Guía de respuesta dirigida por la ciudad

Conclusión

Los alcaldes, otros funcionarios locales y los gobiernos que dirigen tienen un papel clave que desempeñar en la organización de una respuesta eficaz e integradora tras un atentado o una crisis. Es fundamental que los dirigentes de las ciudades comprendan el trauma y las profundas divisiones sociales que pueden dividir y polarizar a las comunidades tras los atentados, y respondan en consecuencia. Las comunidades, por muy resistentes que sean, necesitan un liderazgo fuerte que las ayude a curarse y recuperarse, y los gobiernos locales están en una posición única para dirigir una respuesta que restablezca la seguridad pública y promueva la curación y la recuperación.

Esta Guía pretende identificar las funciones y responsabilidades clave que los alcaldes y otros líderes subnacionales y funcionarios locales pueden y deben desempeñar inmediatamente después y a largo plazo para estabilizar, tranquilizar y apoyar a sus electores, así como los mecanismos, asociaciones, protocolos y consideraciones que pueden ayudar a mitigar el impacto de tales ataques o crisis, y a reconstruir la resiliencia de sus comunidades.

Un alcalde debe enfocar la planificación de la respuesta como si un ataque fuera una cuestión de cuándo y no de si. Deben trazar una respuesta eficaz, sensible y proporcional tras un atentado motivado por el odio o el extremismo violento, que incluya:

• Garantizar que todos los actores locales conozcan los planes de respuesta y comprendan la cadena
  de mando, su papel y a quién dirigirse en una serie de escenarios diferentes.
• La coordinación entre los agentes locales, así como con los equipos nacionales de respuesta, para satisfacer las diversas necesidades locales, minimizando al mismo tiempo la duplicación.
• Comunicarse con el público para evitar el pánico, dar forma a la narrativa en torno al incidente y minimizar el espacio para la desinformación, la desinformación y las narrativas conspirativas.
• Diferentes medios para proporcionar apoyo y consuelo a los residentes, prestando especial atención a las comunidades directamente afectadas por el atentado.
• Estrategias para mitigar las consecuencias psicosociales y económicas a medio y largo plazo.

Un alcalde está en una posición única para comprender las amenazas a las que se enfrenta su ciudad y coordinar una respuesta sensible a las necesidades individuales de las distintas comunidades. Cada ciudad es diferente y cada alcalde tendrá que adoptar un enfoque adaptado para servir eficazmente a sus residentes. Sin embargo, no tienen por qué ser independientes. Los alcaldes de todo el mundo se enfrentan a retos similares y pueden aprender de las experiencias de los demás y fortalecerse mutuamente. Esta Guía no es más que un punto de partida para que los alcaldes aprendan lecciones de otros líderes locales que puedan haber experimentado y tenido que responder a un ataque de odio o extremista violento en su ciudad: te animamos a que vayas más allá de este recurso y te pongas en contacto con ellos y con otros líderes locales que puedan haber desarrollado planes de contingencia en caso de que su ciudad sea el lugar del próximo ataque.

Esta Guía, al igual que el resto de herramientas de Ciudades Fuertes, se alojará en el Centro de Recursos de Ciudades Fuertes. Será un documento vivo, que se añadirá y actualizará en función del compromiso de la Red con los alcaldes y las ciudades, y que servirá como punto de partida para que los alcaldes y los funcionarios locales desarrollen sus planes de respuesta. La Guía de Respuesta Dirigida por las Ciudades es fundamental para los esfuerzos continuos de Ciudades Fuertes por construir una comunidad de práctica entre líderes locales que cruce las fronteras nacionales y regionales y trascienda las diferencias de contexto y recursos, con el objetivo básico de compartir experiencias, buenas prácticas y aprendizajes clave, para desbloquear y catalizar la respuesta dirigida por las ciudades.

Anexo I: Aportaciones de las ciudades/Referencias

Anexo II: Recursos

Guías de acompañamiento

Red de Ciudades Fuertes (2023). Guía para alcaldes: Prevenir y Responder al Odio, el Extremismo y la Polarización.

