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Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la cohesión social y cómo pueden responder las ciudades (julio de 2024)

El 24 de julio de 2024, la Red de Ciudades Fuertes organizó el octavo de una serie de seminarios web mensuales sobre Crisis mundiales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades. Las sucesivas crisis mundiales -desde el COVID-19 y la migración hasta la guerra de Ucrania, el cambio climático y, de forma más inmediata, la crisis entre Israel y Gaza- han tenido repercusiones sobre la cohesión social en ciudades de todo el mundo, incluidas las de Europa y Norteamérica. Convocada bajo los auspicios de la Iniciativa de Diálogo Transatlántico Ciudades Fuertes, esta sesión se centró en las formas en que las ciudades se ven afectadas por los daños en línea -incluida la desinformación, el extremismo y los ataques selectivos- y en lo que los actores locales pueden hacer para responder y proteger sus ciudades.

En el seminario web, Katherine Keneally, Directora de Análisis de Amenazas y Prevención del Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD), y Kelsey Bjornsgaard, Directora de Prácticas de la Red de Ciudades Fuertes, informaron sobre las amenazas a las que se enfrentan las ciudades debido a los daños en línea, y Yusuf Siraj, cofundador de la Fundación para un Camino Adelante (F4PF), ofreció una visión general de las repercusiones y los enfoques en Canadá, incluida la Ley C-63. El Dr. Ade Chinedu Adesina, Especialista en Antirracismo de la ciudad de Ottawa, y Lisa de Haan, Directora de Políticas de la ciudad de Ámsterdam, explicaron cómo afectan las amenazas online a sus ciudades y los enfoques que están adoptando para hacerles frente.

Eric Rosand, Director Ejecutivo de la Red de Ciudades Fuertes, informó a los participantes sobre los orígenes de la Iniciativa Crisis Globales, Impactos Locales de Ciudades Fuertes y sobre cómo se puso en marcha la serie mensual de seminarios web en respuesta a las peticiones de las ciudades para que se les proporcionara apoyo y aprendizaje entre iguales mientras intentaban navegar por los impactos locales de las crisis globales. Muchas ciudades habían expresado su preocupación por la forma en que estas crisis se estaban desarrollando en Internet, y por las consecuencias que las amenazas en línea estaban teniendo en los líderes locales y en los residentes a los que representaban.

Puntos clave

  1. Los daños online acarrean graves consecuencias offline en las ciudades. La incitación al odio, el extremismo y la desinformación en Internet se han relacionado con manifestaciones de odio y violencia fuera de Internet en diversas ciudades de Europa y Norteamérica. Las esferas online y offline forman un único ecosistema en el que las ideas y los incidentes de una inspiran y dan forma a la otra.
  2. Existe un elemento de género en el odio y el abuso en línea, y las mujeres de color son las más expuestas. Las amenazas, el acoso, el trolling y el ciberacoso en línea afectan de forma desproporcionada a las comunidades minoritarias, y las mujeres de color son sistemáticamente las que corren mayor riesgo. Esta tendencia puede observarse en toda Europa y Norteamérica en la persecución de mujeres políticas locales y de otro tipo, con graves consecuencias para la representación y la influencia política de las mujeres, ya que influye en la decisión de muchas de ellas de presentarse a las elecciones o dedicarse a cuestiones polémicas.
  3. Las ciudades se benefician de un enfoque global para abordar los daños en línea. Tanto si la estrategia se desarrolla a escala nacional como local, debe proporcionar una respuesta cohesionada que movilice a una amplia gama de actores, incluidos los gobiernos locales y los líderes locales electos, para perseguir y prevenir una miríada de amenazas.
  4. El avance de la tecnología ofrece a las ciudades numerosas oportunidades y plantea toda una serie de retos. En un entorno así, ampliar la formación existente en materia de alfabetización digital y ciudadanía digital para los distintos agentes -incluidos los jóvenes y los residentes de más edad- será crucial para mantener la resiliencia digital.
  5. Ciudades Fuertes y la DSI ofrecen una serie de formación y apoyo que pueden reforzar la capacidad de una ciudad para identificar y abordar los daños en línea. Esto incluye programas de alfabetización digital y ciudadanía para residentes de todas las edades y formación para funcionarios locales sobre comunicaciones estratégicas, identificación y análisis de amenazas y tecnologías digitales. La DSI también lleva a cabo un seguimiento de las redes sociales para identificar los daños en línea y puede ofrecer sesiones informativas a medida y apoyo para desarrollar sistemas de señalización, denuncia y apoyo para los funcionarios locales y otros grupos de población objeto de odio y abuso en línea, así como sistemas de información y ciberseguridad, adecuados para el propósito de la ciudad.

