arrow-circle arrow-down-basicarrow-down arrow-left-small arrow-left arrow-right-small arrow-right arrow-up arrow closefacebooklinkedinsearch twittervideo-icon

Initiative de dialogue transatlantique : Dix conclusions clés en 2024

Dernière mise à jour :
02/04/2025
Date de publication :
24/02/2025
Type de contenu :

En octobre 2021, le Réseau des villes fortes a lancé une initiative de dialogue transatlantique pour renforcer la coopération entre les maires et autres élus locaux, les gouvernements locaux et les praticiens à travers l’Europe et l’Amérique du Nord pour faire face à la montée de la haine et de l’intolérance et à d’autres menaces de plus en plus partagées pour la sécurité des communautés et la cohésion sociale. S’appuyant sur les conclusions des dialogues transatlantiques de 2022 et 2023, cette note d’information présente dix conclusions et recommandations clés issues des dialogues de 2024. Il présente les enseignements et les points de vue précieux des dirigeants locaux et des praticiens des villes sur la manière de relever ces défis dans un contexte de menaces en évolution rapide. Bien que les contextes et les dynamiques sociales puissent différer, la complexité et la nature évolutive des défis contemporains auxquels sont confrontées les collectivités locales, et plus largement les villes, de part et d’autre de l’Atlantique, font de l’initiative de dialogue transatlantique une plateforme cruciale pour l’apprentissage entre villes.

En 2024, Strong Cities a organisé des événements de dialogue transatlantique à Bratislava (Slovaquie), au Cap (Afrique du Sud), à Columbus (Ohio, États-Unis), à Stockholm (Suède), à Strasbourg (France) et à Washington, D.C.(États-Unis), réunissant plus de 270 participants, dont 46 maires et autres dirigeants locaux, venus de 23 pays.

Ce document fournit un résumé des perspectives partagées et des discussions au cours des événements et ne reflète pas nécessairement les opinions de l’unité de gestion du réseau Strong Cities, des membres de Strong Cities, des sponsors de l’événement ou des participants.

En 2024, les responsables municipaux des deux côtés de l’Atlantique ont fait état d’impacts locaux continus et, dans de nombreux cas, d’une aggravation des crises mondiales successives, parallèles et en cascade, des conflits au Moyen-Orient et en Ukraine aux migrations et à l’urbanisation, en passant par la montée de la haine et de la polarisation sociale. La manière de gérer les impacts locaux de ces crises mondiales a été un thème clé tout au long de nos événements du Dialogue transatlantique, et le centre d’intérêt de l’initiative dédiée de Strong Cities  » Crises mondiales, impacts locaux ».

Les villes ont reconnu que leur proximité avec les habitants les plaçait dans une position unique pour instaurer la confiance, identifier les signes avant-coureurs et mettre en œuvre des solutions spécifiques au contexte qui tiennent compte des diverses cultures et sensibilités au sein des communautés. Des deux côtés de l’Atlantique, des maires et d’autres responsables locaux ont expliqué comment ils ont activement facilité la création d’espaces de dialogue sûrs en réponse au conflit au Moyen-Orient, en utilisant leur pouvoir de rassemblement pour réunir des groupes divers afin d’engager des conversations difficiles et de désamorcer les tensions.

Au cours du conflit actuel entre Israël et Gaza, les manifestations ont été une manifestation commune et cohérente de perspectives politiques divergentes et d’impacts locaux, les villes jouant un rôle clé en facilitant les protestations pacifiques et en veillant à ce que les résidents puissent faire entendre leur voix. Les villes ont souligné l’équilibre délicat qu’elles doivent trouver en protégeant la liberté d’expression et en assurant la sécurité de chaque communauté. Un large consensus s’est également dégagé sur la nécessité de mettre en place des stratégies claires de gestion des manifestations qui respectent la sécurité publique et le droit de réunion pacifique et qui donnent la priorité à la manifestation pacifique et à la désescalade. Les forces de l’ordre chargées de gérer les manifestations devraient être régulièrement formées aux techniques de désescalade et travailler avec les organisateurs des manifestations pour désigner des zones sûres où les manifestations peuvent se dérouler sans compromettre la sécurité publique. De nombreuses villes, comme la ville de Columbus (Ohio, États-Unis), ont mis en place une unité de gestion des manifestations chargée de maintenir la communication entre les organisateurs des manifestations, les forces de l’ordre et les fonctionnaires municipaux, ce qui peut aider à définir les paramètres de la ville en matière de manifestations pacifiques et à gérer les attentes.

