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Crises mondiales, impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et réponses des villes (septembre 2024)

— 24 minutes temps de lecture

Le 25 septembre 2024, le Réseau des villes fortes a organisé le dernier d’une série de webinaires mensuels sur les crises mondiales, les impacts locaux : Menaces pour la cohésion sociale et comment les villes peuvent y répondre. La série de webinaires fait partie de l’initiative Crises mondiales, impacts locaux de Strong Cities, lancée en réponse aux demandes croissantes des membres du réseau et d’autres villes pour fournir un soutien et un apprentissage par les pairs alors qu’ils tentent de naviguer dans les impacts locaux des crises mondiales successives et simultanées – du COVID-19 et de la migration au conflit Russie-Ukraine, au changement climatique et, plus immédiatement, à la crise au Moyen-Orient.

Le webinaire de septembre s’est concentré sur un défi ayant un impact significatif au niveau local : la migration. Le débat sur la politique migratoire – que ce soit au niveau local, national ou international – est souvent controversé et, dans ses formes les plus extrêmes, peut voir les communautés de migrants dans nos villes prises pour cible par la haine et la violence. Malgré les preuves de l’impact positif de ces nouveaux arrivants pour les villes et les pays du monde entier – y compris les expériences partagées par les représentants des gouvernements locaux au cours de ce webinaire – la migration est régulièrement militarisée, et l’opinion publique peut rapidement basculer dans l’appréhension et la peur. Alors que les migrations continuent d’augmenter dans le monde – que ce soit en raison du climat, de la guerre ou de la recherche d’opportunités économiques – la manière dont les villes relèveront ces défis sera cruciale.

Le webinaire comprenait des exposés de représentants de l’Institut pour le dialogue stratégique (ISD) et de l’OIM-Pologne sur les défis et les expériences entourant la migration en Irlande et en Pologne respectivement, ainsi qu’un débat avec des responsables municipaux d’Atlanta (Géorgie) et de Columbus (Ohio) aux États-Unis, et de La Haye aux Pays-Bas. Nos panélistes ont partagé les défis et les approches qu’ils ont adoptés pour faire face aux défis que des niveaux de migration sans précédent présentent pour les communautés dans leurs juridictions, et comment leurs villes trouvent un équilibre entre être une ville accueillante pour les nouveaux arrivants et communiquer avec les résidents existants et les rassurer. Le webinaire a également permis d’explorer les approches que les villes peuvent adopter pour contrer la désinformation en ligne et hors ligne et les théories du complot qui alimentent la haine anti-migrants, ainsi que les stratégies que les villes participantes utilisent pour maintenir et même renforcer la cohésion sociale dans le contexte de la migration.

Principaux enseignements

  1. Les migrants sont de plus en plus la cible de la haine en ligne et hors ligne, ce qui, dans certaines villes, se traduit par des manifestations et des attaques de type autodéfense contre les migrants, de la désinformation et de fausses rumeurs sur des crimes prétendument commis par des migrants. Les plateformes de médias sociaux ne prennent pas de mesures efficaces contre la promotion de la haine ciblant ces nouveaux arrivants dans les communautés, malgré la façon dont elle incite à la violence contre les réfugiés, les demandeurs d’asile et les migrants.
  2. Il existe plusieurs mesures que les villes peuvent prendre, et qu’elles prennent dans de nombreux cas, pour prévenir et répondre à la désinformation concernant les migrants et, plus généralement, à la haine anti-migrants. Il s’agit notamment des mesures suivantes
    • Le leadership du maire dans la promotion de la ville en tant que ville « accueillante » et dans la diffusion des avantages économiques qui en découlent.
    • Fournir des ressources pour s’assurer que les nouveaux arrivants sont soutenus et ont des opportunités : il s’agit notamment de s’assurer (avec le soutien, le cas échéant, de partenaires internationaux et/ou d’autres partenaires gouvernementaux) que les nouveaux arrivants ont accès à des interprètes, des avocats, des psychologues et d’autres professionnels dans les centres d’accueil et de détention.
    • Adopter un modèle de sensibilisation basé sur le lieu pour s’assurer que ces nouveaux arrivants, qui n’ont peut-être pas de relations de confiance avec le gouvernement et dont la maîtrise de l’anglais est essentiellement limitée, puissent interagir avec la ville et les représentants municipaux.
    • Veiller à ce que la composition du service de police local reflète la diversité de la communauté au sens large.
    • Fournir un réseau de soutien aux communautés lorsque la rhétorique politique enflammée concernant/visant ces communautés s’intensifie – afin que les membres de ces communautés sachent que la ville est là pour les aider à naviguer dans ces questions qui les divisent.
  3. Au niveau de la ville, la coordination entre le maire, le conseil municipal et le gouvernement local concernant les politiques d’accueil de la ville et la mission générale de soutien aux résidents de longue date et aux nouveaux arrivants est cruciale pour présenter un front uni contre la désinformation et peut réduire les sentiments anti-migrants dans toute la ville. La coordination (y compris en matière de communication et de soutien) et la compréhension entre les différents niveaux de gouvernement sont également essentielles pour maintenir la cohésion sociale face à la désinformation ciblant les migrants ou tout autre groupe vulnérable.

