Crear ciudades seguras, cohesionadas y resilientes mediante la planificación y el diseño urbanos: Diez consideraciones para alcaldes y gobiernos locales

Última actualización:

28/11/2024

Fecha de publicación:

27/11/2024

Tipo de contenido:

Introducción

El ritmo creciente de la urbanización plantea a las ciudades de todo el mundo retos y oportunidades sin precedentes en relación con la seguridad y el bienestar de sus comunidades. En la actualidad, más de la mitad de la población mundial vive en ciudades y se prevé que esta cifra aumente hasta aproximadamente dos tercios en 2050, concentrando poblaciones diversas en espacios densamente poblados. La migración rápida y a menudo no planificada a los centros urbanos intensifica las demandas de vivienda y servicios básicos, ejerciendo presión sobre los recursos locales y provocando a menudo infraestructuras inadecuadas, condiciones para la propagación de enfermedades, desigualdad espacial y mayores tensiones sociales.

Los retos que acompañan al crecimiento urbano se entrecruzan con otros retos globales complejos, como el cambio climático, la migración y los conflictos, lo que hace que una planificación cohesiva, sostenible e inteligente sea esencial para crear resiliencia urbana. Esto constituye un componente fundamental, aunque a menudo pasado por alto, del esfuerzo de toda la ciudad para evitar que el odio y el extremismo arraiguen en las comunidades y mitigar su impacto en la cohesión social cuando lo hacen. Además, la urbanización ha agudizado las desigualdades espaciales y socioeconómicas, relegando a menudo a las comunidades marginadas a las zonas menos desarrolladas de la ciudad, donde el acceso a recursos y oportunidades esenciales es limitado. La ausencia de viviendas asequibles, combinada con servicios sociales, saneamiento, electricidad y agua inadecuados, aumenta el riesgo de que los asentamientos informales no se integren en los sistemas urbanos formales. Esto puede avivar las tensiones comunitarias y crear más barreras para que los funcionarios de la ciudad salven las divisiones económicas y sociales.

Al mismo tiempo, la falta de espacios públicos inclusivos que atiendan las necesidades de todas las comunidades y grupos, incluidas las mujeres, los jóvenes y las comunidades que viven en la pobreza, supone un reto para la cohesión social y la insatisfacción con los servicios e instituciones públicas. Si no se abordan, estas desigualdades pueden contribuir a la inestabilidad a largo plazo y a la fragmentación social, creando condiciones propicias para el reclutamiento de individuos para grupos extremistas y otros grupos malignos y para las narrativas de odio y la propaganda que perpetúan.

Las ciudades suelen ser refugio de comunidades afectadas por catástrofes naturales y conflictos violentos. Esta afluencia de residentes y el aumento de la población local contribuyen a la urbanización, lo que exige que las ciudades adopten estrategias de planificación innovadoras que den prioridad al crecimiento, la inclusión y la sostenibilidad. En este contexto, los gobiernos locales se están convirtiendo cada vez más en centros de desarrollo y aplicación de políticas urbanas, responsables de alinear las necesidades y prioridades locales con los objetivos nacionales e internacionales, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU y la Nueva Agenda Urbana, que hacen hincapié en la necesidad de entornos urbanos inclusivos, seguros y sostenibles.

Los gobiernos locales están en una posición única para abordar las necesidades y características específicas de las poblaciones urbanas, adaptando las soluciones a los contextos locales y fomentando la participación de la comunidad. Además, más allá de responder a las necesidades actuales, desempeñan un papel decisivo en la construcción de comunidades resistentes y preparadas para el futuro. Mediante una planificación urbana integrada, las ciudades pueden configurar el crecimiento de forma que se reduzcan las desigualdades, se refuercen los lazos comunitarios y se posicionen las zonas urbanas como impulsoras del desarrollo sostenible, contribuyendo en última instancia a unos paisajes urbanos más cohesionados y prósperos.

Ciudades Fuertes, a través de su compromiso con ciudades de todos sus miembros y más allá, ha identificado diez consideraciones para alcaldes y gobiernos locales que buscan orientación para mitigar los retos inmediatos del crecimiento urbano, al tiempo que sientan las bases de entornos urbanos resilientes y cohesionados a largo plazo, todo lo cual constituye un componente esencial de un esfuerzo de toda la ciudad para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización. Aunque los ejemplos concretos citados en este artículo pueden no ser apropiados para todos los contextos, ilustran enfoques que pueden servir de inspiración y apoyo.

Ciudades Fuertes reconoce el valioso trabajo que diversos socios nacionales, regionales e internacionales siguen realizando para apoyar la planificación y el diseño urbanos de ciudades sostenibles y resilientes. En lugar de duplicar estos esfuerzos, Ciudades Fuertes centra sus esfuerzos en ayudar a las ciudades a aprovechar la planificación y el diseño urbanos como herramienta para mejorar la cohesión social, reducir la polarización y aliviar algunas de las condiciones que pueden crear un terreno fértil para que el odio y el extremismo arraiguen en las comunidades. En resumen, cuando las ciudades busquen reforzar los enfoques de prevención existentes o desarrollar otros nuevos, deben tener en cuenta el papel que pueden desempeñar la planificación y el diseño urbanos, así como las contribuciones que pueden hacer los expertos en estos campos para impulsarlos.

Las opiniones expresadas y los ejemplos citados en este informe político no reflejan necesariamente las de los miembros de Ciudades Fuertes, las organizaciones asociadas o los patrocinadores de la misión de la Red.

Diez Consideraciones para Alcaldes y Ciudades para Crear Ciudades Seguras, Cohesionadas y Resilientes

1. Adoptar una ordenación territorial integradora para un acceso equitativo a la vivienda, los servicios y la inclusión socioeconómica

Para crear zonas urbanas y comunidades socialmente cohesionadas, las ciudades deben dar prioridad a una planificación espacial integradora que garantice el acceso a viviendas asequibles, servicios esenciales y oportunidades socioeconómicas. La planificación integradora implica diseñar políticas que permitan a una población diversa vivir, trabajar y acceder a los servicios en proximidad, ayudando a prevenir la marginación y la delincuencia, y creando barrios integrados económica y socialmente. Esto incluye garantizar la asequibilidad y accesibilidad de las inversiones locales en crecimiento urbano y beneficios equitativos para los residentes de la ciudad. Además de las disparidades económicas, la planificación espacial integradora debe integrar consideraciones como los derechos humanos, el género, la edad y la discapacidad para comprender y abordar las necesidades concretas de la comunidad.

La planificación inclusiva empieza por abordar las necesidades de vivienda, especialmente en las ciudades en rápida urbanización, donde la demanda de vivienda supera a la oferta, dando lugar a asentamientos informales o a condiciones de vida de hacinamiento sin fácil acceso a los servicios básicos. Estas condiciones no sólo disminuyen la calidad de vida, sino que amplifican las divisiones sociales.

Las ciudades pueden prevenir estos problemas promoviendo iniciativas de vivienda asequible, integrando las viviendas de renta baja en barrios de renta mixta y proporcionando seguridad en la tenencia de la tierra. En esta línea, Viena (Austria) ha implantado un modelo que da prioridad a la vivienda pública asequible e integra a distintos grupos de renta en los mismos distritos, fomentando la cohesión social y evitando el aislamiento de las comunidades desfavorecidas. Boise (Idaho, EEUU) actualizó su código de zonificación para dejar de invertir en proyectos de renovación urbana que gentrifican los barrios y centrarse en abordar la decadencia urbana, entre otras cosas desarrollando un mecanismo que garantice que los residentes no pierdan el precio de sus barrios.

