Crisis mundiales, impactos locales: Principales conclusiones y recomendaciones hasta la fecha (septiembre de 2024)

Última actualización:

18/09/2024

Fecha de publicación:

18/09/2024

Tipo de contenido:

Política

Cuestiones:

Crisis globales, impactos locales

Introducción

A medida que las ciudades de todo el mundo siguen enfrentándose a las manifestaciones locales de las crisis mundiales, la Iniciativa Ciudades Fuertes: Crisis Mundiales, Impactos Locales, incluida su serie mensual de seminarios web para las partes interesadas de Europa y Norteamérica, ha proporcionado una plataforma muy necesaria para compartir enfoques e innovaciones dirigidos por las ciudades. Desde la COVID-19 hasta la migración y el cambio climático, pasando por los crecientes niveles de desinformación/desinformación en línea con manifestaciones en el mundo real o, más inmediatamente, la crisis entre Israel y Gaza, hay mucho que ganar compartiendo y aprendiendo de los esfuerzos de alcaldes y ciudades que se enfrentan a retos similares.

La serie de seminarios web ha permitido a representantes de más de 25 ciudades y ocho organizaciones de toda Europa y Norteamérica compartir sus experiencias con más de 1000 inscripciones de más de 60 ciudades y 50 organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales. Además de los informes mensuales de los eventos, se ha recogido una primera visión general de las principales conclusiones y recomendaciones de la serie (de diciembre de 2023 a marzo de 2024) en un informe político (disponible aquí).

Desde abril, la serie de seminarios web ha seguido proporcionando un recurso inestimable para las ciudades que abordan las manifestaciones locales en evolución de las crisis mundiales, facilitando debates de grupos de ciudades con funcionarios de Albuquerque (Nuevo México, Estados Unidos), Ámsterdam (Países Bajos), Berlín (Alemania), Birmingham (Reino Unido), Boise (Idaho, Estados Unidos), Edmonton (Alberta, Canadá), Leeds (Reino Unido), Ottawa (Ontario, Canadá), Rochester (Nueva York, Estados Unidos), Stamford (Connecticut, Estados Unidos) y Wroclaw (Polonia), entre otros, y sesiones informativas del el Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD) (que alberga Ciudades Fuertes), Liga Antidifamación (ADL), Centro para la Prevención de la Radicalización Conducente a la Violencia (CPRLV), Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo (ECCAR), Fundación para un Camino Adelante y Centro Muhammad Ali.

Este informe político presenta seis conclusiones y recomendaciones clave de los seminarios web celebrados entre abril y julio de 2024.

Principales conclusiones y recomendaciones

1. Facilitar el diálogo y crear espacios seguros

El conflicto entre Israel y Gaza sigue afectando a las ciudades y al bienestar de las comunidades mucho más allá de la zona de conflicto. Los residentes con vínculos personales y familiares con la región han experimentado un profundo trauma y ansiedad. La crisis ha tenido un impacto significativo en las comunidades de varias ciudades, y en algunos casos ha provocado un aumento de los delitos motivados por el odio, de las protestas y de la polarización, así como un descenso de la cohesión social.

Han surgido o se han exacerbado profundas divisiones dentro de las comunidades y entre ellas, lo que ha llevado a una mayor polarización. Gobiernos locales y organizaciones comunitarias de toda Europa y Norteamérica han compartido cómo los individuos y las comunidades se han replegado en sus propias cámaras de eco y han luchado por comprender las perspectivas opuestas. En algunos casos, las ciudades han lamentado la interrupción de diálogos y colaboraciones interconfesionales de larga data debido a desacuerdos sobre el conflicto.

Nuestros últimos seminarios web aclararon el papel que las ciudades pueden y deben desempeñar en la creación de espacios seguros para que los residentes expresen legalmente sus opiniones y preocupaciones. Esto puede implicar la facilitación de sesiones de diálogo, reuniones municipales o foros comunitarios en los que las personas puedan entablar conversaciones abiertas y honestas sobre la crisis, ayudando a mitigar las tensiones y a abordar los problemas subyacentes que impulsan las protestas. Escuchar activamente a estas comunidades y permitirles compartir sus miedos y preocupaciones en un entorno seguro puede ayudar a generar confianza, comprender las necesidades de la comunidad y mejorar el entendimiento mutuo. Las ciudades podrían considerar la posibilidad de implicar a profesores y personal de las universidades locales que sean capaces de enfrentarse a los retos y sensibilidades geopolíticos más amplios y/o a personas formadas en mediación y negociación para ayudar a facilitar un diálogo significativo sobre temas muy delicados en medio de tensiones exacerbadas.

