Impacto: Catalizar la prevención dirigida por la ciudad

Last updated:

12/09/2024

Publication Date:

30/05/2024

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Visión general

Desde el lanzamiento de una nueva estructura de Centros Regionales a finales de 2022, y de una nueva Estrategia Global trienal en 2023, la Red de Ciudades Fuertes ha ampliado y profundizado su compromiso con ciudades de todo el mundo. Esto incluye a los miembros actuales, a las ciudades que se han unido a la Red y a las que están en proceso de hacerlo. Como resultado, en distintas regiones, más alcaldes, gobernadores y otros líderes locales, así como los gobiernos que dirigen, han podido beneficiarse del apoyo y la orientación de Ciudades Fuertes. Entre otras cosas, esto ha permitido que más ciudades -grandes, pequeñas, urbanas, rurales- compartan y aprendan de las experiencias de las demás a la hora de prevenir y responder a la violencia y la polarización motivadas por el odio y el extremismo. Cada vez más líderes y gobiernos locales no sólo comprenden mejor el papel, a menudo único, que pueden desempeñar en los enfoques de toda la sociedad para abordar estos retos en sus comunidades, ciudades y países, sino que, lo que es más importante, saben cómo ponerlos en práctica y mantenerlos.

Como parte de nuestro compromiso de inspirar y destacar ejemplos de prevención y respuesta dirigidas por las ciudades, y para demostrar el efecto práctico que está teniendo en ciudades de todo el mundo, Ciudades Fuertes ha identificado las siguientes historias de impacto; cada una de ellas muestra el impacto que ha tenido el compromiso de una ciudad con la Red de Ciudades Fuertes. Estas historias están organizadas en cinco categorías:

Inspirar la acción dirigida por la ciudad mediante el aprendizaje entre iguales
Facilitar la Colaboración Multiactores Dirigida por la Ciudad
Reforzar la participación juvenil dirigida por la ciudad
Diálogos nacionales y locales en todo el país
Crisis globales, impactos locales

Inspirar la acción dirigida por la ciudad mediante el aprendizaje entre iguales

Ciudad del Cabo (Sudáfrica)

Integrar la Prevención del Odio y el Extremismo en la Infraestructura Existente y Asumir el Liderazgo Regional

Inspirada por su participación en un taller regional de Ciudades Fuertes celebrado en Nairobi (Kenia) en mayo de 2022, la Ciudad del Cabo se dio cuenta de la necesidad de implantar infraestructuras de prevención de forma proactiva, antes de que el odio y el extremismo erosionen la cohesión social y amenacen la seguridad pública. Por ello, la ciudad desarrolló y adoptó una estrategia de prevención anidada en su infraestructura más amplia de seguridad y protección. Desde entonces, se ha asociado con Ciudades Fuertes para organizar una mesa redonda destinada a las ciudades sudafricanas, con el fin de animarlas a hacer lo mismo, así como para organizar una visita de aprendizaje para alcaldes y responsables técnicos de toda África Oriental y Meridional, con el fin de compartir lecciones sobre la aplicación de un enfoque integrado de la prevención que aproveche la infraestructura de seguridad existente. Ciudades Fuertes está ayudando además a los participantes a reproducir en sus propias ciudades las prácticas que aprendieron en Ciudad del Cabo (véase Municipio de Nansana en Colaboración entre múltiples actores).

Estrasburgo (Francia)

Movilizar a las ciudades europeas

Desde su adhesión a la Red en 2022, la Ciudad de Estrasburgo ha participado en numerosos actos de la Iniciativa de Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes, así como en la Cuarta Cumbre Mundial de la Red en septiembre de 2023. Inspirada por el potencial y el impacto del aprendizaje entre ciudades, Estrasburgo se asoció con Ciudades Fuertes para organizar un diálogo transatlántico con el fin de sensibilizar a más ciudades europeas sobre la prevención. Celebrado en el Parlamento Europeo en mayo de 2024, el diálogo despertó el interés de varias ciudades nuevas en la Red -entre ellas Kalamaria y Kordelio-Evosmos (Grecia), Montpellier y Dijon (Francia), y Murcia (España)- por participar más activamente en la prevención. Madrid (España), que ya es miembro de Ciudades Fuertes, expresó además su interés por acoger un diálogo transatlántico para inspirar a más ciudades españolas a comprometerse.

