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Centro Regional MENA: Avanzar en las estrategias dirigidas por las ciudades para prevenir el odio, el extremismo violento y la polarización en Oriente Próximo y el Norte de África – De la innovación a la aplicación

Fecha de publicación:
03/07/2025
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Los días 14 y 15 de mayo de 2025, el Centro Regional de Oriente Medio y Norte de África de la Red de Ciudades Fuertes organizó un taller sobre el Avance de las Estrategias Dirigidas por las Ciudades para Prevenir el Odio, el Extremismo Violento y la Polarización en Oriente Medio y Norte de África: De la innovación a la aplicación. El acto reunió a más de 40 alcaldes, tenientes de alcalde, gobernadores, profesionales municipales, funcionarios del gobierno nacional y organizaciones de la sociedad civil de Egipto, Irak, Jordania, Líbano y Marruecos, así como a representantes de Canadá y el Reino Unido.

Con el apoyo de la Unión Europea a través de su iniciativa STRIVE Cities, el acto facilitó el intercambio de conocimientos sobre estrategias municipales para hacer frente al odio, la polarización y el extremismo violento. Basándose en los tres talleres y actividades de apoyo técnico anteriores del MENA Hub, incluida la participación de los jóvenes en Marruecos y el fortalecimiento de las redes locales de prevención en Irak, Jordania y Líbano, el acto se centró en la resiliencia impulsada localmente mediante la capacitación de los jóvenes, la transformación digital, la planificación urbana inclusiva, la preparación y la respuesta ante las crisis.

El discurso de apertura del Sr. Mohammed Idrissi, Primer Teniente de Alcalde de la Ciudad de Marrakech (Marruecos), destacó el compromiso de larga data de Marruecos con la paz, la tolerancia y la lucha contra el extremismo, en particular mediante la educación, la reforma religiosa, el desarrollo urbano y el apoyo específico a las comunidades. Eric Rosand, Director Ejecutivo de la Red de Ciudades Fuertes, hizo hincapié en la creciente necesidad de liderazgo municipal y de colaboración estructurada con las autoridades nacionales para contrarrestar los complejos y cambiantes retos sobre el terreno en Marruecos y en toda la región.

Puntos clave

  1. El estrés medioambiental como factor de vulnerabilidad: La degradación medioambiental, incluida la desertificación, la escasez de agua y los desplazamientos inducidos por el clima, está creando presiones socioeconómicas en las periferias urbanas. Estas condiciones aumentan la vulnerabilidad a la delincuencia y la radicalización hacia la violencia.
  2. Redes locales de prevención y mecanismos multipartitos: Las redes locales de prevención y los mecanismos de alerta temprana inclusivos pueden desempeñar un papel importante en la detección y respuesta a las amenazas emergentes.
  3. Rehabilitación y Reintegración (R&R): El éxito de la reintegración de los retornados de zonas de conflicto requiere una sólida cooperación nacional-local. El apoyo psicosocial, la inclusión económica y los programas adaptados al contexto, al género y a la edad son componentes esenciales de una R&R significativa, y los gobiernos locales tienen un importante papel que desempeñar en su ejecución.
  4. La planificación urbana como herramienta de prevención: El diseño urbano es un mecanismo crucial para reducir la fragmentación social, proteger los espacios públicos e integrar la cohesión social en la infraestructura física.
  5. Participación de los jóvenes: Involucrar a los jóvenes, a través de consejos juveniles, arte, programas cívicos y espíritu empresarial, como herramienta preventiva y como medio de fomentar la apropiación local, es un elemento fundamental de una prevención eficaz y sostenible.
  6. Resiliencia digital: Los municipios responden cada vez más al odio, la desinformación y la polarización en línea mediante estrategias locales que integran tecnología, alfabetización mediática y educación, y asociaciones multisectoriales.

Amenazas, retos y necesidades de la ciudad

Los participantes identificaron una serie de amenazas interconectadas que siguen erosionando la estabilidad, la cohesión y la gobernanza inclusiva en las ciudades de la región. Entre ellas se encuentran la rápida proliferación de los daños digitales, la desvinculación de los jóvenes de la vida cívica y política y las deficiencias de larga data en la planificación urbana inclusiva y la prestación de servicios. Estos retos no son aislados, sino que deben entenderse en el contexto de una dinámica regional y mundial más amplia.

