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Centro Regional de la ESA: Reforzar el compromiso entre la juventud y el gobierno local y la colaboración transfronteriza entre ciudades para prevenir el odio, el extremismo y la polarización en Zanzíbar

Del 30 de julio al 1 de agosto de 2024, el Centro Regional Este y Sur (ESA ) de la Red de Ciudades Fuertes convocó a alcaldes, directores municipales y presidentes de consejos locales, líderes juveniles, representantes de la Asociación de Autoridades Gubernamentales Locales de Zanzíbar (ZALGA) y socios nacionales, regionales e internacionales a un taller sobre el Fortalecimiento de la Participación de la Juventud y los Gobiernos Locales y la Colaboración Transfronteriza Ciudad-Ciudad para Prevenir el Odio, el Extremismo y la Polarización en Zanzíbar.

El taller, que tuvo lugar en Zanzíbar con el apoyo de la Unión Europea a través de su iniciativa Ciudades STRIVE, se celebró a petición de funcionarios de la ZALGA y del Consejo Municipal Urbano de Zanzíbar (ZUMC) tras su participación en otras actividades de Ciudades Fuertes, incluida una visita de aprendizaje a Mombasa (Kenia) sobre el compromiso entre los jóvenes y los gobiernos locales y un taller regional en Arusha (Tanzania).

Estos compromisos -y la exposición que supusieron a las prácticas de prevención dirigidas por las ciudades de toda la ESA- ayudaron a ZUMC y ZALGA a identificar cuatro áreas prácticas que deben reforzarse para prevenir eficazmente el odio y el extremismo en Zanzíbar: 1) compromiso entre los jóvenes y el gobierno local; 2) alerta temprana basada en la comunidad; 3) colaboración transfronteriza entre ciudades y 4) cooperación nacional-local (NLC). Estas áreas son ahora el centro de un programa de asistencia técnica a largo plazo que está llevando a cabo el Centro Regional de la ESA para los gobiernos locales de Zanzíbar. El programa aprovecha la experiencia del condado de Mombasa y de la ciudad de Ciudad del Cabo (Sudáfrica), que tienen prácticas sólidas y relevantes que compartir.

Este taller se impartió como parte de este programa, difundiendo buenas prácticas probadas para el compromiso entre los jóvenes y el gobierno local a otras ciudades de Pemba y Unguja (las dos islas que forman Zanzíbar). Convocó a líderes locales y jóvenes para debatir las amenazas emergentes y las necesidades de respuesta, al tiempo que les brindó la oportunidad de aprender de los diferentes modelos de Mombasa y Ciudad del Cabo para implicar a los jóvenes como socios en el fortalecimiento de la cohesión social.

El último día del taller se centró en la colaboración transfronteriza ciudad-ciudad, proporcionando una plataforma para debatir los retos que plantea la porosa frontera marítima entre Mombasa y Zanzíbar e idear una forma de avanzar hacia una mayor colaboración entre los gobiernos locales, tanto dentro de Zanzíbar como entre Mombasa y Zanzíbar.

De los debates surgieron varias conclusiones clave:

Participación de los jóvenes en el gobierno local

Colaboración transfronteriza entre ciudades

Amenazas y retos clave

Participación de los jóvenes en el gobierno local

Funcionarios municipales y líderes juveniles expresaron su preocupación por el aumento de los niveles de delincuencia y otros comportamientos antisociales entre los jóvenes, reconociendo que esto exacerba su vulnerabilidad al extremismo. Por ejemplo, los participantes señalaron el aumento de los niveles de drogadicción entre los jóvenes, y que el desempleo les empuja a participar en actividades nefastas como la deforestación y la pesca ilegal. A su vez, algunos jóvenes consideran que las medidas para disuadir estos delitos son esfuerzos de los agentes de la administración local y del gobierno de Zanzíbar para oprimir a los jóvenes y negarles las escasas oportunidades socioeconómicas que consideran que tienen.