Distrito de Rajshahi (Bangladesh)

Construir una Coalición Urbana contra el Odio y el Extremismo

Inspirados por su participación en un taller de Ciudades Fuertes celebrado en Colombo en agosto de 2023, la Alianza de Alcaldes de Bangladesh para Ciudades Saludables (MAHC), el municipio de Singra y la Fundación AID tomaron medidas proactivas para construir un frente unido de municipios para combatir las amenazas del odio y el extremismo, abrazando el potencial de las ciudades para liderar la prevención, que antes se consideraba competencia de las partes interesadas nacionales y de seguridad. En enero de 2024, organizaron un taller en el distrito de Rajshahi sobre el camino a seguir para acabar con el odio y el extremismo en los municipios, que reunió a alcaldes, concejales y funcionarios ejecutivos municipales de diez municipios de toda la región. Los alcaldes participantes se comprometieron a añadir el odio, el extremismo y la polarización como punto del orden del día de las reuniones del Comité de Coordinación a Nivel Municipal (TLCC) de cada municipio y a establecer una plataforma de participación juvenil para coordinar las actividades en todos los municipios, y a que cada municipio ponga en marcha sus propias iniciativas de participación juvenil. Desde entonces, MAHC ha incorporado la prevención y la respuesta al odio, el extremismo y la polarización a sus áreas temáticas y programas, con el objetivo de sensibilizar a otros municipios bangladeshíes sobre la importancia de hacer frente a estas amenazas a nivel local.

Highland Park (Illinois, Estados Unidos)

Refuerzo de la respuesta a incidentes dirigida por la ciudad

En 2022, la ciudad de Highland Park, una ciudad suburbana al norte de Chicago, sufrió un tiroteo masivo. Diez meses después, Nancy Rotering, alcaldesa de Highland Park, participó en Ciudades Fuertes en Oslo (Noruega), centrada en las estrategias dirigidas por las ciudades para mitigar y responder al odio, la violencia y el extremismo. Coorganizado por la ciudad de Oslo, el taller se centró en la respuesta de la ciudad a los atentados de 2011 en los que murieron 77 personas, en su mayoría adolescentes activistas políticos que asistían a un campamento de verano. Una visita a la isla de Utøya (uno de los dos lugares atacados) brindó a los alcaldes y funcionarios de la ciudad la oportunidad de escuchar cómo Oslo había enfocado la reconstrucción y la conmemoración de aquel fatídico día de un modo que tuviera en cuenta el trauma, fuera impactante y contribuyera a la curación. El director general de Utøya, Joergen Frydnes, compartió su proceso para conectar con cada una de las familias afectadas y para recordar y reconocer a cada víctima y superviviente. Su franqueza al relatar sus consideraciones y retos a la hora de reimaginar Utøya como «un lugar para recordar, pero seguir viviendo», inició al alcalde Rotering en un viaje para considerar cómo Highland Park -y otras ciudades que habían experimentado sucesos horribles de violencia masiva- podían crear lugares de recuerdo. Llevó esta experiencia de vuelta a su comunidad, informando su enfoque sobre el recuerdo de los perdidos, las necesidades de los supervivientes y la naturaleza a largo plazo de la curación. Compartió que su «visita de Ciudades Fuertes a Utøya destaca como una experiencia vital de compromiso reflexivo y deliberado, y la importancia de prever el futuro sin olvidar nunca las lecciones aprendidas a través del dolor del pasado».

Kumanovo (Macedonia del Norte)

Promover una Agenda Nacional de Prevención Dirigida por las Ciudades

Con la orientación y el apoyo de la Red de Ciudades Fuertes, el municipio de Kumanovo sigue desempeñando un papel destacado en la promoción del desarrollo y la aplicación de marcos y redes de prevención multiactores dirigidos por la ciudad en Macedonia del Norte, y en la región en general, desde que estableció su infraestructura de prevención en 2019, con la ayuda de Ciudades Fuertes. Por ejemplo, en 2023, Kumanovo acogió una mesa redonda nacional sobre el papel de los alcaldes en la prevención y sobre cómo otras ciudades pueden aprender de sus experiencias en la creación de un mecanismo multilateral. Además, los expertos de la ciudad de Kumanovo han contribuido a los esfuerzos de Ciudades Fuertes por desarrollar infraestructuras de prevención dirigidas por las ciudades en otras ciudades de la región, como Danilovgrad (Montenegro) y Elbasan (Albania).

