Crises mondiales, impacts locaux : Principales conclusions et recommandations à ce jour (septembre 2024)

Dernière mise à jour :

18/09/2024

Date de publication :

18/09/2024

Type de contenu :

Politique

Enjeux :

Dialogue transatlantique

Introduction

Alors que les villes du monde entier continuent de faire face aux manifestations locales des crises mondiales, l’initiative Strong Cities Global Crises, Local Impacts, y compris sa série de webinaires mensuels pour les parties prenantes européennes et nord-américaines, a fourni une plateforme indispensable pour le partage des approches et des innovations menées par les villes. Qu’il s’agisse du COVID-19, des migrations et du changement climatique, de l’augmentation des niveaux de désinformation en ligne avec des manifestations concrètes ou, plus immédiatement, de la crise entre Israël et Gaza, il y a beaucoup à gagner en partageant et en apprenant des efforts des maires et des villes qui font face à des défis similaires.

La série de webinaires a permis aux représentants de plus de 25 villes et huit organisations de toute l’Europe et de l’Amérique du Nord de partager leurs expériences avec plus de 1000 inscriptions provenant de plus de 60 villes et 50 organisations de la société civile et organisations non gouvernementales. En plus des rapports mensuels sur les événements, un premier aperçu des principales conclusions et recommandations de la série (de décembre 2023 à mars 2024) a été consigné dans un document d’orientation (disponible ici).

Depuis le mois d’avril, la série de webinaires a continué à constituer une ressource inestimable pour les villes qui s’attaquent aux manifestations locales en constante évolution des crises mondiales, en facilitant les discussions avec des représentants des villes suivantes Albuquerque (Nouveau Mexique, États-Unis), Amsterdam (Pays-Bas), Berlin (Allemagne), Birmingham (Royaume-Uni), Boise (Idaho, États-Unis), Edmonton (Alberta, Canada), Leeds (Royaume-Uni), Ottawa (Ontario, Canada), Rochester (New York, États-Unis), Stamford (Connecticut, États-Unis) et Wroclaw (Pologne), et d’autres encore, ainsi que des réunions d’information de l’Institut pour le dialogue stratégique (ISD). l’Institut pour le dialogue stratégique (ISD) (qui héberge Villes fortes), Anti-Defamation League (ADL), Center for the Prevention of Radicalisation Leading to Violence (CPRLV), European Coalition of Cities Against Racism (ECCAR), Foundation for a Path Forward et Muhammad Ali Center.

Cette note politique présente six conclusions et recommandations clés issues des webinaires organisés entre avril et juillet 2024.

Principales conclusions et recommandations

1. Faciliter le dialogue et créer des espaces sûrs

Le conflit entre Israël et Gaza continue d’avoir un impact sur les villes et le bien-être des communautés bien au-delà de la zone de conflit. Les habitants ayant des liens personnels et familiaux avec la région ont subi un traumatisme et une anxiété profonds. La crise a eu un impact significatif sur les communautés dans un certain nombre de villes, entraînant dans certains cas une augmentation des crimes de haine, des protestations et de la polarisation, ainsi qu’un déclin de la cohésion sociale.

De profondes divisions au sein des communautés et entre elles sont apparues ou ont été exacerbées, entraînant une polarisation accrue. Les collectivités locales et les organisations communautaires d’Europe et d’Amérique du Nord ont expliqué comment les individus et les communautés se sont repliés sur leur propre chambre d’écho et ont eu du mal à comprendre les points de vue opposés. Dans certains cas, les villes ont déploré la rupture de dialogues et de collaborations interconfessionnelles de longue date en raison de désaccords sur le conflit.

Nos derniers webinaires ont clarifié le rôle que les villes peuvent et doivent jouer dans la création d’espaces sûrs permettant aux habitants d’exprimer leurs opinions et leurs préoccupations en toute légalité. Il peut s’agir d’organiser des sessions de dialogue, des réunions publiques ou des forums communautaires où les individus peuvent s’engager dans des conversations ouvertes et honnêtes sur la crise, ce qui permet d’atténuer les tensions et d’aborder les questions sous-jacentes à l’origine des protestations. Le fait d’écouter activement ces communautés et de leur permettre de partager leurs craintes et leurs préoccupations dans un environnement sûr peut contribuer à instaurer la confiance, à comprendre les besoins de la communauté et à améliorer la compréhension mutuelle. Les villes pourraient envisager de faire appel à des professeurs et à du personnel d’universités locales capables d’appréhender les défis et les sensibilités géopolitiques au sens large et/ou à des personnes formées à la médiation et à la négociation pour faciliter un dialogue constructif sur des sujets très sensibles dans un contexte de tensions accrues.

