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V Cumbre Mundial: Buenas prácticas para reforzar la cooperación nacional y local en materia de prevención y respuesta

Fecha de publicación:
21/12/2024
Tipo de contenido:
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— 12 minutos tiempo de lectura

Del 3 al 5 de diciembre de 2024, la Red de Ciudades Fuertes celebró su V Cumbre Mundial en Ciudad del Cabo (Sudáfrica), reuniendo a más de 140 participantes, entre ellos 60 alcaldes y gobernadores, así como funcionarios municipales, profesionales y socios de más de 90 ciudades y 40 países de todo el mundo. La Cumbre incluyó conversaciones entre alcaldes, sesiones temáticas paralelas y ejercicios de mesa, proporcionando a los responsables municipales de diversos contextos la oportunidad de compartir y aprender de las innovaciones y enfoques liderados por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, y mantener la cohesión social en medio de las crisis mundiales.

El orden del día de la Cumbre incluía una sesión paralela sobre Cooperación Nacional-Local (CEN), un pilar de la Estrategia de Ciudades Fuertes (2023-2025 ), que brindó a los participantes la oportunidad de compartir éxitos y prácticas innovadoras en la armonización de enfoques a escala nacional y local para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización. La sesión, en la que participaron líderes y profesionales de ciudades de diversos contextos geopolíticos, puso de relieve cómo la confianza, la inclusión, la comunicación y la sensibilidad contextual son las bases para fomentar una coordinación eficaz y sostenible entre las partes interesadas nacionales y locales.

Ponentes destacados

Los CEN son cruciales para abordar los complejos y polifacéticos retos del odio, el extremismo y la polarización. Los gobiernos nacionales pueden aportar un marco global para todo el país, recursos, experiencia, capacidad de coordinación y supervisión estratégica, mientras que los actores locales están en una posición única para comprender la dinámica de la comunidad y son el nivel de gobierno más cercano a los residentes y, a menudo, en el que más confían. Mohamed Nur, Comisionado del Condado, Ministerio del Interior (Kenia), compartió cómo la cooperación nacional – local para prevenir el extremismo violento en Kenia ha sido decisiva para abordar las causas profundas del extremismo y mejorar la resiliencia de la comunidad. El gobierno keniano, a través de su Centro Nacional de Lucha contra el Terrorismo (NCTC), ha colaborado estrechamente con los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil para desarrollar y aplicar los Planes de Acción de los Condados (PAC). Estos planes se adaptan a las necesidades y contextos específicos de las distintas regiones, promoviendo un enfoque multisectorial de la prevención que incluye la educación, la participación de la comunidad y la capacitación económica de los jóvenes con mayor riesgo de radicalización hacia la violencia.

Partiendo de esta base, Monica Muga, Secretaria Ejecutiva del Condado de Homa Bay (Kenia), subrayó igualmente la importancia de las asociaciones productivas entre los gobiernos nacional y local para abordar las cuestiones de seguridad. Crear confianza mutua entre los gobiernos nacional y local, especialmente en comunidades con desconfianza o marginación históricas, exige reconocer los agravios del pasado, como la distribución desigual de los recursos o los prejuicios políticos o étnicos. Por ejemplo, el condado de Homa Bay, junto con el gobierno nacional keniano, coorganiza consultas públicas que ofrecen a las comunidades una plataforma para exponer sus agravios. Además, el condado, con el apoyo de la Comisión Nacional para la Integración de la Cohesión (NCIC) de Kenia, está capacitando a las comunidades locales para que lideren iniciativas de consolidación de la paz, implicando a los ancianos locales y a los líderes religiosos para abordar las narrativas de odio basadas en la etnia.

Kostadin Kostadinov, alcalde de Strumica (Macedonia del Norte), compartió los retos que pueden surgir cuando las administraciones local y nacional están gobernadas por partidos políticos opuestos. A pesar de los retos políticos, el alcalde ha sido un firme defensor de los gobiernos locales a la hora de promover la colaboración con el gobierno nacional. Para Strumica, el Consejo Local de Prevención (CLP) del municipio -inspirado en la participación de Strumica en la Red de Ciudades Fuertes- fue un mecanismo crucial para conseguirlo.

El CLP sirve de puente entre la autoridad municipal, la policía, los organismos nacionales y los residentes. El Consejo se reúne mensualmente para abordar de forma proactiva cuestiones como la seguridad pública, la cohesión social y la gestión del tráfico. Las reuniones del LPC están abiertas al público. A través de este foro, el alcalde Kostadinov dijo que Strumica ha podido asegurarse de que los recursos y otras ayudas que recibe del gobierno nacional se aprovechan para abordar los retos singulares de su comunidad. Compartió cómo el LPC ha sido decisivo para abordar los problemas de los niños que mendigan en las calles y para atajar la violencia y la incitación al odio. Estos retos requieren un esfuerzo coordinado, y el LPC se asegura de que las escuelas, las fuerzas del orden y otros organismos nacionales, las autoridades municipales y la sociedad civil colaboren para diseñar intervenciones a medida, como trabajar con los servicios sociales y las escuelas para sacar a los niños de la calle y devolverlos a las escuelas, así como abordar los problemas de la violencia y la incitación al odio en las escuelas.