Les villes d’Europe et d’Amérique du Nord ont également fait part des difficultés qu’elles rencontrent pour trouver un équilibre entre l’accueil des nouveaux arrivants et leurs responsabilités à l’égard des résidents actuels, en particulier dans le contexte de la montée des sentiments anti-migrants. En 2024, de nombreux responsables municipaux ont indiqué qu’il était devenu de plus en plus difficile de fournir des logements et des services de base aux nouveaux arrivants dans leur ville en raison de la pénurie de ressources, notamment de la pénurie de logements, qui exacerbe les tensions intercommunales.

Dans le cadre du dialogue transatlantique, les villes ont fait part de la manière dont elles mettent en place de nouveaux programmes innovants – ou développent ceux qui existent déjà – visant à soutenir l’intégration des migrants, tout en respectant l’État de droit. Les participants ont souligné qu’il était important que ces stratégies soient fondées sur des données, qu’elles permettent aux communautés d’accéder aux informations et aux ressources, et qu’elles soient conformes au principe « ne pas nuire ». Pour mieux répondre aux besoins des migrants légaux, les villes peuvent envisager de suivre l’exemple de la ville de Bratislava (Slovaquie), en créant des centres de soutien et d’information dédiés qui servent de « guichets uniques » pour les nouveaux arrivants, fournissant des services liés au logement, aux soins de santé, à l’aide juridique et à l’éducation. Ils peuvent également envisager de mettre en place des réseaux de « navigateurs communautaires » qui peuvent partager des informations sur l’aide juridique, les droits en matière d’emploi et les ressources de la ville dans leur langue maternelle.

Les collectivités locales peuvent créer des groupes de travail chargés d’examiner les politiques existantes, de proposer des réformes inclusives et d’offrir une formation sur les compétences culturelles au personnel municipal. Pour garantir l’égalité d’accès à l’information et aux services, les villes peuvent envisager d’utiliser des canaux et des services de communication multilingues et/ou d’impliquer les organisations de la société civile, les universités et les communautés de la diaspora, en veillant tout particulièrement à ce que les services de santé publique et d’éducation et les alertes d’urgence soient accessibles aux nouveaux arrivants.

En décembre 2024, afin de fournir aux villes un soutien supplémentaire dans la gestion des migrations et des défis qui y sont liés, Strong Cities a publié une nouvelle note politique avec des pratiques reproductibles menées par les villes pour traiter les impacts sur la cohésion sociale tout en gardant à l’esprit l’importance de la promotion de l’État de droit.

Un engagement cohérent et significatif avec les habitants de toutes les parties d’une ville est essentiel pour instaurer la confiance et réduire les fractures sociales. Les villes qui veillent à ce que toutes les voix des communautés soient entendues et prises en compte dans l’élaboration des politiques sont mieux équipées pour maintenir et renforcer la cohésion sociale, favoriser un plus grand sentiment d’appartenance et d’interconnexion, et établir une identité urbaine plus forte. Les participants au dialogue ont souligné l’importance pour les maires et autres responsables municipaux d’investir dans l’établissement de relations avec les habitants de toute la ville en période de stabilité, plutôt que d’essayer de les impliquer uniquement en période de crise, lorsque les tensions sont fortes. Le partenariat avec des organisations communautaires crédibles, des institutions culturelles et des clubs sportifs locaux a également été identifié comme une bonne pratique pour instaurer la confiance, car ces partenaires jouissent souvent d’une plus grande crédibilité et d’une plus grande influence au sein des communautés que les gouvernements locaux. Les réunions publiques, les visites de quartier et la mise en place de lignes de communication facilement accessibles, dans des langues reflétant les besoins des différentes communautés, peuvent aider les habitants à se sentir vus et entendus.

