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Guía de respuesta dirigida por la ciudad

Última actualización:
10/10/2024
Fecha de publicación:
28/03/2024
Tipo de contenido:

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Capítulo 2: Participación de la comunidad

El compromiso de la comunidad es clave para un enfoque participativo de la gobernanza local, cada vez más reconocido como buena práctica en todos los niveles de gobierno. La mayoría de las autoridades locales ya participan en sus comunidades de diversas formas y reconocen su importancia. Los altos niveles de confianza crean una base para una respuesta significativa. Por ejemplo, una revisión del incidente del tiroteo del club nocturno Pulse de Orlando en 2016 (Florida, Estados Unidos) destacó cómo «las relaciones preexistentes entre la policía y la comunidad de Orlando, fomentadas y mantenidas a lo largo del tiempo, mejoraron la capacidad de recuperación de la comunidad tras el tiroteo terrorista del Pulse». Además, durante un taller de Ciudades Fuertes sobre la respuesta en Helsinki (Finlandia), los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley destacaron cómo los esfuerzos de compromiso comunitario orientados a la prevención habían ayudado en la respuesta posterior a los incidentes, ya que los miembros del público ya estaban familiarizados con los procesos de notificación y confiaban en que sus fuerzas de seguridad locales responderían adecuadamente.

Hay numerosos ejemplos urbanos de cómo las relaciones preexistentes entre los dirigentes municipales, el personal de primera línea y las comunidades han permitido a una ciudad movilizarse rápidamente en respuesta a un incidente. Por ejemplo, en Boston (Massachusetts, Estados Unidos), años de desarrollo y ejercicios de planificación para el maratón anual y otros acontecimientos resultaron vitales tras el atentado de 2013, ya que permitieron al alcalde y al gobierno de la ciudad movilizar rápidamente un centro de mando a través del cual se coordinó la respuesta. En Helsinki (Finlandia), las 23 partes interesadas de la administración local y la sociedad civil que componen su Red de Ciudades Seguras se reúnen periódicamente para debatir de forma proactiva las tensiones, los retos y las necesidades de la comunidad para responder a las amenazas emergentes. La red puede movilizarse rápidamente para responder si y cuando sea necesario.

Los alcaldes y las ciudades también deben ser conscientes del contexto sumamente sensible y emocionalmente cargado en el que actuarán en tiempos de crisis, teniendo en cuenta que las situaciones pueden agravarse rápidamente, sobre todo cuando se percibe injusticia o deseo de represalias.

Este capítulo ofrece orientación sobre cómo utilizar estrategias y asociaciones de participación comunitaria a largo plazo tras un atentado u otra crisis. Una estrategia a largo plazo para fomentar la confianza, que a menudo es el resultado de inversiones a largo plazo en relaciones con distintas comunidades, es esencial para garantizar que las relaciones se mantienen y pueden aprovecharse eficazmente en tiempos de crisis. Por el contrario, implicar a las comunidades como algo «puntual» tras un atentado puede hacer que se sientan instrumentalizadas o estigmatizadas y/o reforzar las percepciones negativas.

Mediante un compromiso a largo plazo, las autoridades locales podrán

  • Difundir información y orientaciones de forma adaptada y eficaz.
  • Identificar las necesidades de la comunidad, los recursos existentes y el apoyo disponible (por ejemplo, redes de voluntarios y mecanismos informales de intercambio de información).
  • Identificar mecanismos adecuados de apoyo a los supervivientes.

Análisis de la situación

Identificación de comunidades vulnerables

El primer paso tras un atentado o durante una crisis es determinar las necesidades y prioridades de los afectados. Como parte de este esfuerzo, las autoridades locales deben identificar las comunidades que puedan ser especialmente vulnerables y que, por tanto, necesiten un apoyo específico y adaptado.

Comunidades relevantesEjemplos
Comunidades destinatarias El atentado contra la Sinagoga del Árbol de la Vida de 2018 provocó
a la preocupación por la seguridad general de las comunidades judías. Por ello, la ciudad se comprometió con estas comunidades a identificar medios de apoyo, por ejemplo, proporcionando seguridad adicional a los lugares de culto en las festividades judías.
Comunidades percibidas como relacionadas con el autor o autores u orígenes de una amenaza.
Estar vinculado al agresor o agresores de algún modo puede conducir a la culpabilización, a ataques de venganza y a la autoestigmatización.
Cada vez hay más pruebas de que los atentados terroristas y los periodos de mayor tensión pueden causar picos de delitos motivados por el odio y provocar tensiones étnicas, lo que indica una creciente intolerancia contra las personas o comunidades que se perciben vinculadas a los hechos. Aparte del daño directo causado por esta violencia recíproca, puede tener efectos a largo plazo sobre la cohesión de la comunidad.

