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Cinquième sommet mondial : Prévention et réaction à l’échelon local – Tensions croissantes et incidents motivés par la haine, accent sur les manifestations

— 18 minutes temps de lecture

Du 3 au 5 décembre 2024, le Réseau des villes fortes a tenu son cinquième sommet mondial au Cap (Afrique du Sud), réunissant plus de 140 participants, dont 60 maires et gouverneurs, ainsi que des responsables municipaux, des praticiens et des partenaires de plus de 90 villes et 40 pays du monde entier. Le sommet comprenait des conversations entre maires, des sessions parallèles thématiques et des exercices sur table – offrant aux fonctionnaires municipaux de divers contextes la possibilité de partager et d’apprendre des innovations et des approches menées par les villes pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, et pour maintenir la cohésion sociale au milieu des crises mondiales.

L’ordre du jour du sommet comprenait une session parallèle interactive sur la manière dont les villes gèrent les tensions croissantes et les incidents haineux dans le contexte des manifestations publiques. Réunissant des dirigeants municipaux, des experts et des représentants des communautés, la session a permis d’identifier les défis et les bonnes pratiques en matière de gestion des manifestations tout en préservant la sécurité publique, en protégeant la liberté d’expression et en maintenant la cohésion sociale. La session a également été conçue pour recueillir les premières contributions à un futur plan d’action des villes Strong Cities pour la gestion des manifestations, en s’appuyant sur les idées et les leçons tirées de l’ensemble des membres pour aider les villes à relever les défis à venir. Le projet de plan d’action sera distribué aux villes pour recueillir leurs commentaires au début de 2025.

Intervenants en vedette

Bill Vedra, directeur des communications d’urgence de la ville de Cincinnati (Ohio, États-Unis), a fait part du parcours transformateur de sa ville dans la gestion des tensions communautaires, démontrant que même dans le sillage de troubles intenses, un engagement en faveur du dialogue, de la transparence et de la responsabilité peut favoriser un changement à long terme. À la suite des troubles civils et des manifestations violentes de 2001, Cincinnati a mis en œuvre un accord de collaboration, un cadre élaboré conjointement avec les groupes communautaires, la police et l’administration municipale. Cet accord établit des protocoles clairs pour la réforme de la police, encourage un dialogue permanent et donne à la communauté les moyens de travailler aux côtés des forces de l’ordre. Il codifie les objectifs de renforcement de la confiance et du respect, améliore l’éducation, la surveillance, le contrôle, le recrutement et la responsabilité des agents, s’attaque aux pratiques policières partiales et informe mieux le public sur les opérations des forces de l’ordre. En travaillant avec les communautés, Cincinnati a renforcé la confiance entre les résidents, les forces de l’ordre et le gouvernement local. L’impact a été évident lors des manifestations contre George Floyd en 2020, où les manifestations ont été largement pacifiques et où les responsables des forces de l’ordre se sont joints aux manifestants en signe de solidarité, renforçant ainsi l’engagement de la ville en faveur de la justice et de la réforme.

De même, Mzwakhe Nqavashe, président du portefeuille de la ville du Cap (Afrique du Sud), a expliqué comment la ville du Cap, reconnaissant la nécessité d’une réforme globale après l’apartheid, a formé ses forces de police au respect des droits de l’homme et à la priorité donnée à la désescalade. Aujourd’hui, a-t-il dit, les partenariats de la police et de la ville avec les organisations communautaires jouent un rôle crucial dans la prévention de la violence et la promotion de la compréhension lors des manifestations. En impliquant diverses parties prenantes, la ville veille à ce que les manifestations publiques se déroulent pacifiquement et dans le respect des valeurs démocratiques. Mzwakhe a noté que l’instauration de la confiance nécessite non seulement des réformes politiques, mais aussi un changement culturel au sein des forces de l’ordre, soulignant l’importance de l’empathie et du dialogue dans la réponse aux crises.

La police doit négocier et entrer en contact avec les manifestants, et non les approcher par la force. Cela favorise la confiance et prévient la violence.

