Noticias y eventos Informes de eventos

Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades

Fecha de publicación:

27/11/2024

Tipo de contenido:

Informes de eventos

Comparte:

Etiquetas:

Cohesión socialCompromiso CivilCrisis mundiales Impactos localeseleccionesgrupos de jóvenesorganizaciones confesionales

Resumen

El 20 de noviembre, la Red de Ciudades Fuertes continuó su serie de seminarios web mensuales sobre Crisis mundiales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades con una sesión centrada en cómo pueden las ciudades mantener la cohesión social tras unas elecciones disputadas, cuando la polarización y las tensiones son elevadas y puede haber llamamientos (on/offline) a las protestas o a la violencia. Esta sesión contó con una presentación de Max Read, Director de Investigación del Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD), que alberga la Red de Ciudades Fuertes, sobre los resultados de la investigación sobre las amenazas a la integridad electoral de los recientes ciclos electorales en Irlanda y Estados Unidos. A continuación, Eric Rosand, Director Ejecutivo de la Red de Ciudades Fuertes, dirigió un debate entre funcionarios municipales y asesores sobre la forma en que sus respectivas ciudades gestionaron las tensiones políticas y postelectorales. Entre los ponentes se encontraban: Doreen Garlid, Vicealcaldesa de Tempe (Arizona, EEUU); Jacek Purski, Presidente del Instituto de Seguridad Social y Asesor del Alcalde de Dąbrowa Górnicza (Polonia); y Michael Lorge, Consejero de la Corporación, Skokie (Illinois, EEUU). Los temas de debate abarcaron desde la importancia de entablar relaciones con los líderes de la comunidad antes de que surja una crisis y abordar los obstáculos a la denuncia de delitos de odio e incidentes de prejuicio, hasta prevenir y responder al creciente número de amenazas contra los ayuntamientos y sus miembros.

Puntos clave

• Establecer relaciones sólidas con los socios comunitarios y generar confianza es esencial para gestionar las tensiones, especialmente en ciudades con comunidades diversas. Las relaciones sólidas entre los socios de la comunidad -como las organizaciones religiosas, los grupos juveniles y las asociaciones profesionales- y los funcionarios municipales facilitan el diálogo en tiempos de crisis. Las relaciones deben existir y la confianza debe haberse establecido mucho antes de que surja una crisis, para que puedan resistir las sacudidas que una crisis puede causar a la cohesión social.
• Las amenazas a la cohesión social no suelen tener fronteras, por lo que la comunicación y la colaboración con otras ciudades y el conocimiento de las tendencias mundiales pueden ayudar a los gobiernos locales a estar preparados para el impacto local. Aunque las ciudades no estén en primera línea de las crisis mundiales, a menudo sienten agudamente sus impactos. Ser conscientes de los problemas mundiales permite a las ciudades ser proactivas a la hora de prepararse para las amenazas a la cohesión social, incluso elaborando un plan para cuando lleguen esas amenazas, en lugar de actuar sólo cuando ya se hayan manifestado. La colaboración entre ciudades -incluido el intercambio de información y preocupaciones sobre cómo las crisis mundiales pueden estar afectando a sus comunidades- puede mejorar la preparación de las ciudades, ya que permite que una ciudad comparta información sobre una crisis que puede no haber llegado aún a otras ciudades.
• La prevención de los delitos y los incidentes motivados por el odio comienza con el seguimiento de las señales de alerta temprana y la adopción de una actitud proactiva en los mensajes y la divulgación. El panorama del odio es más amplio que lo que la aplicación de la ley y la legislación pertinente podrían categorizar como «delito de odio«. Hacer un seguimiento de los incidentes motivados por el odio y comprender (y luego ayudar a abordar) los factores que llevan a las personas por el camino del odio pueden ser pasos importantes para frenar los delitos de odio a nivel local. Además, garantizar que los líderes de la comunidad estén debidamente equipados para reconocer y gestionar los incidentes motivados por el odio, y denunciarlos a través de los canales oficiales, es una buena forma de potenciar los esfuerzos de prevención del odio.
• El desacuerdo productivo y civilizado suele perderse en el polarizado panorama actual, y hay que hacer más para animar a los miembros de la comunidad que se hacen oír a comprometerse con civismo y compasión, independientemente de lo divisivo que sea el asunto. Con las frustraciones políticas nacionales que a menudo se extienden a las comunidades locales, la retórica utilizada y la animosidad mostrada por los residentes en las reuniones del ayuntamiento o del consejo escolar son cada vez más acaloradas, y las partes enfrentadas utilizan a menudo un lenguaje deshumanizador en sus argumentos. Entre otras cosas, esto ralentiza los procesos de gobierno local y puede provocar una frustración aún mayor. Aprender a canalizar esta frustración y energía en un diálogo productivo y respetuoso reduce las tensiones locales y, al mismo tiempo, produce una gobernanza más receptiva.