Sin embargo, sólo el 13% de las ciudades del mundo ofrecen viviendas asequibles. De ahí que las ciudades necesiten establecer asociaciones para crear marcos, recaudar fondos y aprovechar los recursos existentes para suministrar viviendas asequibles. Por ejemplo, algunas ciudades de África se han asociado con organizaciones internacionales de desarrollo y con el sector privado para aprovechar tecnologías innovadoras, como la impresión en 3D, para hacer frente a la escasez de viviendas. Kilifi (Kenia) es la beneficiaria del mayor proyecto de viviendas asequibles con impresión 3D del continente, con las 52 nuevas viviendas conocidas como Mvule Gardens.

Ciudad Práctica: Viena (Austria)

El compromiso de Viena con la vivienda asequible ha dado lugar a que más del 50% de los residentes de la ciudad vivan en viviendas subvencionadas, con casi la mitad de las unidades residenciales propiedad del gobierno local o mediante acuerdos de cooperación. Esto ha reducido el estigma en torno a la vivienda social, no sólo porque muchos de sus residentes viven bajo estos regímenes, sino también por la calidad de los edificios comunales. El gobierno local mantiene altos niveles arquitectónicos y medioambientales para sus viviendas sociales, lo que aumenta el sentimiento de orgullo y propiedad de los residentes. Los residentes tienen acceso a instalaciones comunales y espacios verdes que favorecen una mayor calidad de vida, contribuyendo al bienestar social y físico.

La elegibilidad para este programa es amplia, lo que permite acceder a él a personas con ingresos medios, a diferencia de muchas ciudades donde las viviendas sociales están restringidas a los residentes con ingresos más bajos. Esta elegibilidad más amplia ha creado una población socialmente diversa en las viviendas sociales de Viena, contribuyendo a reducir las diferencias socioeconómicas.

Las redes de transporte son especialmente importantes para el bienestar de la comunidad, sobre todo en las ciudades medianas y grandes. Una investigación realizada en 16 ciudades estadounidenses descubrió que las disparidades en los servicios de transporte provocan una desventaja cíclica, ya que los residentes con menores ingresos tienen menos acceso a diversas oportunidades económicas en un tiempo de viaje razonable, lo que limita aún más la movilidad social y agrava la segregación. La ciudad de Medellín (Colombia) ha utilizado la planificación urbana y soluciones de transporte equitativas para lograr una mayor inclusión socioeconómica. El MetroCable – un sistema de teleférico que proporciona un acceso asequible a las comunidades remotas de la ciudad, conecta zonas anteriormente aisladas con el centro de la ciudad, abriendo oportunidades laborales, educativas y culturales. Esta integración, junto con otras iniciativas de desarrollo local, no sólo ha mejorado la calidad de vida, sino que también ha contribuido a reducir los índices de delincuencia y las desigualdades sociales.

La inclusión socioeconómica es otro pilar básico de la planificación espacial inclusiva. Crear oportunidades económicas dentro de las zonas residenciales o cerca de ellas puede mejorar el acceso al empleo y reducir las cargas económicas asociadas a los desplazamientos. Por ejemplo, las ciudades pueden promover una zonificación de uso mixto que combine zonas residenciales, comerciales e industriales dentro de unas normas medioambientales. Este enfoque ayuda a crear oportunidades de empleo localizadas y acerca los servicios a las zonas residenciales, fomentando la autosuficiencia económica de las comunidades. En Indonesia, el Desarrollo Orientado al Tránsito (TOD, por sus siglas en inglés) de Yakarta incluye un enfoque significativo de la inclusión económica en el desarrollo de viviendas asequibles, incluida la construcción de viviendas a poca distancia del transporte público y de las zonas comerciales. Desde que se puso en marcha la política en 2012, ha aumentado el número de personas que se desplazan a pie a las zonas de DOT, haciéndolas más atractivas para las empresas, y el modelo pretende aumentar la proporción de personas que viven cerca del transporte público hasta el 70% para 2030, apoyando objetivos más amplios de inclusión económica.

Práctica de la ciudad: Salvador (Brazil)

Salvador ha construido más de 21.500 viviendas y, en colaboración con el Banco Mundial y el PNUD, ha mejorado los servicios esenciales, como la atención sanitaria, las escuelas y el transporte público, en las proximidades de los nuevos espacios vitales. Esta labor se enmarca en la mayor iniciativa nacional de vivienda del país, denominada Minha Casa, Minha Vida ( Mi Casa, Mi Vida ) (MCMV) para abordar el déficit de vivienda asequible del país. Diseñada para atender a los pobres urbanos de Brasil, MCMV ha entregado más de 5 millones de viviendas en todo el país, con proyectos desarrollados en colaboración con el gobierno nacional, su caja de ahorros federal, municipios, organizaciones multilaterales y el sector privado. Los municipios, incluido el de Salvador, desempeñan un papel crucial a la hora de identificar terrenos adecuados, garantizar el cumplimiento de la zonificación y coordinarse con los promotores para ejecutar los proyectos.

2. Utilizar la planificación urbana participativa para implicar a los residentes

La planificación urbana participativa implica implicar activamente a las comunidades en los procesos de toma de decisiones que dan forma a su entorno. Este enfoque garantiza que el desarrollo urbano refleje las necesidades y aspiraciones de los residentes, fomentando la confianza, la apropiación local y reforzando la cohesión social. Se estructura en torno a la participación de la comunidad, la colaboración de múltiples partes interesadas y los sistemas de retroalimentación receptivos, que juntos fomentan un enfoque inclusivo y responsable del desarrollo urbano.

La participación de la comunidad debe incluir algo más que una simple consulta. Significa capacitar a los residentes para que participen activamente en los procesos de toma de decisiones, dando forma a su entorno para que refleje sus necesidades y preferencias. Al implicar directamente a los miembros de la comunidad, es más probable que los planes urbanos aborden las cuestiones que más importan a quienes viven y trabajan en una ciudad. Por ejemplo, en uno de sus mayores proyectos de mejora de los asentamientos informales – Área Especial de Mukuru – el gobierno del condado de Nairobi (Kenia) incorporó un proceso de planificación participativa de dos años para desarrollar un innovador plan de mejora de zonas que evita el desplazamiento de los residentes. En colaboración con la sociedad civil, el proyecto incluyó un proceso de consulta comunitaria en el que participaron más de 5.000 residentes. Este proceso a las comunidades marginadas de Makuru, permitiéndoles afirmarse como actores clave en la planificación y el diseño urbanos.

La ciudad de Los Ángeles (California, EEUU) también ha puesto en marcha múltiples iniciativas de planificación urbana participativa que capacitan a los residentes, especialmente a los de comunidades desfavorecidas, para dar forma al desarrollo de sus barrios. Una de estas iniciativas, la serie Planificación 101 – consiste en una serie de conferencias para los miembros de la comunidad que les proporcionan una visión general del proceso de planificación y diseño urbanos de la ciudad.

También es fundamental la colaboración entre múltiples partes interesadas, reuniendo a funcionarios municipales, líderes comunitarios, organizaciones no gubernamentales (ONG) y partes interesadas privadas para codiseñar y ejecutar proyectos urbanos. Este enfoque colaborativo permite una amplia gama de perspectivas, garantizando que las soluciones sean holísticas y adaptables a las variadas necesidades demográficas y socioeconómicas de la ciudad.

