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V Cumbre Mundial: Conversación de Alcaldes – Innovaciones lideradas por la ciudad en seguridad comunitaria

— 14 minutos tiempo de lectura

Del 3 al 5 de diciembre de 2024, la Red de Ciudades Fuertes celebró su V Cumbre Mundial en Ciudad del Cabo (Sudáfrica), reuniendo a más de 140 participantes, entre ellos 60 alcaldes y gobernadores, así como funcionarios municipales, profesionales y socios de más de 90 ciudades y 40 países de todo el mundo. La Cumbre incluyó conversaciones entre alcaldes, sesiones temáticas paralelas y ejercicios de mesa, proporcionando a los responsables municipales de diversos contextos la oportunidad de compartir y aprender de las innovaciones y enfoques liderados por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, y mantener la cohesión social en medio de las crisis mundiales.

La conversación inaugural de alcaldes de la Cumbre se centró en las innovaciones lideradas por las ciudades en materia de seguridad comunitaria. Reunió a alcaldes y otros líderes locales de todo el mundo para debatir sus estrategias de fomento de ciudades seguras, cohesionadas y resilientes. La conversación puso de relieve los retos y los enfoques innovadores liderados localmente para hacer frente al odio, el extremismo y la polarización. Subrayó la naturaleza interconectada y transnacional de los retos a los que se enfrentan las ciudades y el papel de los líderes locales en la configuración de respuestas localizadas, así como la urgencia compartida de que las ciudades innoven y colaboren.

Ponentes destacados

Esta sesión puso de relieve hasta qué punto las ciudades de todo el mundo se enfrentan a una amplia gama de complejas amenazas para la seguridad pública y la cohesión social. La incitación al odio y la desinformación en línea siguen siendo retos omnipresentes, que amplifican las divisiones, erosionan la cohesión social y fomentan un entorno en el que pueden prosperar el extremismo y el odio que pueden conducir a la violencia. La xenofobia, a menudo alimentada por las presiones económicas, la creciente urbanización y los cambios demográficos, está provocando un aumento de las tensiones con los refugiados, los migrantes y otros grupos vulnerables, y en algunos casos violencia contra ellos. Además, las narrativas extremistas violentas siguen encontrando nuevos adeptos y suponen una importante amenaza para la seguridad. Tras un año de elecciones disputadas en todo el mundo, y el efecto acumulativo de las sucesivas crisis mundiales, los oradores destacaron cómo se ha producido una erosión de la confianza en las instituciones públicas, lo que complica aún más los esfuerzos por mantener la paz y la estabilidad a nivel local.

Gledian Llatja, alcalde de Elbasan (Albania), contó que su ciudad era conocida como un punto caliente de combatientes terroristas extranjeros que viajaban para unirse a conflictos en Oriente Medio entre 2012 y 2015. En aquel momento, este fenómeno cogió por sorpresa al gobierno local porque las autoridades no habían invertido en los residentes ni habían establecido una relación significativa con ellos. Aunque esta amenaza ha disminuido con el paso de los años, actualmente la ciudad se enfrenta a una serie de retos diferentes que incluyen el aumento de la incitación al odio (fuera y dentro de la red), dirigido especialmente contra las mujeres y las minorías, así como la implicación de los jóvenes en las bandas y la delincuencia organizada.

Nadia Zourgui, Teniente de Alcalde de Seguridad y Prevención de la Ciudad y Eurometrópolis de Estrasburgo (Francia), señaló que el atentado de diciembre de 2018 en Estrasburgo, perpetrado por un lobo solitario afiliado al ISIS, sigue estando en el punto de mira y forma parte de un panorama de amenazas más amplio, que incluye un aumento del extremismo de extrema derecha, que está contribuyendo al aumento de la xenofobia, el racismo y el antisemitismo. Señaló que esto es especialmente preocupante teniendo en cuenta la gran comunidad inmigrante de la ciudad y una de las mayores comunidades judías de Europa. Subrayó el papel crucial que desempeñan los gobiernos locales a la hora de abordar estas cuestiones, pero advirtió de que las ciudades francesas se enfrentan a obstáculos para alcanzar su pleno potencial de prevención, dado que la seguridad pública suele considerarse competencia del gobierno nacional.