Temas clave

La desinformación daña la confianza en los gobiernos, incluso a nivel local, y priva de derechos a los votantes; las amenazas y el acoso están reduciendo la disposición de los candidatos a presentarse a unas (re)elecciones y a tratar temas polémicos; y el vitriolo online está impulsando la polarización. Los ponentes y el panel debatieron cómo un entorno online hostil está afectando a la política local y amenazando la democracia en Europa y Norteamérica.

La desinformación es información o comportamiento falso o engañoso que se difunde dentro o fuera de Internet con la intención de engañar para obtener un beneficio económico, militar o político, y que puede causar daño público. Cuando la información falsa o engañosa se difunde involuntariamente, se trata de desinformación.

La desinformación y la desinformación se han convertido en una amenaza persistente para las elecciones a todos los niveles, y con frecuencia se esgrimen para socavar la capacidad de un gobierno para gobernar. Durante las elecciones, la desinformación, incluidas las narrativas conspirativas, pueden oscurecer la comprensión de los votantes sobre cuestiones clave, socavar su fe en instituciones clave y mermar su capacidad de voto. Katherine Keneally compartió los resultados de la investigación de la DSI sobre la desinformación electoral, señalando que no sólo está muy extendida, sino que se consume y se cree ampliamente. Por ejemplo, en el ciclo electoral estadounidense de 2020, la desinformación sobre las elecciones recibió seis veces más clics en Facebook que las noticias objetivas.En Canadá, Yusuf Siraj compartió que el 56% de los usuarios de Internet se encuentran con «noticias sospechosas» varias veces al mes y que es más probable que el 15% crea las noticias espurias que las de los principales medios de comunicación.

La desinformación afecta a todos los votantes, pero no necesariamente a todos por igual. Reflexionando sobre las repercusiones de la desinformación en Ottawa, el Dr. Ade Adesina señaló que suele privar del derecho al voto a las comunidades marginadas en particular, que se ven desproporcionadamente afectadas. Además de afectar a su toma de decisiones y a su capacidad para votar o participar, también obstaculiza la capacidad del gobierno local para servir a estas comunidades. Por ejemplo, cuando la desinformación tergiversa las actividades o intenciones de la ciudad, socava la confianza y malgasta los recursos de la ciudad al restar eficacia a sus esfuerzos. Esto deprime el compromiso con los grupos marginados y puede inhibir su plena participación cívica.

La desinformación suele estar racializada y afecta desproporcionadamente a los grupos minoritarios, negando a las comunidades una participación equitativa.

Dr. Ade Adesina, Especialista en Antirracismo, Ciudad de Ottawa

Otra forma de daño en línea que afecta a la democracia procede de las amenazas y el acoso dirigidos a candidatos, trabajadores electorales y votantes. En Canadá, explicó Yusuf Siraj, el acoso y la intimidación están llevando a un elevado número de cargos electos municipales a dimitir o a renunciar a presentarse a la reelección. Lisa de Haan señaló que el 75% de los concejales de Ámsterdam reciben amenazas o discursos de odio en Internet, y que la alcaldesa Halsema suele ser objeto de ataques, sobre todo por ser mujer.

