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Crisis globales, impactos locales: Cómo responden las ciudades al aumento del odio, el extremismo y la polarización

Fecha de publicación:

07/10/2024

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AGNU 79Crisis mundialesImpactos locales

Resumen

El 25 de septiembre de 2024, al margen de la semana de alto nivel de la ^79ª Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) y con el apoyo de la Unión Europea (UE), la Red de Ciudades Fuertes celebró un acto sobre Crisis globales, impactos locales: Cómo están respondiendo las ciudades al aumento del odio, el extremismo y la polarización.

El acto reunió a 60 representantes de gobiernos centrales y organizaciones internacionales y de la sociedad civil, como la ONU, el Fondo Global para el Compromiso Comunitario y la Resiliencia (GCERF), la Christchurch Call Foundation y otras, así como alcaldes y altos cargos municipales de Estados Unidos y África Oriental. Se celebraron una serie de paneles interactivos y conferencias magistrales sobre temas como las amenazas del odio y el extremismo en línea y fuera de línea para las comunidades locales, el impacto de las crisis mundiales en este panorama y el papel de los gobiernos locales en la mitigación de tales impactos, incluso mediante reformas de la seguridad pública dirigidas por las ciudades y asociaciones basadas en la comunidad.

El acto tuvo lugar en el marco de la Iniciativa» Crisis mundiales, impactos locales» de Ciudades Fuertes, y, permitió a los gobiernos nacionales y a las organizaciones internacionales escuchar directamente a las ciudades sobre los retos a los que se enfrentan con las crisis mundiales y mostrar el papel vital que desempeñan en la prevención y la respuesta.

De los debates surgieron varias conclusiones clave:

• El sentimiento antimigrante es una de las mayores amenazas para la cohesión social, y a los responsables municipales les preocupa que esto no haga más que empeorar en medio de crisis como la de Israel-Gaza, la guerra de Ucrania, otros conflictos en curso, las subidas del coste de la vida y el cambio climático, que están alimentando niveles sin precedentes de migración interna y transfronteriza.
• La desinformación y la desinformación están exacerbando las repercusiones locales de las crisis mundiales: las conspiraciones motivadas por el odio -especialmente en torno a los inmigrantes y refugiados- están alimentando las tensiones intercomunitarias, las amenazas contra los funcionarios locales a los que se considera demasiado acogedores con los inmigrantes y refugiados y una erosión general de la confianza en la gobernanza.
• Los alcaldes y los gobiernos locales que dirigen desempeñan un papel importante en la prevención a largo plazo de los daños en línea, entre otras cosas invirtiendo en educación para la ciudadanía digital y sensibilizando a toda la comunidad sobre las amenazas digitales.
• Al colaborar con los miembros de la comunidad en la prevención del odio, el extremismo y la polarización, los esfuerzos dirigidos por la ciudad responderán más adecuadamente a las necesidades reales de los residentes que a las percibidas, al tiempo que facilitarán un despliegue más eficaz e informado de los recursos de la ciudad.
• Los alcaldes son fundamentales para construir una identidad urbana integradora: pueden demostrar su compromiso con la integración y la tolerancia participando en intercambios interconfesionales e interculturales, publicando declaraciones contra el odio, reconociendo públicamente y asistiendo a diversas jornadas religiosas y culturales, y reuniéndose de forma proactiva y constante con comunidades diversas.

Amenazas y retos clave

Entre las mayores preocupaciones planteadas por los participantes está el potencial demostrado de las crisis mundiales para exacerbar el odio y las tensiones intercomunitarias. Por ejemplo, Sasha Havlicek, fundador y director general del Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD), que alberga la Red de Ciudades Fuertes, señaló que los investigadores del ISD observaron un aumento del 50% de los contenidos antisemitas y antimusulmanes en plataformas como YouTube en los tres días posteriores al 7 de octubre de 2023, lo que indica el ritmo al que pueden aumentar los daños en línea en tiempos de crisis. Las repercusiones de crisis mundiales como la de Israel-Gaza también se han dejado sentir fuera de Internet, como compartió Caroline Simmons, alcaldesa de Stamford (Connecticut), EEUU. Señaló un repunte de la incitación al odio y de los delitos motivados por el odio en su ciudad después de octubre, e informó, por ejemplo, de que se estaba enviando literatura antisemita a los domicilios, incluso a funcionarios locales. Bartjan Wegner, Coordinador de la Lucha contra el Terrorismo de la UE, también citó un aumento de los incidentes de odio en toda Europa desde el 7 de octubre, y añadió que es responsabilidad de los gobiernos nacionales y locales proteger a todos los ciudadanos contra ese odio y que las ciudades deben estar facultadas «para mitigar el odio en sus comunidades».