Un large consensus s’est dégagé sur le fait que les communautés doivent avoir une voix forte dans l’élaboration des politiques et des programmes publics qui ont un impact sur leur vie, y compris sur la sécurité publique. La ville de Los Angeles (Californie, États-Unis), par exemple, mène des enquêtes sur la sécurité de la communauté pour informer ses politiques de sécurité, en recueillant des informations sur la façon dont les résidents définissent et perçoivent la sécurité publique et en demandant quels sont les services auxquels la ville devrait donner la priorité. La ville de Reno (Nevada, États-Unis) a mis en place une autre stratégie innovante d’engagement communautaire, le Reno Constituents Institute : un programme de dix semaines qui aide les habitants à se familiariser avec les processus de l’administration locale, en les formant à devenir des « ambassadeurs de la ville ».

Les autorités municipales peuvent également mettre en œuvre des politiques visant à promouvoir l’égalité d’accès aux services publics et aux espaces publics. Idéalement, ces politiques devraient être conçues en consultation avec les différentes communautés de la ville, afin de s’assurer que les besoins spécifiques ne sont pas négligés. Pour recueillir des données et obtenir un soutien, les villes peuvent collaborer avec la société civile, les organisations communautaires, les institutions locales et, le cas échéant, les organisations multilatérales.

Les dirigeants locaux devraient établir des partenariats formels avec les différentes parties prenantes de la ville. Les organisations communautaires, les entreprises et les institutions académiques peuvent toutes être impliquées dans la co-conception et la mise en œuvre des politiques sociales ou économiques locales. Cela permet non seulement d’inclure les différentes perspectives locales dans le processus de prise de décision, mais aussi d’instaurer un climat de confiance et d’établir des relations avec les différentes communautés de la ville.

Une telle approche collaborative, qui souligne l’importance de refléter les expériences vécues par les résidents et les communautés dans les politiques et les programmes de la ville, peut renforcer l’efficacité des initiatives de prévention et garantir qu’elles sont sensibles à la culture et axées sur la communauté.

Un exemple de la ville de Columbus (Ohio, États-Unis) – le « Columbus Way » – implique des partenariats entre le gouvernement local, les entreprises, les organisations communautaires et les institutions académiques afin de co-concevoir et de mettre en œuvre des stratégies à l’échelle de la ville pour lutter contre la haine, l’extrémisme violent et la polarisation. Cette approche garantit que chaque secteur contribue à la résilience collective par le biais d’initiatives telles que le développement économique et la sécurité publique. De même, la ville de Rochester (New York, États-Unis) donne la priorité aux efforts de communication stratégique et d’instauration de la confiance menés par la ville, qui impliquent des acteurs de tous les services de l’administration municipale, des organisations communautaires, des forces de l’ordre et du secteur privé. Cette collaboration a permis d’améliorer le partage d’informations et la fourniture de services publics, ainsi que la compréhension des populations locales pendant les périodes de forte tension.

En 2024, la montée de la haine a continué d’alimenter la polarisation et de saper la cohésion sociale dans de nombreuses villes d’Europe et d’Amérique du Nord. Dans un contexte mondial où les domaines en ligne et hors ligne convergent de plus en plus, les représentants des villes ont exprimé leur inquiétude quant à l’impact des menaces en ligne sur les dommages dans le monde réel. Dans le cadre du dialogue transatlantique, les participants ont convenu que les villes peuvent contribuer à renforcer la résilience des communautés, y compris dans le domaine en ligne, en veillant à ce que l’espace hors ligne offre aux gens une communauté et une connectivité, tout en donnant aux résidents les compétences nécessaires pour naviguer dans le monde numérique en toute sécurité.

Les villes sont bien placées pour donner la priorité aux initiatives de littératie numérique au sein de leurs communautés. Les écoles sont un point de départ essentiel pour promouvoir la littératie numérique parmi les jeunes générations. L’éducation aux médias devrait être incluse dans le programme scolaire afin d’apprendre aux élèves à évaluer de manière critique les contenus en ligne et à comprendre les risques associés aux discours haineux et à la radicalisation en ligne. Par exemple, à Vancouver et dans d’autres villes de Colombie-Britannique, la Foundation for a Path Forward propose des ateliers sur les méfaits de l’internet aux jeunes élèves et met en relation les responsables municipaux et les conseils scolaires afin de s’assurer que les mesures législatives visant à réduire les contenus préjudiciables sont complétées par un engagement direct de la part de la communauté.