Janice Zahn, Concejal del Ayuntamiento de Bellevue (Washington, EEUU), también reflexionó sobre el aumento del antisemitismo y la islamofobia en su ciudad, incluidos incidentes en los que se pintarrajearon espacios judíos y representantes electos musulmanes fueron objeto de retórica de odio, abusos y acoso. Señaló que el aumento del odio se ha visto alimentado por presiones sociales y económicas como la asequibilidad de la vivienda y la pandemia del COVID-19. Además, señaló que la falta de definiciones claras del odio ha agravado el miedo de la comunidad y su indecisión a la hora de denunciar incidentes. Añadió que las autoridades locales se enfrentan a retos cada vez mayores para equilibrar la protección de la libertad de expresión y la lucha contra la incitación al odio.

Del mismo modo, el concejal JP Smith, miembro del Comité Municipal de Seguridad de Ciudad del Cabo (Sudáfrica), expuso los retos que plantea la xenofobia, incluida la violencia contra los extranjeros en Sudáfrica, alimentada por la desinformación que proliferan en Internet por parte de agentes malignos tanto nacionales como extranjeros. También mencionó el aumento de la polarización entre grupos de cada extremo del espectro ideológico político, que está repercutiendo en la formulación de políticas e incluso incitando a la violencia contra el gobierno. Igualmente importante, señaló que el clima político mundial repercute de forma significativa y perjudicial en la dinámica local, lo que hace indispensable la cooperación internacional y el intercambio de conocimientos entre ciudades. Ciudades Fuertes aborda esta necesidad, entre otras cosas proporcionando una plataforma para que los alcaldes y los profesionales de las ciudades participen en el intercambio y el aprendizaje interregional.

Como en muchas otras partes del mundo durante este año de superelecciones, en Sudáfrica se produjo el debilitamiento del centro político y el fortalecimiento de las franjas políticas que promueven políticas nacionalistas, racistas y anticonstitucionales que incitan a la xenofobia, el acoso y la violencia contra los extranjeros y las minorías religiosas.

Concejal JP Smith, Miembro del Comité de Seguridad de la Ciudad de Ciudad del Cabo (Sudáfrica)

Las ciudades han promulgado diversas prácticas para hacer frente a estas amenazas. En Albania, el enfoque de Elbasan hace hincapié en comprender mejor las necesidades de la comunidad y crear asociaciones para desplegar un enfoque de prevención que abarque toda la ciudad. Para ello, el gobierno local creó y puso en funcionamiento un Consejo Local de Seguridad que reúne a distintos departamentos y organismos del gobierno local y a organizaciones de la sociedad civil y comunitarias para compartir información y coordinar las respuestas. Además, el gobierno local ha ampliado el número de miembros del consejo juvenil de la ciudad de 10 a unos 500 jóvenes de toda la ciudad para garantizar que diversas voces contribuyan a su trabajo. Los presupuestos participativos han permitido además a la ciudad implicar a los residentes en los procesos de toma de decisiones, fomentando la transparencia y la confianza.

Comprender el problema es el primer paso para resolverlo. Para ello, hemos implicado a diversos grupos para comprender sus preocupaciones e incluirlos en el desarrollo y la aplicación de planes de acción.

Gledian Llatja, Alcalde de Elbasan (Albania)

A pesar de que la prevención del extremismo es competencia del gobierno nacional francés, la ciudad de Estrasburgo (Francia) ha tomado medidas concretas para luchar contra la radicalización y apoyar a las víctimas de la violencia. Al igual que en Elbasan, un objetivo clave ha sido recopilar más información sobre las necesidades de los residentes, al tiempo que se ha proporcionado una amplia formación a las partes interesadas locales pertinentes, como psicólogos, mediadores y financiación para que las organizaciones de base comunitaria dirijan la prevención en los barrios prioritarios. Por ejemplo, el gobierno local ha formado a 18 mediadores para abordar y desescalar conflictos en espacios públicos. También gestiona un centro de igualdad destinado a promover la tolerancia, la diversidad y la igualdad de género. Además, tras el atentado terrorista de diciembre de 2018 en la ciudad, las autoridades locales desarrollaron un programa de apoyo a las víctimas del incidente y a sus familias. El programa sigue activo y ahora presta apoyo a las víctimas de todas las formas de violencia y agresión.