Ciudad Práctica: Ammán (Jordania)

Reconocer que en el pasado se ha pasado por alto a menudo a los jóvenes en los procesos de planificación y desarrollo de estrategias de la ciudad, Toronto creó un Equipo de Investigación Juvenil formado por diez jóvenes de entre 18 y 29 años a los que se encargó que se pusieran en contacto con otros jóvenes para comprender las cuestiones a las que consideran que el gobierno local debe dar prioridad en los próximos años. Este esfuerzo no sólo contribuyó a que los jóvenes comprendieran mejor los procesos municipales, sino que también dio lugar al desarrollo de una Estrategia de Participación Juvenilhecha por y para los jóvenes.

El Ayuntamiento del Gran Ammán (GAM) puso en marcha la campaña Ammán escucha para comprender mejor las necesidades de los residentes e implicarlos en las iniciativas de planificación urbana. El proyecto utilizó la cartografía interactiva a través de una aplicación móvil específicamente desarrollada y talleres para recabar la opinión de los ciudadanos sobre los retos urbanos y las prioridades de infraestructura, como el transporte, las zonas verdes y la gestión de residuos. Los residentes identificaron áreas clave para el desarrollo, lo que permitió a GAM alinear su estrategia urbana con las necesidades locales. La iniciativa mejoró la transparencia de la planificación urbana en Ammán, aumentó la confianza pública y empoderó a los residentes.

Por ejemplo, en Ahmedabad (India), Parivartan – también conocido como Proyecto de Redes de Barrios de Tugurios – es un modelo de planificación participativa. En sus inicios, la Corporación Municipal se asoció con los residentes, las ONG locales y el sector privado para mejorar las infraestructuras de los asentamientos informales proporcionándoles agua potable, saneamiento y acceso por carretera. Los residentes y la industria privada, junto con la Corporación Municipal, contribuyeron económicamente y participaron en el diseño de soluciones, garantizando que las mejoras de los asentamientos precarios respondieran a sus necesidades específicas. Este proceso de colaboración fomentó la apropiación, mejoró las condiciones de vida y creó una base de confianza entre los residentes y el gobierno local. Además, como resultado de este enfoque de múltiples partes interesadas, la Corporación ya no se percibe como un único proveedor de servicios, sino como un actor clave y un facilitador.

Otro ejemplo de este enfoque es ¡ÚSALO! en Birmingham (Reino Unido), que reúne al Ayuntamiento, universidades, proveedores sanitarios, empresas sociales y organizaciones comunitarias para apoyar el desarrollo socioeconómico de zonas desfavorecidas, como Birmingham Oeste y Smethwick. Un aspecto singular del proyecto fue la colaboración del Ayuntamiento con la Universidad de Birmingham y el servicio sanitario local, que realizaron investigaciones para comprender mejor las necesidades de la comunidad y facilitaron programas de formación para mejorar la empleabilidad de los residentes. Estos esfuerzos se complementaron con asociaciones con empresas sociales, que proporcionaron recursos y apoyo para la creación de empleo y el desarrollo de capacidades.

Por último, los circuitos de información y los mecanismos de rendición de cuentas son cruciales para una planificación participativa significativa. Permiten una retroalimentación continua de los residentes a lo largo de la ejecución del proyecto y ayudan a garantizar que sus aportaciones se traducen en cambios visibles e impactantes. Esta responsabilidad refuerza la confianza pública en los gobiernos locales y mejora la sostenibilidad de los proyectos urbanos, ya que es más probable que los residentes apoyen y mantengan desarrollos que reflejen sus contribuciones. En Fuenlabrada (España), la ciudad ha puesto en marcha varios instrumentos para promover la participación urbana como mecanismo clave para apoyar la democracia y el diálogo social. Esto incluye más de 500 asociaciones activas que proporcionan información a través de canales participativos, como el Comité de Convivencia, formado por más de 30 organizaciones de diversos ámbitos e implicadas en el diseño y desarrollo de proyectos urbanos. Estas organizaciones proporcionan abundante información sobre las necesidades locales, pero también participan en el seguimiento y las evaluaciones.

La inclusión y la responsabilidad son también características clave de la planificación y el diseño urbanos participativos en París (Francia). Dos iniciativas relevantes han sido la creación de consejos de barrio y los presupuestos participativos. Hay 121 consejos de barrio que se ocupan de distintos aspectos de la política local, como la vivienda, el transporte o la planificación. Reciben un presupuesto del Ayuntamiento de París para cubrir los gastos de funcionamiento y las pequeñas inversiones públicas. Aunque su función es únicamente ofrecer una aportación consultiva sobre cuestiones comunitarias, la Ciudad ha creado recientemente una Asamblea de Ciudadanos de París que faculta a los residentes para proponer proyectos y establecer temas para el presupuesto participativo de la Ciudad. La Asamblea está facultada para presentar recomendaciones y plantear cuestiones en las reuniones del Consejo Municipal, y los funcionarios de la ciudad están obligados a responder. Aunque estas recomendaciones no imponen directamente la rendición de cuentas, la Asamblea y otros mecanismos participativos aumentan la transparencia y proporcionan canales regulares de información y evaluación de la política local, fomentando la capacidad de respuesta del gobierno y promoviendo la supervisión pública de manera más informal.

3. Incluir la perspectiva de género en la planificación y el diseño urbanos

Integrar consideraciones de género en la planificación y el diseño urbanos es esencial para construir ciudades seguras, inclusivas y accesibles para todos. Un enfoque que tenga en cuenta el género reconoce que los hombres y las mujeres viven las ciudades de forma diferente, y que las mujeres y las minorías de género suelen enfrentarse a retos únicos relacionados con la seguridad, la movilidad y el acceso a la vivienda, los recursos y las oportunidades económicas. Al abordar estas disparidades, las ciudades pueden crear entornos equitativos y sensibles a las necesidades de todos los residentes, reduciendo así las posibles amenazas a la cohesión social.

La mejora de la seguridad y la protección, especialmente en los espacios públicos y el transporte, debe ser un componente clave de un enfoque de la planificación y el diseño urbanos que tenga en cuenta el género, ya que las investigaciones demuestran que las mujeres tienen más probabilidades que los hombres de sufrir acoso en los entornos urbanos. Como consecuencia, muchas se sienten inseguras en determinadas zonas o a determinadas horas del día. Los espacios abiertos y bien iluminados, junto con una mayor visibilidad y vigilancia natural, son esenciales para crear entornos en los que se sientan seguras.

En El Cairo (Egipto), el HarassMap permite a las mujeres denunciar incidentes de acoso, creando un mapa en tiempo real de los focos de acoso. Estos datos han sido útiles para los planificadores urbanos, ayudándoles a identificar las zonas que necesitan mejoras, como la iluminación y una mayor presencia policial. HarassMap también ha aumentado la concienciación sobre el acoso por razón de género y está fomentando una planificación comunitaria más integradora que dé prioridad a la seguridad de las mujeres.