Le webinaire s’est ouvert sur un exposé de l’Institut pour le dialogue stratégique (ISD), qui héberge le Réseau des villes fortes. Aoife Gallagher, analyste principale à l’ISD , a expliqué comment, en novembre 2023, un incident impliquant des enfants poignardés a plongé la ville de Dublin (Irlande) dans le chaos et la haine anti-migrants. L’incident a dégénéré en violence, intimidation et harcèlement à l’encontre des migrants, des réfugiés et des demandeurs d’asile. L’ISD a recensé 61 incidents d’intimidation, d’insultes verbales ou de violence racistes signalés (ce qui sous-estime probablement les chiffres réels) entre le 6 mai et le 16 août 2024.

Aoife a expliqué que l’ISD a découvert que les « graines » de cette violence ont été semées il y a plus de cinq ans dans le contexte du discours public et du débat sur le système national d’hébergement des demandeurs d’asile, que beaucoup considéraient comme ne répondant pas aux normes. Pendant et après la pandémie de COVID-19, cette rhétorique s’est déplacée pour se concentrer sur le manque de services pour faire face à l’augmentation de la population. La guerre entre la Russie et l’Ukraine a déclenché une nouvelle escalade, l’Irlande accueillant plus de 100 000 réfugiés ukrainiens dans un contexte de crise extrême du logement et de pression croissante sur les autres services sociaux. La montée des tensions et des manifestations dans le quartier d’East Wall à Dublin en novembre 2022 a été, comme l’a rapporté Aoife, un « point d’éclair pour l’escalade rapide des mouvements de protestation et de la violence que connaît l’Irlande aujourd’hui ». Lorsque, en décembre 2023, le gouvernement irlandais s’est trouvé à court de logements pour les demandeurs d’asile nouvellement arrivés, ceux-ci ont reçu une tente à planter où ils le pouvaient dans la ville, ce qui les a rendus très vulnérables aux attaques autour des campements. Aoife a noté que 70 % des incidents enregistrés par l’ISD ont été filmés par la personne ayant adopté un comportement abusif, qui semble le faire en toute impunité, en publiant souvent ses preuves en ligne sous son vrai nom ou en évitant les interdictions de la plateforme en créant de nouveaux comptes et en continuant à publier en ligne, en violation flagrante des politiques de la plateforme.

Le panel de discussion du webinaire a réuni des représentants de trois villes membres de Strong Cities, qui ont partagé les expériences et les approches de leurs villes : Paulina Guzman, directrice exécutive du bureau du maire chargé des affaires internationales et des immigrants – Welcoming Atlanta, dans la ville d’Atlanta (Géorgie, États-Unis) ; Corey Lewis, directeur de l’éducation, de la culture et du bien-être dans la municipalité de La Haye (Pays-Bas) ; et Abdi Sophie, coordinateur du programme New America, au sein du département des quartiers, dans la ville de Columbus (Ohio, États-Unis).

