Guide de l’intervention municipale

Dernière mise à jour :

10/10/2024

Date de publication :

28/03/2024

Type de contenu :

Boîtes à outils et guides

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Chapitre 2 : Engagement de la communauté

L’engagement communautaire est la clé d’une approche participative de la gouvernance locale, qui est de plus en plus reconnue comme une bonne pratique à tous les niveaux de gouvernement. La plupart des autorités locales s’engagent déjà de diverses manières dans leurs communautés et reconnaissent son importance. Des niveaux de confiance élevés créent une base pour une réponse significative. Ainsi, un examen de l’incident de la fusillade de la discothèque Orlando Pulse en 2016 (Floride, États-Unis) a mis en évidence comment « les relations préexistantes entre la police et la communauté d’Orlando , favorisé et soutenu au fil du temps, a renforcé la résilience de la communauté à la suite de la fusillade terroriste Pulse ». De plus, lors d’un atelier de Strong Cities sur la réponse à Helsinki (Finlande), les responsables de l’application des lois ont souligné comment les efforts d’engagement communautaire axés sur la prévention avaient contribué à la crise post- réponse aux incidents, car les membres du public étaient déjà familiers avec les processus de signalement et étaient convaincus que les forces de l’ordre locales réagiraient de manière appropriée.

Il existe de nombreux exemples de villes montrant comment les relations préexistantes entre les dirigeants municipaux, le personnel de première ligne et les communautés ont permis à une ville de se mobiliser rapidement en réponse à un incident. À Boston (Massachusetts, États-Unis), par exemple, des années de développement et d’exercices de planification pour le marathon annuel et d’autres événements se sont avérées vitales à la suite de l’attentat à la bombe de 2013, car elles ont permis au maire et au gouvernement de la ville de mobiliser rapidement un centre de commandement par lequel la réponse a été coordonnée. À Helsinki (Finlande), les 23 parties prenantes des collectivités locales et de la société civile qui composent son Réseau des villes sûres se réunissent régulièrement pour discuter de manière proactive des tensions, des défis et des besoins de la communauté en matière de réponse aux menaces émergentes. Le réseau peut être mobilisé rapidement pour réagir en cas de besoin.

Les maires et les villes doivent également être conscients du contexte extrêmement sensible et chargé d’émotions dans lequel ils agiront en temps de crise, en notant que les situations peuvent s’aggraver rapidement, en particulier lorsqu’il y a un sentiment d’injustice ou un désir de représailles.

Ce chapitre fournit des conseils sur la manière d’utiliser des stratégies et des partenariats d’engagement communautaire à long terme à la suite d’un attentat ou d’une autre crise. Une stratégie à long terme pour instaurer la confiance, qui est souvent le résultat d’investissements à long terme dans les relations avec les différentes communautés, est essentielle pour garantir que les relations sont en place et qu’elles peuvent être exploitées efficacement en temps de crise. À l’inverse, impliquer les communautés de manière « ponctuelle » à la suite d’une attaque peut leur donner le sentiment d’être instrumentalisées ou stigmatisées et/ou renforcer les perceptions négatives.

Par un engagement à long terme, les autorités locales seront en mesure de :

Diffuser des informations et des conseils de manière adaptée et efficace.
Identifier les besoins de la communauté, les ressources existantes et le soutien disponible (par exemple, les réseaux de bénévoles et les mécanismes informels d’échange d’informations).
Identifier les mécanismes appropriés de soutien aux survivants.

Analyse de la situation

Identification des communautés vulnérables

La première étape après un attentat ou pendant une crise consiste à déterminer les besoins et les priorités des personnes touchées. Dans le cadre de cet effort, les autorités locales devraient identifier les communautés qui pourraient être particulièrement vulnérables et qui ont donc besoin d’un soutien spécifique et adapté.