En términos más generales, los ponentes expresaron su preocupación por la posibilidad de que los perjuicios online provoquen movilizaciones (violentas) offline. Se citaron como ejemplo los recientes disturbios en el Reino Unido, donde la desinformación en torno a la identidad del autor de un apuñalamiento masivo en Southport en julio de 2024 provocó una serie de disturbios antiinmigración y ataques contra hoteles que alojaban a solicitantes de asilo. Tariq Tyab, fundador de la Fundación para un Camino Adelante, añadió compartió el ejemplo del atentado de 2018 contra una mezquita en Canadá, en el que el tirador estaba motivado a la violencia en parte debido a la proliferación de narrativas que afirman que los inmigrantes musulmanes pretenden sustituir y matar a los canadienses no musulmanes.

En este contexto, cuando se les preguntó qué era lo que más les preocupaba de cara a 2025, los responsables municipales señalaron el sentimiento antimigrante y xenófobo. Compartieron que crisis como la de Israel-Gaza, la guerra de Ucrania y el cambio climático están alimentando unos niveles de migración sin precedentes y que los gobiernos locales no cuentan con el apoyo necesario para acomodar adecuadamente los aumentos de población resultantes, a pesar de querer ser «ciudades acogedoras» para todos. Esto crea tensiones en la prestación de servicios públicos, provocando tensiones entre los migrantes y los residentes de larga duración, ya que estos últimos perciben a los primeros como una amenaza para sus medios de subsistencia.

Por último, a la hora de organizar una respuesta eficaz a los retos mencionados, los responsables municipales señalaron como principales desafíos la insuficiencia de recursos humanos, de conocimientos técnicos y especializados y de acceso a los datos . Destacaron la importancia tanto del aprendizaje entre ciudades como de la cooperación global-local para abordar estas carencias de capacidad, y el alcalde Simmons compartió, por ejemplo, que «la Red [de Ciudades Fuertes] ha sido realmente fantástica, especialmente para un nuevo alcalde. Aprender de otras ciudades es realmente esencial». Nina Hachigian, Representante Especial para la Diplomacia de Ciudades y Estados del Departamento de Estado de EEUU , también reforzó la importancia del aprendizaje entre iguales, señalando cómo el Departamento de Estado apoyó un intercambio entre alcaldes estadounidenses y armenios en junio de 2024, en el que tuvieron la oportunidad de debatir su papel en la salvaguarda de la democracia. También citó la Iniciativa de Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes, que cuenta con el apoyo del Departamento de Estado de EEUU, como una importante plataforma para el intercambio entre ciudades sobre retos acuciantes, como los daños en línea y el sentimiento antimigrante.

Nuestra experiencia de trabajo con las ciudades profundiza en la labor de los gobiernos nacionales. Las ciudades son socios vitales en los esfuerzos internacionales para construir la cohesión.

Nina Hachigian, Special Representative for City and State Diplomacy, US Department of State 

Temas clave

1. Abordar los daños en línea

En una conversación sobre el panorama de las amenazas en línea, los ponentes señalaron la necesidad de dotar a los gobiernos locales de las herramientas y el acceso a los datos (por ejemplo, en relación con la vigilancia en línea del odio y el extremismo) que les permitan evitar que los daños en línea se conviertan en violencia fuera de línea. Alice Wairimu Nderitu, Subsecretaria General y Asesora Especial para la Prevención del Genocidio de la ONU, compartió, por ejemplo, que los gobiernos locales pueden apoyar los esfuerzos de la ONU y de otros organismos internacionales para hacer frente a la incitación al odio, sobre todo proporcionando información sobre el «lenguaje codificado» que se utiliza cada vez más en diferentes contextos locales para sembrar el odio, señalando que ese lenguaje a menudo requiere una comprensión de los entornos hiperlocales para reconocerlo como odio y/o incitación a la violencia.

