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Cinquième sommet mondial : Bonnes pratiques pour le renforcement de la coopération nationale et locale en matière de prévention et d’intervention

— 13 minutes temps de lecture

Du 3 au 5 décembre 2024, le Réseau des villes fortes a tenu son cinquième sommet mondial au Cap (Afrique du Sud), réunissant plus de 140 participants, dont 60 maires et gouverneurs, ainsi que des responsables municipaux, des praticiens et des partenaires de plus de 90 villes et 40 pays du monde entier. Le sommet comprenait des conversations entre maires, des sessions parallèles thématiques et des exercices sur table – offrant aux fonctionnaires municipaux de divers contextes la possibilité de partager et d’apprendre des innovations et des approches menées par les villes pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, et pour maintenir la cohésion sociale au milieu des crises mondiales.

L’ordre du jour du sommet comprenait une session parallèle sur La coopération nationale et locale (NLC) – un pilier de la stratégie des villes fortes (2023 – 2025) – qui a permis aux participants de partager leurs réussites et leurs pratiques innovantes en matière d’alignement des approches aux niveaux national et local pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation. La session a permis aux participants de partager leurs réussites et leurs pratiques innovantes en matière d’alignement des approches aux niveaux national et local pour prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation.

Intervenants en vedette

Les CLN sont essentiels pour relever les défis complexes et multiformes de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation. Les gouvernements nationaux peuvent apporter un cadre global à l’échelle du pays, des ressources, de l’expertise, une capacité de coordination et une supervision stratégique, tandis que les acteurs locaux sont les mieux placés pour comprendre la dynamique des communautés et constituent le niveau de gouvernement le plus proche des résidents, en qui ils ont souvent le plus confiance. Mohamed Nur, commissaire de comté au ministère de l’intérieur (Kenya), a expliqué comment la coopération nationale et locale en matière de prévention de l’extrémisme violent au Kenya a permis de s’attaquer aux causes profondes de l’extrémisme et de renforcer la résilience des communautés. Le gouvernement kenyan, par l’intermédiaire de son Centre national de lutte contre le terrorisme (NCTC), a travaillé en étroite collaboration avec les autorités locales et les organisations de la société civile pour élaborer et mettre en œuvre des plans d’action de comté (CAP). Ces plans sont adaptés aux besoins et aux contextes spécifiques des différentes régions et favorisent une approche multisectorielle de la prévention qui inclut l’éducation, l’engagement communautaire et l’autonomisation économique des jeunes les plus exposés au risque de radicalisation vers la violence.

Sur cette base, Monica Muga, secrétaire exécutive du comté de Homa Bay (Kenya), a également souligné l’importance de partenariats productifs entre les gouvernements nationaux et locaux pour traiter les questions de sécurité. L’instauration d’une confiance mutuelle entre les gouvernements nationaux et locaux, en particulier dans les communautés ayant un passé de méfiance ou de marginalisation, passe par la reconnaissance des griefs du passé, tels que la répartition inégale des ressources ou les préjugés politiques/ethniques. Par exemple, le comté de Homa Bay, en collaboration avec le gouvernement national kenyan, organise des consultations publiques qui offrent aux communautés une tribune pour exprimer leurs griefs. En outre, le comté, avec le soutien de la Commission nationale pour la cohésion et l’intégration du Kenya (NCIC), donne aux communautés locales les moyens de mener des initiatives de consolidation de la paix en impliquant les anciens et les chefs religieux locaux dans la lutte contre les récits de haine fondés sur l’appartenance ethnique.

Kostadin Kostadinov, maire de Strumica (Macédoine du Nord), a fait part des défis qui peuvent se poser lorsque les administrations locales et nationales sont gouvernées par des partis politiques opposés. Malgré les difficultés politiques, le maire s’est fait l’avocat des gouvernements locaux pour promouvoir la collaboration avec le gouvernement national. Pour Strumica, le Conseil local de prévention (LPC) de la municipalité – inspiré par la participation de Strumica au Réseau des villes fortes – a été un mécanisme crucial pour y parvenir.

Le LPC sert de pont entre les autorités municipales, la police, les agences nationales et les habitants. Le Conseil se réunit tous les mois pour traiter de manière proactive des questions telles que la sécurité publique, la cohésion sociale et la gestion du trafic. Les réunions du LPC sont ouvertes au public. Grâce à ce forum, le maire Kostadinov a déclaré que Strumica a pu s’assurer que les ressources et autres aides qu’elle reçoit du gouvernement national sont mises à profit pour relever les défis propres à sa communauté. Il a expliqué comment le LPC a contribué à résoudre les problèmes des enfants qui mendient dans les rues et à lutter contre la violence et les discours de haine. Ces défis nécessitent un effort coordonné, et le LPC s’assure que les écoles, les forces de l’ordre et les autres agences nationales, les autorités municipales et la société civile travaillent ensemble pour concevoir des interventions sur mesure, telles que la collaboration avec les services sociaux et les écoles pour retirer les enfants de la rue et les ramener à l’école, ainsi que la lutte contre la violence et les discours de haine dans les écoles.

