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Guía para las ciudades: Prevención del odio, el extremismo y la polarización

Última actualización:
14/06/2024
Fecha de publicación:
12/09/2023
Tipo de contenido:

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Conclusión

Independientemente del contexto, la mayoría de las ciudades pueden desempeñar un papel en la prevención.

Esta Guía surgió a raíz de las peticiones de los funcionarios de las administraciones locales para que pudieran desempeñar mejor esta función. Está diseñado para ayudarles a comprender mejor lo que hacen los demás y proporcionarles una visión general básica de lo que supone la prevención para una ciudad y cómo puede aplicarse en el contexto de las diversas prioridades, a menudo contradictorias, de la prestación diaria de servicios a las comunidades. Pretende ser accesible a los funcionarios y profesionales de los gobiernos locales de distintas partes del mundo y de diferentes ámbitos profesionales.

La intención de esta Guía no es proporcionar un modelo ni esperar que todos los elementos sean relevantes para todas las ciudades. Se anima a los lectores a que seleccionen por sí mismos lo que es importante para su ciudad, las áreas de apoyo que respondan a sus necesidades más acuciantes y los ejemplos que puedan traducirse o adaptarse a sus contextos específicos. Y lo que es más importante, desarrollar una prevención eficaz dirigida por la ciudad sobre las cuestiones del odio, el extremismo y la polarización no debería implicar una obligación general de crear nuevas estructuras, desarrollar nuevas políticas y tratar estas cuestiones de un modo que nos aleje del hecho de que son y han sido durante mucho tiempo parte de la vida pública de nuestras comunidades, aunque con manifestaciones cambiantes y retos particulares. Como tal, esta Guía pretende demostrar cómo, en varios ámbitos, los enfoques de prevención pueden y deben integrarse en los servicios, mecanismos y enfoques existentes que las ciudades ya tienen para abordar una serie de necesidades sociales y de seguridad pública.

Abordar eficazmente estas cuestiones requiere un enfoque integrador y matizado, dada la sensibilidad de los temas y sus dimensiones históricas, culturales, sociales y políticas, a menudo complejas. Inevitablemente, participar en la prevención implica sortear tensiones intercomunitarias, déficits de confianza entre el gobierno y la comunidad y/o tensiones entre el gobierno nacional y el local, entre otros retos. Por eso la guía recomienda que el primer paso para cualquier ciudad que quiera comprometerse en la prevención sea llevar a cabo un proceso de mapeo exhaustivo e inclusivo desde el principio y antes de cualquier otra cosa. Esto sirve de base para comprender los retos concretos a los que se enfrenta una ciudad, cómo afectan de forma diferente a partes concretas de la comunidad y los mecanismos existentes y las partes interesadas clave que deben aprovecharse para la prevención.

Las ciudades tienen que trabajar juntas para poner en práctica la prevención: con otras ciudades, de un sector a otro, con el gobierno central y otros niveles de gobierno, con la sociedad civil y otros socios, y con las comunidades. Esta Guía apoya el papel que los funcionarios y profesionales de los gobiernos locales desempeñan en la realización de esta cooperación y en la creación de un terreno común. Se complementa con una Guía del Alcalde y un Conjunto de Herramientas de Respuesta, así como con el Conjunto de Herramientas de Implementación del CEN, desarrollado en colaboración con la GCTF, que apoya a otros componentes y partes interesadas clave a nivel local para hacer frente al odio, el extremismo y la polarización.

Esta Guía, como todas las demás herramientas de Ciudades Fuertes, estará alojada en el Centro de Recursos de Ciudades Fuertes. La Guía será un documento vivo, que se añadirá y actualizará en función del compromiso de Ciudades Fuertes con las ciudades, y un punto de partida para los funcionarios locales sobre las innumerables formas en que las ciudades pueden desarrollar y ofrecer prevención, y de hecho lo han hecho. La Guía también ofrece un esbozo de los tipos de apoyo que las ciudades pueden solicitar a Ciudades Fuertes y a otros socios, y de cómo la formación, el desarrollo de capacidades y el compromiso futuros podrían centrarse en las necesidades concretas que las ciudades identifiquen en relación con su camino hacia la prevención. Como tal, sigue apoyando el esfuerzo continuado de Ciudades Fuertes por construir una comunidad de prácticas entre ciudades que cruce las fronteras nacionales y regionales y trascienda las diferencias de contexto y de recursos, con el objetivo básico de compartir experiencias, buenas prácticas y aprendizajes clave, a fin de liberar el potencial de prevención de las ciudades.


