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Crises mondiales, impacts locaux : Comment les villes répondent à la montée de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation

Date de publication :

07/10/2024

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AGNU 79Crises mondialesImpacts locaux

Résumé

Le 25 septembre 2024, en marge de la semaine de haut niveau de la ^79e Assemblée générale des Nations Unies (ONU) et avec le soutien de l’Union européenne (UE), le Réseau des villes fortes a organisé un événement intitulé Crises mondiales, impacts locaux : Comment les villes répondent à la montée de la haine, de l’extrémisme et de la polarisation.

L’événement a réuni 60 représentants de gouvernements centraux et d’organisations internationales et de la société civile telles que les Nations unies, le Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF), la Christchurch Call Foundation et d’autres, ainsi que des maires et des hauts fonctionnaires municipaux des États-Unis et d’Afrique de l’Est. Il y a eu une série de panels interactifs et d’exposés sur des sujets tels que les menaces de la haine et de l’extrémisme en ligne et hors ligne pour les communautés locales, l’impact des crises mondiales sur ce paysage et le rôle des gouvernements locaux dans l’atténuation de ces impacts, y compris par des réformes de la sécurité publique menées par les villes et des partenariats basés sur la communauté.

L’événement a eu lieu dans le cadre de l’initiative » Crises mondiales, impacts locaux » de Strong Cities et a permis aux gouvernements nationaux et aux organisations internationales d’entendre directement les villes sur les défis auxquels elles sont confrontées dans les crises mondiales et de présenter le rôle vital qu’elles jouent dans la prévention et la réponse.

Les discussions ont permis de dégager plusieurs conclusions essentielles :

• Le sentiment d’hostilité à l’égard des migrants est l’une des plus grandes menaces pour la cohésion sociale, et les responsables municipaux craignent qu’il ne s’aggrave dans un contexte de crises comme Israël-Gaza, la guerre en Ukraine, d’autres conflits en cours, l’augmentation du coût de la vie et le changement climatique, qui alimentent tous des niveaux sans précédent de migrations internes et transfrontalières.
• La désinformation exacerbe les répercussions locales des crises mondiales : les conspirations motivées par la haine – en particulier autour des migrants et des réfugiés – alimentent les tensions intercommunautaires, les menaces contre les fonctionnaires locaux jugés trop accueillants à l’égard des migrants et des réfugiés et une érosion générale de la confiance dans la gouvernance.
• Les maires et les collectivités locales qu’ils dirigent jouent un rôle important dans la prévention à long terme des dommages en ligne, notamment en investissant dans l’éducation à la citoyenneté numérique et en sensibilisant l’ensemble de la communauté aux menaces numériques.
• En s’associant aux membres de la communauté pour prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation, les efforts menés par la ville répondront de manière plus adéquate aux besoins réels plutôt que perçus des résidents, tout en facilitant un déploiement plus efficace et plus éclairé des ressources de la ville.
• Les maires jouent un rôle clé dans la construction d’une identité urbaine inclusive. Ils peuvent démontrer leur engagement en faveur de l’inclusion et de la tolérance en participant à des échanges interconfessionnels et interculturels, en publiant des déclarations contre la haine, en reconnaissant publiquement les diverses journées religieuses et culturelles et en y assistant, ainsi qu’en rencontrant de manière proactive et cohérente les diverses communautés.

Menaces et défis majeurs

L’une des principales préoccupations des participants est le potentiel avéré des crises mondiales à exacerber la haine et les tensions intercommunautaires. Par exemple, Sasha Havlicek, fondateur et directeur général de l Institut pour le dialogue stratégique (ISD), qui héberge le Réseau des villes fortes, a noté que les chercheurs de l’ISD ont observé une augmentation de 50 % des contenus antisémites et antimusulmans sur des plateformes telles que YouTube dans les trois jours qui ont suivi le 7 octobre 2023, soulignant la vitesse à laquelle les préjudices en ligne peuvent s’intensifier en temps de crise. Les répercussions de crises mondiales telles que celle d’Israël et de Gaza ont également été ressenties hors ligne, comme l’a indiqué Caroline Simmons, maire de Stamford (Connecticut), aux États-Unis. Elle a signalé une recrudescence des discours et des crimes de haine dans sa ville après le mois d’octobre, indiquant, par exemple, que de la documentation antisémite était envoyée au domicile des habitants, y compris à des fonctionnaires locaux. Bartjan Wegner, coordinateur de la lutte contre le terrorisme pour l’Union européenne, a également fait état d’une augmentation des incidents haineux en Europe depuis le 7 octobre, ajoutant qu’il est de la responsabilité des gouvernements nationaux et locaux de protéger tous les citoyens contre cette haine et que les villes doivent être habilitées « à atténuer la haine au sein de leurs communautés ».