Michael Mbano, alcalde de Songea (Tanzania), hizo hincapié en que la participación y la capacitación de la comunidad, especialmente en el contexto de los jóvenes, las mujeres y los grupos marginados, es un objetivo clave de su gobierno local. Para garantizar que se les incluye de forma significativa en las actividades de la comunidad, el diez por ciento del presupuesto del ayuntamiento se destina a la capacitación y el apoyo de jóvenes y mujeres. Además, el gobierno local dirige conversaciones comunitarias para abordar temas y cuestiones polarizantes en torno a la protección de las personas frente a la incitación al odio, equilibrando al mismo tiempo la libertad de expresión.

En Bellevue (Washington, EEUU), el gobierno local ha dado prioridad al fomento de la inclusión y el diálogo mediante iniciativas como su Centro Intercultural Sin Muros y la Semana de la Acogida, que celebran la diversidad y fomentan el compromiso. El Centro se asocia con diversas organizaciones de toda la ciudad y las faculta para organizar actos en distintos lugares. También proporciona una modesta financiación a las organizaciones locales para garantizar que todos los grupos puedan participar y organizar actividades comunitarias. Bellevue también forma a embajadores culturales para que medien en conflictos intercomunitarios y aborden las tensiones, y está trabajando para capacitar a las comunidades para que se levanten contra la incitación al odio y los abusos, en lugar de censurarlos.

Una cosa que pueden hacer las ciudades para hacer frente a la incitación al odio es capacitar a las comunidades para que se pronuncien contra ella y, de este modo, inocular a los residentes y especialmente a los jóvenes.

Janice Zahn, Concejal del Ayuntamiento de Bellevue (Washington, EEUU)

El enfoque de Ciudad del Cabo incluye la planificación urbana para la prevención de la violencia, programas de vigilancia vecinal y formación sobre protección de objetivos blandos. Basándose en las lecciones aprendidas en el Taller Regional de Ciudades Fuertes celebrado en octubre de 2022 en Nairobi (Kenia), Ciudad del Cabo elaboró un marco para contrarrestar el extremismo violento, que el concejal Smith describió como decisivo para salvaguardar a las comunidades vulnerables. Una de las medidas clave de esta estrategia es la protección de los lugares de reunión. En colaboración con mezquitas, sinagogas, iglesias y templos, la ciudad ha formado al personal sobre cómo responder a un incidente violento y mantener a salvo a las personas y los locales. Otra medida prioritaria es reforzar la confianza entre las fuerzas del orden y los jóvenes. Para ello, la ciudad ha organizado campamentos juveniles para que los jóvenes vulnerables se conviertan en embajadores de la seguridad dentro de sus escuelas, algunos de los cuales han encontrado desde entonces empleo en las fuerzas del orden. La ciudad cuenta también con más de 50.000 miembros de vigilancia vecinal que colaboran con las fuerzas del orden y el sector privado para garantizar que las calles sean seguras para todos.

Las prácticas compartidas durante la V Cumbre Mundial, incluida esta sesión, se recogerán e integrarán en el Centro de Recursos Online de Ciudades Fuertes, que alberga una biblioteca de guías vivas y conjuntos de herramientas sobre el liderazgo de los alcaldes y la acción dirigida por las ciudades para prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización. En 2025, Ciudades Fuertes seguirá trabajando con ciudades de todo el mundo, y más allá, para ayudar a abordar las necesidades clave en materia de prevención, catalizar la prevención y la respuesta dirigidas por las ciudades, y proporcionar una plataforma para el aprendizaje entre ciudades.

Informes y recursos políticos recientes de Ciudades Fuertes:

La V Cumbre Mundial fue posible gracias al generoso apoyo de la Unión Europea, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Dinamarca, Seguridad Pública de Canadá, el Departamento de Estado de EEUU y la Ciudad de Ciudad del Cabo.

Las opiniones expresadas en este informe de sesión no reflejan necesariamente las de todos los miembros de la Red de Ciudades Fuertes, la Unidad de Gestión o los patrocinadores y socios de la Cumbre.

Para más información sobre la V Cumbre Mundial o la Red de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con [email protected].