Del mismo modo, en Toronto (Ontario, Canadá), la Auditoría de la Seguridad de las Mujeres ha capacitado a las mujeres y a otras partes interesadas para realizar auditorías sobre la seguridad del vecindario. Desarrollada por el Comité de Acción de Toronto Metropolitano sobre la Violencia contra las Mujeres y los Niños, una organización comunitaria patrocinada por el gobierno, la iniciativa se diseñó para responder a la creciente preocupación por la violencia y el acoso que sufren las mujeres y su percepción de inseguridad. Estas auditorías se centran en identificar zonas mal iluminadas, lugares apartados y otros riesgos para la seguridad. Las recomendaciones de las auditorías han dado lugar a mejoras, como una mayor iluminación, mejores diseños de los caminos y programas de prevención de agresiones para las mujeres y la comunidad LGBTQI+, contribuyendo a crear un entorno más seguro y acogedor para todos en toda la ciudad.

Los espacios públicos y los sistemas de transporte seguros e inclusivos para las mujeres han sido una prioridad para muchas ciudades de todo el mundo. En Bogotá (Colombia), por ejemplo, varias iniciativas se centran en hacer que los espacios públicos y los sistemas de transporte sean más seguros para las mujeres. La Estrategia de Espacios Seguros designa más de 1.000 espacios públicos seguros en toda la ciudad, incluidos supermercados, farmacias, cafeterías y gasolineras, donde las mujeres pueden buscar orientación y protección contra la violencia doméstica. Esta estrategia tuvo especial repercusión durante la pandemia del COVID-19, cuando se dispararon los casos de violencia doméstica en la ciudad -y en todo el mundo-. Reconociendo que los patrones de las mujeres son más diferentes que los de los hombres, su mayor dependencia del transporte público por falta de acceso a vehículos privados y su necesidad de unidades sin barreras para el transporte seguro con niños, las autoridades locales introdujeron también secciones sólo para mujeres en sus autobuses de TransMilenio. Esto se combinó con la formación del personal de transporte y con campañas de sensibilización que suscitaron un debate público sobre el acoso sexual en el transporte público.

Umeå (Suecia) también ha tomado medidas para que sus sistemas de transporte sean sensibles al género e inclusivos. Por ejemplo, además de mejorar la infraestructura para hacer más seguro el uso de la bicicleta para las mujeres, la ciudad ha dado prioridad a limpiar primero la nieve de los carriles bici en los meses de invierno para que las mujeres, que constituyen la mayoría de los ciclistas, puedan circular sin obstáculos. Para mejorar la seguridad de las mujeres en el transporte público, Madrid (España) ha introducido«paradas solicitadas» en sus autobuses nocturnos para que las mujeres y los jóvenes puedan bajar del autobús en un lugar seguro. Kampala (Uganda) ofrece oportunidades de formación a las conductoras del transporte público, promoviendo la igualdad de género dentro de la mano de obra del transporte e incorporando así sus perspectivas para que los viajes de las pasajeras sean más seguros.

Aunque la seguridad y los espacios seguros son consideraciones cruciales de la planificación urbana, no son las únicas. El acceso a la vivienda, a los servicios esenciales y a las oportunidades económicas son igualmente importantes para mejorar el bienestar de las mujeres. En Mozambique, como en muchos países en desarrollo, las mujeres se enfrentan a barreras sistémicas a la propiedad de la tierra y la vivienda debido a normas culturales y restricciones legales. Estas dificultades agravan su vulnerabilidad a la pobreza y limitan su capacidad para mantener a sus familias o participar plenamente en la vida de la comunidad. En la provincia de Cabo Delgado se puso en marcha una iniciativa para empoderar a las mujeres de las comunidades desplazadas de las zonas afectadas por el conflicto mediante la propiedad de la vivienda, la planificación urbana participativa y el desarrollo de capacidades. En cooperación con el gobierno nacional y las Naciones Unidas, el gobierno provincial puso en marcha un proyecto piloto en Marocani, proporcionando a las mujeres y niñas desplazadas formación, materiales y supervisión para construir y mantener viviendas duraderas. Se construyeron un total de 50 viviendas permanentes y más de 40 mujeres recibieron formación en construcción, lo que abrió oportunidades para su inclusión económica y social.

4. Incorporar un diseño urbano centrado en los jóvenes

El diseño y la planificación urbanos inclusivos para los jóvenes son esenciales para fomentar entornos que favorezcan un desarrollo saludable y reduzcan los riesgos de aislamiento social y privación de derechos de los jóvenes, que pueden agravarse cuando hay pocos espacios públicos atractivos, seguros y accesibles para relacionarse en persona. Las investigaciones indican que los jóvenes, especialmente los de barrios desfavorecidos, se enfrentan con frecuencia a entornos inseguros caracterizados por la violencia, la delincuencia y la insuficiencia de recursos públicos, que crean condiciones que los empujan a permanecer en espacios cerrados, donde los espacios digitales se convierten en sustitutos de la interacción en el mundo real. Además, las prácticas urbanas excluyentes que restringen las actividades de los jóvenes, pueden reforzar la segregación social y perpetuar las desigualdades institucionalizadas.

El diseño urbano inclusivo puede mitigar estos problemas creando espacios públicos que no sean ni el hogar ni la escuela, pero que proporcionen a los jóvenes un sentimiento de comunidad y pertenencia. Ejemplos de ello son los parques, los centros juveniles y comunitarios y las instalaciones recreativas que atienden específicamente a las necesidades de los jóvenes. Estos espacios no sólo fomentan la interacción social, sino que contribuyen al desarrollo emocional y cognitivo. Nueva Orleans, Luisiana (EEUU), aprovechó las iniciativas populares de los jóvenes para reurbanizar terrenos baldíos y construir el primer skatepark de la ciudad. El Parisite Skate Park, que empezó como una instalación improvisada, es un modelo de transformación de vacíos urbanos en desuso y en decadencia en espacios comunitarios funcionales que ofrecen actividades recreativas de fácil acceso, gratuitas y seguras, que a su vez fomentan la autoestima y las habilidades interpersonales y de liderazgo entre los jóvenes.

Del mismo modo, el municipio de Gostivar (Macedonia del Norte) trabajó con los jóvenes para recuperar una pista polideportiva vandalizada. El grupo juvenil, con el apoyo del pilar juvenil de Ciudades Fuertes, Ciudades Jóvenes, también ofreció a los jóvenes cursos de responsabilidad cívica y pintura. Los participantes emplearon sus nuevas habilidades para mejorar otros espacios públicos compartidos y generar un sentimiento de propiedad comunitaria y de comunidad para hacer frente al vandalismo.

Además, muchas ciudades ofrecen espacios seguros para el aprendizaje, el intercambio y la ciudadanía, con especial atención a los jóvenes. Por ejemplo, el gobierno local de Belgrado (Serbia), gestiona uno de los centros juveniles más destacados y con más solera de los Balcanes. El objetivo del centroes facilitar el intercambio cultural y la cohesión, promover el compromiso cívico y crear un espacio donde los jóvenes puedan expresarse libremente. Lleva a cabo más de 1.600 programas, incluidos actos culturales y cívicos, y acoge a más de 400.000 personas al año. Del mismo modo, Copenhague (Dinamarca) gestiona una red de centros y clubes juveniles por toda la ciudad, algunos de los cuales son también actividades extraescolares, y ofrece aprendizaje de idiomas a niños y jóvenes inmigrantes recién llegados.

Los espacios públicos son vitales para impulsar el desarrollo social y económico, mejorar la seguridad y la protección y facilitar la interacción social y la diversidad. Son plataformas donde diversos grupos de personas pueden reunirse, realizar actividades culturales y sociales y participar en la vida de la comunidad, reduciendo al mismo tiempo la segregación y las percepciones de aislamiento y no pertenencia. Los espacios públicos inclusivos contribuyen al tejido social de una ciudad promoviendo la equidad, la seguridad y la accesibilidad para todos los residentes, incluidos los de comunidades marginadas. Diseñar estos espacios teniendo en cuenta la inclusividad garantiza que las zonas públicas atiendan a las necesidades de diferentes grupos demográficos, fomentando el sentido de pertenencia y reduciendo las divisiones sociales.