Las ciudades y los expertos participantes también subrayaron que las universidades, otras instituciones educativas y las empresas privadas también son comunidades, e identificaron el papel de los gobiernos locales a la hora de ayudar a garantizar que estas comunidades estén bien equipadas para gestionar el impacto de estas crisis. Comprometerse de forma proactiva con estas instituciones, proporcionándoles recursos y orientación para mantener conversaciones abiertas y compasivas, y animándolas a dar a los estudiantes el espacio necesario para hablar, debatir estas cuestiones complejas y procesar sus emociones de forma constructiva, respetando los límites legales y rechazando la violencia, podría contribuir a reducir las fricciones.

2. Encontrar el equilibrio adecuado entre la libertad de expresión y garantizar la seguridad pública

Ciudades de ambos lados del Atlántico han experimentado protestas a gran escala y acampadas universitarias en el contexto de la crisis entre Israel y Gaza. La escala y la intensidad de las protestas universitarias variaron significativamente entre las ciudades que contribuyeron a nuestros seminarios web y mostraron una amplia gama de expresiones: desde reuniones a pequeña escala con pancartas hasta manifestaciones a gran escala con ocupaciones de edificios y acampadas. Entre nuestros ponentes, hubo un amplio consenso en que las protestas deben considerarse tanto un síntoma como un factor que contribuye al aumento de la polarización social. Una preocupación clave que se puso de relieve fue la explotación de las protestas universitarias por parte de agentes externos para sembrar la división y promover sus agendas, a menudo malignas. Nuestros ponentes señalaron ejemplos de cómo estos actores capitalizan los casos de violencia durante las protestas, como los ataques a los campamentos o los enfrentamientos con los contramanifestantes, para presentar a las democracias occidentales como hipócritas y caóticas. Se consideró que la rápida difusión de información errónea y desinformación en Internet complicaba aún más las cosas, ya que alimentaba la desconfianza y la falta de armonía entre las comunidades.

Las ciudades informaron de que las protestas en los campus y el aumento de las tensiones en las escuelas han supuesto un reto importante en los últimos meses. Los gobiernos locales han estado empleando diversos enfoques: algunos han proporcionado a las universidades orientación y otros recursos para ayudar a fomentar el diálogo constructivo y promover la imparcialidad política. Otros están trabajando con los administradores escolares para abordar las tensiones y facilitar el diálogo constructivo entre los estudiantes de secundaria.

Las ciudades también compartieron cómo han gestionado las protestas en contextos más amplios, como el cambio climático y la migración. Por ejemplo, entre el 30 de julio y el 7 de agosto, 27 ciudades y pueblos del Reino Unido se vieron sacudidos por una semana de disturbios y desórdenes antiinmigrantes, alimentados por la desinformación en Internet, que condujeron a más de 400 detenciones. Las manifestaciones contra el clima en algunas ciudades han incluido cortes de carretera no violentos, en los que los manifestantes obstruyen la circulación del tráfico, pero también se han observado acciones más perturbadoras. En algunos casos, los manifestantes han recurrido al vandalismo, utilizando pintura para pintarrajear objetivos de gran valor, como cuadros famosos y edificios destacados.

Las ciudades y sus dirigentes deben encontrar el equilibrio adecuado entre permitir la libre expresión, por un lado, y garantizar la seguridad pública y evitar la propagación de retórica de odio, por otro. Esto es especialmente importante en tiempos de crisis, cuando las emociones están a flor de piel y surgen cuestiones controvertidas. Durante los seminarios web, las ciudades subrayaron la importancia de que los gobiernos locales dispongan de procesos claros y transparentes para gestionar las protestas, las contraprotestas y mitigar la violencia que pueda producirse. Esto podría incluir la consulta previa con los organizadores de las protestas para establecer un plan para las mismas, teniendo en cuenta tanto el derecho de reunión como la necesidad de mantener el orden, así como la identificación de las comunidades vulnerables que puedan requerir protección adicional. En términos más generales, las ciudades deben evitar enfoques excesivamente restrictivos en la gestión de las actividades de protesta, ya que reprimir manifestaciones pacíficas puede crear un terreno fértil para que grupos extremistas exploten la situación y promuevan discursos de odio.