De manière plus générale, les intervenants ont exprimé leur inquiétude quant à la possibilité que les préjudices en ligne conduisent à une mobilisation (violente) hors ligne. Les récentes émeutes au Royaume-Uni ont été citées en exemple : la désinformation concernant l’identité de l’auteur d’une agression massive au couteau à Southport en juillet 2024 a conduit à une série d’ émeutes anti-immigration et à des attaques contre des hôtels hébergeant des demandeurs d’asile. Tariq Tyab, fondateur de la Foundation for a Path Forward, ajoute a cité l’exemple de l’attaque de 2018 contre une mosquée au Canada, où le tireur était motivé par la violence en partie à cause de la prolifération de récits affirmant que les immigrants musulmans cherchaient à remplacer et à tuer les Canadiens non musulmans.

Dans ce contexte, lorsqu’on leur a demandé ce qui les préoccupait le plus à l’horizon 2025, les responsables municipaux ont pointé du doigt le sentiment anti-migrants et xénophobe. Ils ont indiqué que des crises telles qu’Israël-Gaza, la guerre en Ukraine et le changement climatique alimentent des niveaux de migration sans précédent et que les gouvernements locaux ne sont pas soutenus pour répondre de manière adéquate à l’afflux de population qui en résulte, bien qu’ils veuillent être des « villes accueillantes » pour tout le monde. Cette situation crée des tensions dans la prestation des services publics, provoquant des tensions entre les migrants et les résidents de longue date, ces derniers percevant les premiers comme une menace pour leurs moyens de subsistance.

Enfin, lorsqu’il s’agit de mettre en place une réponse efficace aux défis susmentionnés, les responsables municipaux ont indiqué que les ressources humaines, l’expertise technique et l’accès aux données étaient les principaux défis à relever. Ils ont souligné l’importance de l’apprentissage entre villes et de la coopération mondiale-locale pour combler ces lacunes en matière de capacités, le maire Simmons déclarant par exemple que « le réseau [des villes fortes] a été vraiment fantastique, surtout pour un nouveau maire. Apprendre des autres villes est vraiment essentiel ». Nina Hachigian, représentante spéciale pour la diplomatie des villes et des États au département d’État américain, a également souligné l’importance de l’apprentissage par les pairs, en rappelant que le département d’État a soutenu un échange entre les maires américains et arméniens en juin 2024, au cours duquel ils ont eu l’occasion de discuter de leur rôle dans la sauvegarde de la démocratie. Elle a également cité l’initiative de dialogue transatlantique de Strong Cities, soutenue par le département d’État américain, comme une plateforme importante pour les échanges entre villes sur les défis urgents, tels que les préjudices en ligne et le sentiment d’hostilité à l’égard des migrants.

Notre expérience de travail avec les villes permet d’approfondir le travail des gouvernements nationaux. Les villes sont des partenaires essentiels dans les efforts internationaux visant à renforcer la cohésion.

Nina Hachigian, Special Representative for City and State Diplomacy, US Department of State 

Thèmes clés

1. Lutter contre les préjudices en ligne

Lors d’une conversation sur le paysage des menaces en ligne, les intervenants ont souligné la nécessité de doter les collectivités locales des outils et de l’accès aux données (par exemple, en ce qui concerne la surveillance en ligne de la haine et de l’extrémisme) pour leur permettre d’empêcher que les préjudices en ligne ne dégénèrent en violence hors ligne. Alice Wairimu Nderitu, sous-secrétaire générale et conseillère spéciale pour la prévention du génocide à l’ONU, a indiqué, par exemple, que les collectivités locales peuvent soutenir les efforts de l’ONU et d’autres organisations internationales pour lutter contre le discours de haine, notamment en fournissant des informations sur le « langage codé » qui est de plus en plus utilisé dans différents contextes locaux pour semer la haine, en notant que ce langage nécessite souvent une compréhension des environnements hyperlocaux pour le reconnaître comme de la haine et/ou une incitation à la violence.

[La tâche est immense, mais les villes jouent un rôle majeur sur le terrain, en partenariat avec leurs communautés. Nous sommes là pour vous et nous serions heureux de travailler avec vous sur ces idées.