Communautés concernées	Exemples
Communautés ciblées	L’attaque de la synagogue Tree of Life en 2018 a suscité des inquiétudes quant à la sécurité générale des communautés juives. La ville s’est donc engagée avec ces communautés à identifier les moyens de les soutenir, par exemple en assurant une sécurité supplémentaire pour les lieux de culte lors des fêtes juives.
Les communautés perçues comme étant liées à l’auteur ou aux origines d’une menace. Le fait d’être lié d’une manière ou d’une autre à l’auteur ou aux auteurs de l’agression peut conduire à des reproches, à des attaques de vengeance et à l’autostigmatisation.	Il apparaît de plus en plus clairement que les attentats terroristes et les périodes de tension accrue peuvent provoquer des pics de crimes haineux et conduire à des tensions ethniques, témoignant d’une intolérance croissante à l’égard d’individus ou de communautés perçus comme étant liés à ces événements. Outre les dommages directs causés par cette violence réciproque, elle peut avoir des effets à long terme sur la cohésion de la communauté. Depuis 2015, les vagues successives d’attentats terroristes en France ont déclenché une montée de l’islamophobie dans tout le pays et une augmentation des crimes de haine visant la communauté musulmane, en particulier dans le sillage direct des attaques terroristes. Cinquante-quatre incidents antimusulmans ont été enregistrés au cours de la semaine qui a suivi l’attentat de Charlie Hebdo. Une Étude de la Fondation Jean Jaurès réalisée en 2019 révèle que 42 % des musulmans français se sentent victimes de discrimination en fonction de leur foi, ce chiffre pouvant atteindre 60 % pour les femmes musulmanes portant le foulard. À la suite d’une vague d’attaques en octobre 2020, des inquiétudes ont émergé concernant la proposition du gouvernement de « projet de loi sur les principes républicains » (ancien « projet de loi contre le séparatisme »), visant à réprimer l’extrémisme islamiste. Ce projet de loi a été considéré par beaucoup comme potentiellement stigmatisant pour les communautés musulmanes. Les amendements adoptés comprennent l’introduction de restrictions à la pratique religieuse musulmane, notamment l’interdiction du port du foulard pour les filles de moins de 18 ans dans les espaces publics, ou l’interdiction pour les mères qui portent le foulard de participer à des voyages scolaires, ce qui suscite des inquiétudes quant au risque d’islamophobie institutionnelle. D’autres régions ont également signalé une augmentation des attaques. De la même manière, le maire de Londres, Sadiq Khan, a signalé une multiplication par cinq des incidents islamophobes signalés à la police métropolitaine à la suite de l’attaque de Londres en 2019, avec des pics similaires à la suite d’autres incidents dans le monde.
Communautés affectées collatéralement, que ce soit physiquement et/ou psychologiquement (par exemple, leurs actifs ont été détruits, un événement similaire s’est produit auparavant avec une cible différente).	Ces communautés pourraient être des individus dont les biens personnels ou les maisons sont détruits et qui auront besoin à la fois d’un abri temporaire et de soins post-traumatiques. Les attentats et les crises peuvent également faire des victimes indirectes. La couverture de ces événements par les médias sociaux, par exemple, peut être écrasante pour le système nerveux d’une personne et créer un stress traumatique, comme si elle avait vécu l’événement en personne.
Les communautés qui risquent de se radicaliser (davantage), soit parce qu’elles suivent l’idéologie de l’auteur ou des auteurs de l’attentat, soit parce qu’elles se trouvent à l’extrémité réceptrice de l’attentat. Dans les deux cas, ils peuvent avoir l’impression que le recours à la violence est rendu légitime.	Un large éventail de réseaux extrémistes et terroristes ont capitalisé sur l’attaque de Christchurch en 2019. Ainsi, à la suite de l’attentat, ISIS a fait une déclaration officielle appelant la communauté musulmane à se venger. Dans le même temps, le livestream Facebook enregistré par le tireur et son manifeste (et/ou des extraits de celui-ci) ont été diffusés sur l’internet/les médias sociaux (par exemple 8Chan, Facebook, Twitter, YouTube), dans plusieurs tabloïds britanniques (par exemple The Sun, The Mirror, MailOnline) et dans les journaux télévisés (par exemple Sky Australia, Sky New Zealand). The Sun, The Mirror, MailOnline) et les journaux télévisés (par exemple Sky Australia, Sky New Zealand), ce qui a permis de radicaliser davantage les individus dans l’espace en ligne et inspiré d’autres complots/actes de violence raciste et de terrorisme, y compris entre autres aux États-Unis, en Europe et en Amérique du Nord. S. des villes telles que Buffalo (New York), San Diego (Californie) et El Paso (Texas), Baerum en Norvège, Halle en Allemagne, Singapour, et Stanwell au Royaume-Uni.