Mzwakhe Nqavashe, président de portefeuille, ville du Cap (Afrique du Sud)

Les participants ont également expliqué comment les stratégies innovantes en matière de sécurité publique mettent de plus en plus l’accent sur la valeur des réponses non répressives aux incidents non violents, ce qui contribue à désamorcer les tensions et à favoriser la confiance.

Par exemple, l’approche de Cincinnatien matière de sécurité publique comprend le déploiement d’intervenants civils formés aux techniques d’intervention en cas de crise et de désescalade. Bill Vedra a expliqué que ces équipes, qui comprennent des ambulanciers et des professionnels de la santé comportementale, s’occupent des incidents non violents qui, traditionnellement, nécessitaient l’intervention de la police. En adaptant les réponses à la nature spécifique de chaque crise, Cincinnati a réduit le recours aux forces de l’ordre et renforcé la confiance de la communauté. Dans le prolongement de ces initiatives, la ville forme des intervenants communautaires qui joueront le rôle d’ambassadeurs dans les zones de forte tension, en particulier auprès des jeunes.

Au-delà de l’application de la loi, nous avons formé des intervenants communautaires à la désescalade des tensions, en particulier dans les zones où les jeunes sont les plus nombreux. Cette approche renforce la confiance de la communauté.

Bill Vedra, directeur des communications d’urgence, ville de Cincinnati (Ohio, États-Unis)

De même, à Leeds (Royaume-Uni), la ville fait appel à des animateurs de jeunesse et à des leaders communautaires pour travailler avec les groupes marginalisés lors des manifestations. Nadeem Siddique, responsable des relations avec les communautés et de la cohésion au sein du conseil municipal de Leeds (Royaume-Uni), a expliqué que, consciente de la méfiance que les jeunes éprouvent souvent à l’égard des forces de l’ordre, la ville donne la priorité à l’implication de personnalités de confiance capables de combler les fossés et de veiller à ce que les manifestations restent pacifiques. En impliquant de manière proactive les leaders de la communauté, la ville favorise un dialogue constructif et offre d’autres possibilités d’engagement civique, soulignant ainsi son engagement en faveur d’une gouvernance inclusive et de stratégies de sécurité publique réactives. Ces partenariats peuvent transformer les manifestations en points chauds de conflit en opportunités de dialogue et de compréhension.

Cincinnati intègre également des technologies, telles que des systèmes de surveillance de la criminalité en temps réel et des drones, aux côtés d’intervenants communautaires formés à la désescalade et à l’intervention en cas de crise. Bill a expliqué que la ville avait « historiquement utilisé la police comme un couteau suisse, la déployant dans des situations pour lesquelles elle n’était pas nécessairement équipée » ou qui ne constituaient pas la réponse la plus appropriée. La ville s’appuie désormais sur la technologie et les intervenants civils, en particulier dans les zones axées sur les jeunes et les crises non violentes, ce qui permet non seulement d’optimiser l’allocation des ressources, mais aussi de renforcer la confiance entre les communautés et les autorités locales.

Nicholas Nordman, adjoint au maire chargé de la prévention, de l’assistance aux victimes, de la sécurité et de la police municipale de la ville de Paris (France), a expliqué comment l’approche de « prévention par la conception » de sa ville, qui intègre des considérations d’urbanisme et la création d’espaces publics inclusifs, sert de mécanisme de prévention des conflits. Cette approche proactive s’aligne sur les objectifs plus larges de la ville, qui sont de favoriser la cohésion sociale et de réduire les risques de troubles. En intégrant des considérations de sécurité dans l’aménagement urbain, les villes peuvent s’attaquer aux causes profondes des tensions et promouvoir des interactions harmonieuses entre des populations diverses.

Les espaces publics inclusifs réduisent les risques de conflit et renforcent la cohésion sociale.

Nicholas Nordman, adjoint au maire de Paris (France)

Ces exemples reflètent une évolution plus large vers des approches holistiques de la sécurité publique, les villes s’appuyant sur un éventail de plus en plus diversifié de ressources (au-delà de la police) pour traiter des questions sociales complexes, démontrant comment les interventions non répressives peuvent désamorcer des situations potentiellement volatiles et créer des espaces de dialogue constructif.