Les villes participantes et les experts ont également souligné que les universités, les autres établissements d’enseignement et les entreprises privées sont également des communautés, et ont identifié un rôle pour les gouvernements locaux afin de s’assurer que ces communautés sont bien équipées pour gérer l’impact de telles crises. S’engager de manière proactive auprès de ces institutions, leur fournir des ressources et des conseils sur la manière d’avoir des conversations ouvertes et compatissantes, et les encourager à laisser aux étudiants l’espace nécessaire pour s’exprimer, discuter de ces questions complexes et gérer leurs émotions de manière constructive, tout en respectant les limites légales et en rejetant la violence, pourrait contribuer à réduire les frictions.

2. Trouver le juste équilibre entre la liberté d’expression et la sécurité publique

Des deux côtés de l’Atlantique, des villes ont connu des manifestations à grande échelle et des campements universitaires dans le contexte de la crise entre Israël et Gaza. L’ampleur et l’intensité des protestations sur les campus varient considérablement entre les villes qui ont participé à nos webinaires et se sont exprimées de différentes manières : des petits rassemblements avec des pancartes aux manifestations à grande échelle impliquant des occupations de bâtiments et des campements. Un large consensus s’est dégagé parmi nos panélistes sur le fait que les protestations doivent être considérées à la fois comme un symptôme et comme un facteur contribuant à la polarisation accrue de la société. Une préoccupation majeure a été soulignée : l ‘exploitation des manifestations sur les campus par des acteurs extérieurs pour semer la division et faire avancer leurs programmes souvent malhonnêtes. Nos intervenants ont cité des exemples de ces acteurs qui capitalisent sur les cas de violence pendant les manifestations, tels que les attaques contre les campements ou les affrontements avec les contre-manifestants, pour dépeindre les démocraties occidentales comme hypocrites et chaotiques. La diffusion rapide de fausses informations et de désinformations en ligne a été considérée comme un facteur de complication supplémentaire, car elle alimente la méfiance et le manque d’harmonie entre les communautés.

Les villes ont indiqué que les manifestations sur les campus et les tensions accrues dans les écoles ont constitué un défi important au cours des derniers mois. Les gouvernements locaux ont adopté diverses approches : certains ont fourni aux universités des conseils et d’autres ressources pour favoriser un dialogue constructif et promouvoir l’impartialité politique. D’autres travaillent avec les administrateurs des écoles pour résoudre les tensions et faciliter un dialogue constructif entre les élèves de l’enseignement secondaire.

Les villes ont également fait part de la manière dont elles ont géré les manifestations dans des contextes plus larges, tels que le changement climatique et les migrations. Par exemple, entre le 30 juillet et le 7 août, 27 villes du Royaume-Uni ont été secouées par une semaine d’émeutes et de désordres anti-immigrés, alimentés par la désinformation en ligne, qui ont conduit à plus de 400 arrestations. Dans certaines villes, les manifestations pour le climat ont donné lieu à des barrages routiers non violents, où les manifestants entravent la circulation, mais des actions plus perturbatrices ont également été observées. Dans certains cas, les manifestants ont eu recours au vandalisme, utilisant de la peinture pour dégrader des cibles de grande valeur telles que des peintures célèbres et des bâtiments importants.

Les villes et leurs dirigeants doivent trouver le juste équilibre entre la liberté d’expression, d’une part, et la garantie de la sécurité publique et la prévention de la propagation de la rhétorique haineuse, d’autre part. Cela est particulièrement important en période de crise, lorsque les émotions sont vives et que des questions controversées sont soulevées. Au cours des webinaires, les villes ont souligné l’importance pour les gouvernements locaux de mettre en place des processus clairs et transparents pour gérer les manifestations, les contre-manifestations et atténuer toute violence qui pourrait survenir. Il peut s’agir de consulter les organisateurs de manifestations à l’avance afin d’établir un plan pour les manifestations, en tenant compte à la fois du droit de réunion et de la nécessité de maintenir l’ordre, ainsi que d’identifier les communautés vulnérables qui pourraient avoir besoin d’une protection supplémentaire. D’une manière plus générale, les villes devraient éviter les approches trop restrictives de la gestion des activités de protestation, car la répression des manifestations pacifiques peut créer un terrain fertile pour les groupes extrémistes, qui peuvent ainsi exploiter la situation et promouvoir des récits haineux.