3. Implicar proactivamente a los jóvenes, a los adultos jóvenes y a las instituciones educativas

Los gobiernos locales también han informado de un aumento de las tensiones y la ansiedad en las escuelas secundarias y los campus universitarios, ya que los estudiantes se enfrentan a emociones fuertes y opiniones divididas en el contexto más amplio de la política exterior de la crisis entre Israel y Gaza. Una preocupación importante es la proliferación del odio y el extremismo entre los jóvenes, alimentados por esta crisis. En algunos contextos locales, las ciudades han informado de un aumento de los incidentes de odio y violencia impulsados por los jóvenes, paralelamente a un aumento de la ansiedad y el trauma entre los jóvenes.

Las ciudades deben implicar a las instituciones educativas, pero también escuchar a los propios jóvenes. Con este fin, los gobiernos locales pueden promover y/o apoyar la aplicación de programas de intervención ante la violencia, desescalada y alfabetización digital y ciudadana para reforzar la resiliencia de los estudiantes. Las ciudades pueden apoyar y facilitar programas centrados en dotar a los educadores de las herramientas necesarias para ayudar a los estudiantes a desenvolverse en temas delicados, y las ciudades también deben identificar oportunidades para integrar las perspectivas de los jóvenes en el desarrollo y la aplicación de las iniciativas de la ciudad. Esto no sólo puede ayudar a establecer la confianza, sino que también puede proporcionar una visión temprana de las posibles tensiones. Incorporar estos puntos de vista puede ayudar a adaptar las intervenciones de la ciudad para abordar mejor las causas profundas del comportamiento problemático.

4. Comprender las necesidades de los residentes y las comunidades afectadas y comunicarse con ellos.

Las ciudades reconocen que sus líderes locales están en una posición única para comunicarse con los residentes, reconocer el impacto de la crisis en cuestión, denunciar la violencia y la incitación al odio, y demostrar empatía por el miedo y el dolor que experimentan sus residentes. Hacerlo puede contribuir en gran medida a restablecer el discurso civil, reconstruir la confianza y mantener la cohesión social en las comunidades afectadas por las crisis.

Los líderes también deberían utilizar sus plataformas para subrayar la importancia del diálogo y la cohesión social. Los mensajes deben centrarse en unificar a las comunidades: encontrar un terreno común, una necesidad o un entendimiento debe estar en el centro de las comunicaciones que crean el efecto contrario a la polarización. Cambiando la narrativa de «nosotros contra ellos» a «nosotros contra nosotros», los líderes de la ciudad pueden promover un sentimiento de comunidad compartida en lugar de dividida. Fomentar la comprensión y la empatía entre grupos con puntos de vista diferentes debería ser un elemento central de este mensaje.

En el contexto de la migración, muchas ciudades han citado la vulnerabilidad de los refugiados y otros recién llegados a los delitos motivados por el odio, sobre todo en épocas de mayores tensiones mundiales y polarización política.Las ciudades han visto cómo campañas de desinformación extranjeras y nacionales difundían informes inventados sobre refugiados que cometían delitos violentos, diseñados para incitar sentimientos contrarios a las minorías e influir en los gobiernos locales.

Durante la serie de seminarios web, las ciudades compartieron una serie de enfoques que están adoptando para comunicarse con y hacia los residentes y las comunidades vulnerables durante las crisis mundiales, entre ellos:

Evitar enmarcar las comunicaciones de forma que obliguen a la gente a elegir un bando.
Condenar públicamente los incidentes de odio y reafirmar los valores de tolerancia e inclusión de su ciudad.
Poner de relieve los valores compartidos de compasión y atención que unen a las comunidades, sobre todo cuando las tensiones aumentan.
Mantener una postura neutral en las declaraciones públicas relacionadas con el conflicto mundial, centrándose en cambio en abordar las repercusiones locales.
Defender el Estado de derecho de forma imparcial y coherente y garantizar que todos los residentes reciban un trato justo, independientemente de su postura ante el conflicto mundial.
Intentar romper las barreras entre el gobierno local y las comunidades para garantizar que los residentes -incluidos los recién llegados- se sientan escuchados y valorados.
Establecer centros o espacios designados donde los recién llegados, los voluntarios de la comunidad y los funcionarios municipales puedan reunirse para debatir lo que ven en las redes sociales (por ejemplo, desinformación antimigrante o narrativas conspirativas) y/o abordar retos más amplios a los que se enfrentan los recién llegados puede ayudar a abordar los retos de entrada a corto y largo plazo.

