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Cooperación Nacional-Local: Un pilar de la prevención del odio, el extremismo y la polarización dirigida por las ciudades – Actualización práctica

Última actualización:

28/11/2024

Fecha de publicación:

27/11/2024

Tipo de contenido:

Política

Cuestiones:

Cooperación nacional-local

Introducción

La cooperación nacional-local (CNL) incluye las estructuras, recursos y enfoques que ayudan a garantizar que las estrategias nacionales se basan en las necesidades y prioridades locales y las reflejan, y permiten a los actores de todos los niveles y sectores trabajar colectivamente y maximizar su impacto. El CEN reconoce las ventajas comparativas que tiene cada nivel de gobierno -nacional, regional, estatal y local- y las eleva a una estrategia coherente. Este marco estratégico es una base para hacer operativo y sostener un enfoque de toda la sociedad para abordar el odio, el extremismo y la polarización, y un componente clave para potenciar el papel que los alcaldes y el gobierno local desempeñan en este esfuerzo.

Antecedentes

La Red de Ciudades Fuertes (Ciudades Fuertes) se dedica a amplificar el liderazgo de las ciudades en la lucha contra el odio, el extremismo y la polarización. El CEN es un pilar básico de esta estrategia y proporciona un marco a través del cual Ciudades Fuertes puede ayudar a los actores de todos los niveles a reconocer y elevar el papel fundamental que desempeñan los líderes locales y otros actores a nivel de ciudad. Por ello, Ciudades Fuertes empezó a trabajar con el Grupo de Trabajo sobre la Lucha contra el Extremismo Violento del Foro Global Antiterrorista (GCTF), copresidido por Australia e Indonesia, como parte de la Iniciativa sobre Cooperación Nacional-Local en la Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento. Esto condujo a la elaboración del Memorándum 2020 del GCTF sobre Buenas Prácticas para Reforzar la Cooperación Nacional-Local en la Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento Conducente al Terrorismo, que proporciona a los responsables políticos, a los profesionales y a los actores internacionales orientaciones para mejorar la CNL, organizadas en 13 buenas prácticas.

Para proporcionar orientación y apoyo adicionales a las partes interesadas nacionales y locales en la puesta en práctica de estas orientaciones, Ciudades Fuertes elaboró un conjunto de herramientas GCTF: Una hoja de ruta para poner en práctica un enfoque de «toda la sociedad» para prevenir y contrarrestar el extremismo violento que conduce al terrorismo. El Conjunto de Herramientas explora los seis pilares que subyacen a un CLN eficaz y presenta prácticas prometedoras y recomendaciones basadas en ejemplos reales extraídos de más de 60 estudios de casos de todo el mundo. El Conjunto de Herramientas se presentó oficialmente en septiembre de 2023 durante un acto paralelo del GCTF-Ciudades Fuertes, organizado al margen de la Asamblea General de la ONU junto con la IV Cumbre Mundial de Ciudades Fuertes.

Poco más de un año después, este informe político ofrece una actualización del trabajo de Ciudades Fuertes con las ciudades, centrado en el CEN, y un nuevo alijo de ejemplos y lecciones extraídas de los compromisos más amplios de Ciudades Fuertes desde entonces.

Las opiniones expresadas y los ejemplos citados en este informe político no reflejan necesariamente las de los miembros de Ciudades Fuertes, las organizaciones asociadas o los patrocinadores de la misión de la Red.

Un enfoque pragmático del CEN

No existe un enfoque único para el CEN. Para ser eficaz y sostenible, el CEN debe basarse y reflejar las estructuras, políticas y prácticas existentes en el país, tanto las relacionadas con la prevención y la respuesta al odio, el extremismo y la polarización, como las que no lo están. Aunque el odio y el extremismo son el objetivo principal aquí, el CEN ejerce una influencia en todos los departamentos y cuestiones, y puede mejorar la eficacia a la hora de abordar los retos relacionados con el clima, la educación, la migración y la violencia de género, de bandas y otras formas de violencia, todas ellas cuestiones que pueden afectar y se ven afectadas por los esfuerzos nacionales y locales para construir ciudades pacíficas, cohesionadas y resilientes. Los CEN son algo más que una mera colaboración entre oficinas gubernamentales y entre partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales; pueden empoderar a las comunidades, reforzar una sociedad civil fuerte e independiente y dar voz a la experiencia local, garantizando que las políticas nacionales se basen en las necesidades y prioridades de la comunidad y cuenten con el apoyo de las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales locales. Por lo tanto, se anima a las ciudades y a otras partes interesadas en la prevención a que adopten un enfoque holístico en su exploración del CEN para identificar todas las oportunidades de mejorar la cooperación y reforzar la prevención en su país, región, ciudad y comunidad, teniendo en cuenta al mismo tiempo las especificidades del contexto local.