Temas clave

Narrativas de Integridad Electoral: Cómo los esfuerzos por socavar la integridad electoral amenazaron la cohesión social en las recientes elecciones

DSI Max Leer presentó una nueva investigación sobre las narrativas que impulsaron el negacionismo electoral tanto en Estados Unidos como en Europa durante la pasada temporada electoral. La ISD trazó un mapa de las amenazas al sistema electoral en todo Estados Unidos y su investigación reveló que las amenazas y el acoso a funcionarios electorales y figuras públicas afines a nivel local estaban impulsados por narrativas nacionales que fomentaban la incertidumbre en el sistema electoral.

Read subrayó que «una de las narrativas más prominentes sobre el sistema electoral que vimos este año fueron las afirmaciones de que los no ciudadanos votaban en gran número en un esfuerzo por amañar las elecciones». Aunque esta narrativa no es nueva en este ciclo electoral, dijo que «adquirió mayor prominencia a lo largo de este año y tuvo el efecto de ampliar el atractivo de las narrativas de negación de las elecciones al llegar a los votantes que tienen preocupaciones naturales sobre la inmigración, la seguridad fronteriza y la delincuencia«. A pesar de esta fuerte retórica, el día de las elecciones hubo poca actividad offline por parte de grupos de extrema derecha, dijo, y las contraprotestas de izquierdas fueron silenciadas. Hubo algunas amenazas, incluidas más de 50 amenazas de bomba enviadas a colegios electorales y llamadas para filmar a trabajadores electorales, pero no está claro si formaban parte de un esfuerzo coordinado mayor.

Aunque las campañas de injerencia extranjera como tales se consideraron de escaso impacto y no influyeron tanto en los resultados electorales como algunos predijeron que podrían influir, dijo que las narrativas sobre la injerencia extranjera sí influyeron. Por ejemplo, el 84% de las reclamaciones sobre injerencias electorales seguidas por la ISD en las recientes elecciones locales irlandesas y al Parlamento Europeo incluían reclamaciones sobre injerencias extranjeras. Entre ellas figuraban afirmaciones de que los partidos políticos y las ONG estaban inscribiendo a votantes no ciudadanos en un intento coordinado de privar de derechos a los votantes irlandeses, afirmaciones de que el gobierno concede la nacionalidad por la vía rápida a los solicitantes de asilo a cambio de votos, y afirmaciones de que los candidatos «extranjeros» eran una amenaza para la soberanía irlandesa. En Irlanda, el ISD detectó índices más elevados de acciones fuera de línea, incluidas amenazas y acoso, con «un nivel desproporcionado de violencia y acoso dirigido contra candidatos y activistas de origen inmigrante«. Read sugirió que el resultado favorable en las elecciones de Estados Unidos para quienes eran más propensos a impulsar estas narrativas de injerencia extranjera podría explicar por qué se detectaron menos amenazas fuera de línea.