En términos más generales, en respuesta a la creciente polarización, los gobiernos locales deberían considerar la adopción de una respuesta universal a la polarización, que incluya tres elementos: 1) comprender las necesidades de las distintas comunidades 2) explorar las oportunidades de expresar las necesidades comunes e identificar las características comunes de los distintos grupos; y 3) formular una respuesta centrada en las demandas y necesidades de los residentes, basada en los puntos en común identificados. Los alcaldes y los gobiernos locales también deben evitar el uso de terminología desencadenante o provocadora, que puede reforzar el trauma y el sufrimiento de las comunidades afectadas y obstaculizar la búsqueda de un entendimiento mutuo.

5. Construir asociaciones que puedan resistir las sacudidas de las crisis mundiales

Un tema recurrente en toda la serie de seminarios web ha sido la importancia de que los dirigentes municipales y los gobiernos locales aprovechen las estructuras, asociaciones y redes existentes en tiempos de crisis. En el contexto de Israel-Gaza, muchas ciudades se han comprometido proactivamente con sus comunidades musulmana y judía para escuchar sus preocupaciones, ayudar a gestionar las relaciones interconfesionales y comunitarias tensas por la crisis y ayudar a comunicar el enfoque de la ciudad para gestionar las tensiones locales. Las ciudades también han trabajado con líderes comunitarios y de la sociedad civil para apoyar su acercamiento a las comunidades afectadas por la crisis, ayudando a abordar las narrativas perjudiciales y a fomentar una comprensión compartida de cuestiones complejas. Estos socios pueden ayudar a las ciudades a llegar y comunicarse más directamente con personas y comunidades de difícil acceso.

Es crucial que las ciudades inviertan en crear y mantener asociaciones sólidas y de confianza. Esto incluye las relaciones entre los departamentos municipales, con las fuerzas del orden y con y entre los residentes y las partes interesadas de la comunidad. Estas relaciones son cruciales para sentar las bases de la confianza, la prevención, la resiliencia y la respuesta, comprometiéndose con las comunidades marginadas y amplificando sus voces, que a menudo se pasan por alto.

Generar confianza y entablar un diálogo con las diversas comunidades de la ciudad en tiempos de paz es esencial para organizar respuestas eficaces a las crisis cuando surgen. Establecer relaciones con las partes interesadas de la comunidad antes de que se produzca una crisis no sólo favorece una respuesta integral y coordinada cuando se produce una crisis, sino que ayuda a generar confianza en el gobierno, lo que puede proporcionar una base sólida para la prevención y la resiliencia. Implicarles en periodos estables ayuda a evitar que las partes interesadas se sientan explotadas cuando se necesite su ayuda durante una crisis. Dicho esto, incluso las asociaciones más sólidas pueden sufrir tensiones en tiempos de emergencia.

Las ciudades deben aprovechar sus asociaciones existentes con organizaciones comunitarias, por ejemplo implicándolas en el desarrollo de programas de formación sobre conductas motivadas por el odio. Las relaciones existentes pueden utilizarse además para difundir información y desarrollar capacidades dentro de la comunidad, incluso entre los grupos de difícil acceso. Además de estrechar lazos con los distintos grupos comunitarios de la ciudad, los gobiernos locales también pueden utilizar sus asociaciones con otras ciudades: el intercambio, el aprendizaje y la cooperación entre ciudades pueden aumentar la capacidad de los gobiernos locales. Las ciudades también deberían buscar el apoyo de empresas del sector privado para sensibilizar sobre el odio y el extremismo. Las ciudades y las empresas pueden mitigar el impacto negativo de los discursos de odio proporcionando formación a los empleados para concienciarlos sobre lo que constituye un discurso de odio y sobre cómo entablar un diálogo respetuoso.

