’ils n’étaient pas au courant de ces initiatives et qu’ils n’y avaient pas accès. Ils ont souligné la nécessité pour le gouvernement de Zanzibar d’améliorer ses communications et de travailler avec les gouvernements locaux pour s’assurer qu’ils diffusent ces opportunités aux jeunes résidents, et que les jeunes ont la capacité (par exemple, les compétences techniques) de postuler pour de telles opportunités. Les jeunes participants ont également souligné la nécessité d’inclure dans les programmes d’autonomisation le renforcement des compétences transférables, telles que la gestion de projets ou d’entreprises, ce qui leur permettrait non seulement de tirer parti des possibilités de gagner leur vie, mais aussi de pérenniser les résultats de ces possibilités. Comme le souligne Sabrina Said Soud, directrice exécutive de Thamini Jamiiune organisation d’engagement civique dirigée par des jeunes, a fait remarquer que « les jeunes n’ont pas été suffisamment responsabilisés. Nous avons besoin d’être aidés et responsabilisés sur la manière de coordonner et d’organiser nos entreprises ».

L’augmentation des niveaux de migration et d’urbanisation a également été identifiée comme un défi. Les participants ont noté que Zanzibar devenant une destination touristique de plus en plus populaire, des personnes de toute l’Afrique de l’Est et d’ailleurs émigrent à Zanzibar pour participer à l’industrie du tourisme. Certains jeunes ont donc l’impression de ne pas pouvoir bénéficier de l’économie touristique, le marché du travail devenant trop compétitif avec l’afflux de ressortissants étrangers, ce qui alimente le sentiment d’hostilité à l’égard des migrants.

En outre, comme l’a indiqué Mohammed Jamal Nassor, coordinateur de ZAFAYCOune organisation de responsabilisation des jeunes, les pratiques discriminatoires des forces de l’ordre locales et le manque de responsabilisation aggravent les frustrations des jeunes, en particulier de ceux qui appartiennent à des minorités religieuses ou ethniques. Il a cité l’exemple de jeunes arrêtés pour avoir consommé de la nourriture en public pendant le mois de Ramadhan, ce qui risque de créer un environnement où la discrimination religieuse est normalisée.

L’ensemble de ces défis crée un environnement dans lequel de nombreux jeunes se sentent privés de leurs droits et n’ont pas la possibilité de faire part de leurs besoins et de leurs priorités de manière constructive aux autorités locales et au gouvernement zanzibarien.

Collaboration transfrontalière entre villes

Les participants ont indiqué que les principaux défis résultant de la porosité de la frontière maritime entre Mombasa et Zanzibar sont la contrebande de marchandises, la pêche illégale et les migrations non réglementées. Les représentants des autorités locales ont déclaré que cette dernière est particulièrement préoccupante car elle les laisse dans l’ignorance de la composition démographique de leurs villes et les empêche d’adapter les services publics en conséquence. L’incapacité à se préparer correctement aux fluctuations démographiques provoque des tensions dans la fourniture des services, ce qui engendre des frustrations chez les habitants, qui ont le sentiment de ne pas être suffisamment pris en charge.

La porosité de la frontière alimente également le sentiment antikényan à Zanzibar. Hamad Hamad, maire de la municipalité de Chake Chake, située sur l’île de Pemba, a déclaré que ses habitants ont le sentiment que « les affaires sont prises aux Zanzibaris locaux » par des jeunes qui se rendent de Mombasa à Pemba et récoltent illégalement des clous de girofle pour les passer en contrebande et les vendre à Mombasa. Il note que les habitants de Chake Chake ont le sentiment que « la frontière poreuse profite davantage aux Kényans qu’à eux », et que la perte de revenus provoque « colère et stigmatisation à l’égard des Kényans ». Il ajoute que la perte de revenus a à son tour un impact sur la confiance dans le gouvernement local, car les habitants ont l’impression que le gouvernement local ne fait pas assez pour protéger leurs moyens de subsistance.

Munira Hamisi, Directeur : Resilience and Youth Affairs, Mombasa County Government a déclaré que le gouvernement du comté a dû arrêter des jeunes de Pemba pour avoir pêché sans permis à Mombasa. Elle a souligné le même problème : l’augmentation du sentiment anti-tanzanien en raison de l’impression que les jeunes Zanzibariens « volent » les revenus des Kényans.