Un paso clave en este sentido es garantizar que los espacios públicos sean accesibles para personas con diferentes necesidades de movilidad y sean acogedores para todas las comunidades de dentro y fuera de la ciudad. Por ejemplo, el parque Superkilen de Copenhague (Dinamarca) se diseñó para reflejar la diversidad del barrio, incorporando elementos y artefactos de más de 50 países distintos. Este enfoque integrador pretendía crear un espacio que resonara con los orígenes de los residentes, mostrando elementos como bancos de Brasil, letreros de neón de Rusia y un ring de boxeo de Tailandia.

Además de ser inclusivas y acogedoras, las ciudades también deben considerar la importancia de desarrollar espacios públicos seguros para que los residentes debatan e intercambien puntos de vista. Limitar o restringir estos espacios puede llevar a las personas a confinar estas conversaciones a foros privados, lo que puede generar una cámara de eco y una percepción de agravio no resuelto, que a su vez genera extremismo.

Por ejemplo, el Parque de la Libertad de Lagos (Nigeria), una antigua prisión de la época colonial, se ha transformado en un espacio de intercambio cultural, debates abiertos y actuaciones artísticas. El Parque de la Libertad es conocido por albergar diálogos y foros en los que participan distintos grupos de la comunidad, fomentando conversaciones sobre temas como la historia de la justicia social y el desarrollo comunitario. El diseño del parque, con sus anfiteatros y espacios al aire libre, favorece las actividades de participación pública, las actuaciones y los debates, convirtiéndolo en un centro de diálogo comunitario integrador.

La Colina de la Constitución en Johannesburgo (Sudáfrica) es también un ejemplo de espacio urbano inclusivo diseñado para la reflexión, la educación y el diálogo. Situado también en el emplazamiento de una antigua prisión, ahora alberga el Tribunal Constitucional y sirve como lugar de compromiso público sobre derechos humanos y democracia. Constitution Hill acoge exposiciones, programas comunitarios y visitas guiadas que estimulan el debate sobre la historia de Sudáfrica, la justicia social y los derechos humanos. La transformación del espacio de un lugar de opresión a uno de libertad ejemplifica cómo pueden reutilizarse las zonas urbanas para promover conversaciones significativas y sensibles.

Sin embargo, las ciudades también tienen que asegurarse de que el aspecto y el tacto de sus espacios públicos hagan que los residentes se sientan cómodos y orgullosos de formar parte del tejido social de la ciudad y les inculquen un sentimiento de identidad. Por ejemplo, Florencia (Italia) ha diseñado sus espacios públicos para reflejar su rica historia y patrimonio artístico, lo que fomenta un sentimiento de identidad compartida y orgullo entre los residentes. Estos espacios no son meras atracciones turísticas, sino que sirven como centros sociales vitales para reuniones comunitarias, mercados y actos públicos. La Ciudad también acoge regularmente festivales, actuaciones y actos culturales en estos espacios públicos, invitando a una participación diversa y fomentando la cohesión social. Estas iniciativas ayudan a atender las necesidades de las poblaciones vulnerables y a salvar las brechas generacionales y socioeconómicas, proporcionando espacios donde personas de distintos orígenes pueden interactuar y participar en experiencias compartidas. Dakar (Senegal) emplea un enfoque similar para incorporar el patrimonio cultural a sus espacios públicos inclusivos. Plaza del Recuerdo Africanoun hito cultural que encarna la historia, la identidad y el patrimonio de Senegal y del continente africano en general, está diseñada para incorporar elementos de la arquitectura local y motivos artísticos, creando un espacio público que resuena con la identidad cultural de la comunidad.

6. Reforzar la resiliencia y la preparación ante las catástrofes para la adaptación al clima

Reforzar la resiliencia y la preparación ante las catástrofes es esencial para las ciudades que se enfrentan a los crecientes impactos del cambio climático. La resiliencia urbana significa que una ciudad puede prever, absorber, adaptarse y recuperarse de acontecimientos adversos, como catástrofes naturales y condiciones meteorológicas extremas. La preparación eficaz ante las catástrofes y la adaptación al clima requieren un enfoque integral que incorpore mejoras de las infraestructuras, sistemas de alerta temprana, participación de la comunidad y prácticas de planificación urbana sostenible. También debe abordar los riesgos relacionados con el clima que afectan de forma desproporcionada a las comunidades desfavorecidas y vulnerables.

Muchas ciudades de la Red están desarrollando políticas y programas para alcanzar objetivos de neutralidad en carbono. Algunas ciudades se han centrado en el concepto de concepto de ciudad de 15 minutosque estipula que los lugares de trabajo, las tiendas, los parques, las escuelas y otros servicios importantes deben estar a menos de quince minutos a pie o en bicicleta de la residencia. Este modelo reduce las emisiones de carbono, aumenta la resiliencia social y prepara a las comunidades para los impactos climáticos, descentralizando los servicios y reduciendo la dependencia de los largos desplazamientos. Los espacios públicos se diseñan para que sean multifuncionales, incorporando zonas verdes que ayuden a mitigar el cambio climático.

Melbourne (Victoria, Australia) ha adoptado el concepto de barrio de 20 minutos, estrechamente relacionado con el modelo de ciudad de 15 minutos. La estrategia de planificación urbana de la ciudad se basa en un planteamiento basado en vivir localmente/en el lugar para crear barrios vibrantes, integradores y saludables. Tras probar con éxito el modelo, la ciudad identificó los beneficios sanitarios, sociales, económicos y medioambientales que guiarán su crecimiento en los próximos 25 años.

Barcelona (España) ha puesto en marcha el Superbloque que se ajusta al concepto de ciudad de 15 minutos creando unidades urbanas más pequeñas y autosuficientes donde los residentes pueden acceder a los servicios esenciales a poca distancia. Las supermanzanas de la ciudad restringen el tráfico de vehículos dentro de manzanas específicas, transformando las calles en espacios aptos para peatones que fomentan los desplazamientos a pie, en bicicleta y las actividades locales. Esta reconfiguración favorece las interacciones comunitarias, reduce la contaminación atmosférica y promueve un estilo de vida más sano. El modelo ha sido muy eficaz en barrios como el Eixample, dando lugar al desarrollo de espacios verdes y zonas comunes que mejoran la calidad de vida local.