En lugar de establecer un conjunto de normas rígidas, Ciudades Fuertes ha identificado seis pilares del CLN: confianza, inclusividad, coordinación, comunicación, capacidad y sostenibilidad. Si un actor de cualquier nivel desea explorar oportunidades para mejorar el CLN allí donde se encuentre, estos pilares proporcionan un lugar práctico en el que centrarse, donde las mejoras graduales pueden contribuir a hacer avanzar sus esfuerzos para hacer frente al odio, la polarización y el extremismo. Este informe político examinará una serie de estudios de casos relevantes y recientes y explorará cómo demuestran buenas prácticas en uno o más de estos pilares.

Ciudades Fuertes Fomento de la Cooperación Nacional-Local: Contribución a la prevención del odio, el extremismo y la polarización

Fomentar el papel de las ciudades y los agentes locales en la prevención en Uganda

Ciudades Fuertes ha estado trabajando estrechamente con funcionarios nacionales y locales de Uganda, así como con investigadores y la sociedad civil, para incluir un papel para las ciudades en la localización de la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento. Ciudades Fuertes dirigió un amplio ejercicio de mapeo con investigadores ugandeses -que incluyó una reunión en octubre de 2022 con funcionarios nacionales y locales- para identificar las oportunidades clave para reforzar el papel de los actores locales en la lucha contra el odio y el extremismo, así como las barreras que impiden su éxito. A continuación, Ciudades Fuertes convocó a un grupo más amplio de representantes nacionales y locales en abril de 2023, incluidos representantes gubernamentales y no gubernamentales, para presentarles las conclusiones, sensibilizarles sobre el CLN y trazar un camino hacia una mayor representación y participación local en los esfuerzos para hacer frente al odio, el extremismo y la violencia. Como resultado, el gobierno nacional se comprometió a incluir a los agentes de la administración local, por ejemplo, en el Comité Directivo Nacional encargado de supervisar la aplicación de la Estrategia Nacional. El Centro Regional de Ciudades Fuertes para África Oriental y Meridional (Centro Regional ESA) ha seguido trabajando con funcionarios locales ugandeses para ofrecer oportunidades de aprendizaje entre iguales y apoyo técnico.

En el último año, varios municipios ugandeses han asumido un papel más importante en el avance de los esfuerzos de prevención a nivel local:

• El municipio de Nansana puso en marcha una Vigilancia Vecinal. Se trata de un mecanismo comunitario para concienciar sobre el odio y el extremismo y mejorar el intercambio de información sobre las preocupaciones y necesidades de la comunidad con el gobierno local. Los funcionarios municipales se inspiraron en un programa similar de Stellenbosch (Sudáfrica), y Ciudades Fuertes puso en contacto a las dos ciudades, que luego intercambiaron buenas prácticas.
• El municipio de Koboko está previniendo la vulnerabilidad de las comunidades de refugiados invirtiendo en su integración socioeconómica a largo plazo y en su rehabilitación psicosocial.
• El municipio de Nebbi está invirtiendo en diálogos transfronterizos de mantenimiento de la paz entre ciudades. Los funcionarios municipales compartieron que se sintieron inspirados tras unirse al Grupo de Trabajo de Municipios Fronterizos de Ciudades Fuertes.
• En la ciudad de Masaka, el alcalde y el gobierno local se están asociando con los jóvenes para concienciarlos sobre el odio y el extremismo y abordar algunas de sus causas profundas, aprovechando el apoyo del Centro Regional ESA de Ciudades Fuertes.

Aunque se han producido avances prometedores en el liderazgo local, la colaboración directa entre los organismos y funcionarios de los gobiernos local y nacional ha tardado en desarrollarse, y los esfuerzos para actualizar la Estrategia Nacional siguen en marcha. Para seguir apoyando este proceso, el Centro Regional de Ciudades Fuertes de la ESA convocó una mesa redonda con funcionarios nacionales y locales en octubre de 2024 para debatir la inclusión del gobierno local en la revisión y eventual aplicación de la Estrategia Nacional. La mesa redonda condujo a la creación de un grupo de trabajo, que estará presidido por Regina Bakitte, alcaldesa del municipio de Nansana y actual presidenta de AMICAALL Uganda (una alianza nacional de alcaldes), compuesto por funcionarios de la administración local, la sociedad civil, líderes juveniles y Comisarios Residentes de Distrito (agentes de la administración nacional con un mandato en materia de seguridad a nivel de distrito). El grupo de trabajo colaborará con el Centro Nacional de Lucha contra el Terrorismo para revisar la Estrategia Nacional y hacer recomendaciones sobre el papel de los gobiernos locales en su aplicación. El Centro Regional ESA de Ciudades Fuertes apoyará este proceso.