La investigación de la ISD corrobora lo que Tempe (Arizona) y Skokie (Illinois) experimentaron el día de las elecciones. Los funcionarios de ambas ciudades informaron de que las cosas estaban bastante tranquilas sobre el terreno en el periodo previo a las elecciones y durante la jornada electoral. Aunque ambas ciudades notaron una fuerte retórica en Internet, ninguna sintió que se tradujera directamente en amenazas fuera de la red. El director ejecutivo de Ciudades Fuertes, Eric Rosand , señaló, sin embargo, que incluso en ausencia de amenazas físicas, el descontento y las tensiones entre los residentes se exacerbaron. «Las divisiones que se manifestaron en la campaña y las diferencias que existen entre quienes apoyan a un candidato y a otro… no desaparecen, y se están… manifestando en tiempo real en las ciudades».

De hecho, las tensiones políticas nacionales se manifiestan cada vez más a nivel local, incluso en zonas geográficas en las que pueden no ser directamente relevantes. Como señaló Michael Lorge, de Skokie, incluso las reuniones de los distritos de parques pueden estar cargadas de tensión cuando los residentes buscan un lugar donde desahogar sus frustraciones, alimentadas, al menos en parte, por la acalorada retórica que rodea a las elecciones federales. Explicó que «hay mucha, mucha gente en todos los bandos que están dirigiendo su atención… a los asuntos locales», y añadió que ha observado «mucha más actividad para conseguir que se elija a gente para los consejos escolares, para conseguir que la gente forme parte de comisiones y comités, y en particular también para los parques; cosas que uno pensaría que serían más o menos inocuas para las opiniones y los esfuerzos políticos estridentes y fuertes». Advirtió de que estas tensiones en la cohesión social local, derivadas de unas elecciones nacionales muy reñidas, pueden poner a prueba a los funcionarios municipales si no se toman las debidas precauciones.

Anticiparse: El papel de las ciudades en la anticipación de las amenazas a la cohesión social como medio de prevención

Garantizar que se toman las precauciones adecuadas empieza por la prevención. Jacek Purski, Presidente del Instituto de Seguridad Social y Asesor del Alcalde de Dąbrowa Górnicza (Polonia), compartió que el equipo de prevención multisectorial de Dąbrowa Górnicza se centra exclusivamente en vigilar las posibles amenazas de odio, extremistas y de otro tipo a la cohesión social. Dijo que el personal de la ciudad presta ahora especial atención a la retórica antisemita como resultado directo de algunos de los esfuerzos de alerta temprana del equipo.

Compartió que el interés de la ciudad por vigilar el panorama en busca de posibles incidentes de odio también implica ser consciente de las tendencias nacionales que pueden repercutir en la política local. En Polonia, las narrativas nacionales que «cuestionan la democracia» o «coquetean con los sistemas autoritarios» han sido omnipresentes durante los últimos ocho años, relató Purski, por lo que los gobiernos locales se han preparado para que en sus ciudades se produzcan acontecimientos antidemocráticos y polarizadores. Añadió que Dąbrowa Górnicza también se está centrando en capacitar a los «profesionales de primera línea, como los profesores» y en darles herramientas para formar a quienes les rodean en alfabetización mediática y otras tácticas de prevención para evitar que surjan problemas en primer lugar.

Doreen Garlid , vicealcaldesa de Tempe (Arizona), coincidió en que adelantarse a las tendencias era esencial. «Nos esforzamos mucho por adelantarnos a los problemas que puedan surgir en nuestra comunidad». Para Tempe, que tiene una gran población estudiantil cuando la Universidad Estatal de Arizona (ASU) está en sesión, identificar qué cuestiones globales preocupan a los estudiantes es un paso clave para saber qué temas podrían extenderse al resto de la comunidad. Con este fin, la ciudad mantiene una comunicación regular con el personal de la ASU para estar «al tanto» de los problemas de la comunidad.