Enfin, on s’inquiète de la porosité de la frontière, qui favorise le recrutement d’extrémistes. En 2022, par exemple, au moins 20 hommes ont disparu à Zanzibar, les familles de certaines personnes disparues étant convaincues que les hommes ont quitté Zanzibar, traversant facilement le Kenya pour rejoindre des groupes tels qu’Al-Shabaab. Les participants ont également fait part de leurs préoccupations concernant des extrémistes connus qui exploitent la frontière maritime pour se réfugier à Zanzibar (par exemple, pour se cacher des autorités du Kenya et/ou de la Tanzanie continentale) et diffuser des messages extrémistes.

Thèmes clés

Les participants ont identifié de nombreuses pratiques que les gouvernements locaux zanzibariens devraient adopter pour mieux a) impliquer les jeunes afin de comprendre leurs besoins et b) s’associer avec eux pour répondre à ces besoins. L’une de ces pratiques est la création de conseils de jeunes liés au gouvernement local. Bien que les participants aient indiqué qu’il existe déjà des conseils de jeunes à Zanzibar, il s’agit de plateformes informelles peu structurées qui fonctionnent de manière totalement indépendante des gouvernements locaux. Les fonctionnaires municipaux et les animateurs de jeunesse ont convenu que les gouvernements locaux devraient investir dans l’intégration de ces conseils dans le gouvernement local là où ils existent et les créer là où ils n’existent pas.

Le consensus autour de la création d’une approche plus structurée des conseils de jeunes à Zanzibar a été inspiré par une présentation sur le Conseil municipal juniordu Cap, qui est pleinement intégré et considéré comme faisant partie de l’administration locale. 50 jeunes sont sélectionnés pour un mandat d’un an dans le cadre d’un processus de candidature concurrentiel, qui s’étend à toute la ville, la priorité étant donnée aux écoles situées dans des communautés où le taux de criminalité est particulièrement élevé. Les conseillers municipaux juniors désignent ensuite un maire junior, un maire adjoint junior, un président municipal junior et un whip en chef junior, sur le modèle de la structure du conseil municipal de la ville du Cap. Ces jeunes sont encadrés par d’autres conseillers sur tous les aspects de la gouvernance locale, consultés sur les décisions budgétaires et politiques, et habilités à représenter la ville lors d’événements. Chaque conseiller junior est également soutenu (par son conseiller local) pour mener à bien un projet au sein de sa communauté qui réponde à un besoin local. Comme l’a fait remarquer JP Smith, membre du comité du maire pour la sûreté et la sécurité, ville du Cap : Sûreté et sécurité, ville du Cap, le conseil municipal junior remplit en fin de compte plusieurs fonctions importantes : a) il peut tenir le conseil municipal responsable de la mise en œuvre de politiques et de programmes qui répondent aux besoins réels des jeunes, b) il intègre les jeunes dans la gouvernance locale en veillant à ce que les conseillers juniors soient en contact avec des responsables allant des conseillers de quartier au maire et à l’adjoint au maire, et c) il renforce la sensibilisation des jeunes à la manière dont les gouvernements locaux servent les communautés et inspire une citoyenneté active et une participation publique.

Pour lutter contre l’oisiveté des jeunes, qui a été identifiée comme un moteur de l’extrémisme, les participants ont convenu que les gouvernements locaux pourraient investir dans les jeunes en tant que partenaires dans la prestation de services publics. À Mombasa, par exemple, l’initiative « Mombasa Ni Yangu » du gouvernement du comté a été mise en place. Mombasa Ni Yangu Initiative a permis d’intégrer plus de 3 000 jeunes dans différents services du gouvernement du comté, en les formant à servir de martiaux pour la sécurité des plages, d’agents de la circulation, de guides touristiques, d’agents des centres d’information, d’agents de nettoyage des quartiers, de soutien à la gestion des catastrophes, et bien plus encore. Le programme se déroule tout au long de l’année, ce qui permet de faire coïncider ces opportunités avec les vacances scolaires, pendant lesquelles les jeunes sont plus susceptibles de devenir oisifs et/ou d’adopter des comportements antisociaux ou nuisibles. Comme l’explique Munira Hamisi, directrice : Resilience and Youth Affairs, Mombasa County Government , le programme présente de multiples avantages : il offre aux jeunes la possibilité de contribuer à la fourniture de services publics, ce qui augmente les ressources et la capacité du comté à fournir des services publics, et il donne aux jeunes des compétences transférables qui favorisent leur employabilité. Les jeunes leaders de Zanzibar ont salué l’initiative et encouragé leurs maires et autres fonctionnaires locaux à investir de la même manière dans les jeunes en tant que partenaires.

