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Crisis globales, impactos locales: Amenazas a la cohesión social y cómo pueden responder las ciudades (septiembre de 2024)

— 24 minutos tiempo de lectura

El 25 de septiembre de 2024, la Red de Ciudades Fuertes organizó el último de una serie de seminarios web mensuales sobre Crisis mundiales, impactos locales: Amenazas a la Cohesión Social y Cómo Pueden Responder las Ciudades. La serie de seminarios web forma parte de la Iniciativa Crisis Globales, Impactos Locales de Ciudades Fuertes, lanzada en respuesta a las crecientes peticiones de los miembros de la Red y de otras ciudades para que se les proporcione apoyo y aprendizaje entre iguales mientras intentan navegar por los impactos locales de crisis globales sucesivas y concurrentes -desde el COVID-19 y la migración hasta el conflicto entre Rusia y Ucrania, el cambio climático y, más inmediatamente, la crisis de Oriente Medio.

El seminario web de septiembre se centró en un reto con importantes repercusiones a nivel local: la migración. El debate sobre la política migratoria -ya sea a nivel local, nacional o internacional- es a menudo polémico y, en sus momentos más extremos, puede ver cómo las comunidades de inmigrantes de nuestras ciudades son blanco del odio y la violencia. A pesar de las pruebas de las repercusiones positivas de estas nuevas llegadas para ciudades y países de todo el mundo -incluidas las experiencias compartidas por representantes de gobiernos locales durante este seminario web-, la migración se convierte habitualmente en un arma, y la opinión pública puede cambiar rápidamente hacia la aprensión y el miedo. Dado que la migración sigue aumentando en todo el mundo -ya sea debido al clima, a la guerra o en busca de oportunidades económicas-, la forma en que las ciudades afronten estos retos será crucial.

El seminario web incluyó sesiones informativas a cargo de representantes del Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD) y de la OIM-Polonia sobre los retos y experiencias en torno a la migración en Irlanda y Polonia respectivamente, así como una mesa redonda con funcionarios municipales de Atlanta (Georgia) y Columbus (Ohio) en Estados Unidos, y de La Haya en Holanda. Nuestros ponentes compartieron los retos y enfoques que han adoptado para hacer frente a los desafíos que los niveles sin precedentes de migración plantean a las comunidades de sus jurisdicciones, y cómo sus ciudades están encontrando un equilibrio entre ser una ciudad acogedora para los recién llegados y comunicarse con los residentes existentes y tranquilizarlos. El seminario web también ofreció la oportunidad de explorar los enfoques que pueden adoptar las ciudades para contrarrestar la desinformación y las teorías conspirativas en línea y fuera de línea que impulsan el odio contra los inmigrantes, y las estrategias que utilizan nuestras ciudades participantes para mantener e incluso reforzar la cohesión social en el contexto de la migración.

Puntos clave

  1. Los migrantes son cada vez más el blanco del odio dentro y fuera de Internet, que en algunas ciudades incluye protestas y ataques de tipo vigilante contra los migrantes; desinformación y falsos rumores sobre delitos supuestamente cometidos por migrantes. Las plataformas de medios sociales no están tomando medidas eficaces contra la promoción del odio dirigido a estos recién llegados a las comunidades, a pesar de cómo está incitando a la violencia contra los refugiados, los solicitantes de asilo y los migrantes.
  2. Hay varias medidas que las ciudades pueden adoptar, y en muchos casos están adoptando, para prevenir y responder a la des/información en torno a los inmigrantes y, más ampliamente, al odio antimigrante. Éstas incluyen, entre otras
    • Liderazgo del alcalde en la promoción de la ciudad como «acogedora» y en la difusión de los beneficios económicos que se derivan de una ciudad «acogedora».
    • Proporcionar recursos para ayudar a garantizar que los recién llegados reciban apoyo y tengan oportunidades: esto incluye garantizar (con el apoyo, cuando proceda, de socios internacionales y/u otros socios gubernamentales) que los recién llegados tengan acceso a intérpretes, abogados, psicólogos y otros profesionales en los centros de recepción y detención.
    • Adoptar un modelo de divulgación basado en el lugar para garantizar que estos recién llegados, que pueden no tener relaciones de confianza con el gobierno y con un dominio del inglés predominantemente limitado, puedan interactuar con la ciudad y los representantes municipales.
    • Garantizar que la composición del departamento de policía local refleje la diversidad de la comunidad en general.
    • Proporcionar una red de apoyo a las comunidades cuando aumenta la retórica política acalorada sobre estas comunidades o dirigida a ellas, para que sus miembros sepan que la ciudad está ahí para ayudarles a sortear estas cuestiones divisorias.
  3. A nivel municipal, la coordinación entre el alcalde, el ayuntamiento y el gobierno local en relación con las políticas de acogida de la ciudad y la misión general de apoyar tanto a los residentes de larga duración como a los recién llegados, es crucial para presentar un frente unido contra la desinformación y puede reducir los sentimientos contrarios a los inmigrantes en toda la ciudad. La coordinación (tanto en lo que respecta a la comunicación como al apoyo) y el entendimiento entre los distintos niveles de gobierno también son fundamentales para mantener la cohesión social frente a la des/desinformación dirigida a los inmigrantes o a cualquier otro grupo vulnerable.