Dado que las amenazas a la cohesión social a menudo no tienen fronteras -salvando los límites de las ciudades y las fronteras regionales-, los ponentes destacaron cómo la comunicación entre ciudades sobre los problemas a los que se enfrentan puede mejorar la capacidad de una ciudad individual para responder a las amenazas. Por ejemplo, la vicealcaldesa Garlid explicó que se reúne trimestralmente con concejales de ciudades vecinas para «hablar de los problemas de nuestra comunidad y de lo que hace cada uno«. Considera que este diálogo entre consejos «nos ha ayudado mucho, porque una ciudad puede oír algo que otra no, y podemos trabajar juntos para marcar la diferencia«. Para Tempe, ésta es una parte importante para adelantarse a las amenazas, pero cada ciudad tendrá sus propios paisajes de amenazas por los que navegar y entender.

Michael Lorge explicó que Skokie tiene especial interés en hacer un seguimiento de los incidentes de odio «que no se ajustan a la definición federal» de delito, pero son cosas que «saben que tienen un impacto negativo en nuestra comunidad y desgarran los tejidos de las relaciones de los miembros de la comunidad», que incluye una de las mayores comunidades de supervivientes del Holocausto fuera de Israel. Este año están haciendo un seguimiento de los incidentes de odio antes y después de las elecciones de noviembre para ver si los resultados electorales tienen algún efecto en la tasa de incidentes. Quieren comprender si «los incidentes de odio son precursores de los delitos de odio» y si pueden «predecir una serie de acontecimientos que requieran una intervención» para prevenir un delito de odio. Subrayó cómo marcos preventivos como éste requieren asociaciones comunitarias para funcionar eficazmente. Dado que muchos departamentos de policía sólo hacen un seguimiento de los incidentes de odio, si se ajustan a la definición estricta de delito de odio se necesitan socios comunitarios para animar a los miembros de la comunidad a denunciar los incidentes de odio. Por ejemplo, en 2023, Tempe tuvo 24 delitos motivados por el odio denunciados, aunque el número probable de delitos motivados por el odio reales (por no hablar de los incidentes motivados por el odio) es mucho mayor. Por esta razón, el vicealcalde Garlid está interesado en desarrollar prácticas de denuncia que hagan que las víctimas o los transeúntes se sientan seguros al denunciar.

Por qué generar confianza es fundamental para dar una respuesta eficaz a las crisis locales y prevenir el odio

En ciudades diversas con grupos e intereses comunitarios variados, establecer relaciones de confianza entre los funcionarios municipales y los líderes comunitarios hace algo más que alertar a la ciudad sobre posibles problemas en desarrollo: refuerza la capacidad de las ciudades para responder a las crisis cuando se producen. En Tempe (Arizona), una organización llamada Por Nuestra Ciudad reúne a organizaciones religiosas, empresas, organizaciones sin ánimo de lucro y el gobierno local para debatir cómo colaborar en nuevas ideas para abordar los problemas de la ciudad, creando confianza entre los grupos en el proceso.

El Vicealcalde Garlid habló de la importancia de esta confianza: «Lo que también hemos hecho es trabajar duro durante muchos años para construir relaciones con todos los diferentes grupos de la ciudad…, incluidas nuestras comunidades religiosas. De modo que cuando surgen problemas, cuando surge una crisis, ya hemos construido esa relación y trabajado en esa confianza en la ciudad para poder realmente hacer que las cosas avancen.» Unas relaciones sólidas garantizan que, cuando se pida a los funcionarios municipales que intervengan, no sea la primera interacción que los miembros de la comunidad hayan tenido con la ciudad. Una vez construida la confianza, el trabajo de respuesta a la crisis puede empezar a abordar los problemas inmediatamente. Las relaciones sólidas garantizan a los residentes que la ciudad está ahí para ellos no sólo en tiempos de crisis, sino también en los buenos tiempos. Cuando se rompe la confianza, también lo hace la colaboración, y las ciudades pueden tener dificultades para determinar qué tipo de respuesta requiere una crisis.