Katherine compartió otros casos en los que esto está ocurriendo. Por ejemplo, se refirió a una reciente encuesta de la Liga Nacional de Ciudades, según la cual el 79% de los 112 funcionarios locales estadounidenses encuestados informaron de acoso y amenazas habituales en las redes sociales, mientras que un estudio de Princeton sobre 2.9000 funcionarios locales estadounidenses reveló que más de la mitad habían sido insultados, un tercio habían sido acosados y uno de cada seis había recibido amenazas. En Europa, un estudio encargado por el Parlamento Europeo concluyó que la violencia física y las amenazas en línea dirigidas a funcionarios locales se han convertido en un fenómeno generalizado en toda la Unión Europea. Katherine también señaló que, en el Reino Unido, cada día se envían más de 3.000 Tweets ofensivos a los parlamentarios, y que las amenazas y los abusos en línea se han convertido en Inglaterra, Escocia y Gales, especialmente para las mujeres políticas. Mientras tanto, las encuestas realizadas en Alemania muestran que la mitad de los alcaldes han recibido odio en Internet, lo que les ha hecho preocuparse por su seguridad personal y ha afectado a su voluntad de continuar con su trabajo.

Las amenazas son comunicaciones que expresan la intención de dañar a otro.

El acoso incluye un comportamiento continuado destinado a intimidar a una persona.

Los oradores compartieron cómo estas amenazas, acoso y abuso pasan factura. Como se ha señalado, repercuten en la voluntad de un político de dedicarse a determinadas cuestiones o incluso de continuar en su cargo o presentarse a la reelección. Y estos abusos -y sus consecuencias- son más extremos para las mujeres, y especialmente para las mujeres de color. Katherine Keneally destacó algunas conclusiones del seguimiento de la DSI de las elecciones estadounidenses de 2020 y 2022, señalando que las mujeres candidatas se enfrentaron a muchos más abusos que sus homólogos masculinos. Por ejemplo, en 2020 Las candidatas demócratas recibieron 10 veces más abusos que sus homólogos masculinos y las candidatas republicanas recibieron el doble que sus homólogos masculinos. Este abuso sexista, se señaló, supone un serio obstáculo para la igualdad de representación, ya que pretende expulsar a las mujeres -y a las mujeres de minorías en particular- de la política.

Los oradores explicaron que los políticos y los candidatos políticos no son los únicos que están en el punto de mira. En Estados Unidos, los trabajadores electorales se han convertido en blanco habitual de abusos y amenazas, lo que ha llevado a los gobiernos municipales y estatales a luchar por cubrir puestos clave. También se ataca a los votantes, se les intimida para que voten de una determinada manera o se abstengan de votar y, como señaló Lisa de Haan , también se ataca a escritores, periodistas y científicos.

Aunque el seminario web se centró específicamente en los daños online, los presentadores y ponentes hicieron hincapié en que el odio y el extremismo online no se producen en el vacío y a menudo se manifiestan offline de forma consecuente. Del mismo modo, los incidentes fuera de Internet configuran el odio y el extremismo en Internet, creando un ecosistema interconectado, en lugar de esferas paralelas. Katherine Keneally habló del papel que desempeñan los espacios online en el apoyo a los grupos e ideologías extremistas mediante la radicalización, la captación, la intimidación y la movilización. En Alemania, por ejemplo, el aumento del odio y el extremismo en Internet se ha relacionado con un repunte de la violencia fuera de la red, incluido el asesinato del político local Walter Lübcke (Demócrata-Cristianos) a manos de un extremista de derechas tras el persistente odio en Internet contra el apoyo de Lübcke a los refugiados.

Cómo formamos a los profesionales y cómo incorporamos toda la dimensión online en nuestro material de formación… es que no existe tal cosa como online y offline. Es sólo un gran borrón.

