Centro Regional MENA: Ampliar la acción dirigida por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo violento y la polarización en Oriente Medio y el Norte de África.

Fecha de publicación:

14/01/2025

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Resumen

El Centro Regional de Oriente Medio y Norte de África (MENA ) de la Red de Ciudades Fuertes celebró su tercer acto regional: «Ampliar la acción dirigida por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización en Oriente Medio y Norte de África«. los días 19 y 20 de noviembre de 2024 en Ammán, Jordania. En este intercambio regional de innovaciones y soluciones, organizado en colaboración con el Municipio del Gran Ammán (GAM), participaron alcaldes y otros funcionarios de gobiernos locales, autoridades nacionales y organizaciones de la sociedad civil (OSC) de Irak, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos y Túnez, así como socios como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), FHI 360 y otros.

El taller, de dos días de duración, permitió a los gobiernos locales de toda la región MENA compartir prácticas prometedoras dirigidas a prevenir el odio, el extremismo violento y la polarización y, más ampliamente, a construir comunidades resilientes e integradoras. También se basó en el trabajo previo del Centro Regional en la región, incluidos dos talleres regionales y diversas actividades de apoyo técnico, por ejemplo, diálogos de cooperación nacional-local (CEN) en Irak, Marruecos y Túnez, así como asistencia técnica específica a ciudades, como el apoyo a la ciudad de Fez (Marruecos) sobre la participación de los jóvenes en la prevención del odio, y el apoyo a la Gran Municiaplidad de Ammán (GAM) sobre gestión de crisis y respuesta. Los alcaldes, gobernadores y otros funcionarios municipales que participaron en estas actividades compartieron cómo han contextualizado y aplicado las prácticas que aprendieron, proporcionando a sus homólogos orientación práctica y mostrando el valor del aprendizaje y el intercambio entre ciudades. Entre las áreas de práctica clave que se presentaron se incluyeron los enfoques de prevención con múltiples partes interesadas, la participación de los jóvenes dirigida por las ciudades, los CEN, la resiliencia digital frente a las amenazas en línea, el diseño y la planificación urbanos como herramienta para reforzar la cohesión social, y la gestión y respuesta a las crisis dirigida por las ciudades. Los participantes estudiaron además cómo las ciudades afrontan los retos acuciantes que afectan a la cohesión de las comunidades, como el cambio climático y los cambios demográficos, incluidos los debidos al aumento de la migración.

En su discurso de apertura, Hatem El Hamlan, Director Adjunto de Desarrollo Comunitario del Ayuntamiento del Gran Ammán (Jordania), esbozó la estrategia integral de prevención de la ciudad. Hizo hincapié en la importancia de dar voz a los marginados y de fomentar enfoques ascendentes de planificación urbana y desarrollo de infraestructuras que promuevan la cohesión social y la resiliencia.

Angela Martini, Jefa Adjunta de la Delegación de la UE en Jordaniadestacó la urgencia de reforzar las conexiones entre las ciudades de la región para que aprendan unas de otras, así como de encontrar formas de abordar los factores socioeconómicos que impulsan el extremismo violento. Señaló que los conflictos en curso y los retos económicos han intensificado estos desafíos, por lo que el taller resulta especialmente oportuno.

Zouhair Racheha, director del Centro Regional de Ciudades Fuertes de Oriente Medio y el Norte de África, subrayó la importancia de que las ciudades compartieran sus retos y buenas prácticas para hacer frente a estas amenazas a la cohesión comunitaria, y señaló que el taller ofrecía la oportunidad de reflexionar sobre los logros del Centro Regional en 2024 y anticipar su agenda para 2025, que da prioridad a la ampliación de las iniciativas de prevención dirigidas por las ciudades en toda la región de Oriente Medio y el Norte de África.