Además, aunque se reconoció el esfuerzo del gobierno de Zanzíbar por desplegar iniciativas de medios de subsistencia, los jóvenes participantes compartieron que en gran medida desconocían dichas iniciativas y no podían acceder a ellas. Señalaron la necesidad de que el gobierno de Zanzíbar mejore sus comunicaciones y colabore con los gobiernos locales para asegurarse de que difunden estas oportunidades entre los jóvenes residentes, y de que los jóvenes tienen la capacidad (por ejemplo, conocimientos técnicos) para solicitarlas. Los jóvenes participantes subrayaron además la necesidad de que los programas de empoderamiento incluyan el desarrollo de capacidades de aptitudes transferibles, como la gestión de proyectos/empresas, lo que les permitiría no sólo aprovechar las oportunidades de subsistencia, sino también mantener los resultados de dichas oportunidades. Como dijo Sabrina Said Soud, Directora Ejecutiva de Thamini Jamiiuna organización de participación cívica dirigida por jóvenes, «No se ha empoderado lo suficiente a los jóvenes. Necesitamos que nos ayuden y nos capaciten sobre cómo coordinar y organizar nuestros negocios».

El aumento de los niveles de migración y urbanización también se identificó como un reto. Los participantes señalaron que, al convertirse Zanzíbar en un destino turístico cada vez más popular, personas de toda África Oriental y de otros lugares emigran a Zanzíbar para formar parte de la industria turística. Esto hace que algunos jóvenes se sientan incapaces de beneficiarse de la economía del turismo, ya que el mercado laboral se vuelve demasiado competitivo con la afluencia de extranjeros, lo que a su vez alimenta el sentimiento antimigrante.

Además, tal y como compartió Mohammed Jamal Nassor, Coordinador con ZAFAYCOuna organización de empoderamiento juvenil, las prácticas discriminatorias de las fuerzas de seguridad locales y la falta de rendición de cuentas aumentan la frustración de los jóvenes, especialmente de los pertenecientes a minorías religiosas o étnicas. Compartió un ejemplo de jóvenes detenidos por consumir alimentos públicamente durante el mes de Ramadán y que esto amenaza con crear un entorno en el que se normalice la discriminación religiosa.

Juntos, estos retos crean un entorno que hace que muchos jóvenes se sientan privados de derechos, sin oportunidades de compartir constructivamente sus necesidades y prioridades con los gobiernos locales y el gobierno de Zanzíbar.

Colaboración transfronteriza entre ciudades

Los participantes compartieron que los principales retos derivados de la porosa frontera marítima entre Mombasa y Zanzíbar son el contrabando de mercancías, la pesca ilegal y la migración no regulada. Los funcionarios de las administraciones locales señalaron que esto último es especialmente preocupante, ya que les impide conocer la composición demográfica de sus ciudades y, por tanto, adaptar la prestación de servicios públicos en consecuencia. Afirmaron que la incapacidad de prepararse adecuadamente para las fluctuaciones demográficas provoca tensiones en la prestación de servicios, lo que a su vez fomenta la frustración entre los residentes, que se sienten insuficientemente atendidos.

La porosidad de la frontera también está alimentando el sentimiento antikeniano en Zanzíbar. Hamad Hamad, alcalde del municipio de Chake Chake, situado en la isla de Pemba, declaró que sus residentes sienten que «los jóvenes que viajan de Mombasa a Pemba y cosechan clavo ilegalmente para introducirlo de contrabando y venderlo en Mombasa les quitan el negocio a los zanzibaríes locales». Señala que los residentes en Chake Chake sienten que «la frontera porosa beneficia más a los kenianos que a ellos», y que la pérdida de ingresos está causando «ira y estigma contra los kenianos». Además, compartió que la pérdida de ingresos repercute a su vez en la confianza en el gobierno local, ya que los residentes sienten que éste no está haciendo lo suficiente para proteger sus medios de subsistencia.

Munira Hamisi, Directora: Resiliencia y Asuntos de la Juventud, del gobierno del condado de M ombasa, afirmó que el gobierno del condado ha tenido que detener a jóvenes de Pemba por pescar sin permiso en Mombasa. Señaló la misma lucha: el aumento del sentimiento antitanzaniano como consecuencia de la percepción de que los jóvenes zanzibarianos están «robando» ingresos a los kenianos.

Por último, preocupa que la porosidad de la frontera permita el reclutamiento extremista. En 2022, por ejemplo, al menos 20 hombres desaparecieron en Zanzíbar, y las familias de algunos desaparecidos estaban convencidas de que los hombres salieron de Zanzíbar cruzando fácilmente a Kenia para unirse a grupos como Al Shabaab. Los participantes también expresaron su preocupación por los extremistas conocidos que explotan la frontera marítima para buscar refugio en Zanzíbar (por ejemplo, escondiéndose de las autoridades de Kenia y/o Tanzania continental) y difundir mensajes extremistas.