Lisa de Haan, Directora de Política de la Ciudad de Ámsterdam

El Dr. Ade Adesina describió una situación similar en Ottawa, donde observa una relación entre el abuso y el odio por motivos raciales en Internet y el aumento de la violencia y la discriminación fuera de Internet. Por ello, advirtió, es importante identificar los momentos en los que los grupos racialmente marginados pueden correr mayor riesgo, como durante los días de importancia cultural o tras un incidente grave a nivel mundial. En esos momentos, la oficina del Dr. Ade está más atenta a Internet y puede desactivar las secciones de comentarios de las cuentas municipales en las redes sociales, por ejemplo, para reducir la posibilidad de que los trolls tomen el control del debate y aumenten la tensión, lo que podría afectar a los acontecimientos fuera de Internet.

El ciberacoso es un comportamiento repetido, agresivo y amenazador, dirigido a una víctima en Internet.

El trolling consiste en publicar en Internet comentarios incendiarios y fuera de tema para provocar y causar angustia.

Estos daños en línea pueden manifestarse en una miríada de consecuencias en el mundo real para la ciudad y para los individuos. Además de la violencia descrita anteriormente, impulsa la polarización y la discriminación, que pueden aumentar las tensiones entre grupos y dañar la cohesión social. También tiene graves consecuencias personales para el bienestar individual, tanto mental como físico. Katherine Keneally explicó cómo el ciberacoso y el trolling pueden causar daños duraderos, especialmente a los grupos vulnerables, como las minorías, las mujeres y los miembros de la comunidad LGBTQ+, que a menudo se ven afectados de forma desproporcionada. Los jóvenes suelen ser especialmente vulnerables al daño psicológico, exacerbado por los algoritmos de recomendación de contenidos. Añadió que el análisis de la DSI ha demostrado cómo el algoritmo de YouTube expone a los usuarios jóvenes a contenidos inapropiados y potencialmente dañinos. La vulnerabilidad de los jóvenes preocupa especialmente a la ciudad de Ámsterdam, donde, según explicó Lisa de Haan, el gobierno local ha dado prioridad a los jóvenes en su labor de divulgación para abordar y mitigar los daños en línea.

El Dr. Ade Adesina advirtió que el trolling y la desinformación en Internet pueden tener consecuencias económicas para las personas de grupos marginados. A través de su trabajo como especialista en antirracismo en el gobierno de Ottawa, ha visto que cuando un grupo -o incluso un individuo- es constantemente retratado de forma negativa en Internet, puede tener más dificultades para encontrar un empleo significativo. El resultado es una mayor marginación de los grupos ya marginados.

Yusuf Siraj, cofundador de la Foundation for a Path Forward (F4PF), describió la nueva y exhaustiva Ley de Daños Online de Canadá, el Proyecto de Ley C-63, que se presentó el 26 de febrero de 2024. Dijo que, como país, Canadá es «extremadamente online», con una penetración de Internet del 94% y un tiempo medio de uso diario de seis horas. Esto expone a unos 37 millones de personas a daños en línea y, como señaló Yusuf, los canadienses están expuestos regularmente a discursos de odio, acoso y desinformación. El proyecto de ley introduce un nuevo marco legislativo y normativo y cambios en el Código Penal y en la Ley Canadiense de Derechos Humanos para proporcionar nuevas protecciones jurídicas a los usuarios y sanciones a quienes abusen de ellas. También establece una Comisión de Seguridad Digital como organismo regulador centralizado, un Defensor de la Seguridad Digital para defender al público y una Oficina de Seguridad Digital de Canadá para permitir la gestión burocrática.