Anexo I: Recursos recomendados

Guías de acompañamiAnexo Iento

Foro Global contra el Terrorismo (GCTF). (2023). Un conjunto de herramientas para poner en práctica el Memorándum sobre Buenas Prácticas del GCTF para Reforzar la Cooperación Nacional-Local para Prevenir y Combatir el Extremismo Violento que Conduce al Terrorismo. https://strongcitiesnetwork.org/resources/

Red de Ciudades Fuertes. (2023). Prevenir y Responder al Odio, el Extremismo y la Polarización: Guía para alcaldes. https://strongcitiesnetwork.org/resources/

Red de Ciudades Fuertes. (2023). Guía de respuesta dirigida por la ciudad. https://strongcitiesnetwork.org/resources/

Capítulo 1 – Planteamiento de los problemas

Guía de referencia CVE para organizaciones locales. (s.f.). Proceso de evaluación. Disponible en: https: //www.cvereferenceguide.org/assess/assessment-process

Red de Ciudades Resilientes. (2019). Cohesión Social: Guía del profesional para medir los retos y las oportunidades. Disponible en: https: //resilientcitiesnetwork.org/downloadable_resources/UR/Social-Cohesion-Handbook.pdf

Red de Ciudades Fuertes. (2020). Estudio de Resiliencia Comunitaria: Kumanovo, Macedonia del Norte. Disponible en: https://strongcitiesnetwork.org/resource/community-resilience-study-kumanovo-north-macedonia/

Red de Ciudades Fuertes. (2022). Abordar el Ignorado Papel de las Ciudades Africanas en la Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento: Un Mapa de Necesidades y Prioridades. Disponible en https://strongcitiesnetwork.org/resource/addressing-the-overlooked-role-of-african-cities-in-preventing-and-countering-violent-extremism/

Capítulo 2 – Estrategia

Challgren, J., et al. (2016). La lucha contra el extremismo violento: Aplicación del Modelo de Salud Pública. Washington, DC: Centro de Estudios de Seguridad. Universidad de Georgetown. Disponible en: https: //georgetownsecuritystudiesreview.org/wp-content/uploads/2016/10/NSCITF-Report-on-Countering-Violent-Extremism.pdf

Red de Concienciación sobre la Radicalización (RAN) de la UE. (2018). Documento Ex Post – Cómo conseguir un apoyo político sostenible para tu estrategia local de P/CVE. Disponible en: https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files_en?file=2018-11/ran_local_how_get_sustainable_political_support_27_09_2018_en.pdf

Ranstorp, M. et al. (2016). Prevención y lucha contra el extremismo violento. Un Plan Inicial de Evaluación y Análisis Rápido de Pruebas que Examina los Planes de Acción y los Elementos de Programación de las Autoridades Locales. Estocolmo, SE: Centro de Estudios sobre Amenazas Asimétricas, Universidad Sueca de Defensa. Disponible en: https://cradpdf.drdc-rddc.gc.ca/PDFS/unc274/p805336_A1b.pdf

Asamblea General de las Naciones Unidas. (2015). Plan de Acción para Prevenir el Extremismo Violento: Informe del Secretario General (A/A/70/674). Disponible en: https://www.un.org/counterterrorism/plan-of-action-to-prevent-violent-extremism

Oficina de las Naciones Unidas contra el Terrorismo (UNOCT). (2018). Guía de Referencia – Elaboración de Planes de Acción Nacionales y Regionales para Prevenir el Extremismo Violento. Nueva York, NY: UNOCT. Disponible en: https://www.un.org/counterterrorism/sites/www.un.org.counterterrorism/files/unoct_pvereferenceguide_final.pdf

Weine, S., y Eisenman, D. P. (2016, 5 de abril). Cómo puede la salud pública mejorar las iniciativas para contrarrestar el extremismo violento. Consorcio Nacional de la Universidad de Maryland para el Estudio del Terrorismo y las Respuestas al Terrorismo. Disponible en: https://www.start.umd.edu/news/how-public-health-can-improve-initiatives-counter-violent-extremism

Capítulo 3 – Puesta en práctica

Buchanan, C. (2021). Establecimiento de la paz con perspectiva de género: estrategias para profesionales de la mediación. Serie Práctica de Mediación. Ginebra: Centro de Ayuda Humanitaria. Disponible en: https://www.hdcentre.org/wp-content/uploads/2021/11/MPS9_Gender-inclusive-peacemaking.pdf