La communication stratégique a été identifiée comme étant cruciale pour gérer les manifestations et assurer la sécurité publique. En rassemblant des voix diverses, les intervenants ont déclaré que les villes peuvent favoriser une compréhension commune, établir un dialogue pour lutter contre la désinformation et répondre aux griefs de manière proactive. Ils ont souligné l’importance d’utiliser la communication non seulement comme un outil réactif, mais aussi comme une stratégie proactive pour renforcer la résilience et la cohésion.

Nadeem a raconté comment la ville de Leeds (Royaume-Uni) a récemment géré les conséquences d’une affaire de protection de l’enfance très médiatisée, qui avait érodé la confiance avec une communauté particulière et entraîné de violentes manifestations. Leeds a travaillé avec les chefs de communautés, la police et les groupes religieux locaux pour publier des déclarations communes qui, selon Nadeem, « ont permis de désamorcer les tensions et de rétablir la confiance ».

La ville du Cap (Afrique du Sud) a également adopté la communication stratégique en tant qu’outil essentiel de désescalade et de maintien de l’ordre public. Mzwakhe a décrit comment l’investissement de la ville dans des systèmes avancés d’information sur la sécurité a permis d’améliorer la visibilité des explosions de violence. De plus, en préparant des messages préventifs et en s’engageant avec les organisateurs des manifestations avant celles-ci, la ville du Cap promeut une culture du dialogue et de la transparence. Ces mesures proactives, combinées à l’engagement de la ville en faveur de l’inclusion, renforcent sa capacité à gérer efficacement des dynamiques sociales complexes et en évolution rapide.

L’un des défis récurrents soulignés par les villes au cours de la session était de savoir comment protéger la liberté d’expression – des libertés démocratiques fondamentales – tout en assurant la sécurité publique et en protégeant les résidents contre les préjudices. Nadeem a expliqué comment la ville de Leeds (Royaume-Uni) gère le langage sensible lors des manifestations, en veillant à ce que les termes controversés puissent être utilisés dans le cadre de la protection de la liberté d’expression, mais qu’une ligne soit fermement tracée pour les discours de haine, tels qu’ils sont définis par la loi britannique. La cohérence dans l’application de ces normes au sein de toutes les communautés a été cruciale pour maintenir l’équité et la confiance et prévenir les préjudices aux individus et à la société.

Le langage peut être très toxique pour certaines communautés. Nous sommes très clairs sur la démarcation entre la liberté d’expression et l’incitation à la haine raciale ou religieuse. La transparence et l’application cohérente de la loi renforcent l’équité et la confiance, en particulier lors de manifestations polarisées.

Nadeem Siddique, responsable des relations communautaires et de la cohésion, conseil municipal de Leeds (Royaume-Uni)

Mzwakhe a expliqué comment, en Afrique du Sud, les tribunaux de l’égalité tiennent les individus responsables de l’incitation à la violence ou de la diffusion de discours haineux. En outre, la ville dispose d’un cadre juridique transparent et, grâce à une application cohérente et équitable de la loi, fixe des attentes claires aux organisateurs de manifestations quant à ce qui constitue un discours de haine ou une incitation à la violence, réduisant ainsi le risque d’escalade.

En communiquant clairement nos attentes, nous fixons des limites aux organisateurs de manifestations et atténuons efficacement les risques.

Mzwakhe Nqavashe, président de portefeuille, ville du Cap (Afrique du Sud)

Les intervenants ont également fait part des défis posés par la désinformation en ligne et les récits de conspiration qui peuvent rapidement exacerber les menaces à l’ordre public et à la confiance de la communauté. Ils ont souligné la nécessité pour les villes de travailler en collaboration avec les médias et d’assurer une large diffusion de messages municipaux précis et opportuns, à la fois par le biais d’une variété de plateformes en ligne et de leaders communautaires de confiance. Les participants ont également recommandé la mise en place d’un mécanisme centralisé au sein du gouvernement local afin de garantir que les dirigeants et les fonctionnaires de première ligne aient une plus grande visibilité sur les informations erronées/désinformations qui pourraient circuler et sur les informations exactes à partager avec la communauté.