Temas clave

Los participantes identificaron múltiples prácticas que los gobiernos locales de Zanzíbar deberían llevar adelante para a) implicar mejor a los jóvenes para comprender sus necesidades y b) asociarse con ellos para abordar dichas necesidades. Una de estas prácticas son los consejos juveniles vinculados al gobierno local. Aunque los participantes compartieron que ya existen consejos de jóvenes en Zanzíbar, se trata de plataformas informales poco estructuradas que funcionan con total independencia de los gobiernos locales. Los funcionarios municipales y los líderes juveniles coincidieron en que los gobiernos locales deberían invertir en integrarlos en el gobierno local allí donde existen y crearlos donde no existen.

El consenso para crear un enfoque más estructurado de los consejos de la juventud en Zanzíbar se inspiró en una presentación sobre el Consejo Municipal Juvenilde Ciudad del Cabo, que está plenamente integrado en el gobierno local y se considera parte de él. Se selecciona a 50 jóvenes para un mandato de un año mediante un proceso de solicitud competitivo, que se extiende por toda la ciudad y da prioridad a las escuelas de las comunidades con índices de delincuencia especialmente elevados. A continuación, los concejales jóvenes nombran a un Alcalde Joven, un Teniente de Alcalde Joven, un Portavoz Municipal Joven y un Primer Concejal Joven, siguiendo el modelo de la estructura municipal de Ciudad del Cabo. Estos jóvenes son asesorados por otros concejales en todos los aspectos de la gobernanza local, consultados en las decisiones presupuestarias y políticas, y facultados para representar a la ciudad en actos. Cada Concejal Joven también recibe apoyo (de su concejal de distrito) para llevar a cabo un proyecto en sus comunidades que aborde una necesidad local. Como señaló JP Smith, Miembro del Comité de la Alcaldía: Seguridad y Protección, Ciudad del Cabo, el Consejo Municipal Juvenil desempeña, en última instancia, varias funciones importantes: a) puede responsabilizar al Ayuntamiento de la aplicación de políticas y programas que aborden las necesidades reales de los jóvenes, b) integra a los jóvenes en la gobernanza local garantizando que los Consejeros Juveniles estén en contacto con funcionarios que van desde los concejales de distrito hasta el Alcalde y el Teniente de Alcalde, y c) refuerza la concienciación de los jóvenes sobre la forma en que los gobiernos locales sirven a las comunidades e inspira la ciudadanía activa y la participación pública.

Para hacer frente a la ociosidad juvenil, que se identificó como motor del extremismo, los participantes coincidieron en que los gobiernos locales podrían invertir en los jóvenes como socios en la prestación de servicios públicos. En Mombasa, por ejemplo, la Iniciativa Iniciativa Mombasa Ni Yangu ha incorporado a más de 3.000 jóvenes a diversos departamentos del gobierno del condado, formándolos como marciales de seguridad en playas, agentes de tráfico, guías turísticos, agentes de centros de información, agentes de limpieza de barrios, para apoyar la gestión de catástrofes, etc. El programa se desarrolla durante todo el año, garantizando que estas oportunidades coincidan con las vacaciones escolares, cuando es más probable que los jóvenes se vuelvan ociosos y/o adopten comportamientos antisociales o perjudiciales. Como Munira Hamisi, Directora Resiliencia y Asuntos de la Juventud, del Gobierno del Condado de Mombasa , el programa tiene múltiples beneficios: ofrece oportunidades a los jóvenes para contribuir a la prestación de servicios públicos, aumentando a su vez los recursos y la capacidad del Condado para la prestación de servicios públicos, y proporciona a los jóvenes aptitudes transferibles para apoyar su empleabilidad. Los líderes juveniles de Zanzíbar elogiaron la iniciativa y animaron a sus alcaldes y a otros funcionarios del gobierno local a invertir de forma similar en los jóvenes como socios.