Desde 2015, las sucesivas oleadas de atentados terroristas en Francia han desencadenado una oleada de islamofobia en todo el país y un aumento de los delitos de odio dirigidos contra la comunidad musulmana, especialmente tras los atentados terroristas. En la semana posterior al atentado contra Charlie Hebdo se registraron 54 incidentes antimusulmanes.

Un estudio de la Fondation Jean Jaurès realizado en 2019 reveló que el 42% de los musulmanes franceses consideraban que sufrían discriminación por razón de su fe, cifra que se elevaba al 60% en el caso de las mujeres musulmanas que llevaban velo. Tras una serie de atentados en octubre de 2020, surgió la inquietud en torno a la propuesta del gobierno de un «proyecto de ley sobre los principios republicanos» (antiguo «proyecto de ley contra el separatismo»), destinado a reprimir el extremismo islamista. Muchos consideraron que este proyecto de ley podía estigmatizar a las comunidades musulmanas.

Entre las enmiendas aprobadas figura la introducción de restricciones a la práctica religiosa musulmana, como la prohibición del velo para las menores de 18 años en espacios públicos, o la prohibición de que las madres que lleven velo participen en excursiones escolares, lo que suscita preocupación por el riesgo de islamofobia institucional.

Otras zonas también han informado de un aumento de las agresiones. De forma similar, el alcalde de Londres, Sadiq Khan, informó de que se habían quintuplicado los incidentes islamófobos denunciados a la Policía Metropolitana tras el atentado de Londres de 2019, con picos similares tras otros incidentes en todo el mundo.
Comunidades afectadas colateralmente, ya sea física y/o psicológicamente (por ejemplo, sus bienes fueron destruidos, un suceso similar ocurrió antes con un objetivo diferente).Estas comunidades podrían ser personas cuyos bienes personales u hogares han quedado destruidos, y que necesitarán tanto refugio temporal como atención postraumática. Los atentados y las crisis también pueden tener víctimas indirectas. Por ejemplo, la cobertura de tales acontecimientos en los medios sociales puede ser abrumadora para el sistema nervioso de una persona y crearle estrés traumático, igual que si hubiera vivido el acontecimiento en primera persona.
Comunidades que corren riesgo de radicalización (ulterior), bien porque siguen la ideología del autor o autores del atentado, bien porque se encuentran en el extremo receptor del mismo. En cualquier caso, pueden sentir que el uso de la violencia queda legitimado.Una serie de redes extremistas y terroristas aprovecharon el atentado de Christchurch en 2019. Por ejemplo, tras el atentado, el ISIS hizo una declaración oficial llamando a la venganza de la comunidad musulmana. Al mismo tiempo, el Facebook livestream grabado por el tirador y su manifiesto (y/o extractos del mismo) circularon a través de Internet/medios sociales (por ejemplo, 8Chan, Facebook, Twitter, YouTube), varios tabloides británicos (por ejemplo, The Sun, The Mirror, MailOnline) y noticias por cable (por ejemplo, Sky Australia, Sky Nueva Zelanda), lo que sirvió para radicalizar aún más a los individuos en el espacio online, y inspiró otros complots/actos de violencia y terrorismo racistas, entre otros en ciudades estadounidenses, como Buffalo (Nueva York), San Diego (California) y El Paso (Texas), Baerum en Noruega, Halle en Alemania, Singapur y Stanwell en el Reino Unido.

Identificar los puntos de entrada

Las autoridades locales deben adoptar un enfoque mixto, en el que lleven a cabo la participación directa de la comunidad y trabajen a través de socios comunitarios que ya tengan confianza y credibilidad sobre el terreno y puedan servir como puntos de entrada. Puede incluir a OSC, medios de comunicación locales, empresas privadas y líderes comunitarios.

Pueden ayudar a garantizar que los mensajes se transmiten adecuadamente a través de los canales pertinentes a los grupos clave, proporcionar un «control de temperatura» sobre cómo están respondiendo determinadas comunidades a un ataque, y servir como proveedores de servicios críticos a corto y largo plazo. Las autoridades locales deben evaluar las ventajas, oportunidades, riesgos y retos de la participación directa frente a la indirecta, que pueden variar en función del público objetivo, para decidir dónde poner el énfasis.