Puntos clave

Invertir en enfoques multiactor: Establecer y/o reforzar los mecanismos formales o informales existentes para el diálogo regular, la planificación conjunta y el reparto de recursos entre los gobiernos locales y nacionales, las OSC, los socios internacionales, el sector privado y los actores comunitarios puede mejorar significativamente la capacidad de una ciudad para abordar las causas profundas del odio y el extremismo violento.
Aprovechar las estructuras existentes: Identificar y utilizar las estructuras y mecanismos existentes de los gobiernos locales, como los comités de barrio, los consejos de jóvenes y los procesos de consulta municipal, pueden ser formas eficaces de abordar el odio, el extremismo violento y la polarización. Estas plataformas ofrecen valiosas oportunidades para que los gobiernos locales se basen en ellas, en lugar de crear estructuras paralelas.
Planificación urbana para la cohesión social: Los marcos de planificación urbana ofrecen oportunidades para integrar consideraciones de prevención y cohesión social en el desarrollo de infraestructuras y el diseño de espacios públicos. Por ejemplo, las ciudades de toda la región aprovechan cada vez más los proyectos de agricultura urbana, los jardines públicos y las instalaciones recreativas para el compromiso de la comunidad, el diálogo y la integración social.
Participación y capacitación de los jóvenes: Las ciudades se están centrando en la participación y el empoderamiento significativos de los jóvenes como componentes clave de la construcción de comunidades resilientes. A través de consejos juveniles específicos, programas deportivos, iniciativas culturales, apoyo a la iniciativa empresarial, redes entre iguales y programas de desarrollo de habilidades, los gobiernos locales están abordando la marginación juvenil y creando oportunidades para que los jóvenes participen activamente en sus comunidades y les den forma. El éxito de estas iniciativas pone de relieve la importancia de ofrecer a los jóvenes múltiples vías de participación en la administración local que se ajusten a sus diversos intereses y aspiraciones.
Desarrollo de capacidades y apoyo técnico: Las ciudades se beneficiarían de una mayor capacitación y apoyo técnico a medida para reforzar la preparación ante las crisis y las capacidades de respuesta. La creación de comités especializados, la integración de conocimientos especializados a nivel de la ciudad o del consejo y/o el desarrollo de planes de adaptación, estrategias de comunicación y mecanismos de coordinación pueden ayudar a los municipios a gestionar mejor los desplazamientos, los impactos climáticos y otros retos emergentes que pueden afectar a la cohesión de la comunidad.
Transformación digital: Muchas ciudades de la región están utilizando plataformas digitales para interactuar con las comunidades, solicitar su opinión y facilitar la prestación de servicios. Aunque las plataformas en línea han demostrado su utilidad para llegar a las comunidades, los gobiernos locales necesitan apoyo técnico para mejorar la alfabetización digital, desarrollar capacidades de comunicación estratégica, analizar y detectar los daños en línea y la incitación al odio, y contrarrestar eficazmente la desinformación.

Amenazas y retos clave

Los participantes destacaron que, aunque en los últimos años Túnez ha evitado en gran medida los atentados terroristas, la amenaza del extremismo violento, especialmente extendido por Internet, sigue vigente. Los debates pusieron de relieve una serie de factores que contribuyen a la vulnerabilidad ante esta amenaza. Entre ellos, las limitadas oportunidades de empleo y las marcadas desigualdades económicas entre las zonas urbanas y rurales, así como la falta de inclusión de los jóvenes y las minorías en los procesos de toma de decisiones del gobierno, lo que puede hacer que estos grupos se sientan marginados y vulnerables.

Los participantes destacaron varios retos que afectan a la estabilidad y la cohesión social en la región. Surgieron puntos en común en torno a las amenazas digitales, la desvinculación de los jóvenes de la vida cívica y política, las presiones de la migración y los desplazamientos sobre las infraestructuras y la cohesión comunitaria, y las limitaciones de recursos.

Las ciudades de toda la región están luchando contra la rápida propagación de la desinformación, que puede alimentar las tensiones fuera de Internet, y a menudo carecen de sistemas de vigilancia sólidos para detectar y responder a las amenazas y los daños en línea. Los participantes señalaron la acuciante necesidad de apoyo para crear capacidades técnicas que permitan vigilar las amenazas en línea y aplicar estrategias de respuesta eficaces dirigidas por las ciudades. Además, muchos municipios están experimentando niveles de desplazamiento sin precedentes debido a los conflictos en curso y a los efectos del cambio climático, que ponen a prueba las infraestructuras locales y la prestación de servicios. A menudo faltan datos precisos sobre las necesidades de la comunidad y las poblaciones desplazadas, lo que dificulta el desarrollo de estrategias de prevención basadas en pruebas. La desvinculación de los jóvenes también sigue siendo un reto persistente, con escasas oportunidades económicas y de participación en los procesos de toma de decisiones, lo que hace que los jóvenes sean vulnerables a las narrativas extremistas violentas en algunos contextos.

Por último, las ciudades participantes señalaron los limitados recursos y capacidades municipales para el trabajo de prevención y compartieron que la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y las OSC, especialmente durante las emergencias y otras crisis, sigue siendo un reto.

