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V Cumbre Mundial: Conversación Plenaria sobre Cooperación Nacional – Local

— 14 minutos tiempo de lectura

Del 3 al 5 de diciembre de 2024, la Red de Ciudades Fuertes celebró su V Cumbre Mundial en Ciudad del Cabo (Sudáfrica), reuniendo a más de 140 participantes, entre ellos 60 alcaldes y gobernadores, así como funcionarios municipales, profesionales y socios de más de 90 ciudades y 40 países de todo el mundo. La Cumbre incluyó conversaciones entre alcaldes, sesiones temáticas paralelas y ejercicios de mesa, proporcionando a los responsables municipales de diversos contextos la oportunidad de compartir y aprender de las innovaciones y enfoques liderados por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, y mantener la cohesión social en medio de las crisis mundiales.

El orden del día de la Cumbre incluía una conversación plenaria sobre Cooperación Nacional-Local (CEN), un pilar de la Estrategia de la Red de Ciudades Fuertes (2023 – 2025). La CNL incluye las estructuras, recursos y enfoques que cohesionan los marcos políticos y los programas nacionales con las necesidades y prioridades locales y permiten a los actores de todos los niveles y sectores trabajar colectivamente para maximizar su impacto. Esta sesión brindó a las partes interesadas nacionales y locales la oportunidad de compartir los enfoques que han adoptado para reforzar su colaboración y mejorar los esfuerzos de toda la sociedad para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización.

Ponentes destacados

Funcionarios nacionales y locales de tres países -Albania, Canadá y Malawi- compartieron sus perspectivas y enfoques sobre los CEN.

Arbjan Mazniku, Secretario de Estado del Ministerio de Administración Local de Albania, se basó en su experiencia como ex teniente de alcalde de Tirana y en su cargo actual en el gobierno nacional, para ofrecer una visión general de las formas en que Albania está salvando las distancias entre el gobierno central, donde se elaboran las estrategias a nivel nacional, y el gobierno local, que es el que con más frecuencia «se ensucia las manos, hace el trabajo y conecta a las personas».

Hizo hincapié en que la clave de un trabajo de prevención eficaz es garantizar la participación de todas las partes interesadas, «no sólo de las que se dedican a la política». Compartió cómo el gobierno central trabaja a través de dos organismos interconectados que reúnen a toda una serie de actores relevantes de distintos sectores y niveles. Como resultado, Albania ha podido capacitar a las partes interesadas nacionales y locales para abordar el odio, el extremismo y la polarización de forma coordinada en apoyo de la Estrategia nacional de CVE.

En Canadá, la colaboración multisectorial es clave. Seguridad Pública de Canadá, una agencia federal, creó en 2017 el Centro Canadiense para el Compromiso Comunitario y la Prevención de la Violencia(Centro Canadiense) para garantizar la coordinación entre todos los departamentos y agencias federales responsables de la seguridad, así como con los gobiernos subnacionales. Trabaja con diversos actores relevantes, como la policía, el mundo académico, la sociedad civil, los proveedores de atención sanitaria y el sector privado, para facilitar la colaboración en red, que es uno de los pilares de la Estrategia Nacional de Canadá contra la Radicalización de la Violencia.

El gobierno nacional no tiene todas las respuestas. Las respuestas también las tienen las ciudades y la sociedad civil, así que, en la medida en que podemos, reunimos a esos actores.

Robert Burley, Director Ejecutivo del Centro Canadiense de Participación Comunitaria para la Prevención de la Violencia, Seguridad Pública de Canadá

Joseph Dzuwa, Oficial Jefe de Consolidación de la Paz y Gestión de Conflictos del Ministerio de Gobierno Local, Unidad y Cultura de Malawi, se mostró de acuerdo, subrayando que, aunque el gobierno central da forma a la política, es el gobierno local el que impulsa su aplicación. Cuando la estrategia del gobierno central no está alineada con las necesidades locales, no puede tener éxito.