Paulina a expliqué que la mission d’Atlanta est d’être une ville accueillante qui renforce les communautés d’origine étrangère ; une ville qui considère ses immigrants comme des contributeurs essentiels à la communauté et où tout le monde se voit offrir les mêmes chances. Comme de nombreuses villes des États-Unis, Atlanta – et plus largement l’État de Géorgie – a connu un afflux d’immigrants. Il s’agit notamment de personnes venant directement de la frontière sud (avec le Mexique), qui ont eu des contacts avec le ministère américain des services sociaux et dont le statut est en suspens, mais qui souhaitent résider à Atlanta. Il existe également une population importante qui vit dans la ville depuis de nombreuses années et qui peut avoir besoin de services, de ressources et d’opportunités supplémentaires.

À Columbus (Ohio, États-Unis), les défis sont similaires à ceux rencontrés à Atlanta. Columbus a également connu une augmentation du nombre de migrants en provenance de la frontière sud et de l’Asie. Malgré la désinformation et l’instrumentalisation de la migration dans la politique nationale (par exemple, dans la ville voisine de Springfield, dans le contexte de la campagne électorale présidentielle), l’expérience globale à Columbus a été positive, en grande partie grâce au leadership de la ville et à sa volonté d’être une ville accueillante, ainsi qu’aux ressources mises à disposition pour veiller à ce que ces communautés soient soutenues et aient des opportunités.

À La Haye (Pays-Bas), une communauté « hyper-diversifiée » qui s’enorgueillit d’être une ville internationale et une ville de droit, la migration « est dans l’ADN de la ville », la moitié de la population étant issue de l’immigration (si l’on inclut la troisième génération). Corey a expliqué qu’actuellement, La Haye est confrontée à une crise migratoire, due en grande partie (comme dans de nombreuses villes du réseau) à un manque de logements disponibles. Corey a précisé que les pressions ne sont pas dues au soutien apporté aux demandeurs d’asile ou aux réfugiés, mais plutôt aux migrants provenant du marché intérieur de l’Union européenne (par exemple, la Pologne, la Roumanie). La ville de La Haye est également confrontée à des défis dans les sphères en ligne et hors ligne, en ce qui concerne la montée de l’islamophobie, en particulier à l’encontre des migrants.

À La Haye, après la conférence COVID 19, de nombreuses personnes travaillent désormais à domicile. La municipalité a donc transformé d’anciens espaces de bureaux pour créer de nouvelles communautés dans toute la ville (sans se limiter aux quartiers où vivent d’importantes communautés d’immigrés). Corey a indiqué que la municipalité avait également organisé des marchés de l’emploi locaux ciblés, offrant ainsi une voie d’accès aux migrants désireux de gagner leur propre argent et d’être autonomes.

À Atlanta, face à l’afflux d’immigrants en 2023, la ville a été la seule entité de l’État à demander une subvention fédérale dans le cadre du programme d’aide alimentaire d’urgence et d’hébergement. Cette subvention a permis à la ville d’octroyer des sous-subventions à des organisations communautaires afin de fournir des services complets (logement, hébergement, transport, soins de santé, alimentation et gestion de cas) aux nouveaux arrivants dans la ville. Parmi les autres programmes de la ville, citons les Community-Resource Events, un modèle de sensibilisation basé sur le lieu pour garantir que les communautés qui n’ont pas forcément de relations de confiance avec le gouvernement et dont la maîtrise de l’anglais est principalement limitée, puissent interagir avec la ville et les représentants municipaux. Ce modèle, qui a débuté comme une réponse au COVID-19, a été adapté et étendu. Il est désormais actif dans dix quartiers différents et rassemble la police, les pompiers et les services de secours de la ville, ainsi que des services municipaux tels que les parcs et les loisirs. Il est également adapté aux besoins des différents quartiers, ce qui permet à la ville de faire appel à des partenaires (par exemple des organisations à but non lucratif, des organisations de défense des droits civiques et des interprètes) en fonction des besoins, ce qui contribue non seulement à répondre aux besoins de la communauté, mais aussi à instaurer la confiance.