África oriental y meridional

Grupo de Trabajo de Municipios Fronterizos

En un taller regional de Ciudades Fuertes celebrado en Johannesburgo (Sudáfrica) en junio de 2023, alcaldes y otros dirigentes municipales de ciudades fronterizas de Kenia, Tanzania y Uganda reconocieron que comparten muchas cosas en lo que se refiere a las amenazas del odio y el extremismo y a los retos que plantean la prevención y la respuesta. Para mantener el aprendizaje entre iguales que se inició en el taller, formaron un Grupo de Trabajo de Municipios Fronterizos con el apoyo del Centro Regional de África Oriental y Meridional de Ciudades Fuertes. Desde entonces, a petición del Grupo de Trabajo, Ciudades Fuertes ha organizado una visita de aprendizaje para el desarrollo de capacidades en seguridad comunitaria a Ciudad del Cabo (Sudáfrica), ha ampliado el Grupo de Trabajo para incluir ciudades de Burundi, República Democrática del Congo, Malawi, Mozambique y Somalia, y ha reunido a los miembros del Grupo de Trabajo en Arusha (Tanzania) en mayo de 2024 para continuar el aprendizaje entre iguales e identificar las necesidades prioritarias y los próximos pasos. Inspirados por este foro dedicado al aprendizaje entre iguales, los miembros del Grupo de Trabajo, como el municipio de Nebbi (Uganda), ya han iniciado nuevos diálogos con ciudades con las que comparten frontera.

Facilitar la colaboración entre múltiples actores

Municipio de Nansana (Uganda)

Vigilancia Vecinal

Preocupada por el paso de ADF y otros militantes a Uganda desde la República Democrática del Congo, e inspirada por las prácticas compartidas en una visita de aprendizaje de Ciudades Fuertes a Ciudad del Cabo (Sudáfrica) en diciembre de 2023, la alcaldesa Regina Bakitte pidió asistencia técnica a Ciudades Fuertes para implantar la Vigilancia Vecinal como mecanismo de alerta temprana contra el odio y el extremismo. Desde entonces, Ciudades Fuertes se ha asociado con Stellenbosch (Sudáfrica), donde la Vigilancia Vecinal es un modelo eficaz de participación comunitaria, identificación de las necesidades locales y prevención de la delincuencia (menor), para formar a más de 150 funcionarios municipales, líderes comunitarios y jóvenes sobre el modelo y su despliegue. Ciudades Fuertes y Stellenbosch apoyan ahora a Nansana para poner a prueba la Vigilancia Vecinal en la División Gombe , con vistas a extenderla a toda la ciudad.

Danilovgrad (Montenegro)

Consejo Local de Seguridad

Al tomar posesión de su cargo en 2022, Aleksandar Grgurović, alcalde de Danilovgrad temía que el aumento de las tensiones étnicas y políticas durante las recientes elecciones pudiera desembocar en una escalada de violencia en la ciudad. Como alcalde recién elegido, sabía que carecía de experiencia en la lucha contra el odio y el extremismo y se sentía aislado al intentar abordar estas cuestiones a nivel de gobierno local por primera vez. A lo largo de 2023, se reunió varias veces con el Centro Regional de los Balcanes Occidentales de Ciudades Fuertes y participó en el taller inaugural del Centro en Sarajevo. Inspirado y fortalecido por estas experiencias, decidió crear un Consejo Local de Seguridad (CLS ) para su ciudad. Para facilitar su puesta en marcha, Ciudades Fuertes convocó un taller para los profesionales de Danilovgrad que les permitió aprender de las experiencias de sus homólogos en otras ciudades de la región donde existen plataformas similares. Está previsto que el LSCde Danilovgrad se ponga en marcha a finales de 2024. Además, para ayudar a garantizar la sostenibilidad y facilitar el apoyo del gobierno nacional, la Ciudad está elaborando un plan de acción LSC que se alinea con las estrategias nacionales pertinentes.