Identification des points d’entrée

Les autorités locales devraient adopter une approche mixte, dans laquelle elles mènent un engagement communautaire direct et travaillent à travers des partenaires communautaires qui jouissent déjà de la confiance et de la crédibilité sur le terrain et qui servent de points d’entrée. Cela peut inclure des OSC, des médias locaux, des entreprises privées et des dirigeants communautaires. Ils peuvent veiller à ce que les messages soient transmis de manière appropriée aux groupes clés par le biais des canaux appropriés, fournir une « prise de température » sur la manière dont certaines communautés réagissent à un attentat et servir de prestataires de services essentiels à court et à long terme. Les autorités locales doivent évaluer les avantages, opportunités, risques et défis de l’engagement direct par rapport à l’engagement indirect, qui peut varier en fonction du public cible, afin de décider où mettre l’accent.

Réponses à la haine anti-asiatique dans la ville de New York pendant le COVID-19

Au cours de la première année de la pandémie de COVID-19, les délits signalés visant les Asiatiques ont augmenté de près de 150 % dans les grandes villes américaines. New York a répondu à cette vague avec des campagnes de sensibilisation du public ciblées, telles que « Je crois toujours en notre ville » , de l’artiste Amanda Phingbodhipakkiya, développées avec la Commission des droits de l’homme de New York et le Département des affaires culturelles de New York. D’autres comprenaient un Guide de ressources pédagogiques Stop à la haine anti-asiatique, un effort conjoint du bureau de New York. pour la prévention des crimes haineux et le ministère de l’Éducation, avec des bandes dessinées, des podcasts, des poèmes parlés et du contenu vidéo.

QuiQuoi
Engagement directAffecter un gestionnaire de cas interne qui est perçu comme un point de contact de confiance au sein de la communauté concernée. Il peut s’agir d’un agent d’engagement communautaire, d’un travailleur social, d’un agent de la police locale ou communautaire.En plus des qualités habituelles requises pour s’engager avec les communautés (être empathique, pratique, digne de confiance, sans jugement), l’individu doit avoir une compréhension approfondie de la dynamique et des structures communautaires  et soyez aussi ouvert d’esprit que possible. La mise à disposition de ressources et de formations sur les préjugés inconscients, le dialogue interculturel et interreligieux et la résolution des conflits peut s’avérer importante pour aborder ce problème de manière structurée.
Engagement indirectLes acteurs communautaires peuvent avoir des profils variés : organisateurs communautaires, membres du conseil local et autres responsables gouvernementaux, dirigeants d’organisations à but non lucratif ou d’entreprises, bénévoles ou leaders religieux, résidents de longue date, etc. Certains de ces acteurs peuvent s’engager et influencer de multiples espaces, notamment domestiques, professionnels, sociaux et culturels.Ces acteurs peuvent apporter une compréhension de première ligne de leurs communautés et aider à identifier les structures et les relations existantes, notamment :   ALes ativités dans lesquelles la communauté est déjà intéressée et impliquée et où l’engagement communautaire pourrait être intégré.Les structures sociales, économiques et politiques qui peuvent être utilisées pour l’engagement communautaire.Évolution des besoins et des préoccupations.