Les villes peuvent également proposer des cours de sécurité numérique aux parents et aux tuteurs, pour leur apprendre à mettre en place un contrôle parental, à surveiller l’activité en ligne et à parler à leurs enfants du monde en ligne et de la cyberintimidation. Il peut également être souhaitable d’organiser des programmes de formation pour les résidents âgés – notamment en travaillant avec les bibliothèques et les centres communautaires – et les fonctionnaires municipaux sur la manière de lutter contre les préjudices en ligne.

De nombreuses villes ont également une forte présence en ligne, qui peut être mise à profit pour favoriser la cohésion sociale, l’interconnexion et le partage d’informations exactes pour les résidents. Par exemple, les villes peuvent mener des campagnes sur les médias sociaux et utiliser des plateformes publiques telles que la radio municipale et les affiches pour communiquer avec les habitants, faciliter l’accès aux services et contrer les faux récits.

Dans les deux cas, l’élaboration du plan a été précédée et éclairée par un exercice complet de cartographie et de consultation à l’échelle de la ville afin de déterminer les besoins des diverses communautés de migrants et de réfugiés de la ville, ainsi que de comprendre le sentiment général à l’égard de la migration.

Les personnes et les communautés ciblées ou autrement affectées par la haine et l’extrémisme violent éprouvent souvent une détresse psychologique et émotionnelle importante, qui peut avoir un impact sur leur bien-être et leur sentiment d’appartenance. De même, les personnes sensibles aux récits extrémistes violents peuvent également avoir besoin de soutien. Pour relever ces défis, les services de santé mentale tenant compte des traumatismes peuvent jouer un rôle essentiel en renforçant la résilience des communautés, en favorisant la cohésion sociale et en s’attaquant aux facteurs sous-jacents qui contribuent à la division et à l’aliénation. En intégrant un soutien à la santé mentale accessible et centré sur la communauté dans les stratégies de prévention, les gouvernements locaux peuvent fournir aux individus les outils nécessaires pour guérir, rétablir la confiance et s’engager positivement dans la société. De telles initiatives ne soutiennent pas seulement les personnes directement touchées, mais contribuent également aux efforts plus larges visant à créer des communautés pacifiques.

Pour ce faire, les municipalités doivent collaborer avec les éducateurs, les travailleurs sociaux, les professionnels de la santé mentale, les forces de l’ordre et les responsables locaux. L’organisation de formations sur l’identification et la prise en charge des besoins en santé mentale dans leurs communautés peut aider les villes à se préparer aux incidents lorsqu’ils se produisent.

En outre, les villes devraient veiller à ce que des systèmes de réponse aux traumatismes soient en place pour apporter un soutien psychologique et communautaire à long terme aux victimes de la haine ou de l’extrémisme violent. Elles devraient s’associer aux prestataires de soins de santé, aux écoles et aux organisations communautaires pour offrir des conseils en matière de santé mentale et des soins tenant compte des traumatismes. À Lviv (Ukraine), par exemple, le gouvernement local soutient la réhabilitation à long terme des victimes de la guerre par le biais de l’initiative Unbroken, un écosystème visant à fournir aux soldats des opérations chirurgicales, une réhabilitation et un soutien psychologique. Cette initiative est soutenue par d’autres maires du réseau des villes fortes.

Les gouvernements locaux peuvent également utiliser la planification et la conception urbaines pour améliorer les niveaux de tolérance dans la ville, comme le souligne la note politique de décembre 2024 de Strong Cities sur le rôle de la planification urbaine dans le renforcement de la cohésion sociale. La création d’espaces partagés où les communautés de toute la ville peuvent interagir, et l’engagement des résidents dans les processus de planification urbaine pour créer des espaces publics qui favorisent l’engagement et l’interaction peuvent contribuer à réduire les fractures sociales. L’urbanisme qui crée des espaces publics partagés peut renforcer les liens communautaires et réduire l’attrait des idéologies extrémistes haineuses et violentes. Des responsables municipaux d’Europe et d’Amérique du Nord ont donné divers exemples de parcs et de places publiques réaménagés pour encourager les rassemblements communautaires et réduire la polarisation sociale.