En los debates subsiguientes surgieron varias medidas que podrían adoptarse para ayudar a abordar los retos mencionados. Por ejemplo, los participantes 1) animaron a los gobiernos locales a desarrollar marcos de participación juvenil, así como espacios públicos inclusivos, como centros esenciales para fomentar el diálogo, la tolerancia y la cohesión social, así como el desarrollo de capacidades, señalando cómo dichos espacios ofrecen valiosas oportunidades para la participación juvenil y la implicación positiva de la comunidad; 2) pidieron iniciativas de desarrollo de capacidades para mejorar la capacidad de las autoridades locales para gobernar con eficacia y ofrecer programas de prevención efectivos; 3) subrayó la necesidad de recursos adicionales para abordar las carencias de infraestructuras, apoyar el compromiso cívico y financiar programas que beneficien a los grupos vulnerables; 4) hizo hincapié en la necesidad de que los municipios desarrollen estrategias de gestión de crisis para hacer frente a catástrofes naturales, amenazas a la seguridad y emergencias de salud pública, destacando cómo el refuerzo de la capacidad de los gobiernos locales para responder a estos retos será clave para construir comunidades resilientes, inclusivas y prósperas.

Temas clave

1. De los daños online a la resiliencia offline – Lucha contra el odio y la desinformación

Con el aumento de la conectividad digital y el uso generalizado de las redes sociales, las ciudades de la región MENA se enfrentan al doble reto de aprovechar las plataformas en línea para la participación de la comunidad y la difusión de información, al tiempo que mitigan su uso indebido para difundir discursos de odio y desinformación, que pueden amenazar la cohesión social. Los participantes debatieron diversas estrategias municipales destinadas a mitigar estos daños y fomentar la resiliencia mediante herramientas digitales e iniciativas impulsadas por la comunidad.

Por ejemplo, el Ayuntamiento del Gran Ammán (Jordania) mostró su sistema de comunicación en dos fasesdiseñado para contrarrestar la desinformación y la incitación al odio con rapidez y transparencia. Ver más abajo

Para prevenir el impacto offline de la desinformación/desinformación online, el Ayuntamiento de Sabha (Libia) complementa la supervisión digital de las plataformas de medios sociales con sesiones periódicas de diálogo comunitario para abordar preventivamente las fuentes de tensión. Una vez identificada una amenaza a través del sistema de vigilancia, el Ayuntamiento organiza un diálogo comunitario para debatir el asunto y responder a cualquier pregunta. Al comprometerse directamente con la comunidad, Sabha intenta minimizar la posibilidad de que la desinformación en línea se propague y afecte a la comunidad. Esta estrategia subraya la importancia de contar con plataformas locales de confianza a las que la Ciudad pueda recurrir en momentos de tensión y conflicto.

La alfabetización mediática surgió como piedra angular en la lucha contra los daños en línea. La iniciativa de Alfabetización Mediática e Informacional (AMI) de la UNESCO hizo hincapié en la necesidad de dotar a los ciudadanos, especialmente a los jóvenes, de habilidades críticas para evaluar el contenido de los medios de comunicación, identificar la desinformación y cuestionar las narrativas perjudiciales. Se animó a los participantes a integrar la alfabetización mediática en los planes de estudios como parte de un esfuerzo más amplio para fomentar comunidades informadas y resistentes, reduciendo su vulnerabilidad a la incitación al odio y a la desinformación.

Aunque las soluciones basadas en la tecnología ocuparon un lugar central en los debates, los participantes reconocieron que abordar los daños en línea requiere algo más que innovación técnica. La creación de confianza con la comunidad, y la participación de la comunidad en general, se reconocieron como componentes igualmente cruciales. Como observó el representante de Sabha , «los retos a los que se enfrentan las ciudades en Internet no tienen que ver sólo con la tecnología, sino que requieren respuestas tanto en línea como fuera de línea que refuercen los lazos comunitarios al tiempo que crean resiliencia digital». Este sentimiento subraya la necesidad de estrategias holísticas que integren herramientas digitales con esfuerzos localizados y centrados en la comunidad para combatir las amenazas en línea.

Alfabetización mediática e informacional es especialmente relevante para las ciudades de Oriente Medio y Norte de África, que se benefician de una elevada población juvenil y conectividad digital, lo que presenta oportunidades únicas para la innovación en este espacio.
Ikhlas Al-Khawaldeh, Especialista de Programa, UNESCO

Gran Municipio de Ammán (Jordania)

Desafío: Ammán se enfrenta a importantes problemas de desinformación y odio en Internet debido a la diversidad de su población, que incluye una gran comunidad de refugiados, y a su ubicación en una región políticamente delicada. Con más de cinco millones de seguidores en sus 34 canales de comunicación, el Ayuntamiento necesitaba un sistema eficaz para contrarrestar las falsas narrativas y, al mismo tiempo, mantener la confianza pública y la transparencia en sus servicios.
Enfoque: La estrategia digital de Ammán integra análisis de redes sociales basados en inteligencia artificial (IA), seguimiento de palabras clave y moderación de contenidos para garantizar un entorno online positivo. El Ayuntamiento emplea un enfoque de comunicación en dos fases: en primer lugar, responde en 15 minutos para contener la información errónea o desinformada, seguida de aclaraciones detalladas y verificadas con datos. Este esfuerzo se coordina con iniciativas nacionales como حقك تعرف (Tu derecho a saber), que permiten verificar rápidamente la información para contrarrestar eficazmente las falsas narrativas.

