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Crises mondiales, impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et réponses des villes

Date de publication :

27/11/2024

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Cohésion socialeCrises mondiales Impacts locauxélectionsEngagement civilgroupes de jeunesles organisations confessionnelles

Résumé

Le 20 novembre, le Réseau des villes fortes a poursuivi sa série de webinaires mensuels sur les crises mondiales, les impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et comment les villes peuvent y répondre avec une session axée sur la façon dont les villes peuvent maintenir la cohésion sociale après des élections contestées, lorsque la polarisation et les tensions sont élevées et qu’il peut y avoir des appels (en ligne ou hors ligne) à la protestation ou à la violence. Max Read, directeur de recherche à l’Institut pour le dialogue stratégique (ISD), qui héberge le Réseau des villes fortes, a présenté les résultats de recherches sur les menaces pesant sur l’intégrité des élections lors de récents cycles électoraux en Irlande et aux États-Unis. Eric Rosand, directeur exécutif du Réseau des villes fortes, a ensuite animé une discussion entre des responsables municipaux et des conseillers sur la manière dont leurs villes respectives ont géré les tensions post-électorales et politiques. Les intervenants étaient les suivants : Doreen Garlid, vice-maire de Tempe (Arizona, États-Unis) ; Jacek Purski, président de l’Institut de sécurité sociale et conseiller du maire de Dąbrowa Górnicza (Pologne) ; et Michael Lorge, conseiller municipal de Skokie (Illinois, États-Unis). Les sujets de discussion allaient de l’importance d’établir des relations avec les leaders communautaires avant qu’une crise n’émerge, à la prévention et à la réponse au nombre croissant de menaces contre les conseils municipaux et leurs membres, en passant par l’élimination des obstacles au signalement des crimes de haine et des incidents liés aux préjugés.

Principaux enseignements

• Il est essentiel de nouer des relations solides avec les partenaires communautaires et d’instaurer un climat de confiance pour gérer les tensions, en particulier dans les villes où les communautés sont diverses. Des relations solides entre les partenaires communautaires – tels que les organisations confessionnelles, les groupes de jeunes et les associations professionnelles – et les responsables municipaux facilitent le dialogue en temps de crise. Les relations doivent être en place et la confiance doit avoir été établie bien avant l’apparition d’une crise, afin qu’elles puissent résister aux chocs qu’une crise peut causer à la cohésion sociale.
• Les menaces qui pèsent sur la cohésion sociale ne connaissent souvent pas de frontières, c’est pourquoi la communication et la collaboration avec d’autres villes et la connaissance des tendances mondiales peuvent aider les collectivités locales à se préparer à l’impact local. Même si les villes ne sont pas en première ligne des crises mondiales, elles en ressentent souvent les effets de manière aiguë. Le fait d’avoir conscience des problèmes mondiaux permet aux villes d’être proactives dans leur préparation aux menaces qui pèsent sur la cohésion sociale, notamment en élaborant un plan pour faire face à l’arrivée de ces menaces plutôt que de ne prendre des mesures qu’une fois qu’elles se sont manifestées. La collaboration entre les villes – y compris le partage d’informations et de préoccupations sur la façon dont les crises mondiales peuvent avoir un impact sur leurs communautés – peut améliorer la préparation des villes, car elle permet à une ville de partager des informations sur une crise qui n’a peut-être pas encore atteint d’autres villes.
• La prévention des crimes et des incidents de haine commence par le repérage des signes avant-coureurs et la proactivité en matière de messages et de sensibilisation. Le paysage de la haine est plus large que ce que les forces de l’ordre et la législation pertinente peuvent qualifier de « crime de haine« . Le suivi des incidents motivés par la haine et la compréhension (puis l’aide à la prise en charge) des facteurs qui conduisent les gens sur la voie de la haine peuvent constituer des étapes importantes vers la réduction des crimes de haine au niveau local. En outre, s’assurer que les responsables des communautés sont correctement équipés pour reconnaître et gérer les incidents de haine, et les signaler par les voies officielles, est un bon moyen de renforcer les efforts de prévention de la haine.
• Le désaccord productif et civil est souvent perdu dans le paysage polarisé d’aujourd’hui, et il faut faire davantage pour encourager les membres de la communauté à s’engager avec civilité et compassion, quel que soit le sujet de discorde. Les frustrations politiques nationales se répercutant souvent sur les communautés locales, la rhétorique utilisée et l’animosité manifestée par les résidents lors des réunions du conseil municipal ou du conseil scolaire deviennent de plus en plus vives, les parties opposées utilisant souvent un langage déshumanisant dans leurs arguments. Cela ralentit, entre autres, les processus de gouvernement local et peut conduire à une frustration encore plus grande. Apprendre à canaliser cette frustration et cette énergie dans un dialogue productif et respectueux permet de réduire les tensions locales tout en produisant une gouvernance plus réactive.

