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— 12 minutos tiempo de lectura

Del 3 al 5 de diciembre de 2024, la Red de Ciudades Fuertes celebró su V Cumbre Mundial en Ciudad del Cabo (Sudáfrica), reuniendo a más de 140 participantes, entre ellos 60 alcaldes y gobernadores, así como funcionarios municipales, profesionales y socios de más de 90 ciudades y 40 países de todo el mundo. La Cumbre incluyó conversaciones entre alcaldes, sesiones temáticas paralelas y ejercicios de mesa, proporcionando a los responsables municipales de diversos contextos la oportunidad de compartir y aprender de las innovaciones y enfoques liderados por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, y mantener la cohesión social en medio de las crisis mundiales.

El programa de la Cumbre incluía una sesión paralela sobre la Gestión de la Migración: Cómo las ciudades pueden ser a la vez una ciudad acogedora y apoyar las necesidades de sus diversas comunidades. La sesión se basó en una conversación plenaria de alcaldes celebrada el primer día de la Cumbre, proporcionando a los participantes en la Cumbre una oportunidad adicional de compartir y aprender de las prácticas de integración dirigidas por las ciudades. Es importante destacar que la inclusión de la gestión de la migración como tema central de la Cumbre responde a las peticiones de las ciudades de toda la red mundial de orientación y aprendizaje entre iguales sobre este reto, en particular sobre cómo salvaguardar la cohesión social en medio de unos niveles de migración sin precedentes provocados por crisis mundiales como los conflictos, el cambio climático y el aumento del coste de la vida. Estas peticiones, a su vez, han servido de base para un nuevo informe político de Ciudades Fuertes que consolida las lecciones aprendidas de los esfuerzos realizados por las ciudades para gestionar la migración en el marco del Estado de Derecho, en diez consideraciones para alcaldes y gobiernos locales que tratan de acomodar a poblaciones en rápida evolución. Este documento se actualizará para reflejar las principales conclusiones de esta sesión y de la Cumbre en general.

Ponentes destacados

Esta sesión destacó cuatro consideraciones clave para la gestión de la migración:

Ismail Rafeeq, alcalde de Fuvahmulah (Maldivas), explicó que, como alcalde, ha invertido en campañas educativas y reuniones comunitarias para abordar los malentendidos y el alarmismo en torno a la migración. Contó que las Maldivas acogen tanto a un notable número de emigrantes transfronterizos, que vienen del extranjero en busca de empleo en la floreciente industria turística del país, como a desplazados internos, que se trasladan de una isla a otra como consecuencia del cambio climático o en busca de empleo. Señaló que, en consecuencia, las narrativas que presentan a los migrantes (ya sean externos o internos) como cargas para los recursos son cada vez más frecuentes y han dado lugar a enfrentamientos violentos. Para hacer frente a esto, Fuvahmulah está invirtiendo en reuniones y festivales comunitarios para reconocer y celebrar las similitudes y diferencias culturales, y aprovechando la rica historia de Maldivas como «crisol cultural» para reforzar que la migración siempre ha sido parte integrante de la identidad del país y fundamental para su éxito actual como destino turístico mundial.

En un estudio de caso sobre cómo aborda la migración la ciudad de Fuenlabrada (España), el teniente de alcalde Francisco Javier Bokesa Abia, subrayó la importancia de implicar a los miembros de la comunidad en todos los aspectos de la planificación y la toma de decisiones de la política local. Compartió que Fuenlabrada ha invertido en la creación de una plataforma multicultural llamada Mesa de la Convivencia, que reúne a 36 asociaciones locales que representan a la comunidad LGBTQI+, padres, inmigrantes y otras comunidades, para promover la inclusividad y fomentar el diálogo.

El foro también es consultado por el gobierno local cuando elabora políticas y programas, para asegurarse de que están informados por las diversas comunidades a las que afectan. Además, la ciudad ha invertido en auditores ciudadanos, mediante los cuales se forma y capacita a residentes de diversos orígenes para vigilar y denunciar las prácticas discriminatorias del gobierno local. La iniciativa pretende crear un entorno más equitativo en el que los ciudadanos se sientan capaces de exigir responsabilidades al gobierno local y garantizar que la administración modela la inclusión y la coexistencia que pretende establecer en la comunidad.

La ciudad decidió que siempre que haya algo que debatir o hacer, no podemos hacerlo sin los miembros de la comunidad.

Francisco Javier Bokesa Abia, Teniente de Alcalde de Fuenlabrada (España)

Cyril Xaba, alcalde de eThekwini/Durban (Sudáfrica), también hizo hincapié en la importancia de consultar y trabajar con las comunidades en el desarrollo de planes de acción y políticas locales. Compartió que, aunque Durban alberga una gran comunidad de inmigrantes transfronterizos (por ejemplo, de Eswatini y Mozambique), también se enfrenta a una importante migración interna, con residentes que se trasladan de las afueras de Durban y de la provincia más amplia de KwaZulu-Natal al centro de la ciudad en busca de empleo y de un acceso más fácil a los servicios públicos.