Les participants ont également convenu que les responsables municipaux devaient investir dans les organisations de jeunes qui fournissent déjà des services essentiels afin de renforcer leur capacité à prévenir la haine et l’extrémisme. Beaucoup de ces organisations de jeunes ont déjà accès à des pairs vulnérables et sont crédibles auprès d’eux ; elles peuvent donc aussi contribuer à renforcer leur résistance à la haine et à l’extrémisme. Il est important de noter que cela a renforcé l’un des résultats d’un dialogue axé sur les jeunes que ZUMC a accueilli en février 2024, inspiré par leur participation à la visite d’apprentissage des villes fortes à Mombasa en novembre 2023. Lors de ce dialogue, les jeunes leaders et les représentants de la ville se sont mis d’accord sur la création d’une ONG dirigée par des jeunes qui servirait d’organisation faîtière pour d’autres organisations dirigées par des jeunes et qui serait responsable de la coordination – en consultation avec les représentants de la ville – de la prévention de la haine et de l’extrémisme dirigée par des jeunes.

Il est possible d’impliquer les jeunes pour aider les gouvernements locaux à s’adapter et à s’adresser réellement aux gens par le biais des médias sociaux. Nous pouvons travailler avec les gouvernements locaux sur ce point… Si vous avez besoin de sensibiliser les jeunes et de les impliquer, les médias sociaux sont la solution, mais cela doit être fait avec les jeunes.

Sabrina Said Soud, directrice exécutive, Thamini Jamii, Zanzibar

Enfin, pour lutter contre la discrimination religieuse, ethnique et politique, les animateurs de jeunesse ont encouragé les responsables municipaux à s’associer aux jeunes pour utiliser les médias sociaux comme plateforme pour amplifier les messages de coexistence, de paix et d’inclusion. Les participants ont également convenu que les responsables municipaux devaient investir dans le développement des compétences en matière de résolution des conflits et dans la promotion des valeurs de paix et d’inclusion dès le plus jeune âge en travaillant avec les écoles pour mettre en place une éducation à la citoyenneté (numérique).

Les gouvernements locaux doivent investir dans des programmes qui encouragent l’esprit critique, la tolérance et la compréhension. Nous devons impliquer les jeunes dans le processus de prise de décision, les sensibiliser à la manière dont les politiques affectent leur vie et les aider à se sentir responsabilisés.

Hamad Hamad, maire, municipalité de Chake Chake, Zanzibar

Les participants ont convenu que les gouvernements locaux jouent un rôle essentiel dans la résolution des divers problèmes liés à la porosité de la frontière maritime de Zanzibar avec le Kenya, en notant qu’ils sont souvent les premiers à devoir répondre à ces problèmes, mais qu’ils n’ont ni le mandat ni les ressources nécessaires pour le faire de manière efficace. Mohammed Said, maire de la ville de Mkoani (Zanzibar ), a déclaré : « En tant qu’île, Zanzibar ne peut pas éviter les frontières poreuses. Nous devons apprendre à coexister avec cette frontière poreuse en créant un environnement dans lequel les gouvernements locaux sont équipés pour atténuer son exploitation et ses impacts ».

[Les ports illégaux] rendent difficile la gestion de l’immigration et la fourniture de l’aide à l’intégration nécessaire. Nous avons besoin d’aide pour pouvoir gérer et comprendre la migration […] nous constatons une augmentation des arrestations de migrants illégaux et de la haine anti-migrants.

Mohammed Mohammed, secrétaire général par intérim, ZALGA

Les participants ont discuté des mesures que les collectivités locales de Zanzibar peuvent prendre pour relever les défis transfrontaliers :

Pour la première fois depuis des années, la piraterie, le trafic de drogue et les insurgés refont surface. Comment l’économie bleue peut-elle prospérer si la sécurité maritime n’est pas prise en compte ?