Respuesta al odio antiasiático en Nueva York durante COVID-19

Durante el primer año de la pandemia de COVID-19, los delitos denunciados contra asiáticos aumentaron casi un 150% en las principales ciudades estadounidenses. Nueva York respondió a esta oleada con campañas de concienciación pública específicas, como «Sigo creyendo en nuestra ciudad«, de la artista Amanda Phingbodhipakkiya, desarrollada con la Comisión de Derechos Humanos y el Departamento de Asuntos Culturales de Nueva York. Otros incluían una Guía de Recursos Educativos contra el Odio a los Asiáticos (Stop Anti-Asian Hate Education Guide), un esfuerzo conjunto de la Oficina de Prevención de Delitos de Odio de la ciudad de Nueva York y el Departamento de Educación, con contenido de cómics, podcasts, poemas hablados y vídeos.

QuiénQué
Compromiso directo Asigna un gestor de casos interno que sea percibido como un punto de contacto de confianza dentro de la comunidad pertinente. Puede tratarse de un agente de participación comunitaria, un trabajador social, un agente de la policía local o comunitaria.Además de las cualidades habituales necesarias para relacionarse con las comunidades (ser empático, práctico, digno de confianza, no juzgar), la persona debe conocer a fondo la dinámica y las estructuras de la comunidad y tener una mentalidad lo más abierta posible. Proporcionar recursos y formación sobre prejuicios inconscientes, diálogo intercultural e interreligioso y resolución de conflictos puede ser importante para abordar esto de forma estructurada.
Compromiso indirectoLos agentes comunitarios pueden tener diversos orígenes, por ejemplo, organizadores comunitarios, miembros del consejo local y otros líderes gubernamentales, líderes empresariales o de organizaciones sin ánimo de lucro, líderes voluntarios o religiosos y residentes de larga duración. Algunos de estos actores pueden participar e influir en múltiples espacios, como el doméstico, el profesional, el social y el cultural. Estos actores pueden proporcionar una comprensión informada de primera línea de sus comunidades y ayudar a identificar las estructuras y relaciones existentes, entre ellas:

– Actividades en las que la comunidad ya está interesada e implicada y en las que podría integrarse el compromiso comunitario.
– Estructuras sociales, económicas y políticas que pueden utilizarse para el compromiso comunitario.
– Necesidades y preocupaciones cambiantes.

Respuesta

La divulgación tras un incidente requiere una planificación cuidadosa para garantizar que la finalidad y los objetivos de la divulgación están claros, que los métodos empleados se adaptan tanto a la comunidad como al contexto, y que la participación no agrava el trauma experimentado. Los mensajes deben ser ampliamente accesibles, incluso para las comunidades a las que tradicionalmente ha sido difícil llegar y para aquellas para las que los recientes acontecimientos pueden haber minado la confianza y/o aumentado el miedo.

Por tanto, el compromiso debe planificarse cuidadosamente, y en consulta con los líderes de confianza de la comunidad, para garantizar que la estructura del compromiso y los mensajes sean reflexivos y constructivos, y que los métodos empleados generen confianza y promuevan el diálogo. Establecer un grupo de trabajo con los líderes de la comunidad puede ayudar a mitigar cualquier consecuencia imprevista y orientar a la ciudad sobre la adaptación de los mensajes, métodos y canales.

Divulgación

Principios claveFomentar la confianza y el diálogo mediante una comunicación transparente y una planificación detallada
Comunicar los objetivosExplica el objetivo de tu compromiso

Por ejemplo:

– Medir el impacto de este incidente en las distintas subcomunidades.
– Identificar las necesidades de la comunidad a corto, medio y largo plazo.
– Evaluar las habilidades y la experiencia de la comunidad, y el deseo de la gente de apoyar una respuesta más amplia tras el incidente.
– Desarrollar un plan de recuperación basado en las necesidades y prioridades de la comunidad.
– Difundir la información y solicitar información continua sobre la respuesta.

Esboza un plan claro

¿Cómo pretendes mantener el compromiso y cómo se utilizarán las contribuciones de los miembros de la comunidad? Esto debería incluir abordar posibles problemas de privacidad de datos y garantías de anonimato si los miembros de la comunidad te hablan en confianza sobre sus preocupaciones, cosas que han visto en Internet y/o tendencias preocupantes.
MétodosIr a las Comunidades

Llama a las puertas de los residentes y/o identifica dónde se reúnen las personas. El gestor de casos debe ir acompañado de un interlocutor comunitario de confianza y creíble.