3. Engager les jeunes, les jeunes adultes et les établissements d’enseignement de manière proactive

Les gouvernements locaux ont également fait état de tensions et d’anxiétés accrues dans les écoles secondaires et les campus universitaires, les étudiants étant confrontés à des émotions fortes et à des opinions divergentes dans le contexte plus large de la politique étrangère de la crise entre Israël et Gaza. La prolifération de la haine et de l’extrémisme chez les jeunes, alimentée par cette crise, est une préoccupation majeure. Dans certains contextes locaux, les villes ont fait état d’une augmentation des incidents et de la violence motivés par la haine chez les jeunes, parallèlement à une augmentation de l’anxiété et des traumatismes chez les jeunes.

Les villes devraient impliquer les établissements d’enseignement, mais aussi écouter les jeunes eux-mêmes. À cette fin, les gouvernements locaux peuvent promouvoir et/ou soutenir la mise en œuvre de programmes d’intervention contre la violence, de désescalade, d’alphabétisation numérique et de citoyenneté afin de renforcer la résilience des étudiants. Les villes peuvent soutenir et faciliter les programmes visant à doter les éducateurs des outils nécessaires pour aider les élèves à aborder les sujets sensibles, et les villes devraient également identifier les possibilités d’intégrer le point de vue des jeunes dans l’élaboration et la mise en œuvre des initiatives municipales. Cela peut non seulement contribuer à établir la confiance, mais aussi donner un aperçu précoce des tensions potentielles. L’intégration de ces points de vue peut aider à adapter les interventions de la ville afin de mieux s’attaquer aux causes profondes des comportements problématiques.

4. Comprendre les besoins des résidents et des communautés concernées et communiquer avec eux

Les villes reconnaissent que leurs dirigeants locaux sont les mieux placés pour communiquer avec les habitants, reconnaître l’impact de la crise en cours, dénoncer la violence et les discours de haine et faire preuve d’empathie à l’égard de la peur et de la douleur qu’éprouvent leurs habitants. Ce faisant, elles peuvent contribuer grandement à rétablir un discours civil, à restaurer la confiance et à maintenir la cohésion sociale au sein des communautés touchées par les crises.

Les dirigeants devraient également utiliser leur tribune pour souligner l’importance du dialogue et de la cohésion sociale. Les messages doivent être axés sur l’unification des communautés – la recherche d’un terrain d’entente, d’un besoin ou d’une compréhension commune doit être au cœur des communications qui créent un effet contraire à la polarisation. En passant du « nous contre eux » au « nous contre nous », les dirigeants municipaux peuvent promouvoir un sentiment de communauté partagée plutôt que divisée. Encourager la compréhension et l’empathie entre des groupes ayant des points de vue différents devrait être au cœur de ce message.

Dans le contexte des migrations, de nombreuses villes ont évoqué la vulnérabilité des réfugiés et des autres nouveaux arrivants face aux crimes de haine, en particulier en période de tensions mondiales et de polarisation politique accrues. Les villes ont vu des campagnes de désinformation étrangères et nationales diffuser des informations fabriquées de toutes pièces sur les crimes violents commis par les réfugiés, dans le but de susciter un sentiment anti-minorité et d’influencer les gouvernements locaux.

Au cours de la série de webinaires, les villes ont partagé un certain nombre d’approches qu’elles adoptent pour communiquer avec les résidents et les communautés vulnérables pendant les crises mondiales :

Éviter de formuler les communications d’une manière qui oblige les gens à choisir un camp.
Condamner publiquement les actes de haine et réaffirmer les valeurs de tolérance et d’inclusion de leur ville.
Mettre en avant les valeurs communes de compassion et d’attention qui lient les communautés entre elles, en particulier lorsque les tensions sont exacerbées.
Maintenir une position neutre dans les déclarations publiques relatives au conflit mondial, en se concentrant plutôt sur les impacts locaux.
Faire respecter l’État de droit de manière impartiale et cohérente et veiller à ce que tous les résidents soient traités équitablement, quelle que soit leur position sur le conflit mondial.
Tenter de faire tomber les barrières entre le gouvernement local et les communautés pour s’assurer que les résidents – y compris les nouveaux arrivants – se sentent entendus et valorisés.
La mise en place de centres ou d’espaces désignés où les nouveaux arrivants, les bénévoles de la communauté et les responsables municipaux peuvent se réunir pour discuter de ce qu’ils voient sur les médias sociaux (par exemple, la désinformation anti-migrants ou les récits de conspiration) et/ou aborder les défis plus larges auxquels les nouveaux arrivants sont confrontés peut aider à résoudre les problèmes d’entrée à court et à plus long terme.