Alice Wairimu Nderitu, Under-Secretary General and Special Adviser on the Prevention of Genocide, United Nations 

Les orateurs ont également partagé que les collectivités locales peuvent prévenir les discours de haine en investissant dans la citoyenneté numérique et la résilience de leurs résidents, en utilisant des campagnes de communication pour démystifier les conspirations (locales) et en travaillant avec les communautés les plus vulnérables à la haine en ligne pour s’assurer qu’elles se sentent protégées. Les intervenants ont convenu que les gouvernements locaux devraient également être inclus dans des initiatives telles que la Christchurch Call Foundation et d’autres, ou avoir la possibilité de s’y engager, afin d’être informés de la manière dont les différentes plateformes numériques sont exploitées pour amplifier la haine et l’extrémisme, ainsi que des cadres nationaux et mondiaux qui existent pour faire face aux menaces numériques. Paul Ash, directeur de la Christchurch Call Foundation , s’est fait l’écho de ces sentiments, reconnaissant que la haine « se manifeste dans les villes et que les programmes de prévention doivent être mis en œuvre au niveau local ». Il a souligné l’engagement de la Fondation à travailler avec les gouvernements locaux – notamment par l’intermédiaire de Strong Cities – et d’autres partenaires, tels que les Nations unies, afin de mieux équiper et d’inclure les gouvernements locaux dans les réponses globales aux préjudices en ligne.

Les innovations et les solutions [des collectivités locales] peuvent être plus efficaces que les solutions internationales… Les collectivités locales constituent une première ligne de défense pour contrer et atténuer les fausses allégations.

Bartjan Wegter, Counter Terrorism Coordinator, EU 

2. Réimaginer la sécurité publique grâce à des partenariats communautaires

L’événement a également donné aux responsables municipaux l’occasion de souligner l’importance des partenariats communautaires, en particulier le fait que les gouvernements locaux devraient considérer les membres de la communauté et les organisations communautaires comme des partenaires dans les efforts de sécurité publique, plutôt que comme de simples bénéficiaires de ces efforts. C’est l’approche adoptée par Newark (New Jersey), aux États-Unis, par exemple, où le maire Ras Baraka a indiqué que le partenariat avec les communautés en matière de sécurité publique avait entraîné une baisse significative de la criminalité dans sa ville. Il a expliqué que le fait de consulter les communautés sur leurs principales préoccupations en matière de sécurité et de recueillir leurs points de vue sur la manière de renforcer la sécurité publique peut faciliter un déploiement plus efficace des ressources de la ville, qui répond aux besoins réels, plutôt que perçus, des résidents. Cela permet également aux communautés de s’approprier leur sécurité et celle de leurs voisins et de renforcer la confiance dans la gouvernance locale en général.

Alexandra Tully, chef de cabinet adjoint du maire adjoint chargé de la sécurité publique de la ville de New York, a également souligné que « notre communauté est le partenaire le plus important de la ville », notant que la « coproduction » de solutions de sécurité publique avec les communautés devrait être une pratique courante dans les villes du monde entier. Elle a également encouragé d’autres responsables municipaux à investir dans des partenariats public-privé en matière de sécurité publique, notant que la plupart des employeurs reconnaissent qu’un environnement sûr ne peut qu’être bénéfique à leur entreprise, et que les entreprises – comme les communautés – peuvent proposer des idées novatrices pour renforcer la sécurité publique.

En outre, Randy Duque, directeur adjoint : Division des relations communautaires, ville de Philadelphie (Pennsylvanie), États-Unis, a expliqué que son bureau coordonne un « groupe de travail sur les droits civils » interagences, qui comprend des fonctionnaires fédéraux, étatiques et locaux, ainsi que des partenaires communautaires clés. Ce groupe de travail permet à tous ces acteurs de se réunir pour renforcer les droits civils et la cohésion de la communauté à Philadelphie, facilitant ainsi une approche plus en réseau et plus rationnelle de ces efforts, où les partenaires sont en mesure de coordonner leurs efforts et d’éviter ainsi les doubles emplois. Il est important de noter que la taskforce dispose également d’un sous-groupe de réponse aux crises, qui a été déployé pendant la pandémie de COVID-19 pour répondre à l’augmentation des discours de haine et des crimes anti-asiatiques. Dans le cadre de cet effort, les partenaires communautaires de la ville ont travaillé avec les résidents asiatiques pour renforcer leur confiance dans les forces de l’ordre locales et encourager un signalement plus cohérent des crimes de haine.