À Columbus, Abdi a expliqué qu’un récent événement organisé dans le cadre de l’initiative de dialogue transatlantique sur les villes fortes avait dynamisé la ville et l’avait « rendue encore plus forte ». Il a expliqué que Columbus, la 14e ville des États-Unis, n’a jamais été une destination pour les migrants. Au fil du temps, cela a changé. Columbus compte aujourd’hui plus de 155 000 résidents nés à l’étranger, au moins 330 entreprises appartenant à des personnes de différents pays et plus de 6 700 étudiants du monde entier. Le programme « New American » de Columbus, qui repose sur la conviction que l’immigration rend la ville forte et dynamique, incite les immigrants et les réfugiés à participer et à contribuer pleinement à la vie économique, civique, sociale et culturelle de la ville. Il encourage les immigrants et les réfugiés à participer aux programmes gouvernementaux et communautaires de la ville, s’associe activement aux organisations communautaires et fournit des programmes d’autonomisation sur mesure et stratégiquement conçus qui mettent l’accent sur l’équité et l’innovation.

La commission des relations communautaires de Columbus est l’organe de la ville chargé des droits civils et des libertés civiles, qui travaille avec les communautés qui se sentent privées de leurs droits ou qui sont victimes de discrimination. M. Abdi a expliqué que la ville comptait un très grand nombre de classes protégées, ce qui garantit que les résidents ne peuvent faire l’objet de discriminations fondées sur leur appartenance ethnique ou leur origine culturelle, et que tous les nouveaux résidents bénéficient d’un accès égal aux opportunités commerciales. Les forces de l’ordre de la ville s’engagent également activement auprès des communautés pour s’assurer que leur recrutement et leur composition reflètent la diversité de la communauté au sens large. Et, avec plus de 100 langues parlées à Columbus, le maire Andrew Ginther (membre du comité directeur international de Strong Cities) s’attache particulièrement à garantir l’accessibilité linguistique et à mettre en place des programmes innovants, pleinement accessibles et utiles à la communauté. Les avantages plus larges de cette volonté d’être une ville accueillante se reflètent dans la croissance économique positive de la ville.

Compte tenu de la haine anti-migrants, de la désinformation et des récits de conspiration qui se développent dans de nombreuses régions autour des migrants, des demandeurs d’asile et des réfugiés, à la fois en ligne et hors ligne, nous avons demandé à nos panélistes de partager la manière dont leurs villes relèvent ces défis, soutiennent leurs communautés de migrants et tentent de contrer l’impact sur la cohésion sociale.

Paulina a indiqué qu’à Atlanta, le maire Andre Dickens et le conseil municipal sont bien alignés sur les politiques d’accueil et la mission générale de la ville, ce qui, selon elle, est essentiel pour présenter un front uni contre la désinformation, et qui s’est traduit par des sentiments plus positifs à l’égard des immigrés au sein des communautés. Cependant, elle a fait remarquer qu’il y a généralement des variations entre la capitale et les zones plus urbaines et les sentiments dans les zones plus rurales concernant l’immigration, et qu’il peut y avoir des discussions animées et de la rhétorique avant les sessions législatives et pendant les élections, mais qu’en général, la réalité sur le terrain ne correspond pas à ce négativisme. Elle a souligné les nombreux événements de ressources communautaires et autres programmes par lesquels la ville construit et approfondit la confiance avec les communautés de migrants, ce qui, selon elle, aide à fournir un réseau de soutien aux communautés lorsque la rhétorique politique enflammée au sujet de/visant ces communautés augmente ; ils savent que la ville est là pour eux et sert de ressource pour naviguer dans ces situations.