	Qui	Quoi
Engagement direct	Affecter un gestionnaire de cas interne qui est perçu comme un point de contact de confiance au sein de la communauté concernée. Il peut s’agir d’un agent d’engagement communautaire, d’un travailleur social, d’un agent de la police locale ou communautaire.	En plus des qualités habituelles requises pour s’engager avec les communautés (être empathique, pratique, digne de confiance, sans jugement), l’individu doit avoir une compréhension approfondie de la dynamique et des structures communautaires et soyez aussi ouvert d’esprit que possible. La mise à disposition de ressources et de formations sur les préjugés inconscients, le dialogue interculturel et interreligieux et la résolution des conflits peut s’avérer importante pour aborder ce problème de manière structurée.
Engagement indirect	Les acteurs communautaires peuvent avoir des profils variés : organisateurs communautaires, membres du conseil local et autres responsables gouvernementaux, dirigeants d’organisations à but non lucratif ou d’entreprises, bénévoles ou leaders religieux, résidents de longue date, etc. Certains de ces acteurs peuvent s’engager et influencer de multiples espaces, notamment domestiques, professionnels, sociaux et culturels.	Ces acteurs peuvent apporter une compréhension de première ligne de leurs communautés et aider à identifier les structures et les relations existantes, notamment : ALes ativités dans lesquelles la communauté est déjà intéressée et impliquée et où l’engagement communautaire pourrait être intégré.Les structures sociales, économiques et politiques qui peuvent être utilisées pour l’engagement communautaire.Évolution des besoins et des préoccupations.

Intervention

L’action de proximité après un incident nécessite une planification minutieuse afin de s’assurer que le but et les objectifs de l’action sont clairs, que les méthodes employées sont adaptées à la fois à la communauté et au contexte, et que l’engagement n’aggrave pas le traumatisme subi. Les messages doivent être largement accessibles, y compris aux communautés traditionnellement difficiles à atteindre et à celles pour lesquelles les événements récents ont pu ébranler la confiance et/ou accroître la peur. L’engagement doit donc être planifié avec soin, et en consultation avec des leaders communautaires de confiance, afin de garantir que la structure de l’engagement et le message soient réfléchis et constructifs et que les méthodes employées instaurent la confiance et favorisent le dialogue. La mise en place d’un groupe de travail composé de responsables communautaires peut contribuer à atténuer les conséquences imprévues et guider la ville dans l’adaptation des messages, des méthodes et des canaux.