Los participantes también estuvieron de acuerdo en que las autoridades municipales deben invertir en organizaciones dirigidas por jóvenes que ya prestan servicios esenciales para desarrollar su capacidad de prevenir el odio y el extremismo. Muchas de estas organizaciones juveniles ya tienen acceso a los jóvenes vulnerables y credibilidad entre ellos, por lo que también pueden contribuir a reforzar su resistencia contra el odio y el extremismo. Es importante destacar que esto reforzó uno de los resultados de un diálogo centrado en los jóvenes que ZUMC organizó en febrero de 2024, inspirado por su participación en la visita de aprendizaje de Ciudades Fuertes a Mombasa en noviembre de 2023. En el diálogo, los líderes juveniles y los funcionarios de la ciudad acordaron la creación de una ONG dirigida por jóvenes que serviría de organización paraguas para otras organizaciones dirigidas por jóvenes y se encargaría de coordinar -en consulta con los funcionarios de la ciudad- la prevención del odio y el extremismo dirigida por jóvenes.

Existe la oportunidad de implicar a los jóvenes para ayudar a los gobiernos locales a adaptarse y hablar realmente a la gente a través de los medios sociales. Podemos trabajar con los gobiernos locales en esto… Si necesitas concienciar a los jóvenes e implicarlos, los medios sociales son el camino, pero debe hacerse con los jóvenes.

Sabrina Said Soud, Directora Ejecutiva de Thamini Jamii, Zanzíbar

Por último, para abordar la discriminación religiosa, étnica y política, los líderes juveniles animaron a los funcionarios municipales a asociarse con los jóvenes para utilizar las redes sociales como plataforma para amplificar los mensajes de coexistencia, paz e inclusividad. Los participantes también estuvieron de acuerdo en que las autoridades municipales deben invertir en el desarrollo de habilidades para la resolución de conflictos y en la promoción de valores de paz e inclusión desde una edad temprana, colaborando con las escuelas para implantar la educación para la ciudadanía (digital).

Los gobiernos locales deben invertir en programas que fomenten el pensamiento crítico, la tolerancia y la comprensión. Tenemos que implicar a los jóvenes en el proceso de toma de decisiones, concienciarlos sobre cómo afectan las políticas a sus vidas y ayudarles a sentirse capacitados.

Hamad Hamad, alcalde del municipio de Chake Chake, Zanzíbar

Los participantes coincidieron en que los gobiernos locales desempeñan un papel vital a la hora de abordar los diversos retos que plantea la porosa frontera marítima de Zanzíbar con Kenia, y señalaron que a menudo son los primeros que tienen que responder a tales retos, pero carecen del mandato y los recursos para hacerlo con eficacia. Como señaló Mohammed Said, alcalde del Ayuntamiento de Mkoani, Zanzíbar , «Zanzíbar no puede evitar las fronteras porosas como isla. Tenemos que aprender a coexistir con la frontera porosa creando un entorno en el que los gobiernos locales estén equipados para mitigar su explotación e impactos».

[Los puertos ilegales] dificultan la gestión de la migración y la prestación del apoyo necesario para la integración. Necesitamos apoyo para poder gestionar y comprender la migración… estamos asistiendo a un aumento de los incidentes de detención de migrantes ilegales y de odio contra los migrantes.

Mohammed Mohammed, Secretario General en funciones, ZALGA

Los participantes debatieron los pasos que pueden dar los gobiernos locales de Zanzíbar para abordar los retos transfronterizos, entre los que se incluyen:

Hemos visto resurgir la piratería, el narcotráfico y los insurgentes por primera vez en años: ¿cómo puede prosperar la economía azul si no se aborda la seguridad marítima?

Emilio Rossetti, Deputy Head of Delegation, EU Delegation to Tanzania and the East African Community 