Lisa de Haan contrastó este enfoque con el de Holanda y su ciudad de Ámsterdam. Describió una serie de prácticas y métodos eficaces para identificar contenidos problemáticos y proteger proactivamente a los usuarios vulnerables de una amplia gama de daños en línea. En este planteamiento, los «daños en línea» se han incluido como un área de interés dentro de una serie de departamentos especializados; por ejemplo, ella los analiza desde el punto de vista del extremismo en su oficina, mientras que un colega consideraría las implicaciones para la trata sexual en otra oficina. Cada uno sigue su propio enfoque especializado, y las distintas oficinas se reúnen periódicamente: «nos reunimos una vez cada dos meses para hablar de lo que ocurre en Internet y ver si podemos aprender unos de otros. Es algo pequeño, pero nos mantenemos al tanto de lo que ocurre. Creo que este tipo de pequeños pasos podría ser también el camino a seguir, [operando] desde tu propia experiencia y tu propio conjunto de habilidades». Este método permite un enfoque especializado que mapea los daños online en las estructuras existentes sin una gran revisión legislativa. Pero, como explicó Lisa, también tiene sus limitaciones. Su prevención y salvaguarda en este ámbito «se centra sobre todo en los individuos»; carece de la «visión abarcadora» que ofrece el proyecto de ley C-63 de Canadá, que podría aglutinar todos estos esfuerzos, y puede limitar la planificación estratégica y las respuestas de las fuerzas de seguridad cuando sean necesarias.

Los ponentes debatieron cómo la administración avanza lentamente, pero la tecnología no. Por un lado, los rápidos avances en la esfera digital han proporcionado una serie de oportunidades para que las ciudades gestionen la administración de forma más eficiente e involucren a sus residentes de forma más eficaz. Por ejemplo, el Dr. Ade Adesina describió el sistema en línea de Ottawa a través del cual los residentes pueden denunciar incidentes motivados por el odio y la raza. Por otra parte, la tecnología también ha hecho que las ciudades sean vulnerables a amenazas nuevas y en rápida evolución. Como se ha descrito anteriormente, los extremistas y otros actores malignos están explotando la esfera online para radicalizar, reclutar, manipular y engañar. Los actores malignos apuntan cada vez más a las ciudades con diferentes formas de ciberataques.

Katherine Keneally describió algunas de las formas en que se han manifestado estos ataques, incluidos los «grupos hacktivistas» apoyados por Rusia e Irán que atacan infraestructuras críticas para interrumpir servicios clave y los ataques de «ransomware» en los que se roban datos, se encriptan o ambas cosas a un alto coste para la ciudad. En ambos casos, dijo, las ciudades son objetivos frecuentes y presentan una de las mayores vulnerabilidades, derivada de sistemas anticuados, seguridad insuficiente y, sobre todo, personal poco formado. También explicó algunas de las formas en que la Inteligencia Artificial (IA) ha potenciado los contenidos malintencionados, como la incitación al odio, los materiales extremistas y la desinformación. La IA está permitiendo el desarrollo y la distribución de contenidos fabricados a escala, creando falsas impresiones de apoyo en red, eludiendo la moderación y facilitando una mayor personalización.

Del mismo modo, a través de su Espace Egalité, la ciudad de Estrasburgo utiliza juegos de rol y simulaciones para abordar el tema del odio y la discriminación con niños de tan sólo seis años. El Espacio sirve como centro educativo sobre la discriminación, enseñando a los visitantes las más de 20 características que se consideran protegidas en la legislación francesa, las repercusiones de la discriminación y los pasos que pueden dar las víctimas y los testigos de discriminación para buscar justicia. También humaniza las experiencias de los inmigrantes y refugiados llevando a los niños a través del típico viaje de un solicitante de asilo, al tiempo que les enseña a pensar de forma crítica mediante juegos y rompecabezas que pretenden concienciar sobre los prejuicios (inconscientes).

La Inteligencia Artificial es un sistema basado en máquinas que, por objetivos explícitos o implícitos, infiere, a partir de la entrada que recibe, cómo generar salidas como predicciones, contenidos, recomendaciones o decisiones que pueden influir en entornos físicos o virtuales. (OCDE 2023)

Sin embargo, no todo son malas noticias. Los ponentes compartieron cómo, aunque la IA ha potenciado la desinformación y los contenidos extremistas, también ha impulsado las capacidades de vigilancia y las respuestas. Además de apoyar un mayor compromiso con los residentes a través de los espacios en línea, se señaló que la IA puede utilizarse para abordar los daños en línea apoyando la identificación y moderación automatizadas de contenidos extremistas, el análisis de sentimientos y las intervenciones proactivas, las alertas en tiempo real de posibles actividades extremistas y la mejora de las campañas de narrativa contraria/alternativa. La clave, se subrayó, es ampliar los conocimientos y las capacidades de los funcionarios y otros agentes para identificar y responder a las amenazas de la tecnología y utilizarla para maximizar sus oportunidades. Para ello será necesario mejorar la formación digital.