Plus généralement, en réponse à la polarisation croissante, les collectivités locales devraient envisager d’adopter une réponse universelle à la polarisation, qui comprend trois éléments : 1) comprendre les besoins des différentes communautés 2) explorer les possibilités d’exprimer des besoins communs et identifier les caractéristiques communes des différents groupes ; et 3) formuler une réponse qui se concentre sur les demandes et les besoins des résidents sur la base du terrain d’entente identifié. Les maires et les collectivités locales doivent également éviter d’utiliser une terminologie qui déclenche ou provoque, ce qui peut renforcer le traumatisme et la souffrance des communautés touchées et entraver la recherche d’une compréhension mutuelle.

5. Construire des partenariats capables de résister aux chocs des crises mondiales

L’un des thèmes récurrents de la série de webinaires a été l’importance pour les dirigeants des villes et les gouvernements locaux d’exploiter les structures, les partenariats et les réseaux existants en temps de crise. Dans le contexte d’Israël et de Gaza, de nombreuses villes se sont engagées de manière proactive auprès de leurs communautés musulmanes et juives afin d’entendre leurs préoccupations, d’aider à gérer les relations interconfessionnelles et communautaires mises à rude épreuve par la crise et d’aider à communiquer l’approche de la ville en matière de gestion des tensions locales. Les villes ont également collaboré avec les dirigeants communautaires et la société civile pour soutenir leur action auprès des communautés touchées par la crise, en contribuant à lutter contre les récits préjudiciables et à favoriser une compréhension commune de questions complexes. Ces partenaires peuvent aider les villes à atteindre et à communiquer plus directement avec les personnes et les communautés difficiles à atteindre.

Il est essentiel que les villes investissent dans l’établissement et le maintien de partenariats solides et fiables. Il s’agit notamment de partenariats entre les services municipaux, avec les forces de l’ordre, ainsi qu’avec et entre les habitants et les parties prenantes de la communauté. Ces relations sont essentielles pour jeter les bases de la confiance, de la prévention, de la résilience et de la réaction, pour s’engager auprès des communautés marginalisées et pour faire entendre leur voix, qui est souvent négligée.

L ‘instauration de la confiance et le dialogue avec les diverses communautés de la ville en temps de paix sont essentiels pour mettre en place des réponses efficaces aux crises lorsqu’elles surviennent. L’établissement de relations avec les parties prenantes de la communauté avant qu’une crise ne se produise permet non seulement d’apporter une réponse globale et coordonnée en cas de crise, mais aussi de renforcer la confiance dans le gouvernement, ce qui peut constituer une base solide pour la prévention et la résilience. Les impliquer dans des périodes stables permet d’éviter que les parties prenantes ne se sentent exploitées lorsque leur aide est requise pendant une crise. Cela dit, même les partenariats les plus solides peuvent être mis à rude épreuve en période d’urgence.

Les villes devraient s’appuyer sur leurs partenariats existants avec les organisations communautaires, par exemple en les impliquant dans le développement de programmes de formation sur les comportements motivés par la haine. Les relations existantes peuvent être utilisées pour diffuser des informations et renforcer les capacités au sein de la communauté, y compris parmi les groupes difficiles à atteindre. Outre le renforcement des liens avec les différents groupes communautaires de la ville, les gouvernements locaux peuvent également utiliser leurs partenariats avec d’autres villes: le partage, l’apprentissage et la coopération entre villes peuvent accroître les capacités des gouvernements locaux. Les villes devraient également chercher à obtenir le soutien d’entreprises du secteur privé pour sensibiliser à la haine et à l’extrémisme. Les villes et les entreprises peuvent atténuer l’impact négatif des discours haineux en offrant une formation à leurs employés afin de les sensibiliser à ce qui constitue un discours haineux et à la manière d’engager un dialogue respectueux.