Thèmes clés

Les récits de l’intégrité électorale : Comment les efforts visant à saper l’intégrité électorale ont menacé la cohésion sociale lors des dernières élections

ISD’s Max Read a présenté de nouvelles recherches sur les récits qui ont alimenté le négationnisme électoral aux États-Unis et en Europe au cours de la dernière saison électorale. L’ISD a cartographié les menaces pesant sur le système électoral à travers les États-Unis et ses recherches ont révélé que les menaces et le harcèlement des fonctionnaires électoraux et des personnalités publiques apparentées au niveau local étaient motivés par des récits nationaux poussant à l’incertitude dans le système électoral.

M. Read a souligné que « l’un des récits les plus marquants concernant le système électoral que nous avons vu cette année était l’affirmation que des non-citoyens avaient voté en grand nombre dans le but de truquer l’élection ». Bien que ce discours ne soit pas nouveau dans ce cycle électoral, il a gagné en importance tout au long de l’année et a eu pour effet d’élargir l’attrait des discours de négation des élections en atteignant les électeurs qui sont naturellement préoccupés par l’immigration, la sécurité aux frontières et la criminalité. Malgré cette rhétorique bruyante, il y a eu peu d’activités hors ligne de la part des groupes d’extrême droite le jour de l’élection, a-t-il déclaré, et les contre-manifestations de gauche ont été discrètes. Des menaces ont été proférées, notamment plus de 50 alertes à la bombe envoyées à des bureaux de vote et des appels à filmer des membres du personnel électoral, mais il n’est pas certain qu’elles s’inscrivent dans le cadre d’une action plus vaste et coordonnée.

Bien que les campagnes d’ingérence étrangère en tant que telles aient été considérées comme ayant un faible impact et n’aient pas joué un rôle aussi important dans les résultats électoraux que certains l’avaient prédit, il a déclaré que les récits sur l’ ingérence étrangère ont joué un rôle. Par exemple, 84 % des demandes d’ingérence électorale suivies par la DSI lors des récentes élections locales irlandaises et des élections au Parlement européen comportaient des allégations d’ingérence étrangère. Il s’agissait notamment d’allégations selon lesquelles les partis politiques et les ONG inscrivaient des électeurs non citoyens dans une tentative coordonnée de priver les électeurs irlandais de leur droit de vote, d’allégations selon lesquelles le gouvernement accélère l’obtention de la citoyenneté pour les demandeurs d’asile en échange de votes, et d’allégations selon lesquelles les candidats « étrangers » constituent une menace pour la souveraineté irlandaise. En Irlande, la DSI a constaté des taux plus élevés d’actions hors ligne, y compris des menaces et du harcèlement, avec « un niveau disproportionné de violence et de harcèlement ciblant les candidats et les militants issus de l’immigration« . M. Read a suggéré que l’issue favorable des élections américaines pour ceux qui étaient plus enclins à défendre ces récits d’ingérence étrangère pourrait expliquer pourquoi moins de menaces hors ligne ont été détectées.

