Guía de respuesta dirigida por la ciudad

Capítulo 6: Prepararse para responder

Cuando se produce un incidente como un atentado terrorista, cunde el pánico y los individuos responden de formas imprevistas. Aunque la preparación tendrá sus propias limitaciones debido a la imprevisibilidad del comportamiento humano, es importante que las autoridades locales establezcan procesos y sistemas básicos para cada aspecto de la respuesta. Esto ayudará a minimizar las posibilidades de mala gestión y a garantizar que la ciudad y sus comunidades se recuperan de forma unificada y eficaz. Esta conclusión esboza los pasos que deben dar las autoridades locales para preparar la respuesta posterior al incidente.

Desarrollar planes

Esta Guía proporciona una base para que los alcaldes y altos funcionarios desarrollen sus propios planes de respuesta adaptados.

Los Planes de Respuesta deben elaborarse en colaboración con los agentes pertinentes y en consulta con los beneficiarios, cuando proceda. Deben revisarse y practicarse con frecuencia para garantizar que todas las partes interesadas estén bien preparadas. Los ejercicios de mesa y los simulacros anuales pueden ser útiles para arraigar los conocimientos y sacar a la luz los fallos del sistema, por ejemplo, un ejercicio de un día para practicar la respuesta a un escenario específico y en evolución, con la participación de todo el personal pertinente. Esto debe incluir a los actores nacionales y a los socios locales, así como la identificación previa de las funciones y responsabilidades en caso de crisis. Preparar y poner a prueba periódicamente los sistemas y enfoques de respuesta a las crisis ayudará a las ciudades a identificar dónde pueden mejorarse dichas estrategias y a garantizar que las distintas partes implicadas son conscientes de los cambios y de sus responsabilidades.

Esto puede, a su vez, facilitar una respuesta rápida, adecuada y eficaz de las múltiples partes interesadas en caso de violencia.

En general, los Planes de Respuesta deben incluir

• Funciones y responsabilidades: asegúrate de que tienes personal encargado de todas las tareas y pasos descritos en los capítulos.
• Recursos y canales disponibles: por ejemplo, un plan de comunicación debe incluir una hoja de cálculo de los grupos y canales locales de medios sociales con muchos seguidores, las emisoras de radio más populares, los líderes comunitarios clave, las asociaciones ciudadanas, etc.
• Paquetes de medidas preparados: como preguntas frecuentes, borradores de declaraciones (o plantillas útiles), sitios web inactivos listos para ser activados, líneas directas y protocolos de redes sociales.

Ejercicios de encuesta

Una encuesta a los interesados locales es útil para muchas áreas de trabajo, pero especialmente importante para la respuesta rápida en tiempos de crisis. Ten en cuenta los puntos de entrada en toda la comunidad, para que los mensajes lleguen con rapidez al público más amplio posible. Para las comunicaciones, esto incluye a grupos e individuos más marginados, que de otro modo podrían ser vulnerables a la desinformación y la desinformación o sentirse excluidos del esfuerzo de recuperación. Considera qué métodos de comunicación resonarían mejor para cada grupo y establece un contacto continuo con las figuras clave siempre que sea posible.

Por ejemplo:

• Medios de comunicación (según sus respectivas afiliaciones o lectores)
• Líderes comunitarios
• Líderes religiosos
• Equipos deportivos
• Médicos de familia y hospitales
• Grandes empresarios
• Trabajadores sociales
• Instituciones (tribunales, universidades, escuelas, dirigentes sindicales)
• Grandes centros culturales (salas de música, museos, teatros, estadios)

Crear asociaciones

Disponer de estructuras, relaciones, asociaciones y protocolos multiactor y nacional-locales antes de un atentado ayuda a facilitar una respuesta eficaz y oportuna en caso de que se produzca un incidente. Los alcaldes y otros funcionarios locales que han tenido que responder a incidentes en sus ciudades subrayan con frecuencia lo importante que es que las ciudades se preparen y practiquen con todos los socios para hacer frente a los peores escenarios y no subestimar la rapidez con la que pueden escalar los incidentes. En tales casos, las asociaciones establecidas y de confianza resultan cruciales para una respuesta eficaz.

Lo ideal es que la creación de asociaciones forme parte de los planes de respuesta a las crisis. La importancia de estos vínculos es cuádruple:

• Los socios pueden ayudarte a comprender a tu público, informando sobre el contenido y el formato de tu respuesta.
• Los socios pueden ayudarte a difundir tu respuesta entre los grupos clave y el público en general.
• Los socios pueden estar dispuestos a modificar su propia respuesta, por ejemplo promoviendo la información únicamente a la policía.
• Los socios pueden proporcionar una «comprobación de la temperatura»sobre cómo están respondiendo a un atentado determinados sectores de la comunidad.