6. Un rôle pour les villes dans la lutte contre les dommages en ligne et hors ligne : culture numérique, citoyenneté numérique, etc.

De nombreuses villes ont signalé une augmentation des crimes et incidents haineux dans le contexte de la crise entre Israël et Gaza, notamment des agressions verbales et physiques, des attaques contre des lieux de culte et des écoles, et des actes de vandalisme. Les participants au webinaire ont constaté une recrudescence de l’antisémitisme et de la haine antimusulmane en ligne, ainsi qu’une augmentation des niveaux de désinformation, ce qui a encore attisé les tensions. Les faux récits et les théories du complot continuent de poser un problème aux résidents qui cherchent à accéder à des informations exactes et fiables. La haine en ligne cible également de manière disproportionnée les femmes et les groupes minoritaires, ce qui constitue une menace pour l’égalité de représentation et la participation à la vie civique. Les femmes politiques, en particulier les femmes de couleur, sont souvent victimes d’abus en ligne plus graves que leurs homologues masculins, ce qui crée un environnement hostile qui peut décourager les femmes de briguer un mandat public ou de s’attaquer à certains problèmes.

Les préjudices en ligne, notamment les discours haineux, l’extrémisme et la désinformation, peuvent avoir d’importantes conséquences hors ligne. Des activités nuisibles en ligne ont été liées à des incidents réels de haine et de violence dans des villes d’Europe et d’Amérique du Nord.

Pour lutter efficacement contre les préjudices en ligne et soutenir l’intégrité de l’information à long terme, les villes devraient investir dans le développement de la culture numérique et des compétences citoyennes parmi les résidents et les employés municipaux. Les collectivités locales peuvent investir pour donner aux individus les moyens de naviguer en toute sécurité dans le monde numérique, d’évaluer de manière critique les informations en ligne et de s’engager de manière responsable dans les espaces en ligne. Les programmes de formation du personnel municipal doivent être intégrés dans divers services, afin d’équiper la police, les éducateurs, les travailleurs sociaux et d’autres personnes des connaissances et des compétences nécessaires pour identifier les contenus en ligne préjudiciables et comprendre comment les environnements en ligne et hors ligne sont interconnectés. Les villes peuvent également tirer parti de la technologie pour faciliter l’engagement des citoyens auprès des autorités locales, par exemple en mettant en place des mécanismes en ligne pour faciliter le signalement des incidents motivés par la haine.

Soutien supplémentaire aux maires, aux autres responsables locaux et aux villes

Pour aider les villes à relever ces défis, Strong Cities a partagé avec les participants une liste de ressources, mise à jour mensuellement avec des outils et des articles pertinents provenant d’un éventail d’organisations internationales, régionales, nationales et locales. Bien que l’inclusion dans cette liste ne signifie pas une approbation, Strong Cities s’engage à fournir aux villes une ressource vivante pour soutenir leur réponse à ces impacts locaux.

En plus des dossiers politiques Crises mondiales, impacts locaux, des rapports d’événements et de la liste de ressources, notre série de guides « vivants » sont des ressources cruciales pour inspirer et guider l’action des maires et des villes contre l’évolution de la menace de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation. Élaborés à la suite de consultations avec des maires et des responsables municipaux dans différents contextes à travers le monde, les guides s’appuient sur les expériences, les bonnes pratiques et les conseils de dirigeants et de responsables municipaux du monde entier, ainsi que sur une diversité d’exemples d’approches de la prévention et de la réponse menées par les villes. Les guides sont disponibles en arabe, en anglais, en français et maintenant en espagnol. Ils sont hébergés dans notre centre de ressources en ligne sous la forme de fichiers PDF et d’outils multimédias élaborés, Explorez nos guides :

Un guide pour les maires: questions clés, points de décision, bonnes pratiques et enseignements tirés pour aider les maires à prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation et à y répondre.
Un guide pour les villes: Soutien aux fonctionnaires, aux praticiens et au personnel des collectivités locales sur leur rôle et celui des collectivités locales dans la prévention de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation.
Un guide pour une réponse dirigée par la ville: Soutien aux maires et aux villes dans la formulation d’une réponse sensible et efficace à la suite d’une attaque, d’un incident ou d’une crise motivés par la haine ou l’extrémisme violent.

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