Les recherches de la DSI corroborent ce que Tempe (Arizona) et Skokie (Illinois) ont vécu le jour de l’élection. Les responsables des deux villes ont indiqué que les choses étaient assez calmes sur le terrain pendant la période précédant l’élection et le jour de l’élection. Bien que les deux villes aient remarqué une forte rhétorique en ligne, elles n’ont pas eu l’impression qu’elle se traduisait directement par des menaces hors ligne. Le directeur exécutif de Strong Cities, Eric Rosand , a toutefois noté que même en l’absence de menaces physiques, le mécontentement et les tensions entre les habitants ont été exacerbés. « Les divisions qui se sont manifestées au cours de la campagne et les différences qui existent entre les partisans d’un candidat et ceux d’un autre candidat ne disparaissent pas et se manifestent en temps réel dans les villes.

En fait, les tensions politiques nationales se manifestent de plus en plus au niveau local, même dans des zones géographiques où elles ne sont pas directement pertinentes. Comme l’a souligné Michael Lorge, de Skokie, même les réunions des districts de parcs peuvent devenir une source de tension, les habitants cherchant un lieu pour exprimer leurs frustrations, qui sont alimentées au moins en partie par la rhétorique enflammée qui entoure les élections fédérales. Il a expliqué qu' »il y a beaucoup, beaucoup de gens de tous bords qui se tournent vers les questions locales », ajoutant qu’il a remarqué « beaucoup plus d’activité pour faire élire des gens aux conseils scolaires, pour faire entrer des gens dans des commissions et des comités, et en particulier pour se tourner vers les parcs ; des choses que l’on pourrait penser inoffensives pour des opinions et des efforts politiques forts et stridents ». Il a averti que ces tensions sur la cohésion sociale locale qui résultent d’élections nationales très disputées peuvent mettre à l’épreuve les fonctionnaires municipaux si des précautions adéquates ne sont pas prises.

Prendre de l’avance : Le rôle des villes dans l’anticipation des menaces à la cohésion sociale comme moyen de prévention

S’assurer que les précautions adéquates sont prises commence par la prévention. Jacek Purski, président de l’Institut de sécurité sociale et conseiller du maire de Dąbrowa Górnicza (Pologne), a expliqué que l’équipe de prévention multisectorielle de Dąbrowa Górnicza se concentre uniquement sur la surveillance des menaces potentielles de haine, d’extrémisme et d’autres menaces pour la cohésion sociale. Il a déclaré que le personnel de la ville accorde désormais une attention particulière à la rhétorique antisémite, résultat direct de certains efforts d’alerte précoce de l’équipe.

Il a expliqué que l’attention portée par la ville à la surveillance du paysage pour détecter d’éventuels incidents haineux implique également d’être conscient des tendances nationales susceptibles de se répercuter sur la politique locale. En Pologne, les récits nationaux « remettant en cause la démocratie » ou « flirtant avec des systèmes autoritaires » ont été omniprésents au cours des huit dernières années, a raconté M. Purski, de sorte que les gouvernements locaux se sont préparés à ce que des événements antidémocratiques et polarisants aient lieu dans leurs villes. Il a ajouté que Dąbrowa Górnicza se concentre également sur l’autonomisation des « praticiens de première ligne, comme les enseignants » et leur donne des outils pour former leur entourage à l’éducation aux médias et à d’autres tactiques de prévention afin d’éviter que les problèmes ne se posent en premier lieu.

Doreen Garlid, vice-maire de Tempe (Arizona), a reconnu qu’il était essentiel d’anticiper les tendances. « Nous essayons vraiment d’être avant-gardistes sur certaines des questions qui peuvent se poser dans notre communauté ». Pour Tempe, qui compte une importante population étudiante lorsque l’université d’État de l’Arizona (ASU) est en session, l’identification des questions mondiales auxquelles les étudiants s’intéressent est une étape clé pour savoir quelles questions pourraient éventuellement se propager dans le reste de la communauté. À cette fin, la ville communique régulièrement avec le personnel de l’ASU afin de garder un « doigt sur le pouls » des problèmes de la communauté.