Los ponentes destacaron distintos enfoques para establecer relaciones de confianza con los socios comunitarios. A veces implica mensajes compasivos y centrados en el ser humano por parte del gobierno local sobre lo que valora y las prioridades de la comunidad. También puede incluir reuniones periódicas con los líderes de la comunidad o compromisos específicos de los expertos de la ciudad con grupos comunitarios concretos. Como subrayó Michael Lorge, «asegurarse de que [los representantes electos] están en la comunidad y se reúnen y hablan con la gente» proporciona un rostro humano a las instituciones y ayuda a los residentes a saber que, si se encuentran en un momento de crisis, tienen a alguien a quien dirigirse dentro de la ciudad.

Engendrar un Discurso Civil Productivo: Cómo pueden las ciudades combatir la política de la perturbación y producir un compromiso civil productivo

Con la combatividad de la política a nivel nacional en Estados Unidos, y la contención en torno a las recientes elecciones, las ciudades se están viendo envueltas en conflictos entre residentes motivados por narrativas nacionales o lo que Michael Lorge denominó «ataques políticos por goteo». Contó cómo la «política de la interrupción» había afectado a las reuniones del ayuntamiento de Skokie, con individuos que «se apoderan de la sección de comentarios públicos del orden del día» con sus propios asuntos, a menudo montando una escena o utilizando un lenguaje vulgar, y perturbando no sólo los procedimientos oficiales, sino también impidiendo a veces la función de gobierno. Lorge lamentó que estos perturbadores dificulten un diálogo significativo. Dijo que «la propia perturbación es a menudo el objetivo, más que un medio para avanzar en las soluciones».

En Tempe, el vicealcalde Garlid ve este mismo problema. Contrastó una época diferente en la que la gente «utilizaba un desacuerdo para encontrar soluciones» con la época actual en la que «los desacuerdos conducen a la polarización y luego eso conduce a problemas» en la ciudad. Para intentar avanzar en esta cuestión, el alcalde demócrata de Tempe y el alcalde republicano de la vecina Mesa (Arizona) se unieron para llevar a cabo un Disagree Better a sus ciudades. Discrepa Mejor es un programa nacional puesto en marcha por la Asociación Nacional de Gobernadores que promueve el debate sano y los desacuerdos productivos. Discrepa Mejor proporciona conjuntos de herramientas para que las ciudades y los residentes mantengan conversaciones mejores y más amables. Los alcaldes de Tempe y Mesa han producido vídeos para concienciar sobre la campaña. Garlid espera que esto ayude a los residentes a «utilizar su información para encontrar soluciones y ser más amables unos con otros«.

En la vecina ciudad de Springfield, por ejemplo, se utilizó recientemente información falsa como arma en el contexto de una campaña política, creando una situación aterradora para la comunidad haitiana de la ciudad, que incluyó más de dos docenas de amenazas de bomba. La escalada hizo que el Estado enviara fuerzas de seguridad adicionales e instalara cámaras de vigilancia por toda la ciudad para poder reabrir las escuelas y los edificios gubernamentales. Abdi compartió que el incidente dio lugar a un esfuerzo inmediato y coordinado, dirigido por los dirigentes de la ciudad de Springfield, con el apoyo del alcalde de Columbus, Ginther, y otros dirigentes estatales y locales, para proporcionar apoyo a las partes interesadas de la comunidad y educar a la comunidad en general. Aunque estos esfuerzos lograron reducir la tensión y proporcionar apoyo, Abdi subrayó la tensión y el miedo causados, tanto a la comunidad afectada como a las comunidades más amplias de Springfield y sus alrededores.