Ciudad y tumbas de Trincomalee (Sri Lanka)

Comité Local de Prevención

Trincomalee Town and Gravets Council, ciudad multiétnica del noreste de Sri Lanka, tiene una historia de violencia intercomunitaria que se remonta a los 30 años de guerra civil. La ciudad ha sido incapaz de responder a diversas quejas locales que impulsan el odio y el extremismo debido a una comprensión inadecuada del perfil demográfico y las necesidades clave de sus comunidades; un reto agravado por las dificultades en la prestación de servicios. Desde que se unieron a Ciudades Fuertes y participaron en el taller inaugural del Centro Regional de Asia Meridional de la Red, los funcionarios municipales han creado un Comité Local de Prevención, un órgano multiactores que incorpora a líderes comunitarios, clérigos y jóvenes. Además, la ciudad ha mejorado las capacidades municipales creando un perfil de riesgo basado en pruebas y apoyando la divulgación en las comunidades locales. Estas actividades están fomentando la confianza entre el Consejo y las comunidades locales y ayudando a abordar las lagunas en la comprensión por parte del Consejo de las necesidades de la comunidad, al tiempo que se trabaja proactivamente para resolver las tensiones y agravios intercomunitarios.

Reforzar el compromiso de los jóvenes

Lieja (Bélgica)

Catalizar la participación significativa de los jóvenes en Lieja

En 2023, Ciudades Fuertes, a través de su pilar juvenil, Ciudades Jóvenes, se asoció con la ciudad de Lieja (Bélgica), miembro de la Red desde 2020, para desarrollar un programa de compromiso juvenil inmersivo e intercultural en colaboración con el Departamento de Prevención de la ciudad. Con el apoyo de una Beca Ciudad Joven, Lieja envió a diez jóvenes a Berlín (Alemania), donde se informaron sobre el extremismo y la violencia de extrema derecha y nacionalista y visitaron numerosos lugares históricos y culturales, como el Memorial de la Resistencia Alemana al Nazismo y el Palacio del Reichstag (Parlamento Nacional). Varios expertos europeos informaron a los jóvenes sobre los factores que impulsan el odio y el extremismo y las formas de abordarlos. Como resultado de estos compromisos, el 8 de mayo de 2024, el alcalde Willy Demeyer invitó a los jóvenes participantes a una ceremonia en el Monumento Nacional de la Resistencia de Lieja para conmemorar el final de la Segunda Guerra Mundial, uniéndose al representante del rey de Bélgica y a funcionarios de la embajada estadounidense. En un discurso pronunciado durante la ceremonia, uno de los jóvenes beneficiarios del programa subrayó su compromiso personal -como jóvenes ciudadanos de Lieja- de seguir luchando contra el extremismo violento y la incitación al odio. Rindió homenaje a Ciudades Fuertes, y a su programa Ciudades Jóvenes, por servir de incubadora para su iniciativa en curso de construir una sociedad abierta, tolerante y democrática, basada en la justicia social y las libertades públicas.

Zanzíbar (Tanzania)

Primer Diálogo con Jóvenes sobre Prevención

En febrero de 2024, con la orientación del Centro Regional de África Oriental y Meridional de la Red, el Consejo Municipal Urbano de Zanzíbar organizó un diálogo con organizaciones dirigidas por jóvenes y centradas en la juventud sobre la prevención del odio y el extremismo. Inspirado por la participación de funcionarios del Consejo en una visita de aprendizaje de Ciudades Fuertes Noviembre 2023 a Mombasa (Kenia), que se centró en el compromiso entre los jóvenes y el gobierno local, el diálogo supuso la primera vez que el gobierno local de Zanzíbar se comprometía con los jóvenes en este tema. El Centro Regional sigue apoyando al Consejo mediante asistencia técnica para cumplir su objetivo de adoptar un enfoque más estratégico e integrador para abordar el odio y el extremismo.

Diálogos nacionales – locales en todo el país

Fortalecimiento de Cooperación Nacional-Local (CEN)

A través de diálogos que reúnen a las ciudades con su gobierno nacional sobre la prevención del odio, el extremismo y la polarización, Ciudades Fuertes ha reforzado los CEN en países como Irak, Malawi, Marruecos y Uganda, con actores nacionales que se comprometen a implicar mejor a las ciudades en la aplicación de sus marcos de prevención y en la P/CVE de forma más amplia. Por ejemplo, tras un diálogo nacional-local celebrado en abril de 2023 -la primera vez que las ciudades ugandesas implicaban a su gobierno nacional en la prevención-, el Ministerio del Interior de Uganda invitó a los gobiernos locales a formar parte de su Comité Directivo Nacional de Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento; parte del compromiso del gobierno nacional de implicar a los gobiernos locales en los esfuerzos de aplicación de la estrategia.