Sin embargo, algunas ciudades han recibido reacciones negativas de las comunidades sobre la aplicación del modelo de ciudad de 15 minutos. En Oxford (Reino Unido), el plan para implantar los principios de la ciudad de 15 minutos provocó importantes protestas públicas, impulsadas por preocupaciones y alimentadas por ideas erróneas y narrativas conspirativas que sugerían que el modelo de ciudad de 15 minutos era un intento del gobierno de controlar los movimientos de los residentes y limitar su capacidad de desplazarse libremente. Enmarcadas como un paso hacia el autoritarismo, las voces críticas con esta iniciativa amplificaron estas opiniones, vinculándolas a ansiedades más amplias sobre la vigilancia y la extralimitación gubernamental. El objetivo real del plan de la ciudad de 15 minutos de Oxford era reducir la congestión del tráfico, mejorar los servicios locales y crear comunidades sostenibles y respetuosas con los peatones. Sin embargo, surgió confusión debido al solapamiento con estrategias de gestión del tráfico como los Barrios de Tráfico Reducido, que algunos percibieron como medidas que restringían el uso del coche. El Ayuntamiento de Oxford siguió adelante con el plan, pero eliminó la frase de los 15 minutos de sus documentos oficiales para tranquilizar a las comunidades y asegurarles que no se trataba de ningún complot siniestro. Las ciudades de la provincia de Manitoba (Canadá) se enfrentaron a una reacción similar por parte de los manifestantes en torno al Plan regional 20-50, que está estrechamente alineado con el concepto de ciudad de 15 minutos. Una audiencia pública sobre el plan en la ciudad de Niverville, un suburbio de Winnipeg, se canceló después de que una gran multitud intentara entrar en la cámara del consejo para protestar contra el plan.

Otras ciudades de todo el mundo que ya se ven gravemente afectadas por el clima extremo han tomado medidas para reforzar la resiliencia y la preparación ante las catástrofes. Dhaka (Bangladesh), conocida por su vulnerabilidad a las inundaciones y a las condiciones meteorológicas extremas, puso en marcha el Proyecto de Resiliencia Urbana de Dacca en coordinación y con el apoyo del gobierno nacional y el Banco Mundial. Ejecutada por la Corporación de la Ciudad del Norte de Dhaka y la Corporación de la Ciudad del Sur de Dhaka, esta iniciativa se centró en múltiples medidas de preparación ante el cambio climático, como la mejora del drenaje, la fortificación de los terraplenes y la mejora de la protección de las zonas bioecológicas. El proyecto también mejoró los servicios de emergencia descentralizados a nivel de barrio en ambas corporaciones municipales, creó sistemas para reducir la vulnerabilidad de los nuevos edificios y reforzó la capacidad de los funcionarios y del personal de respuesta a la gestión de emergencias.

7. Establecer estructuras de diseño urbano de apoyo para refugiados, inmigrantes y otros recién llegados

Las ciudades desempeñan un papel fundamental en la creación de entornos urbanos que favorezcan la integración y el bienestar de los refugiados, los emigrantes y otros recién llegados. La planificación y el diseño urbanos pueden ayudar a fomentar la inclusión social, mejorar el bienestar de estas personas, muchas de las cuales pueden haber sufrido traumas, y facilitar oportunidades para el crecimiento económico de la ciudad. Establecer estructuras de apoyo es crucial para garantizar que estas personas se sientan acogidas e integradas en su nueva ciudad, contribuyendo positivamente a la resiliencia urbana y a la cohesión social, al tiempo que se garantiza que medidas como la vivienda asequible no creen, o fomenten, la segregación de las comunidades de inmigrantes. Para lograrlo, las ciudades deben ofrecer viviendas inclusivas y asequibles, acceso a los servicios básicos, integración económica y espacios públicos acogedores basados en una prestación de servicios de «ventanilla única» múltiple.

Columbus, Ohio (EE.UU.), se ha labrado una reputación por aplicar prácticas y programas urbanos integradores acordes con ‘La Manera de Columbusque apoyan la integración de comunidades diversas, incluidos refugiados e inmigrantes. La ciudad proporciona alojamiento a inmigrantes, refugiados, solicitantes de asilo y otros recién llegados. También colabora con organizaciones comunitarias a través de su Programa New American, que ayuda a inmigrantes y refugiados a integrarse en el tejido social de la ciudad. Una de estas organizaciones es la Community Refugee and Immigration Services (Servicios Comunitarios de Inmigración y Refugiados), que ofrece apoyo, incluida ayuda para la vivienda, asistencia jurídica y programas educativos, ayudando a integrar a los recién llegados en las comunidades locales. Aurora, Colorado (EE.UU.), también ha desarrollado una serie de estructuras y programas de apoyo a su población inmigrante para fomentar la inclusión y crear cohesión social, que se enumeran en el Plan de Integración de los Inmigrantes de la ciudad . Apoyar la propiedad de la vivienda por parte de los inmigrantes mediante viviendas asequibles, abordar la discriminación y el desplazamiento de los inmigrantes en materia de vivienda y promover barrios diversos son características clave de esta estrategia. La ciudad también ha creado un Centro de Bienvenida a la Escuela Pública para ayudar a los recién llegados a adaptarse al sistema educativo local.

Helsinki (Finlandia) ofrece servicios de integración completos y adaptados individualmente a todos los recién llegados. Esto incluye diversos tipos de apoyo, desde educación, asistencia sanitaria, apoyo psicosocial y vivienda. Las políticas de vivienda ocupan un lugar destacado en el Plan de Integración 2017-2021 de la ciudad, como medida para luchar contra la segregación geográfica. Las autoridades locales se proponen aplicar políticas de vivienda que garanticen la producción de una gama diversa de viviendas que permitan barrios de uso mixto que promuevan la interacción entre los residentes de toda la vida y los recién llegados. Para los recién llegados más vulnerables, como los inmigrantes indocumentados, la ciudad ofrece incluso viviendas de emergencia durante un breve periodo de tiempo.

Breslavia (Polonia), como muchas ciudades del país y de la región en general, se vio afectada por la afluencia de refugiados ucranianos como consecuencia de la invasión rusa de febrero de 2022. La ciudad reutilizó edificios públicos existentes, como residencias de estudiantes, para ofrecer refugio temporal, transformando algunas instalaciones en viviendas más permanentes como parte de estrategias de desarrollo urbano más amplias. También amplió el acceso a las escuelas para incluir a los niños ucranianos, garantizando que pudieran continuar su educación. Esto supuso ajustar la capacidad de las escuelas y establecer nuevas aulas cuando fue necesario para dar cabida al aumento de la demanda. La ciudad ha centralizado algunos de estos servicios a través del Centro de Integración de Breslavia, que apoya la integración práctica y social de refugiados e inmigrantes.

Casablanca (Marruecos) ha estado trabajando para integrar a los migrantes y refugiados subsaharianos mejorando la protección social y abordando los riesgos de discriminación a los que se enfrentan las poblaciones vulnerables asentadas en los barrios menos desarrollados de la ciudad. Como parte de esta iniciativa, el Ayuntamiento colabora con ONU-Hábitat en la creación de la Unidad de Coordinación de la Migración y el«Salón de los Migrantes«, para organizar encuentros sociales y actos culturales para migrantes y comunidades de acogida.

Los conocimientos basados en datos y los sistemas de seguimiento ayudan a las ciudades a medir el progreso y a realizar ajustes informados en los esfuerzos de planificación y diseño urbanos que mejoran la cohesión social. Ayudan a los responsables políticos a comprender las tendencias demográficas, cartografiar las interacciones sociales, identificar las áreas de desigualdad y diseñar espacios públicos que fomenten la inclusión y la unidad. La integración de la recopilación de datos en tiempo real, el análisis predictivo y los mecanismos de retroalimentación de la comunidad permite un desarrollo urbano más receptivo y equitativo. Por ejemplo, para maximizar los beneficios de la planificación espacial inclusiva, las ciudades deben controlar indicadores como la asequibilidad de la vivienda, el acceso a los servicios y la percepción de los residentes sobre la confianza en el gobierno y los vínculos con otras comunidades.