Organizar reuniones públicas y jornadas de puertas abiertas

Permitir que los ciudadanos dirijan la identificación de prioridades, la organización del apoyo, la ejecución de los programas y la evaluación de los resultados. Empodérales para que aprovechen todo su potencial en el desarrollo de acciones y soluciones colectivas. La autoridad local debe actuar como coordinador, en lugar de dar instrucciones.

Proporciona un espacio para que la gente se reúna y conecte, pero también para que plantee preocupaciones legítimas, de modo que puedan abordarse los retos y los desacuerdos. Esto crea una cultura de responsabilidad compartida y apertura, en lugar de avergonzar a la gente por tener miedo, estar enfadada, etc. Es vital que estas sesiones sean facilitadas por alguien con experiencia en mediación o en situaciones de alto riesgo, ya que las emociones pueden dispararse y requieren un «árbitro» seguro y tranquilo.

Establece un grupo de trabajo representativo de los distintos actores de la comunidad que pueda reunirse cuando sea necesario para compartir actualizaciones, solucionar problemas y ajustar la estrategia o los próximos pasos en consecuencia. Asegúrate de que este grupo representa la diversidad de tu población local, a través de varias divisiones comunes (por ejemplo, género, etnia, religión, estatus socioeconómico, afiliación política).

Medios de comunicación. Los canales en línea pueden eliminar barreras para la divulgación (por ejemplo, costes de viaje, tamaño de la audiencia) y permitir un flujo continuo de información, creación de redes y consultas (por ejemplo, Facebook, Twitter, WhatsApp). Dicho esto, es posible que muchos segmentos de la población no sean activos o no se sientan cómodos con los medios sociales (por ejemplo, los residentes de más edad), o que tengan un acceso limitado a Internet y, por tanto, prefieran medios más tradicionales como la radio, las noticias locales o la prensa escrita. Para esto último, la ciudad puede negociar un apoyo en especie mediante segmentos regulares, columnas, etc. Lo mejor es utilizar diversos canales para llegar al mayor público posible: no des por sentado que una publicación en Facebook tendrá un alcance universal.

– Multilingüe y Accesible . Todos los esfuerzos de divulgación deben ser multilingües y accesibles, reflejar todas las lenguas y guiarse por las comunidades de la ciudad. Si se necesita apoyo lingüístico, las ciudades podrían considerar la posibilidad de asociarse con universidades/colegios locales u OSC con capacidades lingüísticas para proporcionar traducción e interpretación continuas/de respuesta rápida. Por ejemplo, un proyecto 2010 – 2021 dirigido por la Universidad de Manchester (Reino Unido) aunó la docencia de grado y posgrado y la investigación de alto impacto con la participación pública y la divulgación, centrado en el apoyo al Manchester Multilingüe.

Encuestas. Una forma rápida y fácil de recopilar información, especialmente cuando se realizan online. Sin embargo, asegúrate de tener en cuenta la legislación y la normativa pertinentes sobre privacidad, y «limpia» los datos y comprueba si hay algo que parezca sospechoso o anómalo.

Implicar a las comunidades interconfesionales noruegas en la respuesta

El Consejo Nacional de Comunidades Religiosas y de Postura ante la Vida de Noruega (o Samarbeidsrådet for tros-og livssynssamfunn, STL) reúne a más de 40 comunidades religiosas para fomentar el diálogo interreligioso, la comprensión y la confianza. Tras el tiroteo de 2022 contra el colectivo LGBTQ+ en Oslo, el Consejo movilizó a líderes religiosos de todas las confesiones para que apoyaran a la comunidad LGBTQ+ de Oslo y mostraran su solidaridad contra el ataque. La comunidad interconfesional también desempeñó un papel a la hora de abordar las conspiraciones y el fanatismo que siguieron al atentado, organizando seminarios que hacían hincapié en los principios de apertura e inclusión de la ciudad.