Además, Ammán promueve el uso responsable de los medios sociales mediante directrices públicas para fomentar un discurso constructivo en línea. El Ayuntamiento también está estudiando el uso de sistemas electrónicos avanzados de vigilancia y análisis que le permitan rastrear y abordar las amenazas en línea en un tiempo razonable. Como parte de esta iniciativa, está probando la galardonada plataforma Ammán está Escuchando, un espacio digital verificado para la participación de la comunidad en los 22 barrios del municipio.
Impacto: La estrategia digital integral de Ammán demuestra el interés del Ayuntamiento por prevenir los daños en línea y mejorar la resiliencia de la comunidad. Al combinar sistemas de vigilancia, alfabetización y educación mediáticas, y herramientas de participación inclusiva, el Ayuntamiento ofrece un modelo para otras ciudades de Oriente Medio y Norte de África que se enfrentan a retos similares.

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2. Empoderamiento y compromiso de los jóvenes liderados por la ciudad en la prevención del odio, el extremismo violento y la polarización.

Enfrentados a retos socioeconómicos, oportunidades de empleo limitadas y un sentimiento de exclusión, muchos jóvenes de la región de Oriente Medio y Norte de África son vulnerables a las narrativas del odio y el extremismo violento. En respuesta, un número cada vez mayor de gobiernos locales están tendiendo la mano a los jóvenes y haciéndoles participar en la búsqueda de soluciones a los problemas del odio y el extremismo violento, entre otras cosas mediante programas creativos, estructuras de gobierno integradoras e iniciativas adaptadas a las circunstancias locales.

Los participantes subrayaron la importancia de abordar la falta de compromiso de los jóvenes como factor crítico para prevenir el odio y el extremismo violento. Los consejos municipales de la juventud han surgido como plataformas especialmente eficaces para un compromiso significativo. Mohamed Maaitah, alcalde del municipio de Karak (Jordania) compartió cómo el Consejo Municipal de la Juventud de Karak funciona como el brazo juvenil del Consejo Municipal con una estructura paralela. Este enfoque va más allá de la representación simbólica, ya que los miembros jóvenes del consejo participan activamente en el diseño de iniciativas locales, el desarrollo de propuestas prácticas y la representación de la voz de su generación en los procesos de toma de decisiones.

Hamzeh Al Zghoul, alcalde del municipio de Ajloun (Jordania), compartió cómo la participación de los jóvenes en los procesos de toma de decisiones ha producido resultados tangibles en el municipio. Por ejemplo, al garantizar la participación de los jóvenes en reuniones del ayuntamiento y en el desarrollo de la estrategia municipal, Ajloun ha desarrollado programas de empleo juvenil, educativos y de otro tipo que abordan directamente las necesidades y prioridades de la juventud local. Este éxito ha llevado a Ajloun a adoptar la consulta con los jóvenes y las comunidades marginadas de forma más amplia como enfoque estándar a la hora de desarrollar nuevas estrategias e iniciativas.

Varias ciudades marroquíes han sido pioneras en soluciones innovadoras a través de sus instalaciones de proximidad que incluye el desarrollo de instalaciones deportivas, bibliotecas, centros culturales y casas de la juventud. Por ejemplo, Lahcen Ben Mohamed, Director de Servicios de la Ciudad de Agadir (Marruecos)compartió cómo la Ciudad, a través de esta iniciativa, ha transformado espacios urbanos no utilizados en vibrantes centros juveniles que combinan deportes, actividades culturales y programas de formación. Más allá de proporcionar espacios recreativos, estas instalaciones son utilizadas por la Ciudad y las OSC para programas educativos y de formación en liderazgo juvenil que crean oportunidades para que los jóvenes se conviertan en ciudadanos activos, al tiempo que tienden puentes entre los municipios y los jóvenes residentes en distintos barrios.