6. Un papel para las ciudades en la lucha contra los daños online y offline: alfabetización digital, ciudadanía digital y más

Muchas ciudades han señalado un aumento de los delitos e incidentes de odio en el contexto de la crisis entre Israel y Gaza, incluidos informes de agresiones verbales y físicas, ataques a lugares de culto y escuelas, y vandalismo. Los participantes en el seminario web señalaron un aumento del antisemitismo y del odio antimusulmán en Internet, así como de los niveles de desinformación, que han avivado aún más las tensiones. Las falsas narrativas y las teorías conspirativas siguen planteando un reto a los residentes que tratan de acceder a información precisa y fiable. El odio en Internet también se dirige desproporcionadamente contra las mujeres y los grupos minoritarios, lo que supone una amenaza para la igualdad de representación y participación en la vida cívica. Las mujeres políticas, especialmente las de color, suelen ser objeto de abusos en línea más graves que sus homólogos masculinos, lo que crea un entorno hostil que puede disuadir a las mujeres de presentarse a cargos públicos o de abordar determinadas cuestiones.

Los daños en Internet, como la incitación al odio, el extremismo y la desinformación, pueden tener importantes consecuencias fuera de la red. La actividad perjudicial en Internet se ha relacionado con incidentes reales de odio y violencia en ciudades de Europa y Norteamérica.

Para abordar eficazmente los daños en línea y apoyar la integridad de la información a largo plazo, las ciudades deben invertir en desarrollar la alfabetización digital y las habilidades ciudadanas entre los residentes y los empleados municipales. Los gobiernos locales pueden invertir en capacitar a las personas para navegar por el mundo digital con seguridad, evaluar críticamente la información en línea y participar en los espacios en línea de forma responsable. Los programas de formación del personal de la ciudad deben integrarse en diversos departamentos, dotando a policías, trabajadores juveniles, educadores, trabajadores sociales y otros de los conocimientos y habilidades necesarios para identificar los contenidos en línea perjudiciales y comprender cómo están interconectados los entornos en línea y fuera de línea. Las ciudades también pueden aprovechar la tecnología para facilitar el compromiso de los ciudadanos con el gobierno local, por ejemplo estableciendo mecanismos en línea que faciliten la denuncia de incidentes motivados por el odio.

Más apoyo a alcaldes, otros líderes locales y ciudades

Para ayudar más a las ciudades a afrontar estos retos, Ciudades Fuertes ha compartido con los participantes una Lista de Recursos, actualizada mensualmente con herramientas y artículos relevantes de diversas organizaciones internacionales, regionales, nacionales y locales. Aunque la inclusión en esta lista no indica aprobación, Ciudades Fuertes se compromete a proporcionar a las ciudades un recurso vivo para apoyar su respuesta a estos impactos locales.

Además de los informes políticos sobre Crisis Globales, Impactos Locales de Ciudades Fuertes, los informes sobre eventos y la Lista de Recursos, nuestra serie de guías «vivas» son recursos cruciales para inspirar y orientar la acción de los alcaldes y las ciudades contra el cambiante panorama de las amenazas del odio, el extremismo y la polarización. Desarrolladas mediante consultas con alcaldes y funcionarios municipales de diferentes contextos a escala mundial, las guías se basan en experiencias, buenas prácticas y consejos de líderes y funcionarios municipales de todo el mundo, y en una diversidad de ejemplos de enfoques dirigidos por las ciudades en materia de prevención y respuesta. Las guías están disponibles en árabe, inglés, francés y, ahora, español, y están alojadas en nuestro Centro de Recursos en línea como archivos PDF y herramientas multimedia integradas, Explora nuestras Guías:

Guía para Alcaldes: Preguntas clave, puntos de decisión, buenas prácticas y lecciones aprendidas para ayudar a los alcaldes a prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización.
Guía para las ciudades: Apoyo a los funcionarios, profesionales y personal de las administraciones locales sobre su papel, y el de la administración local, en la prevención del odio, el extremismo y la polarización.
Guía de respuesta dirigida por las ciudades: Apoyo a alcaldes y ciudades en la formulación de una respuesta sensible y eficaz tras un atentado, incidente o crisis motivados por el odio o el extremismo violento.

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