La sesión puso de relieve el valor de aprovechar los conocimientos y las capacidades locales para elaborar soluciones eficaces al extremismo violento y los retos relacionados. Edvin Sandström, Jefe de Investigación, Centro Sueco para la Prevención del Extremismo Violentocompartió cómo trabaja el centro para integrar a las comunidades locales en los marcos nacionales de prevención. El centro actúa como eje nacional para mejorar la eficacia y la coordinación de los esfuerzos preventivos contra el extremismo violento a escala nacional, regional y local. Adoptando un enfoque hiperlocal, el centro está estudiando los retos y contextos únicos de cada una de las localidades y luego trabaja con los municipios y los organismos pertinentes para diseñar intervenciones basadas en pruebas.

Joseph Matovu, alcalde del municipio de Nansana (Uganda), se hizo eco de la importancia del diálogo entre los gobiernos central y local para desarrollar estrategias de prevención cohesionadas. Compartió cómo Ciudades Fuertes había facilitado el diálogo nacional-local en Uganda, garantizando que los gobiernos locales participaran en la revisión de la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento de Uganda. Al integrar las perspectivas y experiencias locales sobre el entorno de la amenaza, afirmó que Uganda ha mejorado su capacidad para abordar los retos específicos de cada comunidad, fomentando un enfoque nacional-local más unificado.

En la sesión también se abordaron las barreras a la eficacia de los CEN, que pueden incluir la desconfianza, las diferencias políticas, las distintas percepciones de las amenazas, las necesidades y las vulnerabilidades, las limitaciones de recursos y/o la falta de conciencia de las ventajas comparativas de cada nivel de actor. Por ejemplo, Kizito Wagalwa, del Consejo de Gobernadores (Kenia), afirmó que es importante que los gobiernos nacionales valoren mejor el papel complementario de los gobiernos locales, y abogó por un diálogo sostenido para garantizar que las políticas y estrategias nacionales se basen en las realidades del terreno y las aborden.

Maroš Chmelík, del Centro de Organización Comunitaria (Eslovaquia), señaló cómo los cambios políticos en el liderazgo nacional pueden impedir la aplicación de estrategias de prevención. Esto subraya la importancia de mantener la autonomía local y defender los valores constitucionales, incluso cuando las políticas nacionales divergen de las prioridades locales.

Benedetto Zacchiroli, Presidente de la Coalición Europea de Ciudades contra el Racismo ( ECCAR), destacó la importancia de crear organismos nacionales independientes que puedan proporcionar una supervisión imparcial y apoyar a los gobiernos locales en la lucha contra el racismo y la discriminación, independientemente de las prioridades políticas nacionales. Por ejemplo, en Italia, la Oficina Nacional contra la Discriminación Racial (UNAR) se encarga de promover la igualdad y combatir la discriminación por motivos de raza, etnia, religión, sexo, discapacidad, edad y orientación sexual. La UNAR trabaja con los municipios para desarrollar planes de acción locales contra la discriminación, y apoya a las instituciones públicas con programas de formación para funcionarios, con el fin de garantizar que comprenden y aplican eficazmente las leyes contra la discriminación. También sirve de puente entre las autoridades nacionales y locales, garantizando la armonización de políticas y acciones.

La sesión subrayó el papel fundamental de un CEN sólido a la hora de abordar los retos que plantean el odio, el extremismo y la polarización. Generando confianza, adoptando la inclusividad y fomentando la responsabilidad compartida, los gobiernos nacionales y locales pueden construir sociedades resilientes capaces de sortear problemas complejos. Aunque siguen existiendo obstáculos, la sesión puso de relieve que las inversiones sostenidas en asociaciones sólidas entre los distintos niveles de gobierno son esenciales para elaborar soluciones a largo plazo, garantizando que se aborden tanto las prioridades nacionales como las necesidades locales.

Un CEN significativo es clave para impulsar el liderazgo local en la prevención. Como tal, Ciudades Fuertes seguirá promoviendo y llamando la atención sobre las buenas prácticas en la colaboración entre niveles y animando a sus miembros y a otras ciudades, así como a los gobiernos nacionales, a buscar formas de mejorar las estructuras, políticas y programas en sus respectivos contextos que refuercen la cooperación entre los gobiernos nacionales y locales.

Consulta nuestro nuevo informe político sobre este tema:

Otros informes y recursos políticos de Ciudades Fuertes son:

Lectura adicional:

La V Cumbre Mundial fue posible gracias al generoso apoyo de la Unión Europea, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca, Seguridad Pública de Canadá, el Departamento de Estado de EEUU y la Ciudad de Ciudad del Cabo.

Las opiniones expresadas en este informe de sesión no reflejan necesariamente las de todos los miembros de la Red de Ciudades Fuertes, la Unidad de Gestión o los patrocinadores y socios de la Cumbre.

Para más información sobre la V Cumbre Mundial o la Red de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con [email protected].