À La Haye, qui abrite tous les ministères du pays, la dynamique nationale peut avoir un impact profond au niveau local. Corey a déclaré qu’avec l’élection d’un nouveau gouvernement national (de droite), le débat sur la migration et d’autres questions a été relancé. Corey a expliqué comment le maire Jan van Zanen (coprésident du comité de pilotage international de Strong Cities) tente de trouver un terrain d’entente dans le dialogue politique, une approche qui informe également la stratégie de la ville face à la désinformation en ligne et au dialogue promulgué par le biais des plateformes sociales. Cette dernière consiste notamment à appeler ses communautés d’étudiants à devenir plus actives sur des plateformes où elles ne l’étaient pas auparavant, dans le but de diversifier les voix et d’améliorer le dialogue, plutôt que de susciter la haine.


À Columbus, Abdi a déclaré que la politique d’accueil de la ville et la compréhension des besoins des communautés et de ce qui peut fonctionner dans la pratique permettent de s’assurer que la majeure partie de la communauté d’accueil est accueillante et contribue à atténuer et à soutenir les communautés lorsque la désinformation en ligne conduit à des malentendus, à des perceptions erronées et à un désengagement inutile. Si vous ne ressentez pas de sentiment d’appartenance dans votre ville et que les migrants sont perçus de manière négative dans les villes voisines, cela peut se répercuter dans votre ville.

Dans la ville voisine de Springfield, par exemple, de fausses informations ont récemment été utilisées dans le cadre d’une campagne politique, créant une situation effrayante pour la communauté haïtienne de la ville, avec notamment plus de deux douzaines d’alertes à la bombe. L’escalade a incité l’État à envoyer des forces de l’ordre supplémentaires et à installer des caméras de surveillance dans toute la ville afin de pouvoir rouvrir les écoles et les bâtiments publics. M. Abdi a expliqué que l’incident a donné lieu à un effort immédiat et coordonné, mené par les autorités municipales de Springfield, avec le soutien du maire de Columbus, M. Ginther, et d’autres dirigeants locaux et de l’État, pour apporter un soutien aux acteurs de la communauté et informer l’ensemble de la population. Bien que ces efforts aient permis de désamorcer la situation et d’apporter un soutien, M. Abdi a souligné le stress et la peur engendrés, tant pour la communauté ciblée que pour les communautés plus larges de Springfield et de ses environs.

Il a expliqué que, d’après l’expérience de Columbus, il est important de créer des opportunités pour que les résidents s’engagent davantage et soient mieux informés, tant pour la prévention que pour la réponse à de tels incidents. La coordination interinstitutionnelle est au cœur de cette démarche. Dans l’Ohio, il y a une forte coordination et une bonne compréhension entre les dirigeants, les gouvernements et les départements de l’État et des collectivités locales, ce qui a été très positif et a permis de dissiper la désinformation, comme cela s’est produit à Springfield.


Monika Pochron-Frankowska, l’agent de liaison national de l OIM – PologneMonika Pochron-Frankowska a informé les participants sur le travail de l’OIM avec les villes. Elle a rejoint le webinaire depuis la frontière entre la Pologne et la Biélorussie où son équipe a aidé les communautés à se remettre des inondations dévastatrices qui ont eu lieu en Pologne.

L’OIM travaille en Pologne depuis 2002, bien avant le conflit entre la Russie et l’Ukraine. L’objectif principal de l’OIM est de soutenir les pays en matière de migration, dans le respect des droits de l’homme. Depuis février 2022, la mission de l’OIM en Pologne s’est rapidement développée pour répondre aux besoins des personnes fuyant l’Ukraine. Récemment, l’OIM a soutenu les municipalités locales et les autorités régionales dans leurs efforts d’inclusion sociale et en veillant à ce que le marché du travail local soit inclusif et accessible à toutes les personnes issues de l’immigration. Monika a noté que le conflit entre la Russie et l’Ukraine est l’une des plus grandes crises humanitaires à frapper l’Europe de l’Est, et un défi important pour la Pologne, qui a été historiquement considérée comme un exportateur plutôt qu’un importateur de migrants. Au niveau local, l’OIM aide les autorités régionales à élaborer des stratégies de soutien à la migration et à l’intégration, notamment par le biais de centres d’intégration pour les étrangers dans sept municipalités différentes en Pologne.