Nicholas (Paris, France) a également souligné les défis et les responsabilités liés à l’organisation de manifestations de grande ampleur dans une grande ville comme Paris. Il a expliqué que sa ville est souvent confrontée à des difficultés parce que la responsabilité du maintien de l’ordre public en France incombe au gouvernement national plutôt qu’à la ville. Cela crée des défis pour les gouvernements locaux, qui supportent les conséquences des dommages, doivent assumer les coûts des réparations, restaurer l’ordre public et la confiance, et soutenir la guérison des communautés ciblées par l’action. M. Nordman a souligné la nécessité d’une plus grande collaboration entre les parties prenantes locales et nationales dans de tels cas, afin d’assurer une meilleure préparation aux manifestations et de rationaliser le processus de traitement des conséquences.

De nombreux participants, issus de villes grandes ou petites, urbaines ou rurales, ont souligné l’importance cruciale d’une collaboration continue entre les gouvernements locaux et les autorités nationales, les villes étant confrontées à des contraintes de ressources considérables tout en gérant des crises qui évoluent rapidement. Le renforcement de la coopération nationale-locale en matière de collecte de données, d’allocation de ressources et de communication stratégique a été identifié comme une priorité essentielle. En plaidant en faveur d’un soutien et d’une collaboration plus solides avec les gouvernements nationaux, les villes peuvent mieux s’attaquer aux causes sous-jacentes des troubles et renforcer leur capacité à y répondre efficacement.

Priscilla Demana, directrice générale des services communautaires de la municipalité de Musina (Afrique du Sud), a souligné les défis auxquels sa ville est confrontée dans le contexte de la migration, compte tenu de sa situation frontalière avec le Zimbabwe, le Botswana et le Mozambique. L’augmentation significative du nombre de sans-papiers a pesé sur les ressources limitées de Musina et a donné lieu à des tensions au sein de la communauté. Grâce à un partenariat avec la ville de Koboko (Ouganda), avec l’aide de Strong Cities, Musina a mis en œuvre un modèle qui inclut et encourage les leaders migrants à participer aux comités locaux, garantissant ainsi que les migrants participent activement à la résolution des problèmes auxquels ils sont confrontés. Ce modèle, qui pourrait s’appliquer à des villes confrontées à des problèmes similaires dans d’autres régions du Sud, contribue à établir des relations entre les migrants et les communautés d’accueil, ce qui permet de réduire les tensions qui peuvent survenir en raison de la concurrence pour des ressources limitées.

Cette session a également mis en lumière les défis auxquels sont confrontés les gouvernements locaux et les dirigeants pour gérer et désamorcer les tensions croissantes. Les expériences partagées par Cincinnati, Leeds et Cape Town soulignent la valeur de l’instauration de la confiance, de la communication stratégique et de la gouvernance collaborative, non seulement en temps de crise mais aussi pour la résilience future.

Les idées partagées au cours de la session serviront de base à un prochain plan d’action pour les villes du Réseau des villes fortes, qui visera à fournir aux dirigeants des villes des mesures pratiques et des considérations pour gérer les protestations et autres manifestations publiques, tout en protégeant la liberté d’expression et la sécurité publique, en fournissant des espaces sûrs pour le dialogue et en exploitant le potentiel de transformation de l’empathie et de l’inclusivité.

Consultez les notes d’information et les recommandations clés de notre initiative Crises mondiales, impacts locaux :

Autres notes d’information et ressources sur les villes fortes :

Le cinquième sommet mondial a été rendu possible grâce au soutien généreux de l’Union européenne, du ministère des affaires étrangères du Danemark, de Sécurité publique Canada, du département d’État américain et de la ville du Cap.

Les opinions exprimées dans ce rapport de session ne reflètent pas nécessairement celles de tous les membres du Réseau Strong Cities, de l’Unité de gestion ou des sponsors et partenaires du Sommet.

Pour plus d’informations sur le cinquième sommet mondial ou sur le réseau des villes fortes, veuillez contacter [email protected].

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