Los socios pueden ser:

• Funcionarios de enlace con la comunidad. Funcionarios políticos, líderes comunitarios o miembros de grupos de la sociedad civil que tengan confianza y credibilidad entre los residentes.
• Medios de comunicación locales. La influencia podría estar relacionada con el contenido, por ejemplo facilitando fotografías y grabaciones a los medios de comunicación según convenga, o un acuerdo más amplio sobre cómo enmarcar una situación en evolución. Es importante considerar los medios de comunicación «geoétnicos», que se dirigen a geografías o comunidades específicas. En los países donde los medios de comunicación pertenecen en parte a partidos políticos o grupos étnicos, prepárate para recibir mensajes de ellos que puedan perturbar tus estrategias de comunicación y prepara una respuesta.
• Sector privado. Las empresas pueden ayudar a amplificar tu respuesta. Los empresarios tienen un acceso único e inmediato a su mano de obra y a veces son más fiables que las instituciones políticas. Por tanto, pueden influir en las reacciones ante tales acontecimientos.
• Otras ciudades. Las ciudades que acogen importantes diásporas pueden ayudarte a acceder a personas que pueden verse afectadas por los acontecimientos. Esto puede hacerse a través de redes como la Red de Ciudades Fuertes y mediante el compromiso de la comunidad (véase el Capítulo 2).

Aprender de la experiencia

Tras una crisis, puede ser útil un proceso estructurado de interrogatorio, llamado Revisión Tras la Acción (RPA), para ayudar a prepararse para futuras crisis. El proceso, desarrollado por el Ejército de EE.UU., exige que los líderes evalúen el incidente y la respuesta, y extraigan las lecciones aprendidas. Un RDA debe tener un doble enfoque: debe identificar las oportunidades de prevenir una crisis futura y mejorar los planes de respuesta existentes. En 2020, el Departamento de Justicia de EEUU y la Fundación Nacional de Policía publicaron una guía para realizar RAA, que puede ser útil para las administraciones municipales que busquen información: Cómo realizar una Revisión Tras la Acción.

Algunos ejemplos de RDA son

• Una revisión a posteriori de las respuestas de los organismos de la ciudad de Minneapolis a las actividades que siguieron directamente a la muerte de George Floyd el 25 de mayo de 2020
• Informe posterior a la temporada de huracanes 2017 de FEMA
• Informe posterior a la acción de la FEMA sobre el tiroteo de Las Vegas, 2017
• Informe de seguimiento de la respuesta a los atentados del maratón de Boston de 2013

Los gobiernos locales y nacionales también pueden nombrar evaluadores o comisiones independientes para revisar un acontecimiento significativo.

Algunos ejemplos son:

• La Comisión Independiente para Investigar los Hechos de la Tragedia de Lewiston: Informe provisional inicial (2024)
• Londres está ahora mucho mejor preparada para un atentado terrorista (2022)
• Comisión Real de Investigación sobre el Ataque a las Mezquitas de Christchurch el 15 de marzo de 2019 (2020)
• Informe Kerslake: Una revisión independiente de la preparación y la respuesta de emergencia al atentado del Manchester Arena del 22 de mayo de 2017 (2018)
• La Comisión 22 de Julio publica el informe final sobre el atentado terrorista noruego (2012)
• Comisión de Investigación Pradhan sobre los atentados de Bombay de 2008

Preparados para responder

Aunque ninguna ciudad está totalmente preparada para responder a un atentado como el ocurrido en Boston en 2013, la rápida respuesta médica de la ciudad fue posible en parte gracias a más de una década de esfuerzos de la comunidad médica por crear, mantener y ejercitar sus programas de preparación para emergencias.

Cada año, la comunidad médica revisaba la literatura pertinente para aprender de otros que se habían enfrentado a sucesos de este tipo. Por ejemplo, Boston había acogido anteriormente simposios sobre planificación y respuesta a atentados terroristas. Oradores de las ciudades de Israel, Londres, Madrid y Mumbai compartieron sus experiencias en la respuesta a un suceso con víctimas en masa.

Estos conocimientos se habían integrado en la planificación de acontecimientos especiales, como el maratón. La naturaleza del Maratón de Boston hizo que se reunieran y organizaran recursos médicos a lo largo de la ruta del maratón, y que se dotara de personal a un equipo de profesionales, incluidos socorristas, médicos, enfermeras, etc.

Boston siguió planes cuidadosamente elaborados y ejercitados, integrando las lecciones aprendidas de sucesos con víctimas masivas en ciudades de todo el mundo, y formando repetidamente al personal en su aplicación.

Prepárate – El maratón de Boston y los sucesos con víctimas masivas | NEJM