El municipio del Gran Ammán (Jordania) ha reforzado la confianza entre sus electores más jóvenes y las autoridades locales integrando a los jóvenes en los procesos formales de toma de decisiones a través de su Consejo Municipal Infantil, elegido democráticamente. Consejo Municipal Infantil. El Consejo pretende aumentar la participación de los estudiantes en la vida pública y permitirles expresar sus opiniones sobre temas que les conciernen, como la educación, la autoexpresión y el respeto a otras opiniones. Del mismo modo, el municipio de Fez (Marruecos) implica a los jóvenes a través de hackathones centrado en los retos urbanos, en el que los jóvenes aportan las ideas y soluciones a estos retos, al tiempo que desarrollan habilidades de resolución de problemas y liderazgo.

Los participantes compartieron que, en contextos en los que puede no ser posible la participación directa en cuestiones políticas, implicar a los jóvenes a través de programas culturales y artísticos ha resultado beneficioso. Varios municipios, como Sabha (Libia), Sidi Bourouis (Túnez) y Tel Afar (Irak), han utilizado con éxito proyectos culturales dirigidos por jóvenes para crear espacios seguros de expresión y diálogo en torno a cuestiones delicadas.

Las asociaciones entre gobiernos locales, instituciones educativas y organizaciones comunitarias también se han revelado cruciales para el compromiso y la capacitación sostenidos de los jóvenes. El programa Redes de Cambio de SPARK Mediante formación intensiva, campañas de sensibilización y desarrollo del liderazgo y el espíritu empresarial, el programa allana el camino para que la juventud kurda participe activamente en la vida social, económica y política.

Los participantes coincidieron en que cuando los gobiernos locales invierten en programas creativos y plataformas inclusivas, y ven a los jóvenes como socios esenciales en la construcción de la cohesión social, pueden abordar eficazmente las causas profundas de la desvinculación juvenil, al tiempo que cultivan la próxima generación de líderes comprometidos con el fomento de comunidades resilientes.

Como ciudades, tenemos la responsabilidad de capacitar a nuestros jóvenes no sólo para participar, sino para liderar y, a través de su liderazgo, crear comunidades resistentes al odio y la polarización.
Amal Adradour, Teniente de Alcalde, Ciudad de Fez (, Marruecos)

Consejo Asesor de la Juventud, Ciudad de Fez (Marruecos)

Desafío: Fez se enfrentaba a importantes retos, ya que los jóvenes se desvinculaban de los procesos cívicos y políticos y se sentían marginados. Esta falta de compromiso, combinada con una elevada tasa de desempleo, aumentaba la vulnerabilidad de los jóvenes a la radicalización hacia la violencia. Para abordar estos problemas, la ciudad decidió poner en marcha mecanismos estructurados para una participación significativa de los jóvenes y garantizar un compromiso sostenible en las iniciativas de prevención.
Enfoque: Con el apoyo del Centro Regional MENA, Fez está desarrollando un marco de Consejo Asesor Juvenil para institucionalizar la participación de los jóvenes en la gobernanza local. En septiembre de 2024, el Ayuntamiento, en colaboración con las asociaciones juveniles locales y la Asociación de Alcaldes Marroquíes, y con el apoyo del Centro Regional de Ciudades Fuertes de Oriente Medio y Norte de África, emprendió un estudio exhaustivo de las necesidades y prioridades de los jóvenes. A través de nueve grupos de discusión, el Ayuntamiento reunió a más de 100 jóvenes de toda Fez para identificar cuestiones relacionadas con la juventud, preocupaciones y expectativas del Consejo de la Juventud propuesto. Estas sesiones aportaron ideas cruciales para dar forma al marco que satisfaga las necesidades de la juventud local.
Impacto: Aunque aún está en fase de desarrollo, el marco ya ha fomentado cambios positivos en la relación entre los jóvenes y las autoridades locales. Los diálogos periódicos han mejorado la comprensión y la confianza mutuas, mientras que el proceso de diseño participativo ha movilizado a las asociaciones juveniles y ha generado el impulso necesario para un compromiso sostenido. Al institucionalizar la participación de los jóvenes mediante una estructura de consejo formal, Fez está creando un modelo de inclusión juvenil que puede inspirar esfuerzos similares en otras ciudades de Marruecos y de la región MENA.

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3. Importancia de la colaboración entre múltiples actores para abordar retos complejos

La colaboración entre múltiples actores surgió como un tema transversal a lo largo de los debates, y las ciudades participantes destacaron su papel crucial a la hora de abordar retos complejos como las repercusiones de la migración, los desplazamientos internos y el cambio climático en la cohesión social, así como los retos del odio y el extremismo violento. Los participantes hicieron hincapié en que ningún actor, ya sea un municipio, la sociedad civil o el gobierno nacional, puede abordar estos retos por sí solo. Subrayaron cómo los esfuerzos coordinados que aprovechan diversos mandatos, recursos, experiencia y perspectivas son esenciales para hacerlo y, más ampliamente, para fomentar la resiliencia y la cohesión de la comunidad.