La persistente falta de compromiso estructurado y a largo plazo con los jóvenes, especialmente los de comunidades marginadas, se consideró un importante factor de vulnerabilidad. Los participantes subrayaron que la exclusión juvenil, agravada por las limitadas oportunidades educativas y económicas, sigue alimentando la frustración y la desconfianza, dejando a los jóvenes susceptibles a las narrativas extremistas y al reclutamiento.

Paralelamente, la rápida expansión de las plataformas digitales, sin marcos reguladores adecuados ni inversiones en alfabetización digital, ha permitido la propagación incontrolada del odio en línea, la desinformación y los contenidos polarizadores. Estas amenazas digitales están cada vez más integradas en el ecosistema más amplio de la radicalización, y a menudo se traducen en consecuencias reales en las comunidades locales.

También se destacaron las deficiencias en la planificación urbana y en las infraestructuras básicas como factores que contribuyen a la fragmentación social. El acceso inadecuado a la vivienda, el transporte y los espacios públicos seguros exacerba las desigualdades y refuerza la percepción de marginación. Las lagunas en la planificación pueden intensificar las divisiones existentes y socavar la confianza de la comunidad en las autoridades locales.

Los participantes también subrayaron que estas vulnerabilidades locales se ven amplificadas por crisis regionales y mundiales superpuestas, como los conflictos armados en curso, los movimientos de refugiados, los desplazamientos internos, las tensiones relacionadas con el clima y la inestabilidad económica. Estas presiones acumulativas han desbordado a muchos gobiernos municipales, socavando su capacidad de responder eficazmente y reforzando el atractivo de las ideologías divisorias y extremistas.

Los enfoques local-local y local-nacional -mediante programas específicos de deportes, arte y actividades sociales, así como proyectos de desarrollo que fomenten la creación de empleo- pueden ayudar a prevenir la marginación y fomentar la participación de los jóvenes en un mundo de ritmo rápido e influencia digital

Sr. Yawez Mahmood, Vicegobernador de Kirkuk (Irak)

En conjunto, estas amenazas complejas y de múltiples capas subrayan la necesidad urgente de enfoques centrados en la prevención y dirigidos por las ciudades, que se centren en los jóvenes, refuercen la resiliencia digital, inviertan en el desarrollo urbano inclusivo y fomenten una sólida colaboración nacional-local.

Temas clave

La centralidad de la juventud en las estrategias de prevención se reforzó a lo largo de todo el taller. Las ciudades presentaron iniciativas que institucionalizan la voz de los jóvenes en la gobernanza, promueven la participación cívica y canalizan la energía de los jóvenes hacia contribuciones comunitarias constructivas. En Jordania, Mohamed Nayef Zawahrah, de la ciudad de Zarqa, presentó la evolución de la Red de Prevención Local, que se desarrolló con el apoyo de Ciudades Fuertes, hasta convertirse en una Red de Prevención Comunitaria que hace hincapié en la inclusión de los jóvenes mediante clínicas jurídicas, intercambios de aprendizaje entre iguales y una rama dedicada a la juventud. En Líbano, un representante de Trípoli describió cómo su red de prevención local ha permanecido activa a pesar de las continuas crisis nacionales, con un fuerte énfasis en el liderazgo juvenil. Los jóvenes han desempeñado un papel central en el mantenimiento de la vigilancia de la incitación al odio, la organización de iniciativas de diálogo y la dirección de respuestas basadas en la comunidad. Estos esfuerzos reflejan el compromiso de la ciudad con la capacitación de los jóvenes como actores clave de la prevención, incluso en tiempos de inestabilidad.

Fes (Marruecos) presentó su Consejo Comunal de la Juventud, creado con el apoyo de Ciudades Fuertes. Hakima Hatri, teniente de alcalde de la ciudad de Fez (Marruecos), describió la formación participativa del consejo, cuyos 91 miembros electos tienen ahora un mandato consultivo para proponer proyectos locales y representar los intereses de los jóvenes en la formulación de políticas. En Irak, Yawez Mahmood, vicegobernador de la ciudad de Kirkuk, destacó la importancia de integrar a los jóvenes en los marcos de gobernanza local -incluidos los subcomités locales creados en virtud de la estrategia nacional de lucha contra el extremismo violento- como medio de mejorar tanto la legitimidad como el impacto en la prevención.