Dialogue.EU Red de Sensibilización sobre la Radicalización (RAN). (2018). RAN Issue Paper – Multi-agency working and preventing violent extremism I. Disponible en: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/ran-papers/docs/multi-agency-working-preventing-violent-extremism-042018_en.pdf

Red de Concienciación sobre la Radicalización (RAN) de la UE. (2019). El trabajo multiinstitucional y la prevención del extremismo violento: Ponencia 2. Disponible en: https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files/2019-04/ran_hsc_policy_mawr_report_sarma_26032019_en.pdf

Red de Concienciación sobre la Radicalización (RAN) de la UE. (2020). Manual RAN – Respuestas a los retornados: combatientes terroristas extranjeros y sus familias. Disponible en: https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files_en?file=2020-09/ran_br_a4_m10_en.pdf

Foro Global contra el Terrorismo (GCTF). (2018). Iniciativa para Abordar el Ciclo Vital de Radicalización hacia la Violencia: Memorándum de Neuchâtel sobre Buenas Prácticas de Justicia Juvenil en el Contexto de la Lucha Antiterrorista. Disponible en: https://www.theiij.org/wp-content/uploads/2021/09/English-Neucha-tel-Memorandum-on-Juvenile-Justice.pdf

Foro Global contra el Terrorismo (GCTF). (2022). Conjunto de Herramientas sobre Género y Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento. Disponible en: %3d%//www.thegctf.org/Portals/1/Documents/Links/Meetings/2022/CC20/Documents/Gender20PCVE20Toolkit/GCTFGenderPCVEToolkit_EN.pdf?ver=gJQcxR6Q5HEd1A_Yko2MVA3d3d

Holmer, G., Bauman, P. y Aryaeinejad, K. (2018). Midiendo: Seguimiento y Evaluación de los Programas de P/CVE. Washington, DC: Instituto de la Paz de Estados Unidos. Disponible en: https://www.usip.org/publications/2018/09/taking-stock-analytic-tools-understanding-and-designing-pcve-programs

Instituto Internacional para la Justicia y el Estado de Derecho (IIJ). (2021). Programa de Formación del IIJ: Desarrollo de Programas de Intervención Multi-Actor P/CVE: Aplicación de un Enfoque de «Toda la Sociedad», «No Hacer Daño». Disponible en: https: //www.theiij.org/multi-actor-p-cve-interventions-workstream/#Spotlight-New-Curriculum

INTRACT para la Sociedad Civil. (s.f.). El Universo M&E. Disponible en: http://www.pvetoolkit.org/indicator-bank

Kusek, J. Z. y Rist, R. C. (2004). Diez pasos hacia un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados: Manual para profesionales del desarrollo. Washington, DC: Banco Mundial. Disponible en: https:%20bank%

Instituto McCain e Instituto para el Diálogo Estratégico. (2022). Prevention Practitioners Network – Prevención de la violencia y el terrorismo selectivos: Guía para profesionales. Disponible en: https://www.mccaininstitute.org/wp-content/uploads/2022/11/PPN-TVTP-Framework-Nov-2022.pdf

Noble, J. (2019). Teoría del cambio en diez pasos. Londres, Reino Unido: National Philanthropy Capital (NPC). Disponible en https://www.thinknpc.org/resource-hub/ten-steps/#content

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). (2019). Rehabilitación no privativa de libertad y reintegración en la prevención y lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo: Guía para responsables políticos y profesionales de Europa Sudoriental. Disponible en: https://www.osce.org/files/f/documents/d/7/444838.pdf

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). (2019). Comprender los Mecanismos de Derivación en la Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento y la Radicalización que Conducen al Terrorismo: Navegar por los Desafíos y Proteger los Derechos Humanos – Guía para Europa Sudoriental. Disponible en: https: //www.osce.org/files/f/documents/7/4/418274.pdf

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). (2020). Un Enfoque Integral de la Sociedad para Prevenir y Contrarrestar el Extremismo Violento y la Radicalización que Conducen al Terrorismo: Guía para Asia Central. Disponible en: https: //www.osce.org/files/f/documents/a/7/444340_0.pdf

Real Instituto de Servicios Unidos. (2021). El Proyecto Prevención: Un Proyecto Integral de Investigación sobre la Eficacia de los Proyectos de Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento (P/CVE). Disponible en: https: //rusi.org/explore-our-research/projects/prevention-project