[Hacer frente a la incitación al odio] es una tarea ingente, pero las ciudades desempeñan un papel fundamental sobre el terreno, en colaboración con sus comunidades. Estamos a tu disposición y nos encantaría trabajar contigo en estas ideas

Alice Wairimu Nderitu, Under-Secretary General and Special Adviser on the Prevention of Genocide, United Nations 

Los ponentes también compartieron que los gobiernos locales pueden prevenir la incitación al odio invirtiendo en la ciudadanía digital y la resiliencia de sus residentes, utilizando campañas de comunicación para desacreditar las conspiraciones (locales) y trabajando con las comunidades más vulnerables a ser blanco del odio online para garantizar que se sienten protegidas. Los ponentes estuvieron de acuerdo en que los gobiernos locales también deberían ser incluidos en iniciativas como la Christchurch Call Foundation y otras, o tener la oportunidad de participar en ellas, para que puedan mantenerse informados de cómo se explotan las diversas plataformas digitales para amplificar el odio y el extremismo, y de los marcos nacionales y mundiales que existen para hacer frente a las amenazas digitales. Paul Ash, Director de la Fundación Christchurch Call , se hizo eco de estos sentimientos, reconociendo que el odio «se manifiesta en las ciudades y que los programas de prevención deben aplicarse a nivel local». Hizo hincapié en el compromiso de la Fundación de trabajar con los gobiernos locales -incluso a través de Ciudades Fuertes- y otros socios, como la ONU, para equipar mejor e incluir a los gobiernos locales en las respuestas globales a los daños en línea.

Las innovaciones y soluciones [de los gobiernos locales] pueden ser más eficaces que las soluciones internacionales… Los gobiernos locales son una primera línea de defensa para contrarrestar y mitigar las reclamaciones falsas.

Bartjan Wegter, Counter Terrorism Coordinator, EU 

2. Reimaginar la seguridad pública mediante asociaciones basadas en la comunidad

El acto también brindó a los funcionarios de la ciudad la oportunidad de subrayar la importancia de las asociaciones basadas en la comunidad, concretamente que los gobiernos locales deberían abordar a los miembros de la comunidad y a las organizaciones basadas en la comunidad como socios en los esfuerzos de seguridad pública, y no sólo como beneficiarios de dichos esfuerzos. Este es el planteamiento de Newark (Nueva Jersey), EEUU, por ejemplo, cuyo alcalde Ras Baraka señaló que la asociación con las comunidades en materia de seguridad pública ha conducido a un descenso significativo de la delincuencia en su ciudad. Compartió que consultar a las comunidades sobre sus mayores preocupaciones en materia de seguridad y recoger sus puntos de vista sobre cómo puede reforzarse la seguridad pública puede facilitar un despliegue más eficaz de los recursos de la ciudad que responda a las necesidades reales, y no percibidas, de los residentes. También da a las comunidades un sentimiento de propiedad sobre su seguridad y la de sus vecinos, y puede reforzar la confianza en la gobernanza local en general.

Alexandra Tully, Jefa Adjunta de Gabinete del Teniente de Alcalde de Seguridad Pública de la ciudad de Nueva York, también hizo hincapié en que «nuestra comunidad es el socio más importante de la ciudad», y señaló que «coproducir» soluciones de seguridad pública con las comunidades debería ser una práctica habitual en las ciudades de todo el mundo. También animó a otros responsables municipales a invertir en asociaciones público-privadas en materia de seguridad pública, señalando que la mayoría de los empresarios reconocen que un entorno seguro sólo será beneficioso para su negocio, y que las empresas -al igual que las comunidades- pueden ofrecer ideas innovadoras para reforzar la seguridad pública.

Además, Randy Duque, Director Adjunto: División de Relaciones Comunitarias, Ciudad de Filadelfia (Pensilvania), EE.UU. , compartió que su oficina coordina un «grupo de trabajo sobre derechos civiles» interinstitucional, que incluye a funcionarios federales, estatales y locales, así como a socios comunitarios clave. El grupo de trabajo proporciona una plataforma para que todos estos actores se reúnan con el fin de reforzar los derechos civiles y la cohesión de la comunidad en toda Filadelfia, facilitando un enfoque más en red y racionalizado de tales esfuerzos, en el que los socios puedan coordinar sus esfuerzos y evitar así la duplicación. Es importante destacar que el grupo de trabajo cuenta también con un subgrupo de respuesta a las crisis, que se desplegó durante la pandemia COVID-19 para responder a los crecientes niveles de discursos de odio y delitos antiasiáticos. Como parte de este esfuerzo, los socios comunitarios de la ciudad trabajaron con los residentes asiáticos para reforzar su confianza en las fuerzas de seguridad locales y fomentar una denuncia más coherente de los delitos motivados por el odio.