La session a mis en évidence la valeur de l’exploitation des connaissances et des capacités locales pour élaborer des solutions efficaces à l’extrémisme violent et aux défis qui y sont liés. Edvin Sandström, responsable de la recherche, Centre suédois de prévention de l’extrémisme violentEdvin Sandström, directeur de recherche au Centre suédois de prévention de l’extrémisme violent, a expliqué comment le centre travaille à l’intégration des communautés locales dans les cadres nationaux de prévention. Le centre sert de plaque tournante nationale pour améliorer l’efficacité et la coordination des efforts de prévention contre l’extrémisme violent aux niveaux national, régional et local. En adoptant une approche hyperlocale, le centre examine les défis et les contextes uniques de chaque localité et travaille ensuite avec les municipalités et les agences concernées pour concevoir des interventions fondées sur des données probantes.

Joseph Matovu, maire de la municipalité de Nansana (Ouganda), s’est fait l’écho de l’importance du dialogue entre les gouvernements centraux et locaux pour développer des stratégies de prévention cohésives. Il a expliqué comment Strong Cities avait facilité les dialogues nationaux et locaux en Ouganda, en veillant à ce que les gouvernements locaux soient impliqués dans la révision de la stratégie nationale de prévention et de lutte contre l’extrémisme violent de l’Ouganda. En intégrant les perspectives locales et les expériences de l’environnement de la menace, il a déclaré que l’Ouganda a amélioré sa capacité à relever les défis spécifiques à la communauté, favorisant une approche nationale-locale plus unifiée.

La session a également abordé les obstacles à l’efficacité des CLN, qui peuvent être la méfiance, les divergences politiques, les perceptions différentes des menaces, des besoins et des vulnérabilités, le manque de ressources et/ou la méconnaissance des avantages comparatifs de chaque niveau d’acteur. Par exemple, Kizito Wagalwa, du Conseil des gouverneurs (Kenya), a déclaré qu’il était important pour les gouvernements nationaux de mieux apprécier le rôle complémentaire des gouvernements locaux, en plaidant pour un dialogue soutenu afin de s’assurer que les politiques et stratégies nationales soient informées des réalités du terrain et y répondent.

Maroš Chmelík, du Centre d’organisation communautaire (Slovaquie), a noté que les changements politiques au niveau du leadership national peuvent entraver la mise en œuvre des stratégies de prévention. Cela souligne l’importance du maintien de l’autonomie locale et des valeurs constitutionnelles, même lorsque les politiques nationales divergent des priorités locales.

Benedetto Zacchiroli, président de la Coalition européenne des villes contre le racisme ( ECCAR) , a souligné l’importance de créer des organismes nationaux indépendants capables d’assurer une surveillance impartiale et de soutenir les gouvernements locaux dans la lutte contre le racisme et la discrimination, indépendamment des priorités politiques nationales. Par exemple, en Italie, l’Office national contre la discrimination raciale (UNAR) est chargé de promouvoir l’égalité et de lutter contre la discrimination fondée sur la race, l’appartenance ethnique, la religion, le sexe, le handicap, l’âge et l’orientation sexuelle. L’UNAR collabore avec les municipalités pour élaborer des plans d’action locaux de lutte contre la discrimination et soutient les institutions publiques par des programmes de formation destinés aux fonctionnaires afin de s’assurer qu’ils comprennent et appliquent efficacement les lois antidiscriminatoires. Il sert également de pont entre les autorités nationales et locales pour garantir l’alignement des politiques et des actions.

La session a souligné le rôle essentiel des CLN dans la résolution des problèmes posés par la haine, l’extrémisme et la polarisation. En instaurant la confiance, en favorisant l’inclusion et en encourageant le partage des responsabilités, les gouvernements nationaux et locaux peuvent construire des sociétés résilientes capables de faire face à des problèmes complexes. Bien que des obstacles subsistent, la session a souligné que des investissements soutenus dans des partenariats solides entre les différents niveaux de gouvernement sont essentiels pour élaborer des solutions à long terme, en veillant à ce que les priorités nationales et les besoins locaux soient pris en compte.

Un CLN significatif est essentiel pour faire progresser le leadership local en matière de prévention. C’est pourquoi Strong Cities continuera à promouvoir et à attirer l’attention sur les bonnes pratiques en matière de collaboration inter-niveaux et à encourager ses membres et d’autres villes, ainsi que les gouvernements nationaux, à rechercher des moyens d’améliorer les structures, les politiques et les programmes dans leurs contextes respectifs, afin de renforcer la coopération entre les gouvernements nationaux et locaux.

Consultez notre nouvelle note d’information sur ce sujet :

D’autres documents d’information et ressources sur les villes fortes sont disponibles :

Lecture complémentaire :

Le cinquième sommet mondial a été rendu possible grâce au soutien généreux de l’Union européenne, du ministère des affaires étrangères du Danemark, de Sécurité publique Canada, du département d’État américain et de la ville du Cap.

Les opinions exprimées dans ce rapport de session ne reflètent pas nécessairement celles de tous les membres du Réseau Strong Cities, de l’Unité de gestion ou des sponsors et partenaires du Sommet.

Pour plus d’informations sur le cinquième sommet mondial ou sur le réseau des villes fortes, veuillez contacter [email protected].

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