El seminario web comenzó con una sesión informativa del Instituto para el Diálogo Estratégico (ISD), que alberga la Red de Ciudades Fuertes. Aoife Gallagher, analista principal del ISD , explicó cómo un incidente de apuñalamiento de niños en noviembre de 2023 sumió a la ciudad de Dublín (Irlanda) en el caos y el odio contra los inmigrantes. El incidente se intensificó e incluyó violencia, intimidación y acoso dirigidos a inmigrantes, refugiados y solicitantes de asilo, y la ISD documentó 61 incidentes de intimidación racista, abusos verbales o violencia denunciados (aunque es probable que se subestimen las cifras reales) entre el 6 de mayo y el 16 de agosto de 2024.

Aoife compartió que la DSI ha descubierto que las «semillas» de esta violencia se sembraron hace más de cinco años en el contexto del discurso público y el debate sobre el sistema del país para alojar a los solicitantes de asilo, que muchos consideraban deficiente. Durante y después de la pandemia del COVID-19, esta retórica pasó a centrarse en la falta de servicios para apoyar el aumento de la población. La guerra entre Rusia y Ucrania desencadenó una nueva escalada, e Irlanda acogió a más de 100.000 refugiados ucranianos en medio de una extrema crisis interna de vivienda, y una creciente presión sobre otros servicios sociales. El aumento de las tensiones y las protestas en la zona del Muro Este de Dublín en noviembre de 2022 fueron, como informó Aoife, un «punto álgido de la rápida escalada de movimientos de protesta y violencia que vive Irlanda en la actualidad». Cuando, en diciembre de 2023, el gobierno irlandés se quedó sin alojamiento para los solicitantes de asilo recién llegados, se les dio una tienda de campaña para que la montaran donde pudieran en la ciudad, dejándoles muy vulnerables a los ataques en torno a los campamentos. Aoife señaló que el 70% de los incidentes registrados por el ISD fueron filmados por la persona que incurrió en el comportamiento abusivo, que parece hacerlo con impunidad, a menudo publicando sus pruebas en línea con sus nombres reales o eludiendo las prohibiciones de la plataforma creando nuevas cuentas y continuando publicando en línea en clara violación de las políticas de la plataforma.

En la mesa redonda sobre ciudades del seminario web participaron funcionarios de tres miembros de Ciudades Fuertes, que compartieron las experiencias y enfoques de sus ciudades: Paulina Guzmán, Directora Ejecutiva de la Oficina del Alcalde para Asuntos Internacionales y de Inmigración – Welcoming Atlanta, de la ciudad de Atlanta (Georgia, Estados Unidos); Corey Lewis, Director de Educación, Cultura y Bienestar del Ayuntamiento de La Haya (Países Bajos); y Abdi Sophie, Coordinador del Programa Nueva América, del Departamento de Barrios, de la ciudad de Columbus (Ohio, Estados Unidos).

Paulina compartió cómo la misión de Atlanta es ser una ciudad acogedora que empodere a las comunidades nacidas en el extranjero; una ciudad que valore a sus inmigrantes como contribuyentes vitales a la comunidad y donde todos tengan las mismas oportunidades. Como muchas ciudades de Estados Unidos, Atlanta -y el estado de Georgia en general- ha visto una afluencia de inmigrantes. Entre ellos se encuentran los procedentes directamente de la frontera sur (con México), que han tenido alguna interacción con el Departamento de Servicios Humanos de EEUU y su situación está pendiente, pero desean residir en Atlanta. También hay una población significativa que ha vivido en la ciudad durante muchos años, y puede necesitar algunos servicios, recursos y oportunidades adicionales.

En Columbus (Ohio, Estados Unidos), los retos son similares a los experimentados en Atlanta. En Columbus también han aumentado los inmigrantes procedentes de la frontera sur y de Asia. A pesar de la desinformación y de que la migración se convierte a menudo en un arma en la política nacional (por ejemplo, en la ciudad vecina de Springfield, en el contexto de la campaña de las elecciones presidenciales), la experiencia general en Columbus ha sido positiva, debido en gran parte al liderazgo de la ciudad y a su interés por ser una ciudad acogedora, y a los recursos puestos a disposición para garantizar que esas comunidades reciben apoyo y tienen oportunidades.