Par exemple, la ville de Boise (Idaho, États-Unis) a répondu aux préoccupations liées à la croissance urbaine rapide et à l’augmentation de la population migrante en adoptant un nouveau code de zonage pour la première fois depuis 70 ans. Ce code promeut le logement équitable, les opportunités économiques et les communautés inclusives tout en empêchant les déplacements. La ville a donné la priorité à la cohésion sociale, aux espaces verts, aux petites entreprises et aux services de garde d’enfants subventionnés, créant ainsi des pôles de proximité façonnés par les habitants. Cette approche permet de renforcer la confiance entre les habitants et les autorités locales et d’améliorer les espaces publics grâce à une planification urbaine axée sur la collectivité.

La planification urbaine peut également contribuer à lutter contre les disparités économiques et à promouvoir la croissance à l’échelle de la ville. Les participants aux dialogues transatlantiques 2024 ont identifié l’urbanisme comme un moteur essentiel du développement économique, en particulier dans les quartiers mal desservis. Les services d’urbanisme peuvent donc envisager de s’associer à des entreprises locales pour revitaliser les centres-villes, créer des emplois et attirer des investissements. Les participants ont également souligné l’importance de l’urbanisme pour améliorer la sécurité des communautés et réduire le risque de crimes haineux, d’incidents liés aux préjugés et d’extrémisme violent : les stratégies d’aménagement urbain telles que l’amélioration de l’éclairage public, les espaces publics ouverts et les centres de police de proximité peuvent contribuer à dissuader la criminalité et à favoriser un sentiment de sécurité. À Weissenfels (Allemagne), la ville a créé un bureau des espaces sociaux afin de rendre les espaces publics accessibles à tous les habitants. De même, la ville de Newark (New Jersey, États-Unis) utilise des approches urbanistiques pour créer un meilleur sentiment de communauté, par exemple en fournissant des espaces publics aux artistes locaux pour qu’ils développent des installations artistiques et aux petites entreprises pour qu’elles vendent leurs produits sur des marchés locaux pop-up. Newark utilise également un meilleur aménagement urbain pour répondre aux besoins de logement des nouveaux arrivants dans la ville.

Dans le cadre du dialogue transatlantique et des initiatives « Crises mondiales, impacts locaux », les participants ont échangé sur la manière dont la planification et l’aménagement urbains peuvent être utilisés comme un mécanisme permettant aux villes de renforcer leur résilience face aux crises mondiales, notamment le changement climatique, les migrations et les troubles sociaux, ainsi que les infrastructures qui soutiennent les interventions d’urgence en cas de crise, par exemple les refuges ou les centres de ressources communautaires.

L’importance de la mise en place d’une stratégie de communication urbaine claire, proactive et inclusive s’est avérée essentielle pour gérer les crises, contrer les faux récits et maintenir la confiance du public. Que ce soit en réponse à des manifestations liées à des crises mondiales, à des incidents haineux, à des catastrophes naturelles ou à des attaques terroristes, les villes doivent avoir mis en place – et répété – un plan de communication de crise avec des protocoles spécifiques pour différents types d’urgences. Ce plan doit comprendre des messages clés, des canaux de communication, des rôles et des responsabilités clairement définis, ainsi que des lignes directrices sur le moment et la manière d’entrer en contact avec les médias et les habitants. Après un incident, les collectivités locales doivent également veiller à ce que la communication soit transparente et réponde aux besoins immédiats et à long terme des victimes et de leurs familles. Elles doivent également s’efforcer de désamorcer les tensions au sein des communautés et entre elles, ainsi qu’entre les habitants et les autorités locales. Les stratégies de communication doivent être axées sur la promotion de l’unité et de la tolérance.