Los participantes insistieron en la necesidad de la colaboración de múltiples actores para hacer frente a los efectos de la migración y el desplazamiento interno, que a menudo sobrecargan las infraestructuras locales y, a su vez, exacerban las tensiones intercomunitarias. Bassel El Hajj, miembro del Consejo Municipal de la ciudad de Trípoli (Líbano), compartió cómo Trípoli trabajó junto con el gobierno nacional y las organizaciones internacionales para facilitar los diálogos entre las poblaciones desplazadas y las comunidades de acogida, lo que ayudó a reducir las tensiones y a fomentar la confianza entre ambas comunidades. Los diálogos fueron también una oportunidad para que ambas comunidades expusieran sus preocupaciones al gobierno local y nacional y debatieran posibles soluciones.

En Libia, el municipio de Swani bin Adam se coordina con las autoridades nacionales, las organizaciones humanitarias y los líderes de las comunidades locales para gestionar los desplazamientos internos, garantizando el intercambio de datos y mecanismos de respuesta coordinados. Su enfoque incluye mantener bases de datos actualizadas de las poblaciones desplazadas y servir de punto central de coordinación para la prestación de servicios mediante asociaciones con diversas partes interesadas, incluidas las organizaciones humanitarias.

Los municipios de toda la región de Oriente Medio y Norte de África debatieron además la importancia de la colaboración entre múltiples actores para hacer frente a los retos medioambientales, como la escasez de agua, el clima extremo y la competencia por los recursos. El Ayuntamiento del Gran Ammán (Jordania) compartió cómo su colaboración con socios nacionales e internacionales había permitido la ejecución de proyectos de infraestructura verde e iniciativas de conservación del agua en una región donde la escasez de agua es un reto importante. Estos esfuerzos abordan problemas medioambientales inmediatos, al tiempo que garantizan un acceso más equitativo a los recursos, reduciendo a su vez las tensiones y los conflictos de la comunidad por unos recursos limitados. El planteamiento de Ammán ante los retos medioambientales muestra cómo la colaboración entre múltiples actores puede abordar tanto las preocupaciones inmediatas como contribuir a reforzar la cohesión social a largo plazo.

La gestión de crisis y la respuesta a emergencias también surgieron como un área en la que la colaboración entre múltiples actores es esencial. Por ejemplo, la ciudad de Sidi Bourouis (Túnez) creó una Unidad de Gestión de Crisis especializada que mantiene canales de comunicación activos entre la oficina del Gobernador, los consejos de distrito locales y las partes interesadas de la comunidad, garantizando que se comparte la información pertinente entre los distintos departamentos y con los socios. La Unidad de Gestión de Crisis sirve también como punto central de toma de decisiones en caso de crisis o emergencia.

Las ciudades de Irak han desarrollado marcos formales multiactores para la prevención del extremismo violento a través de sus Subcomités de Prevención del Extremismo Violento, creados por mandato de la Estrategia Nacional de Lucha contra el Extremismo Violento. Estos comités locales reúnen a autoridades municipales, agentes de seguridad, OSC y líderes religiosos y comunitarios para diseñar y aplicar iniciativas de prevención. Los comités trabajan en estrecha coordinación con el Comité Nacional para la Lucha contra el Extremismo Violento (NCCVE) y otros ministerios nacionales, al tiempo que mantienen la apropiación local de los esfuerzos de prevención. Por ejemplo, en la ciudad de Halabja, estos comités han dirigido con éxito la aplicación de un plan de acción local para la prevención en colaboración con diversos departamentos gubernamentales, OSC, líderes comunitarios, escuelas y profesionales de la salud.

A lo largo de los debates, los participantes destacaron la importancia de la confianza, los objetivos compartidos y la representación inclusiva en los marcos multiactores. Las partes interesadas coincidieron en que una colaboración significativa requiere una comunicación clara, la alineación de las prioridades y el compromiso de todos los actores implicados.