No debe subestimarse la importancia de la colaboración entre las comunidades interconfesionales -en particular las minorías religiosas- y las fuerzas del orden. Oslo Centro Musulmán Sondre Norstrand tiene una persona de contacto designada en el departamento de policía y se reúne periódicamente para hablar de sus preocupaciones, ya sean tensiones emergentes que deban abordarse o formas de hacer que la comunidad musulmana de Oslo se sienta segura y protegida contra la intolerancia; la construcción de relaciones y la confianza también son fundamentales en un entorno posterior a los atentados.

Plan de acceso lingüístico

Aurora (Colorado) es una de las ciudades más diversas de Estados Unidos. Uno de cada cinco residentes nació fuera del país, procedente de 140 naciones diferentes. Los niños de la comunidad hablan más de 150 lenguas diferentes en las escuelas públicas. Proporcionar un acceso significativo a los servicios a los residentes con conocimientos limitados de inglés (LEP) es un objetivo estratégico de Aurora, tal como se articula en el Plan de Integración de los Inmigrantes 2020 – 2030 de la ciudad: «Garantizar que los servicios de la ciudad sean accesibles a los hablantes de otras lenguas: La ciudad seguirá desarrollando y aplicando su Plan de Acceso Lingüístico, para que el personal municipal pueda interactuar y prestar servicios municipales a todos los residentes de Aurora, independientemente de la lengua que hablen.»

El Plan de Acceso a las Lenguas de Aurora ofrece servicios lingüísticos específicos (como traducción de documentos e interpretación durante las reuniones del gobierno municipal) en las 10 principales lenguas designadas de la ciudad, y la Línea Internacional Voiance ofrece interpretación en 150 lenguas para apoyar las interacciones individuales.

Jóvenes musulmanes protegen iglesias en Jordania

En abril de 2017, el ISIS reivindicó la autoría de los atentados del Domingo de Ramos contra dos iglesias cristianas coptas en las ciudades egipcias de Tanta y Alejandría, en los que murieron 44 personas y resultaron heridas más de 100 fieles, entre ellos niños. Ante las repetidas amenazas del grupo contra la seguridad jordana, jóvenes musulmanes de Jordania tomaron la iniciativa de vigilar las iglesias de todo el país, incluidas las de Aljoun, Madaba y Zarqa, durante las celebraciones de Pascua, «para garantizar la seguridad de los cristianos en su interior».

Potenciar la respuesta de las organizaciones de base comunitaria

La Oficina del Alcalde de Nueva York para la Prevención de los Delitos de Odio (OPHC) ha subrayado la importancia de abordar, prevenir y responder a la violencia motivada por el odio. La OPHC organiza y participa en reuniones municipales, patrocina programas para jóvenes y proporciona recursos educativos. Entre las iniciativas clave del OPHC se encuentra un Equipo de Asesoramiento y Servicios Comunitarios (CAST), una asociación con organizaciones comunitarias de la ciudad de Nueva York que apoya y eleva su importante trabajo de base para servir a las comunidades más vulnerables a los incidentes motivados por prejuicios y a los delitos motivados por el odio, de modo que la ciudad esté en mejores condiciones de mejorar los servicios para responder a las necesidades de las diversas comunidades y garantizar una ciudad de Nueva York más segura y acogedora para todos.

La OPHC también dirige una serie de programas comunitarios de subvenciones, como las Subvenciones para Proyectos Comunitarios, una iniciativa conjunta de la OPHC y la Comisión de Derechos Humanos de Nueva York (CCHR). Ayudas a Proyectos Comunitarios para animar a personas, grupos, organizaciones sin ánimo de lucro, instituciones académicas y otras entidades ubicadas en la ciudad de Nueva York a poner en marcha proyectos creativos que promuevan el respeto comunitario, prevengan la violencia motivada por el odio y traten de hacer frente a los delitos motivados por el odio, los incidentes motivados por prejuicios y la discriminación a través de vías ajenas a la aplicación de la ley y al sistema jurídico penal. Los solicitantes pueden proponer proyectos que incluyan, entre otros, talleres comunitarios, vídeos educativos, actos, conferencias y campañas en los medios sociales.

Prevenir las represalias

Tras los atentados de Semana Santa de 2019 en Sri Lanka, se produjeron varios atentados contra comercios y viviendas de propiedad musulmana, y se hicieron llamamientos a boicotear los comercios de propiedad musulmana. Este ejemplo muestra lo rápido que pueden demonizarse las comunidades que se perciben como asociadas al autor o autores del delito, y la necesidad de que las autoridades locales se comprometan activamente con todas las comunidades para evitar una mayor escalada y daños al tejido social de una ciudad.

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