Reforzar la representación municipal en la prevención en Malawi

Malawi publicó su Estrategia Nacional para Prevenir el Extremismo y Combatir el Terrorismo en octubre de 2023. Para ayudar a introducir a los actores locales en la estrategia y aclarar su papel en su aplicación, Ciudades Fuertes convocó una reunión de actores nacionales y locales en marzo de 2024. En ella, funcionarios del gobierno nacional, alcaldes y otros funcionarios municipales, la sociedad civil y representantes de organizaciones internacionales exploraron las oportunidades de llevar a cabo la CEN para facilitar la aplicación localizada de la nueva Estrategia Nacional, así como para identificar las barreras críticas a la CEN y las formas de superarlas.

Esta reunión dio lugar a varios puntos de acción prioritarios, que han hecho avanzar al CEN en la lucha contra el odio y el extremismo en Malawi, entre ellos

• Una hoja de ruta hoja de ruta para reforzar los CEN en Malawi. El Centro Regional ESA de Ciudades Fuertes dirigió la redacción, facilitando la colaboración con diversos actores nacionales y locales. La hoja de ruta ha sido adoptada desde entonces por el Ministerio de Gobierno Local, Unidad y Cultura, y está guiando sus esfuerzos para reforzar los CEN y apoyar la prevención del odio y el extremismo dirigida por las ciudades.
• Creación de Comités de Paz y Unidad a nivel municipal. Una de las estructuras clave de Malawi para la cooperación multinivel en la prevención del odio y el extremismo son los Comités de Paz y Unidad. Sin embargo, estos comités sólo estaban presentes a nivel de distrito y provincial: no incluían a actores a nivel de ciudad y, por tanto, no se beneficiaban de las perspectivas y voces locales e hiperlocales. Sin embargo, desde el diálogo de marzo, Malawi ha empezado a trabajar para ampliar estos comités al ámbito local y el Ministerio de Gobierno Local, Unidad y Cultura y la Comisión de Paz y Unidad de Malawi se han reunido con representantes de las ciudades de Blantyre, Lilongwe, Mzuzu y Zomba para empezar a establecer Comités de Paz y Unidad a nivel de ciudad.
• Abogar por la representación local en la prevención. La Estrategia Nacional ordena la creación de un Centro Nacional de Lucha contra el Terrorismo, siguiendo el modelo del Centro de Kenia. Tras el diálogo de marzo, el Ministerio de Administración Local, Unidad y Cultura ha presionado para su inclusión -y la de las ciudades- en esta estructura, así como en la elaboración de políticas y proyectos de ley relacionados con la Estrategia Nacional.

Para seguir apoyando este proceso, el Centro Regional ESA de Ciudades Fuertes organizará un diálogo de seguimiento en febrero de 2025 para debatir los avances y facilitar la aplicación continuada de la hoja de ruta. La reunión volverá a convocar a representantes de los gobiernos nacionales y actores locales, con especial atención a las cuatro ciudades en las que se están estableciendo los Comités de Paz y Unidad.

Facilitar el apoyo de los agentes locales a la prevención en Irak

En mayo de 2024, el Centro Regional de Oriente Medio y Norte de África de Ciudades Fuertes (Centro Regional MENA) se asoció con el Comité Nacional Iraquí para la Lucha contra el Extremismo Violento (NCCVE) y la Misión de Asesoramiento de la Unión Europea (EUAM) para convocar una mesa redonda de dos días con actores nacionales y locales sobre la puesta en marcha de un enfoque de prevención que abarque a toda la sociedad. Esta reunión sensibilizó a los actores de todos los niveles sobre el CLN y contribuyó a un esfuerzo más amplio para facilitar la localización de la Estrategia Nacional Iraquí de Lucha contra el Extremismo Violento, que establece un mandato para los gobiernos locales en materia de prevención del odio y el extremismo.

Desde esta mesa redonda, el NCCVE ha tomado varias medidas concretas para apoyar a los agentes locales y mejorar la participación de las ciudades en la prevención, entre ellas:

• reunirse con representantes de los gobiernos locales de todo el país para diseñar iniciativas basadas en datos y adaptadas al contexto para prevenir el extremismo violento a nivel local;
• Desarrollar recursos y contenidos para ayudar a los agentes locales, como vídeos cortos educativos y de concienciación sobre temas relacionados con la prevención y kits de herramientas para el desarrollo de capacidades;
• ampliar la red de subcomités locales de prevención; y
• mostrar los esfuerzos de los gobiernos locales en materia de prevención presentando iniciativas locales en el periódico mensual del NCCVE.