Afin de communiquer efficacement pendant une crise, les représentants des villes ont souligné l’importance d’une communication cohérente et régulière avec les habitants, par exemple en organisant des réunions publiques pour les tenir au courant des efforts de la ville, en utilisant des moyens de communication multilingues et multicanaux pour assurer une large diffusion et en mettant en place des plateformes et des mécanismes permettant à la ville d’être activement à l’écoute des préoccupations des habitants. Pour diffuser des messages plus forts et plus crédibles pendant une crise, les villes devraient engager de manière proactive les leaders communautaires et religieux et les représentants des organisations communautaires en tant qu’intermédiaires de confiance pour aider à diffuser les messages, partager les préoccupations et les besoins de la communauté et désamorcer les tensions. Ces dirigeants locaux ont souvent des liens directs avec leurs communautés et peuvent aider à clarifier la réponse de la ville en cas de manifestations ou d’incidents haineux.

Si, dans de nombreux cas, les villes sont les mieux placées pour comprendre les défis et les solutions locales, elles manquent souvent de ressources pour y faire face. C’est pourquoi elles dépendent fortement du soutien des niveaux supérieurs de gouvernement. Les autorités centrales devraient fournir des fonds, des formations et un soutien politique pour donner aux dirigeants locaux les moyens de mieux préparer les gouvernements locaux à relever les défis.

Ils devraient allouer des ressources pour soutenir les initiatives de prévention menées par les villes et garantir une certaine souplesse dans l’utilisation de ces fonds par les villes pour répondre aux besoins locaux. Les gouvernements centraux peuvent jouer un rôle en encourageant la coopération entre les forces de l’ordre, les entreprises locales, les services sociaux et de santé et les organisations communautaires afin de créer des stratégies de prévention intégrées.

Les gouvernements nationaux devraient impliquer les perspectives locales dans les politiques de prévention, partager les informations avec les acteurs locaux et fournir des ressources pour soutenir les programmes menés par les villes. Il est également recommandé de renforcer la coopération nationale-locale (CNL) entre ces deux niveaux, ce qui peut se faire en établissant des mécanismes durables qui améliorent le partage d’informations dans les deux sens.

À plusieurs reprises, les participants ont souligné l’importance de développer l’apprentissage entre villes et la collaboration entre les gouvernements locaux aux niveaux national, régional et international, à la fois pour comprendre et relever les défis transnationaux, mais aussi pour renforcer les capacités des villes grâce à l’échange d’approches et d’innovations pour faire face à l’évolution rapide des impacts locaux de la nature de plus en plus mondiale de l’écosystème de la menace contemporaine, qui est alimentée, entre autres, par des technologies émergentes telles que l’intelligence artificielle (IA) et l’escalade de la méfiance à l’égard des gouvernements et entre les communautés. Les participants ont souligné comment les récits qui divisent, souvent violents, et les influences extérieures peuvent perturber la cohésion des communautés, et plutôt que de compter uniquement sur les gouvernements nationaux, les villes peuvent s’entraider, en particulier dans des environnements politiquement précaires. Le développement de la coopération entre les villes permet de tirer parti de l’expertise et des ressources collectives, tandis que les réseaux et les partenariats urbains contribuent à amplifier la voix des dirigeants locaux pour relever les défis mondiaux.

Cette réalité partagée souligne le rôle crucial de Strong Cities dans la facilitation du dialogue, l’information et l’inspiration des efforts et la co-conception de solutions qui s’appuient sur des perspectives différentes et reflètent les réalités locales. En encourageant ces connexions transatlantiques, le Réseau permet aux villes de relever ces défis de manière collaborative et efficace.

En 2025, année du10e anniversaire de Strong Cities, le réseau continuera à donner la priorité à l’apprentissage et à l’échange transatlantiques, en appliquant les connaissances acquises lors des dialogues et en suivant et partageant les impacts de la mise en œuvre et les leçons tirées des nombreuses pratiques prometteuses menées par les villes et mises en évidence par le dialogue.

Pour plus d’informations sur l’initiative de dialogue transatlantique du Réseau des villes fortes, veuillez contacter l’unité de gestion des villes fortes à l’adresse suivante : [email protected].

Le contenu de ce site a été traduit automatiquement à l’aide de WPML. Pour signaler des erreurs, envoyez-nous un email.