Los participantes coincidieron en que implicar a los jóvenes en la prevención dirigida por la ciudad y la gobernanza local es esencial para abordar las causas profundas de la polarización, el extremismo violento y la incitación al odio. Una participación juvenil significativa fomenta el sentido de pertenencia y la responsabilidad cívica, al tiempo que ofrece una narrativa alternativa a la centrada en la exclusión y el agravio, que puede conducir a la radicalización hacia la violencia. Al empoderar a los jóvenes como socios activos en la prevención, los gobiernos locales pueden garantizar que las políticas e iniciativas locales sean más receptivas, inclusivas y reflejen las diversas realidades de sus comunidades.


Ciudad de Fez (Reino de Marruecos)

  • Reto: Con una población que supera el millón de habitantes, la ciudad de Fez se enfrenta a retos cada vez mayores relacionados con la desvinculación de los jóvenes de la vida cívica y política. En respuesta a los debates mantenidos durante el taller del Centro Regional MENA (enero de 2024), la ciudad puso en marcha la creación de un Consejo Comunal de la Juventud. Esta iniciativa, desarrollada en colaboración con la Asociación Marroquí de Presidentes de Consejos Comunales (AMPCC) y la Red de Ciudades Fuertes, pretendía crear una plataforma estructurada para la participación de los jóvenes en la gobernanza local y la prevención del extremismo violento.

  • Enfoque: El proceso comenzó con una convocatoria abierta de candidaturas dirigida a jóvenes residentes de entre 18 y 40 años interesados en asuntos comunitarios. La convocatoria generó 250 candidaturas de toda la ciudad. El proceso de selección dio prioridad a la diversidad profesional, el equilibrio de género y la inclusión de jóvenes con discapacidad.

    A continuación, se celebraron una serie de grupos de discusión y sesiones consultivas -tanto en línea como presenciales- para codiseñar la estructura del consejo. Estas sesiones, organizadas conjuntamente por la ciudad de Fez, la AMPCC y Ciudades Fuertes, implicaron activamente a los jóvenes participantes a lo largo de todo el proceso de diseño. También se integró el aprendizaje entre iguales, con otros municipios marroquíes que compartieron las lecciones aprendidas de sus propias experiencias de consejos de la juventud.

  • Impacto: En febrero de 2025, se creó formalmente el Consejo Comunal de la Juventud de Fez, compuesto por 91 miembros y un presidente elegido. El consejo desempeña una función asesora y consultiva, ofreciendo a los jóvenes una oportunidad estructurada de representar sus visiones y prioridades, proponer proyectos y aportar ideas científicas y prácticas en beneficio de la ciudad y de su población juvenil. Esta iniciativa supone un paso importante hacia la institucionalización del compromiso de los jóvenes y el avance de la democracia participativa a nivel local en Marruecos.

Los participantes destacaron el papel fundamental de integrar la seguridad, la accesibilidad y la inclusión en el diseño urbano. Las zonas públicas bien diseñadas, las infraestructuras inclusivas y el acceso equitativo a los servicios se identificaron como herramientas esenciales para reducir la fragmentación social y fomentar un sentimiento de propiedad compartida y pertenencia entre comunidades diversas. Los participantes también destacaron la necesidad de incorporar medidas de seguridad, incluidos los principios del diseño medioambiental y la planificación de la respuesta ante emergencias, en los procesos de desarrollo urbano. Estas medidas no sólo mejoran la protección de las zonas públicas vulnerables, sino que también fomentan la apertura, la confianza y la accesibilidad.

También se debatió el papel de las ciudades en la organización de acontecimientos a gran escala, como competiciones deportivas. Dado que varias ciudades marroquíes se preparan para acoger grandes acontecimientos en los próximos años, los dirigentes municipales subrayaron la oportunidad de integrar los objetivos de cohesión social en los procesos de planificación urbana mediante un diseño integrador y políticas basadas en los derechos humanos. De este modo, el desarrollo urbano puede contribuir a mitigar los riesgos para la seguridad, al tiempo que refuerza la resiliencia de la comunidad frente a las ideologías divisorias y la violencia selectiva.