Sensibilisation

Principes essentiels	Établir la confiance et le dialogue grâce à des communications transparentes et une planification détaillée
Objectifs de la communication	Expliquer l’objectif de votre engagement Par exemple : Évaluer l’impact de cet incident sur différentes sous-communautés.Identifier les besoins des communautés à court, moyen et long terme. Évaluer les compétences et l’expertise de la communauté, ainsi que la volonté des gens de soutenir une réponse plus large après un incident.Élaborer un plan de rétablissement basé sur les besoins et les priorités de la communauté.Diffuser des informations et solliciter des commentaires continus sur la réponse.
Objectifs de la communication	Définir un plan clair Comment comptez-vous maintenir l’engagement et comment les contributions des membres de la communauté seront utilisées ? Il y a lieu d’inclure la résolution des problèmes potentiels de confidentialité des données et les garanties d’anonymat si les membres de la communauté vous parlent en toute confiance de leurs préoccupations, des choses qu’ils ont vues en ligne et/ou des tendances inquiétantes.
Méthodes	Aller vers les communautés Frappez aux portes des résidents et/ou identifiez les endroits où les gens se rassemblent. Le gestionnaire de cas doit être accompagné par un acteur communautaire fiable et crédible.
Méthodes	Organiser des réunions publiques et des journées portes ouvertes Permettre au public de jouer un rôle moteur dans l’identification des priorités, l’organisation du soutien, la mise en œuvre des programmes et l’évaluation des résultats. Donnez-leur les moyens d’exploiter tout leur potentiel dans l’élaboration d’actions et de solutions collectives. L’autorité locale devrait agir en tant que coordinateur plutôt que de donner des instructions. Fournir un espace permettant aux gens de se rencontrer et de se connecter, mais aussi de soulever des préoccupations légitimes afin que les défis et désaccords puissent être résolus. Cela construit une culture de responsabilité partagée et d’ouverture, plutôt que de faire honte aux gens parce qu’ils ont peur, sont en colère, etc. Il est essentiel que ces séances soient animées par une personne ayant une expérience en médiation ou dans des situations à enjeux élevés, car les émotions peuvent être vives et nécessiter un « arbitre » confiant et calme. Établir un groupe de travail représentant les différents acteurs de la communauté qui peuvent se réunir si nécessaire pour partager des mises à jour, résoudre les problèmes et ajuster la stratégie ou les prochaines étapes en conséquence. S’assurer que ce groupe représente la diversité de votre population locale, au-delà de diverses divisions communes (par exemple, sexe, origine ethnique, religion, statut socio-économique, affiliation politique). Médias Les canaux en ligne peuvent éliminer les obstacles à la sensibilisation (par exemple, les frais de déplacement, la taille de l’audience) et permettre un flux continu d’informations, de réseautage et de consultation (par exemple, Facebook, Twitter, WhatsApp). Cela dit, de nombreux segments de la population peuvent ne pas être actifs ou à l’aise avec les médias sociaux (par exemple les résidents âgés), ou avoir un accès limité à Internet et donc préférer les médias plus traditionnels comme la radio, les informations locales ou la presse écrite. Pour ces derniers, la ville peut être en mesure de négocier un soutien en nature via des segments réguliers, des pouces de colonnes, etc. Il est préférable d’utiliser une variété de canaux pour atteindre le public le plus large possible. Ne présumez pas qu’une publication Facebook aura une portée universelle. Multilingue et accessible. Tous les efforts de sensibilisation doivent être multilingues et accessibles, reflétant toutes les langues par les communautés de la ville. Si un soutien linguistique est nécessaire, les villes pourraient envisager de s’associer avec des universités/collèges locaux ou des OSC disposant de capacités linguistiques pour fournir une traduction et une interprétation continues/rapides. Par exemple, un projet mené de 2010 à 2021 par l’Université de Manchester (Royaume-Uni) a réuni l’enseignement de premier cycle et de troisième cycle et la recherche à fort impact avec l’engagement et la sensibilisation du public, axé sur le soutien au Manchester multilingue. Enquêtes. Il s’agit d’un moyen rapide et facile pour recueillir des informations, en particulier quand elles sont effectuées en ligne. Veillez néanmoins à tenir compte de la législation et de la réglementation applicables en matière de protection de la vie privée, à « nettoyer » les données et à vérifier tout ce qui semble suspect ou anormal.

Engager les communautés interconfessionnelles norvégiennes dans la réponse

Le Conseil national des communautés religieuses et de positions de vie (ou Samarbeidsrådet pour tros-og livssynssamfunn, STL) rassemble plus de 40 communautés religieuses pour favoriser le dialogue interreligieux. , compréhension et confiance. À la suite de la fusillade ciblant les LGBTQ+ à Oslo en 2022, le Conseil a mobilisé les chefs religieux de toutes confessions pour soutenir la communauté LGBTQ+ d’Oslo et faire preuve de solidarité contre cette attaque. La communauté interreligieuse a également joué un rôle dans la lutte contre les conspirations et le sectarisme qui ont suivi l’attaque, en organisant des séminaires mettant l’accent sur les principes d’ouverture et d’inclusion de la ville.

L’importance de la collaboration entre les communautés interconfessionnelles – en particulier les minorités religieuses – et les forces de l’ordre ne doit pas être sous-estimée. Le centre musulman Sondre Norstrand d’Oslo a désigné une personne de contact au sein des services de police et se réunit régulièrement pour discuter de ses préoccupations, qu’il s’agisse de tensions émergentes devant être résolues ou de moyens permettant à la communauté musulmane d’Oslo de se sentir en sécurité et protégée contre le sectarisme, ce qui permet d’établir des relations et une confiance qui sont également essentielles dans un environnement postérieur à un attentat.