Para abordar esta cuestión, los funcionarios locales consultaron a los miembros de la comunidad durante la elaboración del nuevo Plan de Desarrollo Integrado de la ciudad (2023/24 – 2027/28) para comprender cómo pueden mejorar el acceso a dichos servicios en toda la ciudad, centrándose en sus zonas más rurales, incluso mediante mejores servicios de transporte local, diseño urbano e infraestructuras. El Ayuntamiento organizó consultas públicas por distritos y publicó un borrador de estrategia para que el público lo revisara y aportara su opinión, con el fin de garantizar que estuviera realmente informado por las necesidades hiperlocales.

Landing B. Sanneh, alcalde del Consejo de Área de Mansakonko (Gambia), compartió cómo la migración está afectando a su comunidad. En lugar de acoger a grandes comunidades de inmigrantes, Mansakonko está perdiendo residentes, sobre todo jóvenes que abandonan Mansakonko para viajar a Italia y otros países en busca de mejores medios de vida. Como consecuencia, la ciudad se enfrenta a una mano de obra cada vez menos cualificada. El alcalde Sanneh está dando prioridad a iniciativas que convenzan a los jóvenes para que se queden en Mansakonko y contribuyan a la economía local. Añadió que, como parte de este esfuerzo, el Ayuntamiento lanzó en agosto de 2024 una Iniciativa de Ciudad Verde que pretende mejorar la calidad de vida de los residentes reforzando la resistencia climática de la ciudad y creando oportunidades de empleo mediante el desarrollo de infraestructuras, buscando a su vez incentivar a los jóvenes locales para que se queden e inviertan en su comunidad local.

Gertrude Rose Gamwera Buyinga, Secretaria General de la Asociación de Gobiernos Locales y de Condados de África Oriental (EACLGA) y Directora de Ciudades Fuertes . Centro Regional para África Oriental y Meridionalseñaló que los funcionarios del condado de Mandera (Kenia) también han expresado su preocupación por el éxodo de profesionales cualificados de su condado, lo que les hace enfrentarse a una disminución de los recursos humanos y de las competencias necesarias en el gobierno del condado para gobernar eficazmente las comunidades locales.

Los participantes estuvieron de acuerdo en que éste es un reto que Ciudades Fuertes debe abordar mientras sigue desarrollando orientaciones para las ciudades en torno a la migración. Hubo un interés especial en que Ciudades Fuertes trabaje con las comunidades rurales para identificar y reproducir prácticas que mitiguen el impacto de la migración en las ciudades de origen, y no sólo en las ciudades de acogida.

Los participantes también pidieron que Ciudades Fuertes se asociara con ciudades y asociaciones de gobiernos locales para abogar a nivel nacional por un mayor apoyo a la gestión de la migración. Esto podría ayudar a abordar uno de los retos a los que se enfrentan las ciudades: que se espera de ellas que den cabida a poblaciones que cambian rápidamente sin el aumento necesario de recursos o presupuesto. Los participantes subrayaron además la importancia de reforzar los CEN en torno a la recopilación de datos relacionados con la migración y otros cambios demográficos. Afirmaron que esta cooperación debe extenderse más allá de los centros urbanos e incluir las ciudades fronterizas y las zonas más rurales, que actualmente están muy desatendidas a pesar de servir como centros de tránsito para muchos migrantes y refugiados. Los participantes pidieron a las autoridades fronterizas nacionales que colaboren con los gobiernos locales para comprender mejor la migración transfronteriza y abordar conjuntamente la migración ilegal, por ejemplo ayudando a los migrantes a cumplir los trámites formales necesarios para documentar su llegada y presencia en su nueva ciudad de acogida.

La sesión paralela brindó a los participantes en la Cumbre la oportunidad de compartir diversos esfuerzos liderados por las ciudades para apoyar la integración de los migrantes dentro de un marco de Estado de Derecho y subrayando la importancia de considerar también el impacto en las comunidades de origen. Los participantes recomendaron que Ciudades Fuertes se centre en reforzar los CEN en torno a la migración, ya sea organizando diálogos nacionales-locales específicos (centrándose en dar a los municipios fronterizos una plataforma para implicar a sus gobiernos nacionales), o incluyendo la migración como tema en diálogos más amplios sobre la prevención dirigida por las ciudades. Ciudades Fuertes espera trabajar con los socios pertinentes, incluidas las asociaciones de gobiernos locales, para hacer precisamente eso y seguir proporcionando oportunidades de aprendizaje ciudad-ciudad sobre lo que sigue siendo una prioridad clave de los miembros globales de la Red.

Consulta nuestro nuevo informe político sobre este tema y los Focos de Ciudad sobre algunas de las ciudades presentadas en esta sesión:

Otros informes y recursos políticos de Ciudades Fuertes son:

Lectura adicional:

La V Cumbre Mundial fue posible gracias al generoso apoyo de la Unión Europea, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca, Seguridad Pública de Canadá, el Departamento de Estado de EEUU y la Ciudad de Ciudad del Cabo.

Las opiniones expresadas en este informe de sesión no reflejan necesariamente las de todos los miembros de la Red de Ciudades Fuertes, la Unidad de Gestión o los patrocinadores y socios de la Cumbre.

Para más información sobre la V Cumbre Mundial o la Red de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con [email protected].