Emilio Rossetti, Deputy Head of Delegation, EU Delegation to Tanzania and the East African Community 

Surveillance de quartier, ville du Cap

  • Défis: Hausse de la criminalité et de la xénophobie, due à l’augmentation de la population et à l’urbanisation rapide.
  • Approche: L’approche du Cap en matière de surveillance de quartier, traditionnellement un modèle de prévention de la petite délinquance, permet aux habitants de contribuer à la sécurité de la communauté et à la cohésion sociale. Les membres de la communauté peuvent se réunir pour former des groupes de surveillance de quartier, qui peuvent recevoir une accréditation de la ville, ce qui leur permet de bénéficier d’une formation sur les bonnes pratiques en matière de sécurité et de la fourniture de ressources (gilets, radios, etc.). La ville soutient également les groupes de surveillance de quartier en les mettant en contact avec les acteurs concernés des services de police sud-africains et du gouvernement provincial du Cap-Occidental, et en les aidant à organiser des événements – tels que des échanges sportifs ou culturels – pour rassembler les communautés.
  • Impact : La ville du Cap compte aujourd’hui plus de 30 000 personnes impliquées dans la surveillance des quartiers. Comme l’a indiqué JP Smith, le modèle a eu de multiples retombées positives :
    • Il a aidé la ville à prévenir les troubles civils en 2021, lorsque des émeutes insurrectionnelles se sont propagées en Afrique du Sud, causant la mort de plus de 300 personnes. La ville du Cap a été largement épargnée par les violences et les pillages, la ville mettant à son crédit sa capacité à mobiliser les groupes de surveillance de quartier pour diffuser des messages de non-violence et à travailler en étroite collaboration avec la police métropolitaine pour résoudre les tensions avant qu’elles ne dégénèrent en violence ;
    • Ils constituent une plateforme par laquelle le gouvernement local et la police peuvent être tenus responsables d’un service public efficace et juste qui répond aux besoins réels plutôt qu’aux besoins perçus des communautés ;
    • En fin de compte, ils permettent une approche globale de la prévention de la haine et de l’extrémisme, reconnue internationalement comme une bonne pratique, en favorisant la collaboration entre la société civile, les entreprises locales (qui signalent les problèmes et s’engagent dans la surveillance de quartier) et les gouvernements locaux, nationaux et provinciaux ;
    • Ils contribuent à lever les obstacles au signalement : Les surveillances de quartier offrent une plate-forme alternative par laquelle les résidents qui se méfient ou craignent la police peuvent signaler les comportements antisociaux, les tensions croissantes et la criminalité.

Bien que les représentants des gouvernements locaux se soient montrés désireux de mettre en œuvre les pratiques présentées lors de l’atelier, ils ont exprimé leur inquiétude quant à leur viabilité en l’absence d’un mandat et d’un soutien de la part du gouvernement central, soulignant la nécessité de renforcer le CNL sur le thème de la prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation. Ils ont observé que c’est particulièrement le cas en ce qui concerne les défis transfrontaliers, partageant le fait que l’immigration (illégale) et la gestion des frontières de manière plus générale sont considérées comme étant du ressort exclusif du gouvernement central. Pourtant, ce sont les villes qui doivent faire face aux conséquences de la porosité des frontières, qu’il s’agisse de la perte de revenus locaux due à la contrebande de marchandises, de la montée de la haine anti-Kényane ou des pressions exercées sur la prestation des services publics par une migration non régulée.

Les participants ont également indiqué que, si le gouvernement central fait participer les fonctionnaires locaux, cela se limite principalement aux fonctionnaires nommés et que les maires, qui sont élus, sont rarement consultés de manière proactive sur l’élaboration des politiques et des programmes. Les maires n’ont donc pas la possibilité d’informer de manière significative les décisions liées à la sûreté et à la sécurité et les autres efforts de prévention conçus par le gouvernement central, malgré les connaissances et la compréhension qu’ils peuvent apporter pour permettre aux politiques et aux programmes nationaux de répondre efficacement aux besoins locaux.

Les représentants des villes ont convenu que ZALGA, en tant qu’organisation faîtière des gouvernements locaux, est bien placée pour défendre le rôle des gouvernements locaux dans la prévention, avec le soutien du Réseau des villes fortes. Ils ont également souligné la nécessité d’un dialogue national-local incluant les collectivités locales de toutes tailles, le gouvernement zanzibarien et le gouvernement national tanzanien, et offrant aux villes une plateforme pour présenter le rôle vital qu’elles peuvent jouer dans la mise en œuvre de la stratégie nationale de lutte contre le terrorisme et des cadres connexes.

Les ateliers ont débouché sur plusieurs priorités de mise en œuvre :

Gouvernements locaux et ZALGA :

Réseau des villes fortes :

Pour plus d’informations sur cet événement, veuillez contacter Gertrude Rose Gamwera Buyinga, responsable du centre régional de l’ESA, à l’adresse [email protected].

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