El Centro Regional MENA de Ciudades Fuertes trabaja actualmente con la OIM en Irak para apoyar la aplicación de los Planes de Acción Locales (LPoA) de Prevención del Extremismo Violento en seis ciudades iraquíes. En el marco de esta asociación, el Centro Regional está reforzando las capacidades de los subcomités locales de prevención del extremismo violento, entre otras cosas capacitando a los facilitadores del país mediante formación y tutoría para traducir las recomendaciones de los LPoA en iniciativas prácticas que tengan un impacto tangible en las localidades seleccionadas, contribuyendo así a la localización de la Estrategia Nacional Iraquí de Lucha contra el Extremismo Violento.

Buenas Prácticas Globales: Ejemplos de Cooperación Nacional-Local que Contribuyen a la Prevención del Odio, el Extremismo y la Polarización

Finlandia: Plan de Acción para la Prevención y Lucha contra la Radicalización Violenta y el Extremismo Violento

En julio de 2024, el Ministerio del Interior de Finlandia anunció un Plan de Acción actualizado para la Prevención y Lucha contra la Radicalización Violenta y el Extremismo Violento, cuyo núcleo es el CEN. Las 43 medidas del Plan de Acción se dividen en iniciativas nacionales, regionales y locales, y hace hincapié en la cooperación entre niveles y entre sectores. Para ayudar a garantizar esta cooperación en la práctica, el Ministerio del Interior ha designado un grupo de cooperación multisectorial formado por representantes de 28 organismos y organizaciones diferentes, incluidas las autoridades gubernamentales nacionales y locales, la sociedad civil y los investigadores. La ejecución local de la estrategia cuenta con el apoyo de redes locales de cooperación, cuya composición varía según las localidades, y de equipos de anclaje que apoyan las intervenciones individuales. El Ministerio del Interior también gestiona TOUVI, una plataforma online de intercambio de información para personas y organizaciones que trabajan en el ámbito de la seguridad interior, que proporciona un espacio para que los miembros registrados compartan su trabajo, identifiquen colaboradores y encuentren información tanto del gobierno como de otros actores.

Este ejemplo tiene varias conclusiones notables para mejorar el CLN:

• Al aclarar el papel de los agentes regionales y locales en el plan de acción nacional, Finlandia ha creado una plataforma de coordinación a varios niveles que hace hincapié en la inclusión y permite la cooperación desde lo nacional a lo hiperlocal.
• Dado que la plataforma de coordinación es multisectorial, también brinda al gobierno la oportunidad de trabajar con diversos actores en pos de objetivos comunitarios compartidos, interacciones que pueden ayudar a crear y reforzar la confianza.
• La estructura no es excesivamente rígida. Ofrece cierta flexibilidad en la composición de las redes locales de coordinación, lo que garantiza que pueda adaptarse a la composición y las necesidades de cada localidad. Además de aumentar la eficacia, esto puede conducir a un enfoque más integrador y sostenible.
• El Ministerio del Interior señaló públic amente sus planes de evaluar el programa desde el principio, lo que puede mejorar la sostenibilidad y, si los resultados se hacen públicos (como ha ocurrido con evaluaciones anteriores), impulsar la transparencia y la confianza.
• Al mantener un portal de coordinación en línea, Finlandia está agilizando la comunicación y presentando a los agentes orientados a la seguridad de todos los sectores y niveles nuevas oportunidades para identificar posibilidades de cooperar.

Canadá: El Centro de Canadá – Compromiso federal/provincial/territorial (FPT) en la prevención de la radicalización hacia la violencia

El Centro para el Compromiso Comunitario y la Prevención de la Violencia (Centro Canadiense) de Seguridad Pública de Canadá dirigelos esfuerzos del gobierno federal para hacer frente al odio, el extremismo y la violencia, y lo hace de una manera colaborativa entre niveles que capacita a los actores locales. Una de las formas en que coopera con los actores locales es a través del grupo de trabajo Federal/Provincial/Territorial (FPT) sobre la lucha contra la radicalización hacia la violencia. Un representante del Centro de Canadá compartió con Ciudades Fuertes que, en los últimos doce meses, el Centro y el Ministerio de Seguridad Pública de Columbia Británica han copresidido tres reuniones del FPT con representantes de los ministerios de seguridad provinciales. Estas reuniones facilitaron el intercambio de información entre jurisdicciones, mejoraron la base de conocimientos de los socios provinciales y territoriales sobre cuestiones relacionadas con las amenazas y enfoques de intervención, y pusieron de relieve ámbitos en los que seguir trabajando.