Próximos pasos

Este seminario web fue el décimo de una serie de seminarios web mensuales para alcaldes, representantes de ciudades y organizaciones de investigación para debatir e intercambiar oportunamente enfoques en torno a Crisis globales, impactos locales. La próxima sesión, centrada en la conexión entre la planificación urbana y la mejora de la cohesión social, está prevista para el miércoles 29 de enero de 2025.

Recursos adicionales

Recursos de Ciudades Fuertes

Informes y Guías de Política:

• Prevenir y Responder a la Violencia y los Desórdenes Electorales: Diez consideraciones para las ciudades, Red de Ciudades Fuertes (octubre de 2024)
• Impacto: Catalizar la Prevención Dirigida por las Ciudades, Red de Ciudades Fuertes (septiembre de 2024)
• Iniciativa de Diálogo Transatlántico: Diez conclusiones clave en 2023, Red de Ciudades Fuertes (marzo de 2024)
• Guía para alcaldes: Prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes (septiembre de 2023)
• Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes (septiembre de 2023)
• Una Guía para la Respuesta Dirigida por las Ciudades, Red de Ciudades Fuertes (abril de 2024)

Serie de seminarios web sobre crisis mundiales e impactos locales:

• Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades: MigraciónInforme del evento, Red de Ciudades Fuertes (septiembre de 2024)
• Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades: Online/Offline Harms, Informe de evento, Red de Ciudades Fuertes (julio de 2024)
• Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades: Restaurar el discurso civil y la empatía, Informe de evento, Red de Ciudades Fuertes (junio de 2024)
• Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades: Impactos locales de Israel-Gaza, Informe de evento, Red de Ciudades Fuertes (mayo de 2024)
• Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades: Impactos locales de Israel-Gaza, Informe de evento, Red de Ciudades Fuertes (abril de 2024)
• Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades: Impactos locales de Israel-Gaza, Informe de evento, Red de Ciudades Fuertes (marzo de 2024)
• Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades: Impactos locales de Israel-Gaza, Informe de evento, Red de Ciudades Fuertes (febrero de 2024)

Otros recursos

• Informe Anual sobre la Violencia dirigida contra Funcionarios Locales – 2023, Datos sobre Localizaciones y Sucesos de Conflictos Armados (ACLED) (mayo de 2024)
• 6 de enero Scorecard: Análisis de las amenazas a la democracia – 2024, Centro de Estados Occidentales (mayo de 2024)
• 10 años después, el enfrentamiento Bundy sigue configurando el panorama antigubernamental, Instituto para el Diálogo Estratégico (mayo de 2024).
• Countering Anti-Institutional Extremism in Europe (entrevista con Erik Akerboom, Director General del servicio de inteligencia nacional holandés, el Servicio General de Inteligencia y Seguridad), Centro Internacional de Lucha contra el Terrorismo (marzo de 2024).
• Amenazas antigubernamentales y sus conexiones transnacionales, Centro Internacional de Lucha Antiterrorista (marzo de 2024).
• Understanding Threats and Harassment Against Local Officials, Iniciativa Bridging Divides, Universidad de Princeton
• Guía de Campo para Evaluar las Posibilidades de Movilización Online-to-Offline, Instituto para el Diálogo Estratégico (junio de 2023).
• Las Teorías Conspirativas Importan, Pero No Todas Tienen Sentido: Guía para analizar el riesgo para las audiencias, Instituto para el Diálogo Estratégico (mayo de 2024)

Información de contacto

Si deseas más información sobre este acto, la serie de seminarios web, el Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes o las Iniciativas Crisis Globales, Impactos Locales, ponte en contacto con Allison Curtis, Directora Ejecutiva Adjunta, en [email protected].

Noticias y eventos

Mantente al día de las últimas noticias, artículos e informes de eventos

Noticias y eventos

¿Busca algo en nuestro Centro de Recursos?

O explore todos los recursos

Nominado al Mejor Cortometraje de Animación en Cannes

Ver ahora

Únete a nosotros

¿Quieres convertirte en una Ciudad Fuerte?

Ponte en contacto