Gertrude Rose Gamwera Buyinga, responsable du Hub régional de Strong Cities pour l’Afrique de l’Est et l’Afrique australe (ESA) et secrétaire générale de l’Association des comtés et gouvernements locaux d’Afrique de l’Est, a partagé d’autres exemples de partenariats entre les gouvernements locaux et les membres de la communauté en matière de prévention. Elle a indiqué que le centre régional ESA a travaillé avec la municipalité de Nansana (Ouganda) pour mettre en œuvre la surveillance de quartier – traditionnellement un modèle de prévention de la petite délinquance – en tant que mécanisme communautaire d’alerte précoce contre la haine et l’extrémisme, suite aux demandes du maire Regina Bakitte de soutien pour atténuer les impacts de la mobilisation extrémiste transfrontalière (par exemple, avec les militants de l’ADF qui traversent l’ Ouganda à partir de la République démocratique du Congo voisine). Dans le cadre de cet effort, les membres de la communauté ont été formés aux pratiques de sécurité individuelle et communautaire, notamment sur la manière de reconnaître les comportements nuisibles et de signaler les problèmes aux autorités locales, et ont été mandatés pour sensibiliser aux problèmes de la haine et de l’extrémisme. Les plus de 30 groupes de surveillance de quartier qui ont été constitués ont chacun désigné des agents de liaison du gouvernement local qui veillent à ce qu’ils respectent un code de conduite strict fondé sur les droits de l’homme et facilitent un dialogue cohérent entre les membres des groupes de surveillance de quartier et les fonctionnaires municipaux sur les menaces pesant sur la cohésion sociale.

Khalid Koser, secrétaire exécutif du GCERF, a souligné le potentiel d’impact des partenariats entre les gouvernements locaux et les communautés. En tant que fonds mondial pour la société civile, le GCERF a financé plus de 350 organisations locales dans le monde pour mettre en œuvre des projets de lutte contre l’extrémisme. Il s’agit notamment de financer des organisations de la société civile pour mettre en œuvre des mécanismes d’alerte précoce contre l’extrémisme, Khalid soulignant en particulier les équipes d’action communautaire (CART) que le GCERF a soutenues au Nigéria. À l’instar des programmes de surveillance de quartier, les CART identifient les tensions au sein des communautés et tentent d’y remédier avant qu’elles ne dégénèrent en violence. Khalid a fait remarquer que le gouvernement local joue un rôle dans la liaison et la coordination des différentes initiatives de prévention communautaires telles que les CART, et que le partenariat avec de telles initiatives peut renforcer la confiance dans la gouvernance locale en démontrant un engagement à répondre aux griefs locaux.

3. La direction du maire

L’événement a également mis en lumière le rôle important des maires, en tant que « visage » de leur ville, dans la sauvegarde de la cohésion sociale face à la montée de la haine et de l’extrémisme. Ravinder Bhalla, maire de Hoboken (New Jersey), aux États-Unis , a raconté, par exemple, que lorsqu’il a pris ses fonctions en tant que premier maire sikh de Hoboken, il a fait l’objet d’une désinformation sur son identité et ses intentions, des rumeurs se répandant dans Hoboken selon lesquelles il allait « annuler Noël », ce qui a entraîné des menaces de mort et des incitations à la violence à son encontre. Pour dissiper ces rumeurs, le maire Bhalla a fait une déclaration publique dans laquelle il a affirmé que Hoboken était une « ville accueillante » et a assisté aux festivités de Noël, ainsi qu’à d’autres journées religieuses et culturelles, se positionnant ainsi que le gouvernement local comme étant au service de tous les habitants, quelle que soit leur origine. Comme il l’a déclaré, il « [voulait] faire passer le message que toutes les religions sont reconnues et respectées ». De même, en réponse à la montée de la haine à Stamford, le maire Simmons a publié une déclaration contre la haine afin de renforcer le fait que Stamford est une ville pour tous.