Gertrude Rose Gamwera Buyinga, Directora del Centro Regional de África Oriental y Meridional (ESA) de Ciudades Fuertes y Secretaria General de la Asociación de Gobiernos Locales y de Condados de África Oriental , compartió otros ejemplos de cómo los gobiernos locales están colaborando con los miembros de la comunidad en materia de prevención. Señaló cómo el Centro Regional de la ESA ha trabajado con el municipio de Nansana (Uganda) para implantar la Vigilancia Vecinal -tradicionalmente un modelo de prevención de la pequeña delincuencia- como mecanismo comunitario de alerta temprana contra el odio y el extremismo, a raíz de las peticiones de apoyo de la alcaldesa Regina Bakitte para mitigar los efectos de la movilización extremista transfronteriza (por ejemplo, con militantes de las ADF que cruzan a Uganda desde la vecina República Democrática del Congo). Como parte de este esfuerzo, los miembros de la comunidad han recibido formación sobre prácticas de seguridad individual y comunitaria, incluida la forma de reconocer comportamientos nocivos e informar al gobierno local, y se les ha encomendado la tarea de sensibilizar sobre cuestiones de odio y extremismo. Cada uno de los más de 30 grupos de Vigilancia Vecinal que se han formado cuenta con enlaces designados por el gobierno local, que se aseguran de que cumplen un estricto código de conducta basado en los derechos humanos y facilitan un diálogo coherente entre los miembros de la Vigilancia Vecinal y los funcionarios municipales sobre las amenazas a la cohesión social.

Khalid Koser, Secretario Ejecutivo del GCERF, destacó además el potencial de impacto cuando los gobiernos locales se asocian con las comunidades. Como fondo mundial para la sociedad civil, el GCERF ha financiado a más de 350 organizaciones locales de todo el mundo para que lleven a cabo proyectos contra el extremismo. Esto incluye la financiación de organizaciones de la sociedad civil para poner en marcha mecanismos de alerta temprana contra el extremismo, y Khalid se refirió en particular a los Equipos de Respuesta de Acción Comunitaria (CART) que el GCERF ha apoyado en Nigeria. Al igual que los programas de Vigilancia Vecinal, los CART identifican y tratan de abordar las tensiones en las comunidades antes de que se conviertan en violencia. Khalid señaló que el gobierno local desempeña un papel de puente y coordinación entre las distintas iniciativas de prevención de base comunitaria, como los CART, y que la asociación con este tipo de iniciativas puede reforzar la confianza en la gobernanza local al demostrar el compromiso de abordar los agravios locales.

3. Liderazgo de la Alcaldía

El acto también puso de relieve el importante papel de los alcaldes, como «rostro» de sus ciudades, para salvaguardar la cohesión social en medio de los crecientes niveles de odio y extremismo. Ravinder Bhalla, alcalde de Hoboken (Nueva Jersey), EE.UU. , contó, por ejemplo, que cuando tomó posesión de su cargo como primer alcalde sij de Hoboken, fue objeto de desinformación sobre su identidad y sus intenciones, y se extendieron por Hoboken afirmaciones de que iba a «cancelar la Navidad», lo que a su vez provocó amenazas de muerte e incitaciones a la violencia contra él. Para disipar tales narrativas, el alcalde Bhalla hizo una declaración pública en la que declaraba que Hoboken era una «ciudad acogedora» y asistió a las festividades navideñas, así como a otros días religiosos y culturales, posicionándose a sí mismo y al gobierno local como un gobierno al servicio de todos los residentes, independientemente de su origen. Como él mismo dijo, «[quería] enviar el mensaje de que se reconocen y respetan todas las creencias». Del mismo modo, en respuesta al aumento de los niveles de odio en Stamford, el alcalde Simmons publicó una declaración contra el odio para reforzar a Stamford como ciudad para todos.