Le travail de l’OIM avec la Pologne – et cette crise – s’inscrit dans un contexte politique difficile. Le gouvernement polonais prend la présidence de l’UE à partir du 1er janvier 2025 dans un contexte de défis permanents liés à la guerre entre la Russie et l’Ukraine, y compris en matière de migration. Le gouvernement polonais a voté contre le Pacte de l’Union européenne sur l’immigration et l’asile, qui établit de nouvelles règles pour la gestion de l’immigration et la mise en place d’un système d’asile commun au niveau de l’UE, mais en tant que membre de l’UE, il est obligé de mettre en œuvre les directives jusqu’à la fin de l’année 2026. À ce titre, la Pologne est tenue de se doter d’une stratégie nationale en matière de migration, qui constituera la feuille de route officielle non seulement du gouvernement fédéral, mais aussi de toutes les autorités locales et régionales du pays.

Le Pacte européen sur les migrations et l’asile a été le catalyseur d’une importante désinformation, non seulement en Pologne, mais aussi dans d’autres pays membres de l’UE. Monika a expliqué que si un pays ayant des frontières extérieures avec l’UE est confronté à un grand nombre de migrants à ses frontières, d’autres pays membres de l’UE peuvent être amenés à accueillir les migrants, par solidarité, et recevoir une certaine somme d’argent en fonction des circonstances. En Pologne, des informations erronées se sont répandues selon lesquelles un pays qui refuserait d’accueillir des migrants devrait payer environ 10 000 euros par personne. Il ne s’agit là que d’une des nombreuses rumeurs qui se sont propagées autour du pacte européen sur les migrations et l’asile et des obligations de ses membres, ce qui a eu un impact sur la façon dont certains résidents ont perçu les migrants et l’impact sur leurs communautés.

L’OIM soutient actuellement le ministère polonais de l’Intérieur (responsable de la stratégie migratoire nationale du pays) qui est censée être mise en œuvre d’ici la fin de l’année 2024 et valable de 2025 à 2030. Cette stratégie a été élaborée dans le cadre de vastes consultations avec des organisations non gouvernementales, des autorités régionales et des parties prenantes au niveau national, notamment les ministères responsables des affaires étrangères, du travail et des affaires sociales. Actuellement, la capacité du pays à accueillir de nouveaux arrivants est compliquée par les critères que les migrants doivent remplir pour avoir accès au marché du travail ou aux universités en Pologne, mais l’OIM est confiante dans le fait que cette question sera abordée par la nouvelle stratégie. L’OIM travaille avec différentes municipalités et autorités régionales en Pologne pour soutenir 49 centres d’intégration, en engageant des interprètes, des avocats, des psychologues et d’autres aides pour fournir aux migrants dans les centres d’accueil et de détention le soutien dont ils ont besoin.

Monika a eu l’amabilité de partager deux ressources avec nos membres. Tout d’abord, une vidéo danoise, intitulée« All That We Share« (Tout ce que nous partageons), destinée à inspirer les gouvernements locaux sur la manière d’impliquer leurs communautés dans l’expérience des migrants. Deuxièmement, une étude de l’OIM sur les enseignements tirés de la mixité sociale, intitulée« The Power of Contact : Activités de mixité sociale pour renforcer l’intégration des migrants et la cohésion sociale entre les migrants et les communautés locales« .

Ce webinaire était le huitième d’une série de webinaires mensuels destinés aux maires, aux représentants des villes et aux organismes de recherche, afin de leur permettre de discuter et d’échanger des approches sur le thème Crises mondiales, impacts locaux. La prochaine session – Naviguer dans les tensions entre les migrants, les personnes déplacées et les communautés d’accueil : Stratégies pilotées par les villes pour traiter les points d’éclair et promouvoir la cohésion sociale – est prévue pour le 25 septembre 2024.

Ressources sur les villes fortes :

Autres ressources

Pour plus d’informations sur cet événement, la série de webinaires, le dialogue transatlantique des villes fortes ou les initiatives Crises mondiales, impacts locaux, veuillez contacter Allison Curtis, directrice exécutive adjointe, à l’adresse [email protected].

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