L’importance du leadership des maires en matière de prévention a été soulignée par Florence Namayanja, maire de la ville de Masaka (Ouganda ), qui a déclaré qu’elle investissait dans les jeunes résidents. Elle a expliqué qu’à la suite d’une augmentation constante de la haine en ligne et de la mobilisation extrémiste dans sa ville, avec des groupes militants recrutant des jeunes désœuvrés pour commettre des violences, elle a personnellement demandé le soutien du Hub régional ESA de Strong Cities pour renforcer son engagement auprès des jeunes qu’elle sert. En avril 2024, le Hub régional s’est associé au maire Namayanja et à d’autres responsables locaux pour organiser un dialogue avec des jeunes de toute la ville : pour la première fois, les jeunes ont pu partager leurs points de vue sur le paysage local de la haine et de la menace extrémiste et sur les principales insécurités qui poussent les jeunes à adopter des comportements antisociaux. Ce dialogue a débouché sur la création d’un comité de la jeunesse composé du responsable du bureau de la jeunesse du maire et de plusieurs jeunes leaders, ainsi que sur un échange virtuel régulier entre le maire et les jeunes sur le thème de la prévention. Dans ces forums, les jeunes ont l’occasion de partager leurs plus grandes préoccupations et de conseiller le maire – qui assiste à tous les échanges virtuels – et le gouvernement local sur la meilleure façon dont la ville peut agir en partenariat avec les jeunes pour répondre à ces préoccupations. En outre, inspirée par la déclaration du maire de Strong Cities contre la haine et l’extrémisme, elle a créé d’autres bureaux au sein du cabinet du maire, chargés d’un engagement cohérent et proactif avec les minorités ou les autres communautés marginalisées, telles que les personnes handicapées.

Prochaines étapes

Cet événement a mis en évidence les raisons pour lesquelles les maires et les gouvernements locaux doivent être habilités à prévenir la haine, l’extrémisme et d’autres menaces à la paix et à la sécurité. Étant donné leur proximité avec les communautés qu’ils servent, les dirigeants municipaux et les gouvernements locaux sont bien placés pour s’attaquer aux insécurités qui peuvent entraîner une vulnérabilité à la haine et à l’extrémisme, y compris en partenariat avec d’autres acteurs locaux. La communauté internationale des acteurs impliqués dans la prévention et la réponse à la haine et à l’extrémisme doit reconnaître les gouvernements locaux comme l’acteur vital qu’ils sont et faire un effort plus explicite pour les inclure à la fois dans le développement et la mise en œuvre des cadres et des politiques de paix et de sécurité.

Dans ce contexte, des représentants d’institutions nationales et internationales telles que le Département d’État américain, l’UE, l’ONU, le GCERF et la Christchurch Call Foundation ont tous exprimé leur engagement à travailler avec les gouvernements locaux sur la prévention, y compris par l’intermédiaire des Villes fortes. Cela inclut un partenariat avec Strong Cities pour aider les gouvernements locaux à mettre en œuvre des cadres pertinents, tels que le Plan d’action de l’ONU pour prévenir le discours haineux. Par ailleurs, Strong Cities continuera à réunir les maires et autres responsables municipaux pour permettre l’apprentissage par les pairs en matière de prévention, les intervenants des villes soulignant l’impact de la plateforme fournie par Strong Cities.

Enfin, du 3 au 5 décembre 2024, Strong Cities organisera son cinquième sommet mondial au Cap (Afrique du Sud) avec le soutien de l’UE, du département d’État américain et du ministère danois des Affaires étrangères, ce qui offrira une autre occasion – en complément de cet événement – de présenter à l’échelle mondiale les contributions des maires et des gouvernements locaux pour endiguer la marée montante de la haine et de l’extrémisme.

Ressources complémentaires

• Crises mondiales, impacts locaux : Principales conclusions et recommandations à ce jour, Réseau des villes fortes (septembre 2024)
• Innovations en matière de prévention : Piloting Multi-Actor Frameworks in Small and Mid-Sized Cities in the United States, Strong Cities Network (juillet 2024)
• Impact : Catalyser la prévention menée par les villes, Réseau des villes fortes (mai 2024)
• Guide pour les villes : Prévenir la haine, l’extrémisme et la polarisation, Réseau des villes fortes (mis à jour en mai 2024)
• Guide pour les maires : Prévenir et répondre à la haine, à l’extrémisme et à la polarisation, Réseau des villes fortes (mis à jour en mai 2024).
• Un guide pour une réponse menée par les villes, Réseau des villes fortes (mis à jour en mai 2024)
• Naviguer dans les impacts locaux des crises mondiales : Ten Considerations for Mayors and Cities – Lessons from the Israel-Gaza Crisis, Strong Cities Network (décembre 2023)
• Stratégie et plan d’action contre le discours haineux, ONU (2019)
• Page web de l’initiative Crises mondiales, impacts locaux, Réseau des villes fortes
• Page web des villes STRIVE, Réseau des villes fortes

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Informations sur le contact

Pour plus d’informations sur cet événement et sur l’initiative « Crises mondiales, impacts locaux » de Strong Cities, veuillez envoyer un courriel à [email protected].

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