Red de Ciudades Fuertes. (2023). Una hoja de ruta en 10 pasos para mejorar el apoyo municipal a los programas comunitarios contra el odio y el extremismo. Disponible en: https: //strongcitiesnetwork.org/wp-content/uploads/2023/06/A-10-Step-Roadmap-for-Enhancing-City-Led-Support-for-Community-Based-Programmes-to-Address-Hate-and-Extremism-1.pdf

Red de Ciudades Fuertes. (2022). Desarrollo y Aplicación de Planes de Acción Locales para Prevenir y Contrarrestar el Extremismo Violento en África Oriental. Disponible en: https: //strongcitiesnetwork.org/resource/developing-and-implementing-local-action-plans-for-preventing-and-countering-violent-extremism-in-east-africa/

Red de Ciudades Fuertes. (2023). Documento Político Ciudades Fuertes – Responder a la crisis actual de los refugiados manteniendo la cohesión social: Lecciones de las Ciudades. Disponible en: https: //strongcitiesnetwork.org/resource/responding-to-todays-refugee-crisis-while-maintaining-social-cohesion-lessons-from-cities/

Red de Ciudades Fuertes. (2023). Documento Político Ciudades Fuertes – Rehabilitación y Reintegración: Lecciones de las ciudades alemanas. Disponible en: https://strongcitiesnetwork.org/news/rehabilitation-and-reintegration-of-returnees-from-syria-and-iraq-ten-lessons-from-the-berlin-experience-for-local-governments/

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Alerta Internacional. (2018). Mejorar el impacto de los programas de prevención del extremismo violento. Un conjunto de herramientas para el diseño, el seguimiento y la evaluación. Oslo, NO: Centro de Gobernanza de Oslo, PNUD. Disponible en: https: //www.undp.org/publications/improving-impact-preventing-violent-extremism-programming-toolkit

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Alerta Internacional. (s.f.) Banco de Indicadores PVE. Disponible en: http: //www.pvetoolkit.org/indicator-bank

Oficina de las Naciones Unidas contra el Terrorismo. (2023). Guía para responsables políticos sobre el uso del deporte para la prevención del extremismo violento. Disponible en: https: //www.un.org/counterterrorism/sites/www.un.org.counterterrorism/files/2211314_e_oct_sports_policymakers_web_12jun23_1_final.pdf

ONU Mujeres: Sección Mujer, Paz y Seguridad. (2022). Nota Orientativa – Análisis de Conflictos Sensibles al Género. Disponible en: https: //www.unwomen.org/sites/default/files/2022-03/ap-UN-Women-AFG_Gender-responsive-conflict-analysis-en.pdf

Winterbotham, E. y Pearson, E. (2016). Ciudades diferentes, historias compartidas: Un estudio de cinco países que cuestiona los supuestos en torno a las mujeres musulmanas y la intervención en CVE. Londres, Reino Unido: Royal United Services Institute (RUSI). Disponible en: https://rusi.org/explore-our-research/publications/rusi-journal/different-cities-shared-stories-five-country-study-challenging-assumptions-around-muslim-women

Capítulo 4 – Coordinación

Unión Europea y Naciones Unidas. (2023). Compendio de Buenas Prácticas para la Medición de Resultados en la Lucha Antiterrorista y la Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento. Disponible en: https://www.un.org/counterterrorism/sites/www.un.org.counterterrorism/files/eu_un_compendium_good_practice_web.pdf

Foro Global contra el Terrorismo (GCTF). (2020). Memorándum sobre Buenas Prácticas para Reforzar la Cooperación Nacional-Local en la Prevención y Lucha contra el Extremismo Violento Conducente al Terrorismo. Disponible en: %20in%//www.thegctf.org/Portals/1/Documents/Framework20Documents/2020/GCTF20Memorandum20on20Good20Practices20on20Strengthening20NLC20in20PCVE.pdf?ver=2020-09-29-100315-357

Red de Ciudades Fuertes. (2022). Modelos Multiparticipativos para la Prevención Local: Una Evaluación Técnica de Kumanovo, Macedonia del Norte. Disponible en: https: //strongcitiesnetwork.org/resource/multi-stakeholder-models-for-local-prevention-technical-evaluation-and-learnings-from-kumanovo-north-macedonia/

Red de Ciudades Fuertes. (2023). Buenas Prácticas del GCTF sobre el Refuerzo de la Cooperación Nacional-Local en P/CVE: Mapeo de la Implementación, Progreso, Lagunas, Necesidades y Prioridades en Uganda. Disponible en: https://strongcitiesnetwork.org/resource/the-gctfs-good-practices-on-strengthening-national-local-cooperation-in-p-cve-mapping-the-implementation-progress-gaps-needs-and-priorities-in-uganda/