Red de Ciudades Fuertes (2023). Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización. Red de Ciudades Fuertes.

Red de Ciudades Fuertes (2018). Responder a un atentado terrorista.

Informes de eventos

Red de Ciudades Fuertes (2023). Informe del evento: Centro Regional de la ESA: Prevención y Respuesta a la Violencia Motivada por el Odio y el Extremismo en Sudáfrica.

Red de Ciudades Fuertes (2022). Informe del Evento: Comunicaciones y Apoyo Psicosocial Tras un Atentado Terrorista o Acto de Extremismo Violento.

Red de Ciudades Fuertes (2022). Informe del acto: Iniciativa de Diálogo Transatlántico: Respuesta a la violencia extremista y motivada por el odio.

Red de Ciudades Fuertes (2022). Informe del acto: Iniciativa de Diálogo Transatlántico: Reforzar la cooperación a nivel municipal contra la violencia extremista y motivada por el odio: Experiencias Norteamericanas y Nórdicas.

Red de Ciudades Fuertes (2023). Informe del acto: Iniciativa Transatlántica: Respuesta a la violencia extremista y motivada por el odio.

Guía general

Autoridad Nacional de Seguridad y Protección del Reino Unido (2023). Gestión de Crisis para Acontecimientos Relacionados con el Terrorismo.

UNOCT/UNCCT (2022). Kit de herramientas de comunicación de crisis.

Foro Global contra el Terrorismo (GCTF). Memorándum de Antalya sobre la Protección de Objetivos Blandos en un Contexto Antiterrorista.

UNOCT (2023). Amenaza a objetivos vulnerables.

Capítulo 1: El liderazgo del alcalde como respuesta

Red de Ciudades Fuertes. Cooperación nacional-local.

Llamamiento de Christchurch para eliminar el contenido terrorista y extremista violento en Internet.

OSCE. (2020) Comprender los delitos de odio antimusulmanes Atender las necesidades de seguridad de las comunidades musulmanas: Guía Práctica.

Red de Ciudades Fuertes y Fundación Bertlesmann. (2022) Más fuerte que el odio (animación gráfica).

Capítulo 2: Participación de la comunidad

Foro Global contra el Terrorismo (GCTF). Buenas prácticas sobre la participación de la comunidad y la policía orientada a la comunidad como herramientas para contrarrestar el extremismo violento.

Autores múltiples. (2014) Informe de seguimiento de la respuesta a los atentados del maratón de Boston de 2013.

Departamento de Justicia de EEUU. (2018) Rescate, Respuesta y Resiliencia: Una revisión del incidente de la respuesta de la seguridad pública de Orlando al ataque en el club nocturno Pulse.

Red de Ciudades Seguras de Helsinki.

Fundación Jean-Jaures. (2020) Situación de las discriminaciones y agresiones racistas contra los musulmanes en Francia.

Melinda Smith, M.A., Lawrence Robinson y Jeanne Segal, Ph.D. Cómo afrontar acontecimientos traumáticos.

Oxford University Press Academic Insights. (2020) El coste emocional de la pandemia de COVID-19 en los adolescentes.

Universidad de Manchester. (2010 – 2021) Multilingüe de Manchester.

Oficina de Prevención de Delitos de Odio de la Ciudad de Nueva York. (2024) Subvenciones a Proyectos Comunitarios para Prevenir y Eliminar los Prejuicios y el Odio.

Administración de Servicios de Salud Mental y Abuso de Sustancias. (2020) Comunicar en una crisis.

Gobierno del Reino Unido. (2022) Orientaciones: Consejos sobre cómo apoyar a una víctima del terrorismo.

Departamento de Justicia de Canadá. (2021) Trabajar con víctimas de delitos: Un Manual de Aplicación de la Investigación a la Práctica Clínica (2ª Ed).

Bernadette Hyland-Wood, John Gardner, Julie Leask y Ullrich K. H. Ecker. (2021) Hacia estrategias eficaces de comunicación gubernamental en la era de COVID-19.