Plan d’accès linguistique

Aurora (Colorado) est l’une des villes les plus diverses des États-Unis. Un habitant sur cinq est né à l’étranger et est originaire de 140 pays différents. Les enfants de la communauté parlent plus de 150 langues différentes dans les écoles publiques. Fournir un accès significatif aux services pour nos résidents ayant des compétences limitées en anglais (LEP) est un objectif stratégique pour Aurora, tel qu’articulé dans le plan d’intégration des immigrés 2020 – 2030 de la ville : « Veiller à ce que les services municipaux soient accessibles aux locuteurs d’autres langues : La ville continuera à développer et à mettre en œuvre son plan d’accès linguistique, afin que le personnel municipal puisse interagir avec tous les habitants d’Aurora et leur fournir des services municipaux, quelle que soit la langue qu’ils parlent. »

Le Plan d’accès aux langues d’Aurora offre des services linguistiques spécifiques (tels que la traduction de documents et l’interprétation lors des réunions du gouvernement municipal) dans les dix principales langues désignées de la ville, et la ligne internationale Voiance offre des services d’interprétation dans 150 langues pour faciliter les interactions individuelles.

La jeunesse musulmane protège les églises en Jordanie

En avril 2017, l’Etat islamique a revendiqué les attaques du dimanche des Rameaux contre deux églises chrétiennes coptes dans les villes égyptiennes de Tanta et d’Alexandrie, qui ont fait 44 morts et d’autres blessés. plus de 100 fidèles, dont des enfants. Alors que le groupe menaçait à plusieurs reprises la sécurité jordanienne, des jeunes musulmans de Jordanie ont pris l’initiative de garder les églises à travers le pays, notamment Ajloun, Balqa, Madaba et Zarqa lors des célébrations de Pâques « pour assurer la sécurité des chrétiens à l’intérieur ».

Donner aux organisations communautaires les moyens de réagir

Le Bureau pour la prévention des crimes haineux (OPHC) du maire de la ville de New York a intensifié le débat sur l’importance de lutter contre la violence haineuse, de la prévenir et d’y répondre. L’OPHC organise et participe à des réunions publiques, parraine des programmes pour les jeunes et fournit des ressources éducatives. Parmi les initiatives importantes de l’OPHC, il convient de citer une équipe de conseils et de services communautaires (CAST), un partenariat avec des organisations communautaires de la ville de New York qui soutient et élève leurs importantes un travail de base pour servir les communautés les plus vulnérables aux incidents motivés par des préjugés et aux crimes haineux afin que notre ville soit mieux placée pour améliorer les services afin de répondre aux besoins de nos diverses communautés et garantir une ville de New York plus sûre et plus accueillante pour tous.

L’OPHC gère également un certain nombre de programmes de subventions communautaires, notamment les subventions de projets communautaires, une initiative conjointe de l’OPHC et de la Commission des droits de l’homme de New York (CCHR ). Il octroie des subventions de projets communautaires pour encourager les individus, les groupes, les organisations à but non lucratif, les établissements universitaires et autres entités situées à New York à mettre en œuvre des projets créatifs qui promeuvent le respect de la communauté, préviennent la violence haineuse et cherchent à lutter contre les crimes haineux, les incidents motivés par des préjugés, et la discrimination par des voies extérieures aux forces de l’ordre et au système judiciaire pénal. Les candidats peuvent proposer des projets comprenant, sans toutefois s’y limiter, des ateliers communautaires, des vidéos éducatives, des événements, des conférences et des campagnes sur les réseaux sociaux.

Prévention des représailles

À la suite des attentats à la bombe du dimanche de Pâques 2019 au Sri Lanka, plusieurs attaques ont eu lieu contre des commerces et des maisons appartenant à des musulmans, et des appels ont été lancés pour boycotter les magasins appartenant à des musulmans. Cet exemple montre la rapidité avec laquelle les communautés perçues comme étant associées à l’auteur ou aux auteurs de l’infraction peuvent être diabolisées, et la nécessité pour les autorités locales de s’engager activement auprès de toutes les communautés afin d’éviter une escalade et des dommages supplémentaires au tissu social d’une ville.

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Intervention

Sensibilisation

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Donner aux organisations communautaires les moyens de réagir

Prévention des représailles

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Lutter contre le discours haineux en temps de crise : Considérations pour les maires et les gouvernements locaux

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