Red de Ciudades Fuertes. (2023). Por qué las redes locales son clave para prevenir el extremismo y el odio. Disponible en: https: //strongcitiesnetwork.org/resource/why-local-networks-are-key-to-preventing-extremism-and-hate/


Anexo II: Prácticas municipales

UbicaciónConsulta
África oriental y meridional
Ciudad del Cabo, SudáfricaLugares de culto más seguros y saludables
Condado de Isiolo, KeniaForo de Participación Comunitaria
Koboko, UgandaHacer frente a las tensiones locales
Maputo, MozambiqueConcejal de Juventud y Ciudadanía
Masaka, UgandaFondos de Desarrollo de las Circunscripciones (CDF)
Cabo Occidental, SudáfricaForos de Seguridad Comunitaria (CSF)
Múltiples condados, KeniaForos Comarcales de Participación (CEF)

Equipos comunitarios
Asociación Sudafricana de Gobiernos LocalesPrevención de la violencia mediante la mejora urbana

Europa
Aalborg, DinamarcaMapeo de Conversaciones Democráticas en Línea
Berlín, AlemaniaEstrategia de Rehabilitación y Reintegración
Bilbao, EspañaTercer Plan de la Ciudad Intercultural
Bratislava, EslovaquiaCentro de Crisis de los Refugiados Ucranianos
Cardiff, Reino UnidoModelo de Cardiff para la prevención de la violencia
Gran Manchester, Reino UnidoAcuerdo de Voluntariado, Comunidad y Empresa Social del Gran Manchester

Estrategia para el Gran Manchester
Helsinki, FinlandiaCiudad natal Helsinki
Londres, Reino UnidoEjercicio global de escucha en Londres

Fondo de Esfuerzo Compartido
Malmö, SueciaCiudades Digitales Seguras
La Haya, Países BajosManual del retornado
Wroclaw, PoloniaCentro de Integración

Centro de Desarrollo Social
Žilina, EslovaquiaIntegración de grupos minoritarios
Oriente Medio y Norte de África
Rabat, MarruecosAsociación con Jossour Forum des Femmes Marocaines – Planificación urbana con perspectiva de género
Susa, TúnezAsociación OIM

Hoja informativa sobre la prestación de servicios a los inmigrantes
América del Norte
Aurora, CO, EE.UU.Equipo de Respuesta Comunitaria de Aurora Key (AKCRT)
Columbus, OH, EE.UU.Nueva Iniciativa Americana
Edmonton, CanadáEstrategia Antirracista
Ciudad de Nueva York, NY, EE.UU.Nueva York apoya a sus comunidades – Oficina para la Prevención de los Delitos de Odio
Stamford, CT, EE.UU.Stamford se posiciona contra el racismo
Seattle, WA, EE.UU.Plan para prevenir el odio y la polarización en el lugar de trabajo
Toronto, CanadáEstrategia de Participación Juvenil
Oceanía
Christchurch, Nueva ZelandaTe Haumako Te Whitingia Estrategia de Fortalecimiento Conjunto de las Comunidades
Estado de Nueva Gales del Sur, AustraliaCOMPACT (Programa de Acción de la Asociación Comunitaria)
Estado de Victoria, AustraliaPlataforma de Diseño Urbano y Prevención de la Delincuencia
América del Sur
Río de Janeiro, BrasilApp Escuela Segura
Asia Meridional
Mardan, PakistánComité Local de Paz
Provincia de Sindh, PakistánComité Apex
Varias ciudades, BangladeshComités de Coordinación a Nivel Municipal (TLCC)
África Occidental
Monrovia, LiberiaConsejo Interreligioso de Monrovia
Balcanes Occidentales
Distrito de Brčko, Bosnia y HerzegovinaPlan de Acción para la Aplicación de la Estrategia Nacional de Prevención y Lucha contra el Terrorismo
Čair, Macedonia del NorteFormador de Centros Juveniles y Comunitarios – Desarrollo de la Juventud a través del Deporte
Cërrik, AlbaniaPrograma R&R
Gostivar, Macedonia del NorteFormación de Formadores – Desarrollo de la Juventud a través del Deporte
Kumanovo, Macedonia del NorteEstudio de resiliencia comunitaria

Equipos de Acción Comunitaria
Novi Pazar, SerbiaProgramas de prevención mediante la educación
Pristina, Kosovo y otros lugaresMotherSchools

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