Universidad de Cambridge/ESRC. (2016) Los medios de comunicación alimentan la creciente hostilidad hacia los musulmanes en Gran Bretaña

Capítulo 4: Apoyo psicosocial

Departamento de Justicia de Canadá. (2021) Trabajar con víctimas de delitos: Un Manual de Aplicación de la Investigación a la Práctica Clínica (2ª Ed).

ONUDD (2018). Módulo 14: Víctimas del Terrorismo.

Universidad de Aarhus. (2017) Los atentados terroristas de Breivik en Noruega provocaron enfermedades mentales en Dinamarca.

OCHA, Comité Permanente entre Organismos. (2007) Directrices sobre Salud Mental y Apoyo Psicosocial en Situaciones de Emergencia.

Departamento de Justicia de EEUU, Oficina para las Víctimas de Delitos. (Actualizado 2016) Respuesta a las víctimas del 11 de septiembre: Lecciones aprendidas de los Estados.

OneWorldStrong, Aplicación móvil ResilienceNet.

OneWorldStrong, Red de Ciudades Inquebrantables.

Rachel Almeida y Ania Moroz. (2017) Respuesta a los atentados terroristas: Prestar apoyo a los afectados en Inglaterra y Gales.

SmartRiskSolutions. (2021) Manual Gestión de Crisis y Comunicaciones de Crisis durante un Ataque Terrorista o un Incidente con Tirador Activo.

Red Internacional de Apoyo a las Víctimas del Terrorismo y la Violencia de Masas (INVICTM). (2022) Comprobación de las respuestas antiterroristas desde la perspectiva del bienestar de las víctimas y los miembros.

SAFE-COMMS. (2011) Manual de comunicación de crisis terroristas para autoridades públicas.

Psicólogo escandinavo. (2015) El seguimiento psicosocial tras el terror del 22 de julio de 2011 vivido por los deudos.

Nora Schorscher, Maximilian Kippnich, Patrick Meybohm y Thomas Wurmb. (2022) Lecciones aprendidas de los atentados terroristas: prioridades temáticas y desarrollo desde 2001 – resultados de una revisión sistemática.

Ministerio del Interior del Reino Unido. (2022) Documento Político: Revisión del Funcionamiento de las Leyes sobre Terrorismo en 2018.

Capítulo 5: Apoyo tras el incidente

Documento temático de la RAN de la UE. (2019) Mejorar la resiliencia de las víctimas tras atentados terroristas.

Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE. (2009) Artículo 47 – Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial.

ACNUDH. (2005) Resolución 60/147 de la Asamblea General (adoptada el 15 de diciembre de 2005). Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones.

Capítulo 6: Prepararse para responder

SAFE-COMMS. (2011) Manual de comunicación de crisis terroristas para autoridades públicas.

Comité de Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales, Lecciones de los atentados terroristas de Bombay – Partes I y II.

Departamento de Justicia de EEUU, Servicios policiales orientados a la comunidad. (2020) Cómo realizar una revisión posterior a la acción.

Informes posteriores a la acción:

Informe posterior a la respuesta a los atentados del maratón de Boston de 2013.

Una Revisión Posterior a la Acción de las Respuestas de las Agencias de la Ciudad de Minneapolis a las Actividades Directamente Siguientes a la Muerte de George Floyd el 25 de Mayo de 2020.

Informe posterior a la temporada de huracanes 2017 de FEMA.

Informe posterior a la acción de la FEMA sobre el tiroteo de Las Vegas, 2017.

Londres ahora significativamente mejor preparada para un atentado terrorista | Ayuntamiento de Londres.

Informe Kerslake: Una revisión independiente de la preparación y la respuesta de emergencia al atentado del Manchester Arena del 22 de mayo de 2017.

Comisión Real de Investigación sobre el Ataque a las Mezquitas de Christchurch el 15 de marzo de 2019.

La Comisión 22 de Julio publica el informe final sobre el atentado terrorista noruego.

Revisión tras la acción: Llevar la Calma al Caos: Una revisión del Instituto Nacional de Policía sobre los atentados terroristas de San Bernardino.