Rashid Mehnah, Vicegobernador de la ciudad de Anbar (Irak) subrayó la importancia de la planificación urbana y la preparación para la crisis como componentes integrales de la recuperación tras el conflicto. Basándose en la experiencia de Anbar tras la devastación causada por el ISIS desde 2014, destacó cómo los esfuerzos de reconstrucción deben ir más allá de la reconstrucción física para abarcar la cohesión social, la reintegración y la resiliencia institucional. En respuesta a retos complejos como los desplazamientos a gran escala y la reintegración de los retornados, Anbar estableció un sistema de respuesta a la crisis dirigido a nivel local por múltiples partes interesadas. A pesar de los limitados recursos y de la continua presión sobre las infraestructuras, el enfoque proactivo e integrador de Anbar demuestra cómo los gobiernos locales pueden servir no sólo como primeros intervinientes, sino también como motores de innovación y resiliencia. Mehnah hizo hincapié en que las ciudades deben ser reconocidas no simplemente como víctimas de la crisis, sino como actores fundamentales en la configuración de la recuperación sostenible y la estabilidad a largo plazo mediante la planificación integrada y la participación de la comunidad.

La ciudad de Marrakech (Marruecos) compartió su experiencia de primera mano en la gestión de crisis tras el devastador terremoto de Al Haouz de septiembre de 2023, ofreciendo valiosas lecciones sobre el papel de las ciudades a la hora de liderar esfuerzos coordinados, inclusivos y culturalmente sensibles de respuesta y recuperación ante catástrofes. La respuesta de Marrakech combinó un liderazgo nacional decisivo con una gobernanza local eficaz a través de células de crisis municipales, que coordinaron las evaluaciones de necesidades, la logística y las operaciones de emergencia. La rápida activación de los ministerios nacionales, las fuerzas de seguridad y los organismos de protección civil se complementó con mecanismos locales que garantizaron que las necesidades de la comunidad se atendieran con prontitud. La ayuda financiera se desembolsó rápidamente mediante subvenciones directas de emergencia y fondos de reconstrucción, y se proporcionó atención inmediata a los niños huérfanos y otros grupos vulnerables. La ciudad también aprovechó capacidades especializadas, como ingenieros militares, equipos médicos, drones y helicópteros, al tiempo que reutilizaba instalaciones públicas, como pabellones deportivos, para albergar a la población desplazada. La sociedad civil desempeñó un papel crucial, con cientos de ONG movilizadas para prestar ayuda, organizar campañas de donación de sangre y reforzar la solidaridad comunitaria.

En la fase de reconstrucción, Marrakech dio prioridad a la conservación cultural y al diseño sostenible. Se elaboraron directrices arquitectónicas para proteger el patrimonio y garantizar la rehabilitación respetuosa de las infraestructuras públicas y religiosas. Una agencia dedicada a la reconstrucción coordinó la financiación procedente de fuentes nacionales, locales e internacionales, lo que permitió un proceso de recuperación cohesionado y eficaz. La experiencia de Marrakech subraya el papel central de las ciudades no sólo en la respuesta a las crisis, sino también en la dirección de una recuperación urbana integradora y resistente. Pone de relieve cómo la planificación integrada, la conciencia cultural y las asociaciones sólidas pueden transformar la respuesta a las catástrofes en una oportunidad para la reconstrucción sostenible y el fortalecimiento de la cohesión social.

Abderrahim Zebbakh de la ciudad de Tánger (Marruecos) habló sobre la planificación local que incluye las necesidades y prioridades de las comunidades marginadas, los inmigrantes y las personas con discapacidad, en consonancia con la agenda más amplia de resiliencia urbana de Marruecos y que, a su vez, fomenta el sentido de pertenencia y mejora la cohesión social.

En tiempos de crisis y posconflicto, subrayo la importancia de contar con un equipo unificado en el poder en los gobiernos locales que ayude a garantizar la coherencia en la mensajería y la coordinación, reforzando aún más la importancia de la Cooperación Nacional – Local integrada para lograr una recuperación duradera y prevenir el resurgimiento de la violencia.