Florence Namayanja, alcaldesa de la ciudad de Masaka (Uganda ), destacó la importancia del liderazgo de los alcaldes en la prevención y afirmó que está invirtiendo en los jóvenes residentes. Contó que, tras un aumento constante del odio en Internet y de la movilización extremista en su ciudad, con grupos militantes que reclutaban a jóvenes ociosos para cometer actos violentos, solicitó personalmente el apoyo del Centro Regional de la ESA de Ciudades Fuertes para reforzar su compromiso con los jóvenes a los que sirve. En abril de 2024, el Centro Regional se asoció con la alcaldesa Namayanja y otros funcionarios locales para organizar un diálogo con jóvenes de toda la ciudad: por primera vez se ofreció a los jóvenes una plataforma para compartir sus perspectivas sobre el panorama local de amenazas extremistas y de odio y las principales inseguridades que llevan a los jóvenes a participar en comportamientos antisociales. El diálogo dio lugar a la formación de un Comité de Juventud integrado por el responsable de Juventud del alcalde y varios líderes juveniles, así como a un intercambio virtual periódico entre el alcalde y los jóvenes sobre prevención. En estos foros, los jóvenes tienen la oportunidad de compartir sus mayores preocupaciones y asesorar al Alcalde -que asiste a todos los intercambios virtuales- y al gobierno local sobre la mejor forma en que el Ayuntamiento puede actuar en colaboración con los jóvenes para abordar dichas preocupaciones. Además, inspirándose en la Declaración de la Alcaldía de Ciudades Fuertes contra el Odio y el Extremismo, ha creado otras oficinas dentro de la Alcaldía responsables de un compromiso coherente y proactivo con las minorías o comunidades marginadas por otros motivos, como los discapacitados.

Próximos pasos

El acto puso de relieve por qué los alcaldes y los gobiernos locales deben estar facultados para prevenir el odio, el extremismo y otras amenazas a la paz y la seguridad. Dada su proximidad a las comunidades a las que sirven, los alcaldes y gobiernos locales están bien situados para abordar las inseguridades que pueden impulsar la vulnerabilidad al odio y al extremismo, incluso en asociación con otros actores locales. Esto apunta a la necesidad de una mayor cooperación global-local, en la que la comunidad internacional de actores implicados en la prevención y respuesta al odio y el extremismo debe reconocer a los gobiernos locales como el actor vital que son y hacer un esfuerzo más explícito para incluirlos tanto en el desarrollo como en la aplicación de los marcos y políticas de paz y seguridad pertinentes.

En este contexto, representantes de instituciones nacionales e internacionales como el Departamento de Estado de EEUU, la UE, la ONU, el GCERF y la Fundación Christchurch Call expresaron su compromiso de trabajar con los gobiernos locales en materia de prevención, incluso a través de Ciudades Fuertes. Esto incluye la asociación con Ciudades Fuertes para ayudar a los gobiernos locales a aplicar los marcos pertinentes, como el Plan de Acción de la ONU para Prevenir el Discurso de Odio. Mientras tanto, Ciudades Fuertes seguirá convocando a alcaldes y otros funcionarios municipales para permitir el aprendizaje entre iguales en materia de prevención, y los oradores municipales destacaron el impacto de la plataforma que proporciona Ciudades Fuertes.

Por último, del 3 al 5 de diciembre de 2024, Ciudades Fuertes celebrará su V Cumbre Mundial en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) con el apoyo de la UE, el Departamento de Estado de EEUU y el Ministerio de Asuntos Exteriores danés, lo que brindará otra oportunidad -complementaria a este acto- de mostrar a escala mundial la contribución de los alcaldes y los gobiernos locales para frenar la creciente ola de odio y extremismo.

Recursos adicionales

• Crisis globales, impactos locales: Key Findings & Recommendations to Date, Red de Ciudades Fuertes (septiembre de 2024)
• Innovaciones en Prevención: Piloting Multi-Actor Frameworks in Small and Mid-Sized Cities in the United States, Red de Ciudades Fuertes (julio de 2024).
• Impacto: Catalizar la Prevención Dirigida por las Ciudades, Red de Ciudades Fuertes (mayo de 2024)
• Guía para las ciudades: Prevenir el odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes (actualizada en mayo de 2024)
• Guía para alcaldes: Prevenir y responder al odio, el extremismo y la polarización, Red de Ciudades Fuertes (actualizada en mayo de 2024)
• Guía de respuesta dirigida por las ciudades, Red de Ciudades Fuertes (actualizada en mayo de 2024)
• Navegando por los Impactos Locales de las Crisis Globales: Diez consideraciones para alcaldes y ciudades – Lecciones de la crisis de Israel-Gaza, Red de Ciudades Fuertes (diciembre de 2023)
• Estrategia y Plan de Acción contra el Discurso de Odio, ONU (2019)
• Página web de la Iniciativa Crisis Globales, Impactos Locales, Red de Ciudades Fuertes
• Página web de STRIVE Cities, Red de Ciudades Fuertes

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Información de contacto

Para más información sobre este acto y sobre la Iniciativa «Crisis mundiales, impactos locales» de Ciudades Fuertes, envía un correo electrónico a [email protected].

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