Kelsey Bjornsgaard hizo una presentación sobre dos formas de formación digital que son clave para la resiliencia digital entre las partes interesadas del gobierno y el público en general: una relacionada con la alfabetización digital y otra con la ciudadanía digital La Alfabetización Digital es la capacidad de obtener, aplicar y transferir conocimientos utilizando medios digitales a través de plataformas digitales. La Ciudadanía Digital es la capacidad de participar de forma positiva, crítica y competente en el entorno digital, aprovechando las habilidades de comunicación y creación eficaces, para practicar formas de participación social respetuosas con los derechos humanos y la dignidad mediante el uso responsable de la tecnología. Kelsey compartió algunos ejemplos de programas de ISD y Ciudades Fuertes que han formado a adultos y jóvenes en ciudadanía digital y alfabetización digital. Organizado en colaboración con empresas alemanas, Consejo Empresarial para la Democracia (BC4D) enseña a los empleados sobre la propagación de la incitación al odio, la desinformación selectiva y las teorías conspirativas, y lo que pueden hacer para contrarrestar los daños en línea y ayudar a proteger a quienes les rodean.

Para aumentar la resiliencia de los jóvenes ante los daños en línea, la iniciativa Ser ciudadanos de Internet de la DSI, desarrollada en colaboración con YouTube, trabaja con adolescentes mayores de 13 años para reforzar su resiliencia ante una serie de daños en línea, como el odio y la desinformación, al tiempo que les capacita para convertirse en ciudadanos bien informados y comprometidos en la era digital. Ciudades Fuertes se ha centrado en capacitar a los jóvenes para que sean líderes en la promoción del cambio social, incluido el reto de los daños en línea, a través de su programa Ciudades Jóvenes, un programa de desarrollo de capacidades para jóvenes activistas y gobiernos locales destinado a mejorar el liderazgo de los jóvenes a la hora de abordar los retos sociales a nivel local.

Lisa de Haan hizo hincapié en la importancia de proporcionar formación digital a toda una serie de partes interesadas de la ciudad para apoyar un planteamiento global a la hora de abordar los daños en línea. Describió el enfoque integrador que están adoptando en Ámsterdam, en el que profesionales de toda la ciudad reciben formación para reconocer y responder a una serie de amenazas en línea. Esto incluye a la policía, trabajadores juveniles, gestores de casos, trabajadores escolares y otros, para asegurarse de que las personas que trabajan fuera de línea son conscientes de las amenazas que se producen en línea y de las repercusiones que pueden tener. La formación adopta distintas formas, según el grupo destinatario, y prepara a los trabajadores para reconocer no sólo contenidos individuales, sino también narrativas generales y distintas ideologías extremistas. «Hemos incorporado toda la dimensión online a nuestros propios programas de sensibilización. Es como abrir una puerta: probablemente es lo primero que hay que hacer. Pero lleva algún tiempo hacerlo bien».

Este seminario web fue el octavo de una serie de seminarios web mensuales para alcaldes, representantes de ciudades y organizaciones de investigación para debatir e intercambiar oportunamente enfoques en torno a Crisis globales, impactos locales. La próxima sesión – Navegar por las tensiones entre migrantes, desplazados y comunidades de acogida: Estrategias dirigidas por las ciudades para abordar los puntos conflictivos y promover la cohesión social – está programada para el 25 de septiembre de 2024.

Recursos de Ciudades Fuertes:

Otros recursos

Para más información sobre este acto, la serie de seminarios web, o el Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes o las Iniciativas Crisis Mundiales, Impactos Locales, ponte en contacto con Allison Curtis, Directora Ejecutiva Adjunta, en [email protected].

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