Más allá del grupo de trabajo específico, el Centro de Canadá también se reúne periódicamente con las principales partes interesadas locales, incluidos los gobiernos municipales, formando un puente coherente entre los niveles nacional y local. Por ejemplo, representantes del Centro se unieron a los casi 500 asistentes a la conferencia Safety of Our Cities, celebrada en Mississauga en septiembre de 2024. La conferencia fue organizada por la Policía Regional de Peel y brindó la oportunidad de explorar cómo ha evolucionado la labor policial y qué más se puede hacer para devolver el equilibrio y la seguridad a las comunidades.

Estos esfuerzos ofrecen varias pistas notables para mejorar el CEN:

• Al constituir un grupo de trabajo dedicado a la prevención que incluye tanto a actores nacionales como locales, Canadá ha establecido un mecanismo coherente de coordinación y comunicación que ayuda a garantizar que los enfoques nacionales se adaptan a las necesidades locales. También proporciona un foro regular para que los actores locales expresen sus preocupaciones y busquen el apoyo específico que necesitan.
• Al buscar un compromiso específico más allá de los grupos de trabajo específicos, el Centro de Canadá se asegura de que su compromiso con los actores locales sea inclusivo. Este tipo de compromisos ofrecen la oportunidad de establecer relaciones de confianza y productivas entre sectores y niveles que pueden aprovecharse en el futuro, reforzando la sostenibilidad.

Ciudades Fuertes trabaja con Seguridad Pública Canadá y la Fundación para un Camino Adelante para mejorar la colaboración entre ciudades en Canadá y seguir aumentando la capacidad de los agentes urbanos, incluidos alcaldes, funcionarios municipales, sociedad civil y organizaciones comunitarias. Ciudades Fuertes organizó dos conferencias para funcionarios municipales en 2024, en las que ciudades de todo el país pudieron explorar los retos a los que se enfrentan, sobre todo tras las sucesivas crisis mundiales, e intercambiar enfoques y lecciones aprendidas al abordarlos. La primera se organizó en cooperación con el Centro Canadiense para unas Comunidades más Seguras, como parte de la serie de actos «Megaweek» de Seguridad Pública de Canadá 2024 sobre la lucha contra la radicalización hacia la violencia, los días 30 y 31 de mayo de 2024 en Montreal (Quebec). El segundo se organizó en cooperación con la ciudad de Victoria (Columbia Británica) los días 30-31 de octubre en Victoria e incluyó ciudades de todo el oeste de Canadá y el oeste de Estados Unidos.

Estados Unidos: Departamento de Justicia – Servicio de Relaciones con la Comunidad

El Servicio de Relaciones Comunitarias (CRS) del Departamento de Justicia presta servicios y apoyo a comunidades de todo Estados Unidos que se enfrentan a conflictos basados en una condición protegida, como la raza, el origen nacional, el sexo, la orientación sexual, etc. Actuando como parte neutral, el CRS facilita el diálogo, la mediación y la consulta para resolver conflictos dentro de las comunidades y entre ellas mediante soluciones compartidas. También proporciona formación para desarrollar capacidades clave, de modo que los miembros de la comunidad puedan prevenir y resolver mejor futuros conflictos. Por ejemplo, en febrero de 2024, CRS trabajó con líderes religiosos de Jacksonville (Florida) para impartir formación sobre desescalada a 50 líderes comunitarios y facilitó un foro sobre Protección de Lugares de Culto en Miami (Florida) para 500 líderes religiosos y comunitarios y personal de las fuerzas de seguridad. CRS también produce recursos para ayudar a apoyar la resolución de conflictos en contextos específicos, como un Programa de Formación para Construir Relaciones con las Comunidades Árabes Americanas, una Guía para Navegar por los Conflictos en el Campus y un Programa Educativo para Contrarrestar el Antisemitismo.

Este ejemplo tiene varias conclusiones notables para mejorar el CLN:

• El CRS no tiene autoridad para hacer cumplir la ley y no es una agencia de investigación o acusación. Es un servicio específicamente diseñado para proporcionar a las comunidades el arbitraje de una tercera parte neutral. Como tal, se trata de una oportunidad para que el gobierno federal fomente la confianza con los grupos locales, permitiendo a las comunidades establecer una relación productiva con una agencia nacional al tiempo que prestan un servicio esencial.
• Al incorporar la formación a la entrega, CRS está desarrollando la capacidad de una serie de actores locales, incluidas las comunidades, las fuerzas de seguridad locales y los funcionarios del gobierno municipal.
• Al convocar reuniones y actos multisectoriales, CRS está mejorando la coordinación a nivel local entre los funcionarios municipales y los líderes comunitarios.