Sr. Rashid Mehnah, Vicegobernador de Anbar (Irak)

Además, los participantes subrayaron la necesidad de mejorar la prestación de servicios sociales, incluido el apoyo a la salud mental, a todos los residentes y, más fundamentalmente, de reforzar las estructuras de gobernanza local, dado que las disparidades en la prestación de servicios, especialmente en los barrios urbanos subdesarrollados y en las zonas rurales, pueden exacerbar los sentimientos de exclusión y marginación. Al abordar estas desigualdades y garantizar que todas las comunidades tengan acceso a servicios de calidad, los gobiernos locales pueden contribuir mejor a construir ciudades y comunidades resilientes.


Municipio del Gran Ammán (Jordania)

  • Desafío: Ammán se enfrenta al doble reto de gestionar la rápida urbanización manteniendo la sostenibilidad y reforzando la cohesión social. El crecimiento demográfico está ejerciendo una presión significativa sobre los servicios públicos, las infraestructuras y los recursos naturales, lo que contribuye a un desarrollo desigual en los barrios y al aumento de las divisiones socioeconómicas. Estas presiones pueden socavar la confianza, la inclusión y el acceso equitativo a la vida urbana.

  • Planteamiento: Ammán se enfrenta al doble reto de gestionar la rápida urbanización manteniendo la sostenibilidad y reforzando la cohesión social. El crecimiento demográfico está ejerciendo una presión significativa sobre los servicios públicos, las infraestructuras y los recursos naturales, contribuyendo a un desarrollo desigual entre barrios y a unas crecientes divisiones socioeconómicas. Estas presiones pueden socavar la confianza, la inclusión y el acceso equitativo a la vida urbana.

  • Impacto: El enfoque de planificación de Ammán se sustenta en sólidos marcos jurídicos e institucionales que apoyan el desarrollo integrador y la gobernanza participativa. Al mejorar el acceso a los servicios, potenciar los espacios públicos compartidos y abordar proactivamente las disparidades urbanas, la ciudad está fomentando un mayor sentido de pertenencia, conexión y responsabilidad compartida entre su diversa población. Estos esfuerzos no sólo están mejorando la calidad de vida, sino también reforzando la cohesión social como piedra angular de la resiliencia urbana a largo plazo.

En toda la región MENA, las ciudades están cada vez más en primera línea de las amenazas digitales con consecuencias sociales de gran alcance, desde la desinformación y el odio en línea hasta la erosión de la confianza pública y la cohesión social. Aunque estos retos reflejan tendencias mundiales, las respuestas eficaces deben arraigarse localmente, dirigidas por los municipios en estrecha coordinación con socios nacionales e internacionales. Por ello, el desarrollo de la resiliencia digital se ha convertido en una prioridad clave para muchas ciudades, que abarca esfuerzos para reforzar la alfabetización digital, promover el pensamiento crítico y capacitar a los jóvenes para resistirse a las narrativas perjudiciales. Los participantes destacaron la urgente necesidad de invertir en la vigilancia de los daños en línea, contrarrestando la desinformación y promoviendo contenidos digitales constructivos que apoyen comunidades inclusivas y cohesionadas. Los líderes de las ciudades coincidieron en que es esencial un enfoque proactivo y multipartito de la gobernanza digital para garantizar que la tecnología sirva de puente de conexión, no de catalizador de la división.

Laila Bilrha , teniente de alcalde de la ciudad de Rabat (Marruecos), expuso el trabajo de su ciudad en el marco de la iniciativa Rabat, Ciudad de la Luz , que incluye sistemas de vigilancia impulsados por IA, aplicaciones de participación pública como Mobi4u y Rabat Animation, y educación cívica en las escuelas. La estrategia de Rabat hace hincapié en la juventud como primera línea de defensa contra el extremismo digital, invirtiendo en centros juveniles, campañas de sensibilización y asociaciones con la sociedad civil para contrarrestar el odio en línea. Se han reforzado las infraestructuras culturales y educativas para fomentar la alfabetización digital y promover valores de tolerancia.