Étant donné que les menaces qui pèsent sur la cohésion sociale ne connaissent souvent pas de frontières – elles dépassent les limites des villes et des régions -, les intervenants ont souligné que la communication entre les villes sur les problèmes auxquels elles sont confrontées peut améliorer la capacité de chacune d’entre elles à répondre aux menaces. Par exemple, la vice-maire Garlid a expliqué qu’elle rencontrait tous les trimestres les membres du conseil des villes voisines pour « parler des problèmes qui se posent dans notre communauté et de ce que chacun fait« . Elle estime que ce dialogue inter-conseils « nous a beaucoup aidés car une ville peut entendre quelque chose que l’autre n’a pas entendu, et nous pouvons travailler ensemble pour faire la différence« . Pour Tempe, il s’agit d’un élément important pour anticiper les menaces, mais chaque ville devra naviguer dans son propre paysage de menaces et le comprendre.

Michael Lorge a expliqué que Skokie s’intéresse particulièrement au suivi des incidents haineux « qui ne correspondent pas à la définition fédérale » d’un crime, mais qui « ont un impact négatif sur notre communauté et déchirent le tissu relationnel des membres de la communauté », qui comprend l’une des plus grandes communautés de survivants de l’Holocauste en dehors d’Israël. Cette année, l’association suit les incidents de haine avant et après les élections de novembre pour voir si les résultats des élections ont un effet sur le taux d’incidents. Elle souhaite comprendre si « les incidents de haine sont des précurseurs de crimes de haine » et s’ils peuvent « annoncer une série d’événements qui nécessitent une intervention » pour prévenir un crime de haine. Il a insisté sur le fait que des cadres préventifs comme celui-ci nécessitent des partenariats communautaires pour fonctionner efficacement. Étant donné que de nombreux services de police ne recensent que les incidents de haine, s’ils correspondent à la définition stricte d’un crime de haine, des partenaires communautaires sont nécessaires pour encourager les membres de la communauté à signaler les incidents de haine. Par exemple, en 2023, 24 crimes de haine ont été signalés à Tempe, même si le nombre probable de crimes de haine réels (sans parler des incidents de haine) est bien plus élevé. C’est pourquoi le vice-maire Garlid souhaite développer des pratiques de signalement qui permettent aux victimes ou aux passants de se sentir en sécurité lorsqu’ils signalent un incident.

Pourquoi l’instauration de la confiance est essentielle à une réponse efficace aux crises locales et à la prévention de la haine

Dans les villes diversifiées où les groupes communautaires et les intérêts sont variés, l’établissement de relations de confiance entre les fonctionnaires municipaux et les dirigeants communautaires ne se contente pas d’alerter la ville sur les problèmes potentiels qui se développent ; il renforce la capacité des villes à répondre aux crises lorsqu’elles se produisent. À Tempe (Arizona), une organisation appelée For Our City (Pour notre ville ) réunit des organisations confessionnelles, des entreprises, des organisations à but non lucratif et le gouvernement local pour discuter de la manière de collaborer à de nouvelles idées pour résoudre les problèmes de la ville, ce qui permet d’instaurer la confiance entre les groupes dans le processus.

Le vice-maire Garlid a souligné l’importance de cette confiance :  » Nous avons également travaillé dur pendant de nombreuses années pour établir des relations avec tous les différents groupes de la ville…, y compris nos communautés religieuses. Ainsi, lorsque des problèmes surviennent, lorsqu’une crise éclate, nous avons déjà construit cette relation et travaillé sur cette confiance dans la ville pour pouvoir vraiment faire avancer les choses. » Des relations solides garantissent que lorsque les fonctionnaires municipaux sont appelés à intervenir, ce n’est pas la première fois que les membres de la communauté ont affaire à la ville. Une fois la confiance établie, le travail de réponse à la crise peut commencer à traiter les problèmes immédiatement. Des relations solides garantissent aux habitants que la ville est là pour eux, non seulement en temps de crise, mais aussi dans les bons moments. Lorsque la confiance est rompue, la collaboration l’est également et les villes peuvent avoir du mal à déterminer le type de réponse à apporter en cas de crise.