Como ciudades, tenemos la responsabilidad de capacitar a nuestros jóvenes no sólo para participar, sino para liderar, El desarrollo local eficaz requiere la participación activa y la colaboración de todas las partes interesadas. Reuniendo a la sociedad civil, los ciudadanos, los grupos de mujeres, los sectores gubernamentales y los servicios descentralizados, podemos construir una visión compartida y armonizar nuestros esfuerzos. Este enfoque colaborativo, ordenado por los principios de democracia participativa de nuestra Constitución de 2011, es esencial para crear soluciones holísticas y sostenibles que satisfagan verdaderamente las necesidades de nuestras comunidades.a través de su liderazgo, para crear comunidades resistentes al odio y la polarización.
Omar Bahmane, Teniente de Alcalde de la Ciudad de Tánger (Marruecos) y Vicepresidente de la Asociación de Alcaldes Marroquíes

Red Local de Prevención: Un marco multiactor para la EVP, Zarqa (Jordania)

Desafío: Zarqa, la segunda ciudad más grande de Jordania, se ha enfrentado a importantes retos debido a su elevada densidad de población y a la gran afluencia de refugiados en los últimos años. Esto ha añadido presión a las ya limitadas infraestructuras y prestación de servicios de la ciudad, aumentando las tensiones en la comunidad y erosionando la confianza entre los residentes y el gobierno local.
Enfoque: Para ayudar a abordar estos retos, con el apoyo de la Red de Ciudades Fuertes, Zarqa estableció en 2017 una Red Local de Prevención (LPN) como plataforma de propiedad local dirigida por el municipio para institucionalizar los esfuerzos de prevención y garantizar su sostenibilidad. La LPN elaboró un plan de acción estratégico mediante una amplia colaboración de las partes interesadas. Una iniciativa clave se centró en combatir la incitación al odio y la violencia contra las comunidades marginadas. En colaboración con abogados pro bono, la LPN proporcionó asesoramiento jurídico y representación legal gratuitos a personas marginadas a través del centro de servicios comunitarios del municipio.

Durante una evaluación de necesidades, la LPN identificó la falta de habilidades y confianza entre los jóvenes como un obstáculo para el empleo, que exacerbaba los sentimientos de exclusión y vulnerabilidad ante el reclutamiento extremista. En respuesta, la LPN se asoció con escuelas, OSC y profesionales de la salud mental para organizar talleres educativos, sesiones de formación y programas de capacitación destinados a fomentar la confianza y las habilidades de liderazgo entre los jóvenes.

Para garantizar su eficacia, la RPL dio prioridad a la capacitación de sus miembros, definió funciones y responsabilidades claras y elaboró un código de conducta para institucionalizar su trabajo. Las reuniones periódicas y la colaboración estructurada mejoraron aún más la capacidad de la RPL para responder eficazmente a los retos emergentes.
Impacto: La RPL de Zarqa estableció un enfoque de prevención cohesionado mediante la unión de los dirigentes municipales, los funcionarios del gobierno nacional, las OSC y los representantes de la comunidad bajo una estructura de gobierno formalizada. Este enfoque fomentó la colaboración sistemática mediante protocolos estructurados y mecanismos de planificación conjunta. Al mejorar el intercambio de información entre los distintos niveles de gobierno, manteniendo al mismo tiempo una fuerte apropiación local, la LPN ha creado un modelo sostenible para abordar los retos de la prevención. El marco multiactores ha reforzado la capacidad colectiva del gobierno y la sociedad civil para poner en marcha iniciativas de prevención eficaces e impulsadas localmente.

Recomendaciones

Los participantes identificaron una serie de recomendaciones prácticas para reforzar el papel de las ciudades de Oriente Medio y el Norte de África en la prevención y la lucha contra el odio, el extremismo violento y la polarización:

Reforzar la resiliencia digital municipal: Desarrollar marcos globales que integren sistemas de supervisión y comunicaciones estratégicas con programas de alfabetización digital dirigidos a jóvenes y poblaciones vulnerables, garantizando al mismo tiempo la libertad de expresión. Este enfoque coordinado puede ayudar a evitar que los daños online se conviertan en violencia offline, y a fomentar la resiliencia de la comunidad frente a la radicalización hacia la violencia.
Formalizar la participación de los jóvenes en la gobernanza: Establecer consejos de jóvenes y comités consultivos para garantizar una participación significativa de los jóvenes en el diseño y la aplicación de iniciativas de prevención, promoviendo su papel activo en los procesos locales de toma de decisiones.
Mejorar la preparación y la gestión de crisis: Crear sistemas municipales de gestión de crisis equipados con sólidas herramientas de recopilación y análisis de datos para apoyar respuestas basadas en pruebas. Centrarse en fomentar la coordinación entre las autoridades nacionales y locales, las OSC y las comunidades, haciendo hincapié en abordar las preocupaciones y vulnerabilidades locales.
Promover la resiliencia comunitaria mediante la planificación urbana: Poner en marcha iniciativas de planificación urbana que utilicen estratégicamente los espacios públicos para fomentar interacciones positivas entre los diversos grupos de la comunidad, reforzando la cohesión social.
Ampliar los mecanismos de cooperación regional y nacional: Facilitar el intercambio de conocimientos y la ampliación de los enfoques de prevención exitosos mediante la cooperación regional entre ciudades. Hacer hincapié en la planificación participativa que incluya a diversas partes interesadas para crear soluciones integradoras y sostenibles.
Garantizar una financiación sostenible: Garantizar líneas presupuestarias específicas para el trabajo de prevención municipal que apoyen tanto las iniciativas digitales como las de participación comunitaria, asegurando la sostenibilidad a largo plazo de los esfuerzos de prevención.