Estados Unidos: Departamento de Seguridad Nacional – Centro de Programas y Asociaciones de Prevención (CP3)

El CP3 del Departamento de Seguridad Nacional trabaja para «prevenir la violencia selectiva y el terrorismo en todo el país mediante financiación, formación, mayor concienciación pública y asociaciones en todos los niveles de la administración, el sector privado y las comunidades locales». El CP3 colabora con gobiernos estatales y de condado, así como con organizaciones locales y agentes comunitarios. Proporciona formación y apoyo al desarrollo de capacidades a través de 18 Coordinadores Regionales de Prevención en todo el país y supervisa el Programa de Subvenciones para la Prevención de la Violencia y el Terrorismo (TVTP), que concede financiación a una serie de actores locales y comunitarios para reforzar la prevención dirigida por la comunidad. Conecta a las comunidades locales con los recursos federales de prevención y proporciona o facilita asistencia técnica a estas partes interesadas fundamentales. A través de su apoyo financiero a Ciudades Fuertes, el CP3 está ayudando a las ciudades pequeñas y medianas de Estados Unidos a comprender mejor su papel en la prevención y a tomar medidas para mejorar sus políticas y programas de esfuerzos de prevención, incluso aprovechando los recursos existentes.

Este ejemplo tiene varias conclusiones notables para mejorar el CLN:

• Al proporcionar formación, financiación y otros recursos a los agentes estatales y locales, el CP3 está mejorando su capacidad y capacitándoles como socios, lo cual es un paso importante para generar confianza.
• Los coordinadores regionales de prevención proporcionan un funcionario federal dedicado a apoyar el desarrollo de los esfuerzos de prevención en distintas partes del país. Esto permite un enfoque a medida para satisfacer las diversas necesidades de cada región y establece un agente dedicado con el que los funcionarios locales pueden establecer una relación de trabajo.
• Trabajar con agentes gubernamentales y no gubernamentales ayuda a garantizar que el enfoque del DHS para promover un planteamiento de salud pública en materia de prevención en todo el país, adaptado a los distintos contextos locales, incluya a profesionales de distintas disciplinas y aproveche las ventajas comparativas de los agentes de los distintos sectores para mejorar los esfuerzos de prevención localizados en cada región.
• El Programa de Subvenciones TVTP se evalúa anualmente, y los resultados se comparten en línea. La evaluación periódica es fundamental para la sostenibilidad del programa. Además, la publicación de los resultados, junto con las listas anuales de beneficiarios de las subvenciones, refuerza la responsabilidad del programa y puede contribuir a aumentar la confianza.

Bangladesh: Instituto Nacional de Administración Local

El Instituto Nacional de Administración Local (NILG) es un instituto de formación e investigación de ámbito nacional dedicado a reforzar la administración local y mejorar su capacidad para abordar los retos a los que se enfrentan sus habitantes. El NILG adopta un enfoque que abarca a toda la sociedad y ofrece formación a alcaldes, profesionales municipales y representantes de la sociedad civil. Aunque el NILG no se centra exclusivamente en cuestiones relacionadas con el odio, el extremismo, la polarización o la violencia, ayuda a desarrollar la capacidad de los agentes locales en estas cuestiones y forma parte esencial del marco de Bangladesh para el CLN, incluida la prevención.

Este ejemplo tiene varias conclusiones notables para mejorar el CLN:

• Mediante la creación de un centro específico, Bangladesh puede normalizar sus esfuerzos para desarrollar las capacidades de los agentes locales, garantizando que la provisión de formación y recursos sea sostenida y coherente. En general, debería mejorar la calidad y la sostenibilidad de la capacitación de los agentes locales.
• Al centralizar el desarrollo de capacidades, los agentes locales pueden buscar más fácilmente el apoyo que necesitan, garantizando una accesibilidad mayor y más uniforme en todo el país.
• Al ampliar el desarrollo de capacidades a una serie de actores, el programa es inclusivo y contribuye a un enfoque significativo de toda la sociedad, que es fundamental para un CEN eficaz.
• Además de las ventajas prácticas, la creación de un centro especializado demuestra la importancia que el gobierno nacional concede a sus socios locales y contribuye a crear y mantener relaciones productivas y de confianza.