Les intervenants ont mis en avant différentes approches pour établir des relations de confiance avec les partenaires communautaires. Il s’agit parfois d’un message humain et compatissant de la part des autorités locales sur les valeurs et les priorités de la communauté. Il peut également s’agir de réunions régulières avec les chefs de file de la communauté ou d’engagements spécifiques de la part d’experts de la ville auprès de groupes communautaires particuliers. Comme l’a souligné Michael Lorge, « s’assurer que [les représentants élus] sont présents dans la communauté, qu’ils rencontrent les gens et leur parlent » donne un visage humain aux institutions et aide les habitants à savoir qu’en cas de crise, ils ont quelqu’un à qui s’adresser au sein de la ville.

Engendrer un discours civil productif : Comment les villes peuvent lutter contre la politique de perturbation et produire un engagement civil productif

Avec la combativité de la politique au niveau national aux États-Unis, et la controverse autour des récentes élections, les villes se retrouvent impliquées dans des conflits entre résidents motivés par des récits nationaux ou ce que Michael Lorge a appelé des « attaques politiques au compte-gouttes ». Il a expliqué comment la « politique de la perturbation » avait influencé les réunions du conseil municipal de Skokie, avec des individus qui « s’emparent de la section des commentaires publics de l’ordre du jour » pour exposer leurs propres problèmes, en faisant souvent une scène ou en utilisant un langage vulgaire, et en perturbant non seulement les procédures officielles, mais aussi parfois en empêchant le fonctionnement du gouvernement. Lorge a déploré le fait que ces perturbateurs rendent difficile un dialogue constructif. Il a ajouté que « la perturbation elle-même est souvent l’objectif, plutôt qu’un moyen de faire avancer les solutions ».

À Tempe, la vice-maire Garlid constate le même problème. Elle oppose une autre époque où les gens « utilisaient un désaccord pour trouver des solutions » à l’époque actuelle où « les désaccords conduisent à la polarisation et donc à des problèmes » dans la ville. Pour tenter de progresser sur cette question, le maire démocrate de Tempe et le maire républicain de la ville voisine de Mesa (Arizona) ont uni leurs efforts pour organiser une conférence sur le thème de l’égalité entre les femmes et les hommes. Désaccorder mieux dans leur ville. Disagree Better est un programme national lancé par l’Association nationale des gouverneurs qui encourage les débats sains et les désaccords productifs. Disagree Better fournit des outils aux villes et aux habitants pour leur permettre d’avoir de meilleures conversations, plus aimables. Les maires de Tempe et de Mesa ont produit des vidéos de sensibilisation à la campagne. M. Garlid espère que cela aidera les habitants à « utiliser leurs informations pour trouver des solutions et être plus aimables les uns envers les autres« .

Dans la ville voisine de Springfield, par exemple, de fausses informations ont récemment été utilisées dans le cadre d’une campagne politique, créant une situation effrayante pour la communauté haïtienne de la ville, avec notamment plus de deux douzaines d’alertes à la bombe. L’escalade a incité l’État à envoyer des forces de l’ordre supplémentaires et à installer des caméras de surveillance dans toute la ville afin de pouvoir rouvrir les écoles et les bâtiments publics. M. Abdi a expliqué que l’incident a donné lieu à un effort immédiat et coordonné, mené par les autorités municipales de Springfield, avec le soutien du maire de Columbus, M. Ginther, et d’autres dirigeants locaux et de l’État, pour apporter un soutien aux acteurs de la communauté et informer l’ensemble de la population. Bien que ces efforts aient permis de désamorcer la situation et d’apporter un soutien, M. Abdi a souligné le stress et la peur engendrés, tant pour la communauté ciblée que pour les communautés plus larges de Springfield et de ses environs.