Ciudad de Nueva York, Nueva York (EE.UU.), Portal de Datos Abiertos es una plataforma gratuita, completa y de acceso público que alberga una amplia gama de conjuntos de datos publicados por diversos organismos de la ciudad de Nueva York. Con más de 4.600 millones de filas de datos, abarca ámbitos como el transporte, la salud pública, la vivienda, el medio ambiente y la educación, lo que permite a investigadores, residentes y responsables políticos analizar tendencias y tomar decisiones basadas en datos en múltiples frentes, como la planificación y el desarrollo urbanos. Por ejemplo, un urbanista podría utilizar el Portal para analizar el nivel de transitabilidad de las mujeres en la ciudad de Nueva York, a fin de comprender mejor cómo perciben la accesibilidad, comodidad y seguridad de determinadas vías y zonas, y fundamentar las intervenciones de diseño urbano. Ciudad del Cabo (Sudáfrica) tiene un Portal de Datos Abiertos con más de 106 conjuntos de datos, cuyo objetivo es capacitar a las personas para que contribuyan al bienestar de sus comunidades. Algo más de un tercio de los conjuntos de datos son relevantes para la ordenación del territorio, lo que puede aportar información sobre la regeneración y otros proyectos de diseño urbano.

Santiago (Chile) ha trabajado para aprovechar los datos y los sistemas de seguimiento para mejorar la planificación urbana a través del Sé Santiago iniciativa público-privada y la posterior Gestión Integrada Regional Asistida (GIRA) (GIRA). Estas iniciativas se pusieron en marcha como parte de la agenda más amplia de «ciudad inteligente» de la ciudad, centrada en la integración de diversas fuentes de datos para facilitar la toma de decisiones, aumentar la seguridad pública y mejorar la participación ciudadana. GIRA recopila datos de distintas fuentes, como bases de datos gubernamentales, redes sociales y aportaciones de la comunidad, los integra en una plataforma común de análisis y seguimiento, y los muestra para que puedan acceder a ellos las distintas partes interesadas. Esto permite una visión global de la dinámica urbana, posibilitando una elaboración de políticas más receptiva, especialmente en relación con la seguridad pública.

Otra útil herramienta innovadora diseñada para mejorar la seguridad urbana mediante la recopilación, el análisis y la presentación de datos relacionados con la seguridad pública y el bienestar de la comunidad es el Monitor de Seguridad Urbana. Desarrollado por ONU-Hábitat, el Foro Europeo para la Seguridad Urbana y Fixed, la plataforma sirve como sistema centralizado que consolida datos sobre diversos aspectos de la seguridad urbana, como los índices de delincuencia, los disturbios públicos y la percepción de la seguridad, aprovechando datos históricos y en tiempo real para ayudar a las ciudades a identificar pautas, evaluar factores de riesgo y aplicar medidas de seguridad específicas. Apoya el desarrollo urbano proporcionando información valiosa sobre qué zonas (de alto riesgo) requieren atención y qué tipos de intervenciones pueden ser más eficaces.

9. Equilibra la seguridad con la accesibilidad y la apertura al planificar las zonas públicas

La planificación urbana desempeña un papel crucial en la protección de objetivos blandos: lugares accesibles al público y con medidas de seguridad limitadas, como mercados, escuelas, museos y otros centros culturales o artísticos, lugares de culto y nudos de transporte. Un diseño urbano eficaz puede mitigar los riesgos de estos lugares incorporando estrategias preventivas y de respuesta que mejoren la seguridad sin socavar su apertura y accesibilidad. Los planificadores deben integrar la seguridad y la resiliencia en el diseño y desarrollo de los espacios públicos para prevenir atentados, promover la confianza de la comunidad y fomentar la cohesión social.

En Londres (Reino Unido), las autoridades locales han incorporado medidas de protección en el paisaje urbano tras incidentes como los atentados de Londres de 2005 y los atentados del Puente de Londres y el Puente de Westminster de 2017. Las medidas incluyen barreras de seguridad reforzadas y bolardos en los puentes de Londres y las zonas peatonales reducen las amenazas vehiculares. La ciudad también encargó una revisión independiente en toda la ciudad de su preparación para responder a un incidente terrorista grave, con 294 recomendaciones, muchas relacionadas con la protección de objetivos blandos.

Sin embargo, aplicar medidas de protección para mejorar la seguridad urbana puede tener consecuencias imprevistas. Por ejemplo, el atentado del 14 de Riverside en 2019 en Nairobi (Kenia) demostró cómo fracasó el enfoque casi militarizado de la ciudad respecto a los espacios públicos y privados, haciendo hincapié en medidas de seguridad visibles y fortificadas, como muros altos, alambre de espino, cámaras de vigilancia, perros rastreadores, detectores de metales y barreras de hormigón. Aunque estas medidas pretenden asegurar zonas públicas como centros comerciales y complejos de oficinas, también pueden crear un entorno que se sienta cerrado y aislado, afectando a la dinámica social y la apertura de los espacios urbanos. La Iniciativa de Regeneración Fluvial ejemplifica cómo la ciudad incorpora consideraciones comunitarias y medioambientales para revitalizar espacios descuidados e inseguros. La iniciativa pretende recuperar el frente fluvial para iniciar la regeneración social y económica local reuniendo a diversos grupos, mejorando los espacios verdes para el recreo, promoviendo un sentimiento compartido de orgullo comunitario y creando oportunidades económicas para las empresas y comunidades locales Para mejorar aún más su seguridad, la zona se basa en una red de pasarelas peatonales y carriles bici seguros, inaccesibles a los vehículos.

Berlín (Alemania) ha desarrollado medidas similares para proteger objetivos blandos en estrecha colaboración con las fuerzas del orden. Tras el ataque al mercado navideño de Breitscheidplatz en 2016, la Ciudad instaló barreras temporales para proteger la plaza, que algunos han criticado por restringir la circulación. Por ello, la Ciudad está estudiando medidas alternativas de protección permanente que sigan los principios de multifuncionalidad, satisfagan mayores exigencias estéticas y garanticen que los espacios públicos sean acogedores. Los modelos de los planificadores urbanos demuestran que las barreras multifuncionales, como árboles, farolas reforzadas, paradas de autobús, bolardos retráctiles y aparcabicicletas reforzados, pueden servir de protección a la vez que se integran en el entorno existente. Del mismo modo, tras el atentado de 2011 en el barrio gubernamental de Oslo (Noruega) , las autoridades locales colaboraron con arquitectos y urbanistas para hacer la zona accesible y parte activa de la ciudad, al tiempo que se mejoraba la seguridad. El nuevo concepto se basa en fusionar las dos plazas urbanas existentes, desarrollar nuevas vías peatonales y un nuevo parque, con bloques de oficinas integrados en la fachada existente de la ciudad.

En enero de 2024, Edmonton (Alberta, Canadá), sufrió un atentado terrorista contra el Ayuntamiento. Aunque no hubo víctimas, se consideró que el riesgo para el público era extremadamente alto y se cerró el Ayuntamiento. Tras las reparaciones, el Ayuntamiento se inauguró en marzo de 2024 con nuevas medidas de seguridad, entre ellas la sustitución del muro de mampostería de las cámaras, que separa a los concejales del público, por un muro de cristal más alto, lo que garantiza que el público pueda seguir observando libremente las deliberaciones públicas al tiempo que se mejora la seguridad de los cargos electos.