Indonesia: Centros de conocimiento

El Centro de Conocimientos de Indonesia (I-KHUB) es una plataforma en línea donde la sociedad civil y los organismos gubernamentales pueden compartir datos y sus experiencias en la lucha contra el odio, el extremismo y la violencia, junto con otras cuestiones relacionadas con el sector de la justicia. El I-KHUB proporciona un espacio en línea para que los actores de la prevención se conecten y colaboren, facilitando la cooperación entre sectores y niveles en toda Indonesia y animando a los actores locales y regionales a desempeñar un papel activo en la ejecución del Plan de Acción Nacional para Prevenir el Extremismo Violento. El I-KHUB también incluye dos espacios físicos en Yakarta y Makassar para fomentar las actividades de los socios, donde los actores pueden hacer uso de espacios de reunión y herramientas de colaboración.

Para fomentar la adopción del I-KHUB entre los agentes locales y regionales, la Delegación de la UE en Indonesia ayudó a organizar una serie de talleres en 2023 para presentar la plataforma y ofrecer formación sobre temas relacionados con el extremismo violento y la prevención.

Este ejemplo tiene varias conclusiones notables para mejorar el CLN:

• La creación de espacios dedicados a la colaboración dentro de los sectores y entre ellos permite una cooperación continua y coherente que puede ayudar a maximizar los puntos fuertes comunes de los distintos actores y evitar la duplicación de esfuerzos, potencialmente inútil.
• Tener una única plataforma dedicada agiliza la comunicación y facilita que los distintos actores encuentren y compartan información. Permite a los actores locales seguir las actualizaciones importantes en todo el país y a los actores nacionales estar en sintonía con los acontecimientos locales.
• Se anima a los usuarios de la plataforma a compartir investigaciones, datos y buenas prácticas, ayudando a impulsar enfoques basados en pruebas a todos los niveles y sectores.
• Las plataformas de colaboración sólo tienen éxito si todos los actores relevantes las conocen y entienden cómo utilizarlas. Incluir la formación en el despliegue de una nueva herramienta, programa o estrategia puede aumentar su aceptación y correcta aplicación.

Filipinas: Formación para representantes locales sobre el Plan de Acción Nacional Localizado de Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento

El Departamento del Interior y de Administración Local de la Región de la Capital Nacional (DILG-NCR) de Filipinas elaboró un módulo de formación para que las partes interesadas locales comprendieran mejor el extremismo violento y cómo prevenirlo y contrarrestarlo en sus propias comunidades. En junio de 2023, el DILG-NCR organizó una sesión de formación para 100 representantes de barangay (la unidad administrativa más pequeña que opera a nivel de pueblo o barrio) de toda la Región de la Capital Nacional (NCR), que contó con ponentes de distintos organismos nacionales.

Este ejemplo tiene varias conclusiones notables para mejorar el CLN:

• Ofrecer formación a los agentes de la administración local es un paso fundamental para poner en marcha un plan de acción nacional de prevención en la ciudad y otros niveles locales. Al desarrollar su capacidad como actores de la prevención, el gobierno nacional ayuda a garantizar que los líderes locales estén preparados para desempeñar su papel de apoyo a la estrategia a nivel comunitario.
• La inclusión de un amplio abanico de organismos nacionales en el programa garantiza la participación activa de todos los departamentos pertinentes, apoyando la colaboración interdepartamental, y brinda a los agentes locales la oportunidad de conocer a sus colegas a nivel nacional y entablar relaciones de trabajo.
• Ofrecer formación a todas las formas de gobierno local que tienen un papel que desempeñar en la prevención, incluidas las de barrio y aldea, ayuda a garantizar que todos los niveles de liderazgo del país participen en el apoyo a la aplicación de los marcos nacionales pertinentes a nivel local.

India: Comités locales para mejorar la colaboración a nivel municipal

Los principios básicos de un CLN eficaz también son importantes para mejorar la cooperación intersectorial a nivel municipal. En toda la India, varios gobiernos municipales han establecido mecanismos comunitarios para reunir a personas de distintas comunidades y sectores con el fin de gestionar los conflictos y hacer frente a las amenazas localizadas a la cohesión social. Este enfoque integrador y coordinado de la gobernanza local ayuda a mejorar la cooperación a niveles superiores, estableciendo estructuras que facilitan las respuestas a nivel regional y nacional a las necesidades hiperlocalizadas. Los líderes municipales compartieron los siguientes ejemplos durante el Hub Regional de Asia Meridional de Ciudades Fuertes: Mesa Redonda de Alcaldes sobre Esfuerzos Locales para Construir la Armonía y la Cohesión Sociales, en junio de 2023. Puedes encontrar más información en el resumen del evento.