Respetamos a los actores locales, a los gobiernos locales, porque creemos que tienen el contexto local en lo que se refiere a abordar los problemas del odio, la polarización o el extremismo. Los que pertenecen al consejo local de una zona concreta son los que tienen conocimientos sobre las medidas que pueden tomar para abordar el problema.

Joseph Dzuwa, Oficial Jefe de Consolidación de la Paz y Gestión de Conflictos, Ministerio de Gobierno Local, Unidad y Cultura, Malawi

Los ponentes de la sesión hablaron de la importancia de desarrollar las capacidades locales para garantizar que todos los actores relevantes puedan trabajar eficazmente para abordar los retos del odio y el extremismo a los que se enfrentan sus comunidades y contribuir significativamente al desarrollo y la aplicación de las estrategias nacionales de prevención. Describieron el polifacético abanico de capacidades que necesitan los agentes locales para desempeñar este papel con eficacia, incluida la formación, la creación de redes y la financiación, y la importancia de un enfoque holístico que aborde todos los posibles obstáculos.

En Albania, el Centro de Coordinación para la Lucha contra el Extremismo Violento se dedica a desarrollar las capacidades de las partes interesadas locales y los profesionales de primera línea y a coordinar sus actividades. También funciona como centro de conocimientos, identificando y compartiendo buenas prácticas y desarrollando respuestas eficaces basadas en pruebas, en cooperación con los agentes locales.

En Canadá, el Ministerio de Seguridad Pública de Canadá ofrece a las ciudades y a los agentes locales una serie de subvenciones a través del Fondo de Resiliencia Comunitaria para desarrollar y ejecutar programas innovadores de investigación e intervención en primera línea para prevenir y combatir el extremismo violento. Hasta la fecha, el Fondo ha posibilitado con éxito 79 proyectos dirigidos localmente. Robert Burley explicó que el éxito del programa radica en gran medida en dos componentes clave: la sostenibilidad (las subvenciones pueden durar hasta diez años) y saber cuándo quitarse de en medio y dejar que los agentes locales dirijan.

Ismail Feres, Superintendente de los Servicios de Seguridad Comunitaria y Bienestar de la Policía Regional de Peel (Ontario, Canadá), se hizo eco de lo importante que ha sido esta financiación para posibilitar las intervenciones locales. Dijo que ayudó a dirigir una intervención en su comunidad con el apoyo del Fondo de Resiliencia Comunitaria. La policía de Peel utilizó la financiación para convocar a 25 líderes comunitarios en 2023, en representación de distintos grupos étnicos, religiosos y culturales, para explorar las formas en que el odio y el extremismo estaban afectando a las distintas comunidades, identificar formas de tender puentes entre los grupos y apoyar una región más cohesionada socialmente. Ismail compartió cómo estas reuniones, y las actividades que siguieron, ayudaron a establecer relaciones entre todas estas comunidades diferentes y la policía. Estas relaciones han ayudado a Peel a unirse y, entre otras cosas, a sortear las divisiones sociales experimentadas y exacerbadas por el actual conflicto de Oriente Medio.

«El 7 de octubre sucedió, y puedo compartir contigo que, para entonces, este grupo de [community] se había unificado y las relaciones se habían vuelto tan sinceras que empezaron a apoyarse mutuamente. Ambas comunidades de [Jewish and Muslim] se apoyaron mutuamente inmediatamente después, y durante el año transcurrido desde entonces, mientras hemos atravesado estos tiempos difíciles.»

En Malawi, el gobierno central ha reforzado la capacidad de los gobiernos locales para apoyar a sus residentes proporcionando fondos específicos para las ciudades. Por ejemplo, el Fondo Nacional de Capacitación Económica, introducido durante la pandemia del COVID-19, permite a las ciudades acceder a recursos para apoyar los esfuerzos empresariales dirigidos por jóvenes. La alcaldesa de Lilongwe , Esther Amina Sagawa, explicó que, como condado joven -alrededor del 80% de la población total de Malawi son jóvenes-, la oportunidad de apoyar directamente a los jóvenes y establecer relaciones de confianza productivas a nivel local tiene un valor incalculable.