Queremos asegurarnos de que el ayuntamiento siga siendo un lugar acogedor y de fácil acceso para todos los ciudadanos de Edmonton que se relacionan con el ayuntamiento y, al mismo tiempo, con la administración municipal.
Amarjeet Sohi, alcalde de Edmonton (Alberta, Canadá)

10. Incorporar enfoques de planificación y diseño urbanos inclusivos en los esfuerzos de recuperación de ciudades más amplias tras catástrofes naturales, conflictos o atentados motivados por el odio o el extremismo.

La planificación y el diseño urbanos desempeñan un papel fundamental en los esfuerzos de recuperación tras catástrofes nacionales, conflictos o atentados motivados por el odio o el extremismo. Una planificación urbana meditada no sólo facilita la reconstrucción de las infraestructuras, sino que también apoya la recuperación de la comunidad, promueve la cohesión social y sienta las bases de la resiliencia a largo plazo. El proceso debe ser holístico, inclusivo y participativo para garantizar que los esfuerzos de recuperación abordan las necesidades de todos los residentes afectados, fomentando un sentimiento de unidad y esperanza. También debe centrarse en la reintegración de espacios públicos que fomenten el compromiso intercomunitario, la revitalización económica y la conservación del patrimonio cultural.

La planificación urbana posterior al conflicto desempeñó un papel clave en la recuperación de Mostar (Bosnia-Herzegovina), ciudad dividida por la guerra de Bosnia. La restauración del sitio del patrimonio mundial Stari Most (Puente Viejo)destruido durante el conflicto, fue un símbolo de los esfuerzos de reconciliación de la ciudad. Los urbanistas se centraron en reconstruir no sólo las estructuras físicas, sino también las conexiones sociales mediante la creación de espacios públicos que fomentaran las interacciones entre comunidades anteriormente divididas. La reconstrucción del puente fue una iniciativa clave para promover la paz y la unidad, convirtiendo a Mostar en un ejemplo del papel de la planificación urbana en la reparación del tejido social tras el conflicto. Del mismo modo, Belfast (Reino Unido), que tiene una historia de conflictos sectarios, incorporó iniciativas de planificación urbana como parte de sus esfuerzos de paz y reconciliación. Iniciativas de socios públicos, como la reurbanización del Barrio del Titanicy la introducción de las iniciativas de regeneración para construir espacios públicos y comunitarios donde actualmente se encuentran los Muros de la Paz de la ciudad, que pretenden reunir a las comunidades protestante y católica.

Beirut (Líbano) se ha enfrentado a múltiples oleadas de conflictos y catástrofes naturales, como la explosión del puerto de 2020. Los esfuerzos de planificación urbana se han centrado en reconstruir los barrios para restablecer la actividad económica y promover la cohesión social. La administración de la ciudad, en cooperación con ONU-Hábitat, puso en marcha una iniciativa para recuperar y reconstruir algunas de las zonas más vulnerables afectadas por el siniestro. En concreto, restauró más de 10 edificios de valor patrimonial mediante un enfoque de Reconstruir Mejor y rehabilitó espacios públicos clave, como el centro de bomberos y dos parques.

Tras el devastador terremoto de 2011, Christchurch (Nueva Zelanda) emprendió un amplio proyecto de planificación urbana y recuperación, esbozado en su Plan de Recuperación de la Ciudad Central. El planteamiento de la ciudad incluía la reconstrucción con infraestructuras resistentes a los terremotos y la introducción de nuevos espacios públicos para fomentar la interacción social y la recuperación de la comunidad. Proyectos clave, como el Marco Verde en torno al centro de la ciudad, proporcionaron a la vez espacio recreativo, oportunidades para las empresas y beneficios ecológicos, que promueven una sensación de normalidad, resistencia e inversión a largo plazo.

Conclusiones: Hacia ciudades inclusivas y cohesionadas

La planificación y el diseño urbanos desempeñan un papel indispensable en la construcción de ciudades cohesionadas e integradoras, configurando entornos que fomentan la interacción social, la equidad y la identidad compartida y, por tanto, pueden contribuir a esfuerzos más amplios para evitar que el odio y el extremismo arraiguen en las comunidades locales. Desde diseñar centros comunitarios y espacios públicos que promuevan el intercambio cultural hasta garantizar que las soluciones de vivienda eviten la segregación social o de otro tipo, la planificación urbana puede ayudar a derribar barreras físicas y sociales, creando barrios en los que todos los residentes se sientan seguros y conectados. Integrar los comentarios del público y los procesos de diseño participativo refuerza aún más estos resultados, ya que es más probable que las personas se sientan orgullosas de los espacios que han contribuido a moldear. Las ciudades que dan prioridad al diseño integrador pueden responder mejor a retos como la emigración, las tensiones intercomunitarias y la disparidad socioeconómica. Al integrar la inclusividad en su núcleo, las zonas urbanas pueden promover la resiliencia y fomentar el sentimiento de pertenencia entre los residentes, todo lo cual puede ayudar a mejorar algunas de las condiciones que propician el odio y el extremismo.

Ciudades Fuertes tiene un papel único que desempeñar en este contexto, animando a los gobiernos locales a considerar cuestiones de planificación y diseño urbanos cuando estudian cómo desarrollar y hacer operativo un enfoque integral de la ciudad para la prevención del odio y el extremismo, y actuando como facilitador del intercambio de conocimientos, conectando a los funcionarios municipales centrados en la prevención con buenas prácticas y estudios de casos de éxito en el diseño urbano inclusivo. La Red también puede apoyar a las ciudades en la creación de políticas que integren perfectamente las medidas de seguridad pública en los espacios públicos, fomentando al mismo tiempo la transparencia y la confianza.

Recursos

Instituto Americano de Arquitectos, El papel del arquitecto en la creación de comunidades equitativas, septiembre de 2022
Banco Asiático de Desarrollo, Inclusive Cities Urban Area Guidelines, marzo de 2022
Banco Asiático de Desarrollo, Enabling Inclusive Cities: Kit de herramientas para el desarrollo urbano inclusivo, 2017
100 Ciudades Resilientes, Cohesión Social: Guía del profesional para medir los retos y las oportunidades, junio de 2019
Ciudades C40, Guía Ejecutiva Cómo abordar conjuntamente el cambio climático y la desigualdad: Recursos prácticos y orientaciones para las ciudades, octubre de 2019
Eurocities, Ciudades y Regiones que configuran el entorno construido para todos: Catálogo de 30 Buenas Prácticas, 2023
Foro Europeo de Seguridad Urbana, Seguridad desde el Diseño: Cómo hacer que los espacios públicos sean a la vez seguros y abiertos a todos, marzo de 2021
Paz en Nuestras Ciudades e Iniciativa Global contra la Delincuencia Organizada Transnacional, Urbanización, Paz y Seguridad, septiembre de 2024
Red de Ciudades Resilientes, Cohesión Social: A Practitioner’s Guide to Measurement Challenges and Opportunities, junio de 2019
Fundación de las Naciones Unidas para el Hábitat y la Ciudad Compartida, Sus Ciudades: Guía para que las ciudades planifiquen y diseñen, junto con las niñas, ciudades sostenibles e inclusivas (^2ª ed.), 2022
Naciones Unidas-Hábitat, Foro Europeo para la Seguridad Urbana y FIXED, Urban Safety Monitor: The Bigger Picture, 2024
Banco Mundial, Placemaking: Crear ciudades prósperas mediante el desarrollo impulsado por los lugares, 2021

Ponte en contacto con

Para más información sobre la Iniciativa de Planificación Urbana de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con Simeon Dukic, Director Adjunto de Compromiso Global de la Red de Ciudades Fuertes, aquí.