Compromisos de los participantes y próximos pasos

Asociaciones ciudadanas:

Trípoli (Líbano) y Halabja (Irak) se comprometieron a compartir buenas prácticas en la gestión de las poblaciones desplazadas, fomentando al mismo tiempo la cohesión de la comunidad.

Diálogos multipartitos:

Zarqa (Jordania) y Sabha (Libia) acordaron realizar un mapeo actualizado de las necesidades de la comunidad y organizar diálogos locales para identificar las áreas prioritarias de intervención para sus respectivas LPN.

Iniciativas dirigidas por jóvenes:

Fez (Marruecos) creará un Consejo Asesor de la Juventud, integrando lecciones de modelos de ciudades similares como Karak (Jordania).

Recomendaciones para el Centro Regional de MENA:

Inmersiones profundas en prácticas específicas:

Los participantes sugirieron ampliar la Biblioteca de Focos de Ciudades Fuertes para incluir orientaciones sobre prácticas específicas, como resúmenes de dos páginas sobre prácticas eficaces debatidas durante el taller. Algunos ejemplos son la planificación urbana para la cohesión social, los marcos de resiliencia digital y los modelos de gestión de crisis con múltiples partes interesadas.
El Centro Regional MENA podría colaborar con asociaciones regionales (por ejemplo, la Asociación Marroquí de Presidentes de Consejos Comunales) para consolidar y difundir estas prácticas.

Apoyo a la elaboración de políticas:

Los participantes recomendaron que el Centro Regional MENA apoye a los gobiernos locales en la revisión y el desarrollo de políticas y estrategias de prevención a nivel municipal, así como de gestión y respuesta a las crisis. Esto podría incluir la recopilación de las políticas existentes en plantillas y la facilitación de talleres centrados en la revisión conjunta de políticas y la planificación colaborativa, así como el apoyo de expertos a través del Fondo de Apoyo Técnico y el Grupo de Expertos de Ciudades Fuertes.

El Centro Regional para Oriente Medio y el Norte de África, en colaboración con organizaciones asociadas, intentará respaldar estos compromisos con asistencia técnica y llevar adelante las recomendaciones mientras sigue catalizando y reforzando la prevención dirigida por las ciudades en toda la región.

Recursos adicionales

Contrarrestar el discurso de odio en tiempos de crisis: Consideraciones para alcaldes y gobiernos locales, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024
Gestión de la Migración: City-Led Approaches for Being an Inclusive, Welcoming and Socially-Cohesive City, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024.
Prevención del odio, el extremismo y la polarización dirigida por las ciudades: Leveraging Local Youth Councils, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024
Compromiso de los jóvenes dirigido por las ciudades para hacer frente al odio, el extremismo y la polarización: Diez Recomendaciones para las Ciudades, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024
Crear ciudades seguras, cohesionadas y resilientes mediante la planificación y el diseño urbanos: Diez consideraciones para alcaldes y gobiernos locales, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024
Cooperación nacional-local: A Pillar of City-Led Prevention of Hate, Extremism and Polarisation – A Practice Update, Red de Ciudades Fuertes, diciembre de 2024.
Iniciativa Crisis Globales, Impactos Locales, Red de Ciudades Fuertes, 2024
Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes, actualizada en 2024.
Guía para alcaldes: Prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes, actualizada en 2024.
A Guide for City-Led Response, Red de Ciudades Fuertes, mayo de 2024
Construir Ciudades de la UNESCO alfabetizadas en medios de comunicación e información, Directrices operativas, mayo de 2024
La ciudad destaca la Biblioteca, la Red de Ciudades Fuertes
Conjunto de herramientas para la cooperación nacional-local, Foro Mundial contra el Terrorismo, Ciudades Fuertes, septiembre de 2023

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Para más información sobre este acto y sobre el Centro Regional MENA de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con [email protected]

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