La capacitación de Malawi va más allá del gobierno local. Joseph Dzuwa explicó que el gobierno central del país también ofrece formación a las comunidades sobre temas relacionados con la paz y la seguridad a través de las estructuras de gobierno local, como los Comités de Paz de Distrito y los Foros de Política Comunitaria. La formación la imparten en colaboración representantes del gobierno nacional y local, así como líderes comunitarios.

Robert Burley explicó que el Centro de Canadá se creó, en parte, para subsanar las deficiencias de un enfoque aislado de la lucha contra el extremismo violento: «Hace ocho años, nuestro gobierno nacional reconoció que había una laguna. No estábamos proporcionando liderazgo en todo el país. Los investigadores y los departamentos de policía y las ciudades estaban abordando por sí mismos esta cuestión relativamente nueva del extremismo violento y la polarización, y tenían problemas para establecer conexiones.» El Centro de Canadá salva ese vacío conectando a los agentes locales de todo el país, tanto entre sí como con diversos servicios y representantes provinciales y federales.

Ismail Feres señaló que éste ha sido uno de los beneficios más valiosos para ellos: «A través de Seguridad Pública de Canadá, podemos conectar, aprender y compartir con muchos servicios de todo el país… Nos hemos dado cuenta de que tener esa conexión… nos ha permitido asegurarnos de que cualquier cosa que hagamos esté preparada para el éxito desde el principio, lo mejor posible, porque podemos aprender, podemos consultar, podemos colaborar con otros servicios de todo el país y, en algunos casos, algunas de esas colaboraciones se convierten realmente en parte de la solución.»

En Malawi, la descentralización ha facultado a los gobiernos locales para gestionar muchas de las funciones críticas de sus comunidades, como la sanidad, la educación y la construcción y el mantenimiento de la cohesión social. Resulta fundamental que las estructuras de gobierno también hayan permitido una participación significativa de los residentes y facilitado un enfoque ascendente que alinea a los gobiernos municipales con el gobierno central, así como con los actores a nivel de barrio, vecindario y comunidad. El alcalde Sagawa describió algunas de estas estructuras, como una serie de comités municipales temáticos que implican a los residentes en la elaboración de políticas y los ayuntamientos, que proporcionan un foro regular para que todos aporten sus ideas y ayuden a abordar los retos de la comunidad.

La Cooperación Nacional-Local seguirá siendo un pilar del trabajo de Ciudades Fuertes en el futuro. Los Centros Regionales de la Red en África Oriental y Meridional (ESA), Oriente Medio y Norte de África (MENA), Norteamérica, Asia Meridional y los Balcanes Occidentales, seguirán trabajando estrechamente con los gobiernos locales y nacionales para ayudarles a mejorar su concienciación sobre las ventajas comparativas de cada uno a la hora de prevenir, identificar y superar los obstáculos a una mayor cooperación. Ciudades Fuertes también compartirá las buenas prácticas identificadas y los estudios de casos inspiradores entre los miembros de Ciudades Fuertes y más allá.

Consulta nuestro nuevo informe político sobre este tema:

Otros informes y recursos políticos recientes de Ciudades Fuertes:

Lectura adicional:

La V Cumbre Mundial fue posible gracias al generoso apoyo de la Unión Europea, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca, Seguridad Pública de Canadá, el Departamento de Estado de EEUU y la Ciudad de Ciudad del Cabo.

Las opiniones expresadas en este informe de sesión no reflejan necesariamente las de todos los miembros de la Red de Ciudades Fuertes, la Unidad de Gestión o los patrocinadores y socios de la Cumbre.

Para más información sobre la V Cumbre Mundial o la Red de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con [email protected].