En toda Delhi se han creado Asociaciones de Bienestar de los Residentes (RWA, por sus siglas en inglés) a nivel de barrio para representar las necesidades de los residentes y promover la armonía social, la tolerancia y la paz. Las RWA están compuestas por líderes locales de diversas comunidades y se reúnen periódicamente para debatir problemas y quejas sociales. Las RWA también desempeñan un papel en la respuesta a las crisis, ayudando a evitar que las tensiones entre comunidades degeneren en violencia. El gobierno de Delhi también gestiona un comité de paz compuesto por partes interesadas de la comunidad para gestionar y prevenir las tensiones intercomunitarias. El comité fue crucial para desescalar los disturbios de 2020 en Delhi y prevenir futuros incidentes.

La ciudad de Mumbai creó los Comités Mohalla , en colaboración con la policía de Mumbai, para ayudar a mantener la armonía social y resolver los conflictos locales que amenazan la cohesión social de la ciudad.

En Shimla , el teniente de alcalde presidió la Comisión de Justicia Social, que reunió a las partes interesadas locales, la sociedad civil, las organizaciones comunitarias y las fuerzas del orden para debatir cuestiones de paz y seguridad. Además, Shimla creó los Ward Sabhas, comités de barrio que se reúnen dos veces al año para abordar cuestiones sociales locales.

Estos ejemplos tienen varios aspectos destacables para mejorar el CLN:

• Los comités comunitarios ofrecen una forma inclusiva de implicar activamente a los miembros de la comunidad en el mantenimiento de la paz y la cohesión social, incluso mediante la localización de políticas y programas nacionales de prevención. Establece un vínculo directo entre el gobierno local y sus residentes que puede mejorar la prevención y la respuesta localizadas y crear relaciones productivas y de confianza que son cruciales para mantener la paz, así como para contener los incidentes de odio o extremistas y reconstruir la cohesión tras ellos.
• Los comités comunitarios deben ser tanto proactivos como receptivos. Deben reunirse periódicamente según un calendario establecido e incluir un mecanismo para reunirse de forma ad hoc si es necesario en respuesta a un incidente o a una escalada de tensiones.
• Para ser eficaces, los comités localizados deben ser integradores y representativos, y reflejar la composición y los intereses de la zona que abarcan.
• Las comunidades de ámbito comunitario deben incluir una amplia gama de funcionarios municipales, incluidos los agentes de primera línea, como la policía.

Conclusión

El CEN es un componente crítico de un enfoque de la prevención eficaz y sostenible que abarque a toda la sociedad. Entre otras cosas, ayuda a garantizar que las estrategias nacionales reflejen las diversas necesidades y perspectivas de las ciudades y comunidades de un país determinado e incentiva a estas partes interesadas locales a facilitar su localización. Los CEN son la clave para impulsar el liderazgo local en materia de prevención; por ello, Ciudades Fuertes seguirá promoviendo la colaboración entre niveles y animando a sus miembros y a otras ciudades, así como a los gobiernos nacionales, a buscar formas de mejorar las estructuras, políticas y programas en sus respectivos contextos que refuercen la cooperación entre los gobiernos nacionales y locales, en particular. En los próximos meses, Ciudades Fuertes se basará en el trabajo descrito en esta actualización de prácticas y seguirá catalogando ejemplos de buenas prácticas y destacando las lecciones aprendidas para ayudar a orientar e inspirar a los actores nacionales y locales de todo el mundo.

Recursos

• Una hoja de ruta para poner en práctica un enfoque de «toda la sociedad» para prevenir y combatir el extremismo violento que conduce al terrorismo. Foro Mundial contra el Terrorismo (2022).
• Memorándum sobre Buenas Prácticas para Reforzar la Cooperación Nacional-Local en la Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento Conducente al Terrorismo. Foro Mundial contra el Terrorismo (2020).
• Aplicación de las Buenas Prácticas del GCTF para la Cooperación Nacional-Local: Mapping Strengths and Challenges in East and Southern Africa. Red de Ciudades Fuertes y RUSI (2022).
• Buenas Prácticas del GCTF sobre el Refuerzo de la Cooperación Nacional-Local en P/CVE: Mapeo de la Implementación, Progreso, Lagunas, Necesidades y Prioridades en Uganda. Red de Ciudades Fuertes (2022).
• Guía para alcaldes: Prevenir y Responder al Odio, el Extremismo y la Polarización. Red de Ciudades Fuertes. Noviembre de 2023 (Actualizado en septiembre de 2024)
• Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización. Red de Ciudades Fuertes. Noviembre de 2023 (actualizado en noviembre de 2024)

Ponte en contacto con

Para más información sobre el trabajo de Cooperación Local Nacional de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con Kelsey Bjornsgaard, Directora de Prácticas de la Red de Ciudades Fuertes, aquí.

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