Prochaines étapes

Ce webinaire était le dixième d’une série de webinaires mensuels destinés aux maires, aux représentants des villes et aux organismes de recherche pour des discussions et des échanges d’approches sur le thème Crises mondiales, impacts locaux. La prochaine session, axée sur le lien entre la planification urbaine et le renforcement de la cohésion sociale, est prévue pour le mercredi 29 janvier 2025.

Ressources complémentaires

Ressources sur les villes fortes

Notes et guides politiques :

• Prévenir et répondre aux perturbations et à la violence électorales : Dix considérations pour les villes, Réseau des villes fortes (octobre 2024)
• Impact : Catalyser la prévention menée par les villes, Réseau des villes fortes (septembre 2024)
• Initiative de dialogue transatlantique : Dix résultats clés en 2023, Réseau des villes fortes (mars 2024)
• Un guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, Réseau des villes fortes (septembre 2023).
• Un guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation, Réseau des villes fortes (septembre 2023)
• A Guide for City-Led Response, Strong Cities Network (avril 2024)

Crises mondiales, impacts locaux Série de webinaires :

• Crises mondiales, impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et réponses des villes: MigrationRapport d’événement, Réseau des villes fortes (septembre 2024)
• Crises mondiales, impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et comment les villes peuvent y répondre : Online/Offline Harms, Rapport d’événement, Réseau des villes fortes (juillet 2024)
• Crises mondiales, impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et comment les villes peuvent y répondre : Restaurer le discours civil et l’empathie, Rapport d’événement, Réseau des villes fortes (juin 2024)
• Crises mondiales, impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et comment les villes peuvent y répondre : Impacts locaux d’Israël-Gaza, Rapport d’événement, Réseau des villes fortes (mai 2024)
• Crises mondiales, impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et comment les villes peuvent y répondre : Impacts locaux d’Israël-Gaza, Rapport d’événement, Réseau des villes fortes (avril 2024)
• Crises mondiales, impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et comment les villes peuvent y répondre : Impacts locaux d’Israël-Gaza, Rapport d’événement, Réseau des villes fortes (mars 2024)
• Crises mondiales, impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et comment les villes peuvent y répondre : Local Impacts of Israel-Gaza, Rapport d’événement, Réseau des villes fortes (février 2024)

Autres ressources

• Rapport annuel sur les violences visant les fonctionnaires locaux – 2023, Armed Conflict Location and Event Data (ACLED) (mai 2024)
• 6 janvier Scorecard : Analyse des menaces pour la démocratie – 2024, Western States Center (mai 2024)
• 10 Years Later, the Bundy Standoff Continues to Shape the Anti-Government Landscape, Institute for Strategic Dialogue (mai 2024)
• Countering Anti-Institutional Extremism in Europe (entretien avec Erik Akerboom, directeur général du service de renseignement intérieur néerlandais, le General Intelligence and Security Service), Centre international de lutte contre le terrorisme (mars 2024).
• Les menaces antigouvernementales et leurs connexions transnationales, Centre international de lutte contre le terrorisme (mars 2024)
• Understanding Threats and Harassment Against Local Officials, Bridging Divides Initiative, Université de Princeton
• Guide pratique pour l’évaluation des chances de mobilisation en ligne et hors ligne, Institut pour le dialogue stratégique (juin 2023)
• Les théories du complot sont importantes, mais elles ne sont pas toutes significatives : A Guide for Analyzing Risk to Audiences, Institut pour le dialogue stratégique (mai 2024)

Informations sur le contact

Pour plus d’informations sur cet événement, la série de webinaires, le dialogue transatlantique des villes fortes ou les initiatives Crises mondiales, impacts locaux, veuillez contacter Allison Curtis, directrice exécutive adjointe, à l’adresse [email protected].

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