En mayo de 2023, Ciudades Fuertes organizó una mesa redonda nacional-local en Bagdad (Irak) a petición del Comité Nacional para la Lucha contra el Extremismo Violento, y en cooperación con la Misión Consultiva de la UE en Irak, que dio lugar a una iniciativa conjunta lanzada recientemente entre Ciudades Fuertes y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) para apoyar a siete gobiernos locales en la aplicación de planes locales de prevención: Faluya, Halabja, Hawija, Mosul (Sur y Oeste), Tel Afar y Zubair.

A raíz de un diálogo celebrado en abril de 2024 en Lilongwe (Malawi), el gobierno nacional ha empezado a trabajar con las ciudades para poner en marcha Comités de Paz y Unidad (que hasta entonces sólo existían a nivel provincial), y Ciudades Fuertes está apoyando al Ministerio de Gobierno Local, Unidad y Cultura en la elaboración y aplicación de una hoja de ruta para reforzar los CEN en materia de prevención.

Inspirar la acción local

Los diálogos a escala nacional también han inspirado y capacitado a las ciudades para asumir su papel crucial en la prevención. Desde el diálogo de Uganda, cinco ciudades se han unido a la Red de Ciudades Fuertes y municipios como Masaka, Nansana y Nebbi han puesto en marcha iniciativas de prevención basadas en las prácticas aprendidas en su andadura por la Red. En Masaka, la participación de la alcaldesa en Ciudades Fuertes la inspiró a poner en marcha un consejo de discapacitados, un consejo de mujeres y un consejo de jóvenes para garantizar que las políticas y los programas locales se basan en perspectivas diversas, y a organizar (con el apoyo de Ciudades Fuertes) un diálogo con los jóvenes para comprender mejor y satisfacer sus necesidades específicas. En Nansana, el alcalde puso en marcha una Oficina de la Juventud encargada de atender las necesidades de los jóvenes y se ha asociado con el municipio de Stellenbosch (Sudáfrica) para reforzar sus capacidades de alerta temprana. Estas ciudades también son miembros activos del Grupo de Trabajo de Municipios Fronterizos.

En Marruecos, tras el taller inaugural del Centro Regional MENA de Ciudades Fuertes, celebrado en Rabat en marzo de 2023, las ciudades de Rabat, Marrakech y Oujda (y, posteriormente, Fez y Tánger) se unieron a la Red. El alcalde de Rabat manifestó un gran interés y fue elegido Copresidente del Comité Directivo Internacional de la Red. Tras una mesa redonda multilateral dirigida por Ciudades Fuertes para las ciudades marroquíes en noviembre de 2023, que se centró en trabajar con las ciudades para identificar necesidades y lagunas, la Red firmó un Memorando de Entendimiento con la Asociación Marroquí de Presidentes de Consejos Comunales (AMPCC) para crear más oportunidades para que las ciudades marroquíes contribuyan a los esfuerzos de prevención del odio y el extremismo dentro de sus comunidades; cataylizando la acción dirigida por las ciudades.

Iniciativa Crisis Globales, Impactos Locales

Aprendizaje en Ciudades Transatlánticas

A finales de 2023, Ciudades Fuertes empezó a recibir peticiones de ciudades de toda Europa y Norteamérica para obtener orientación y oportunidades de compartir y aprender unas de otras mientras sortean los impactos locales de las crisis mundiales. A falta de un manual o unas directrices pertinentes para alcaldes y ciudades, Ciudades Fuertes lanzó una nueva Iniciativa Crisis Globales, Impactos Locales. A través de consultas con miembros y ciudades comprometidas que no son miembros, Ciudades Fuertes elaboró un informe político en el que se articulan diez consideraciones para los líderes a la hora de navegar por estos impactos locales. Para facilitar aún más el aprendizaje y el intercambio entre ciudades, la Red puso en marcha en diciembre de 2023 una serie de seminarios web mensuales para que los alcaldes y otros responsables municipales compartan cómo se manifiestan las crisis mundiales en sus comunidades y los pasos y enfoques que están adoptando para navegar y responder. Ha sido una plataforma crucial para alcaldes, funcionarios municipales y profesionales locales, a través de la cual desarrollar una comprensión más profunda de cómo las crisis mundiales pueden afectar a las comunidades locales y a la cohesión social, e inspirarse y aprender de las prácticas y enfoques que están adoptando otras ciudades que se enfrentan a retos similares. Desde el lanzamiento de la serie, más de 600 alcaldes, tenientes de alcalde, funcionarios municipales, investigadores y otras partes interesadas en la prevención han participado en esta oportuna y muy necesaria plataforma.