Vigilancia Vecinal, Ciudad del Cabo

  • Desafíos: Aumento de los niveles de delincuencia y xenofobia, impulsados por la explosión demográfica y la rápida urbanización.
  • Enfoque: El enfoque de Ciudad del Cabo de la Vigilancia Vecinal, tradicionalmente un modelo de prevención de la pequeña delincuencia, capacita a los residentes para contribuir a la seguridad de la comunidad y a la cohesión social. Los miembros de la comunidad pueden reunirse para formar grupos de Vigilancia Vecinal, que pueden recibir acreditación de la Ciudad, lo que les permite recibir formación sobre buenas prácticas de seguridad y el suministro de recursos (por ejemplo, chalecos, radios). La Ciudad también apoya a los grupos de Vigilancia Vecinal poniéndolos en contacto con los agentes pertinentes del Servicio de Policía Sudafricano y del Gobierno Provincial de Western Cape, y ayudándoles a celebrar actos -como intercambios deportivos o culturales- para unir a las comunidades.
  • Impacto: Ciudad del Cabo cuenta ahora con más de 30.000 personas implicadas en la Vigilancia Vecinal. Según JP Smith, el modelo ha tenido múltiples repercusiones positivas:
    • Ayudó a la Ciudad a prevenir desórdenes civiles en 2021, cuando los disturbios insurreccionales se extendieron por Sudáfrica causando la muerte de más de 300 personas. Ciudad del Cabo se libró en gran medida de la violencia y los saqueos, y la ciudad lo atribuyó a su capacidad para movilizar a los grupos de Vigilancia Vecinal para que difundieran mensajes de no violencia y trabajaran estrechamente con la policía metropolitana para hacer frente a las tensiones antes de que degeneraran en violencia;
    • Son una plataforma a través de la cual el gobierno local y la policía pueden responsabilizarse de un servicio público eficaz y justo que satisfaga las necesidades reales, y no las percibidas, de las comunidades;
    • En última instancia, hacen posible el enfoque de toda la sociedad para la prevención del odio y el extremismo, reconocido internacionalmente como buena práctica, al permitir la colaboración entre la sociedad civil, las empresas locales (que informan de sus preocupaciones y se comprometen con la Vigilancia Vecinal) y los gobiernos locales, nacionales y provinciales;
    • Ayudan a superar los obstáculos a la denuncia: Las Vigilancias Vecinales ofrecen una plataforma alternativa a través de la cual los residentes que desconfían o temen a la policía pueden denunciar el comportamiento antisocial, el aumento de las tensiones y la delincuencia.

Aunque los funcionarios de los gobiernos locales manifestaron su deseo de aplicar las prácticas que se compartieron en el taller, expresaron su preocupación por la sostenibilidad en ausencia de un mandato y apoyo del gobierno central para hacerlo, señalando la necesidad de un mayor CEN sobre el tema de la prevención del odio, el extremismo y la polarización. Observaron que esto es especialmente cierto en lo que respecta a los retos transfronterizos, compartiendo que la migración (ilegal) y la gestión de las fronteras en general se consideran competencia exclusiva del gobierno central. Y ello a pesar de que son las ciudades las que deben hacer frente a las repercusiones de la porosidad de la frontera, ya se trate de la pérdida de ingresos locales debida al contrabando de mercancías, o del aumento de los niveles de odio contra Kenia y de las tensiones en la prestación de servicios públicos derivadas de la migración no regulada.

Los participantes también compartieron que, aunque el gobierno central implica a los funcionarios locales, esto se limita principalmente a los funcionarios designados y que a los alcaldes, que son elegidos, rara vez se les consulta de forma proactiva sobre la elaboración de políticas y programas. Esto deja a los alcaldes sin la oportunidad de informar de manera significativa sobre las decisiones relacionadas con la seguridad y otros esfuerzos de prevención diseñados por el gobierno central, a pesar de la visión y comprensión que pueden aportar para que las políticas y programas nacionales aborden eficazmente las necesidades locales.

Los responsables municipales coincidieron en que ZALGA, como organización paraguas de los gobiernos locales, está bien posicionada para defender el papel de los gobiernos locales en la prevención, con el apoyo de la Red de Ciudades Fuertes. Además, reforzaron la necesidad de un diálogo nacional-local que incluya a gobiernos locales de todos los tamaños, al gobierno de Zanzíbar y al gobierno nacional de Tanzania, y que proporcione una plataforma para que las ciudades muestren el papel vital que pueden desempeñar en la consecución de la Estrategia Nacional de Lucha contra el Terrorismo del país y los marcos relacionados.

Los talleres concluyeron con varias prioridades de aplicación:

Gobiernos locales y ZALGA:

Red de Ciudades Fuertes:

Para más información sobre este acto, ponte en contacto con Gertrude Rose Gamwera Buyinga, Jefa del Centro Regional de la ESA, en [email protected].

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