Para una experiencia comparativa de fuera de la región, los participantes conocieron los enfoques de la resiliencia digital en Canadá, que ofrece un modelo convincente para abordar los daños online mediante una estrategia a varios niveles que integra la legislación nacional, la programación provincial y la acción municipal y comunitaria. La Foundation for a Path Forward (F4PF) contribuye a este esfuerzo conectando los marcos políticos nacionales con la comunidad local mediante la investigación de vanguardia, la formación de base y la colaboración internacional. Tariq Tyab, fundador de la F4PF, compartió la difusión de la alfabetización mediática de Toronto, Ontario, con el liderazgo postcrisis contra la islamofobia de Londres, Ontario, como ejemplos de cómo las ciudades pueden responder a las amenazas digitales. Las iniciativas de F4PF, como la vigilancia del odio mediante IA, los programas de alfabetización digital para mayores y la capacitación de los jóvenes en codificación y ciberseguridad, refuerzan la idea de que la seguridad digital comienza con respuestas informadas, integradoras y dirigidas por la comunidad.

Desde Egipto, Reham Salamah , del Observatorio de Al Azhar, habló de las campañas de la organización con jóvenes y estudiantes internacionales para contrarrestar la propaganda extremista en línea. Asimismo, Hakima Al Hatri, Teniente de Alcalde de Fez (Marruecos), destacó cómo la digitalización en la gobernanza local ha reforzado la confianza de los ciudadanos y mejorado la participación pública.

El odio digital no permanece en Internet, se propaga en nuestras calles

Tareq Tyab, Fundador, Fundación para un Camino Adelante

Abderrahim Zebbakh , de la ciudad de Tánger (Marruecos), compartió su iniciativa Diwan Urbano Digital, que combina la cultura local con la innovación tecnológica para abordar el mal uso de la IA y contrarrestar el odio digital. Estos esfuerzos forman parte de un cambio más amplio hacia una gobernanza digital inclusiva que dé prioridad a la prevención.


Ciudad de Rabat (Reino de Marruecos)

  • Desafío: Como muchos centros urbanos de la región de Oriente Medio y Norte de África, Rabat se enfrenta a crecientes desafíos relacionados con la incitación al odio en Internet, la desinformación y la radicalización digital de los jóvenes. Dado que los jóvenes están muy conectados y son especialmente vulnerables a las nocivas narrativas en línea, la ciudad reconoció la urgente necesidad de reforzar la resiliencia digital mediante intervenciones específicas basadas en la comunidad.

  • Enfoque: Rabat situó a la juventud en el centro de su estrategia de resiliencia digital. La ciudad invirtió en mejorar los centros juveniles con herramientas digitales y espacios designados para el diálogo, el aprendizaje y la creatividad. Puso en marcha talleres y campañas de sensibilización permanentes para educar a los jóvenes sobre los riesgos de la violencia en línea y la incitación al odio, promoviendo al mismo tiempo el pensamiento crítico y la responsabilidad digital. Rabat también firmó acuerdos de cooperación con organizaciones juveniles y de medios de comunicación para amplificar los mensajes de tolerancia e inclusión a través de las plataformas digitales.

  • Impacto: La ciudad apoya activamente las iniciativas locales que producen contenidos contranarrativos e implican a las asociaciones de vecinos en campañas de sensibilización en línea y fuera de línea. Mediante este enfoque multipartito y centrado en los jóvenes, Rabat está fomentando una generación digitalmente alfabetizada y resiliente, preparada para desafiar al odio y contribuir a un entorno digital más cohesionado e inclusivo.

Los participantes ofrecieron varias recomendaciones para que las ciudades, los socios y Ciudades Fuertes refuercen la prevención local y respondan eficazmente a los retos que plantean el odio, la polarización y el extremismo violento en toda la región MENA:

El Centro Regional de MENA seguirá apoyando la aplicación mediante asistencia técnica y coordinación regional. El quinto y último taller de Ciudades STRIVE se celebrará en el segundo semestre de 2025 para reflexionar sobre los avances y mostrar las iniciativas y prácticas de éxito.

Para más información sobre este acto y sobre el Centro Regional MENA de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con [email protected]

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