En La Haya (Países Bajos), una comunidad «hiperdiversa» que se enorgullece de ser una ciudad internacional y una ciudad de derecho, la migración «está en el ADN de la ciudad», ya que la mitad de la población tiene un origen inmigrante (si se incluye la tercera generación). Corey compartió que, actualmente, La Haya se enfrenta a una crisis migratoria, debida -en gran parte (como muchas ciudades de la Red)- a la falta de viviendas disponibles. Corey compartió que las presiones no están siendo causadas por el apoyo a los solicitantes de asilo o refugiados, sino a los inmigrantes procedentes del mercado interior de la Unión Europea (por ejemplo, Polonia, Rumanía). La Haya también se enfrenta a retos en las esferas online y offline, en relación con el aumento de la islamofobia, dirigida especialmente contra los inmigrantes.

En La Haya, después de COVID 19, muchas personas trabajan ahora desde casa, por lo que el ayuntamiento ha estado transformando antiguos espacios de oficinas para construir nuevas comunidades por toda la ciudad (sin limitarse a los barrios con importantes comunidades de inmigrantes). Corey compartió que el ayuntamiento también ha organizado mercados de trabajo locales específicos, lo que está proporcionando una vía a los inmigrantes deseosos de ganar su propio dinero y ser autosuficientes.

En Atlanta, en medio de una oleada de inmigrantes en 2023, Atlanta fue la única entidad del estado que solicitó una subvención federal en el marco del programa de Alimentos y Refugio de Emergencia. La subvención permitió a la ciudad subconceder a organizaciones comunitarias servicios integrales (por ejemplo, vivienda, refugio, transporte, asistencia sanitaria, alimentos y gestión de casos) para los recién llegados a la ciudad. Entre los demás programas de la ciudad, se incluyen los Eventos de Recursos Comunitarios, un modelo de divulgación basado en el lugar para garantizar que las comunidades que pueden no tener relaciones de confianza con el gobierno y con un dominio del inglés predominantemente limitado, puedan interactuar con la ciudad y los representantes municipales. Este modelo, que empezó como respuesta a COVID-19, se ha adaptado y ampliado. Ahora está activo en diez barrios diferentes y reúne a la policía, los bomberos y los servicios de rescate de la ciudad, y a departamentos municipales como los de parques y ocio. También se ha adaptado para ajustarse adecuadamente a las necesidades de los respectivos barrios, lo que permite a la ciudad recurrir a socios (por ejemplo, organizaciones sin ánimo de lucro, organizaciones de defensa cívica e intérpretes) según sea necesario, ayudando no sólo a abordar las necesidades de la comunidad, sino también a generar confianza.

En Columbus, Abdi contó cómo un reciente acto de la Iniciativa de Diálogo Transatlántico Ciudades Fuertes en Columbus había dinamizado la ciudad, «haciéndola aún más fuerte». Contó cómo Columbus, la 14ª ciudad más grande de EEUU, no ha sido históricamente un destino para los emigrantes. Con el tiempo, eso ha cambiado. Columbus tiene ahora más de 155.000 residentes nacidos en el extranjero, al menos 330 empresas propiedad de personas de distintos países y más de 6.700 estudiantes de todo el mundo. El Programa Nuevo Americano de Columbus, que tiene como base la creencia fundamental de que la emigración hace fuerte y vibrante a la ciudad, atrae a inmigrantes y refugiados para que participen plenamente y contribuyan a la vida económica, cívica, social y cultural de la ciudad. Anima a inmigrantes y refugiados a participar en el gobierno de la ciudad y en programas comunitarios, se asocia activamente con organizaciones de base comunitaria y ofrece programas de capacitación a medida, estratégicamente diseñados, que hacen hincapié en la equidad y la innovación.

La Comisión de Relaciones Comunitarias de Columbus es la rama de derechos y libertades civiles de la ciudad, que trabaja con las comunidades que se sienten privadas de derechos o sufren discriminación. Abdi compartió que la ciudad tiene un número muy elevado de clases protegidas, lo que garantiza que los residentes no puedan ser discriminados por su origen étnico o cultural, y que todos los nuevos residentes tengan igualdad de acceso a las oportunidades empresariales. Las fuerzas del orden de la ciudad también colaboran activamente con las comunidades para garantizar que su contratación y composición reflejan la diversidad de la comunidad en general. Y, con más de 100 lenguas habladas en Columbus, el alcalde Andrew Ginther (miembro del Comité Directivo Internacional de Ciudades Fuertes) está especialmente centrado en garantizar la accesibilidad lingüística y establecer una programación que sea innovadora, plenamente accesible y tenga sentido para la comunidad. Los beneficios más amplios de este enfoque en ser una ciudad acogedora se reflejan en el crecimiento económico positivo de la ciudad.

Dada la proliferación y, en muchas regiones, el aumento del odio contra los inmigrantes, la desinformación y las narrativas conspirativas en torno a los inmigrantes, los solicitantes de asilo y los refugiados, tanto en la red como fuera de ella, pedimos a nuestros ponentes que compartieran cómo están abordando sus ciudades estos retos, apoyando a sus comunidades inmigrantes y tratando de contrarrestar el impacto en la cohesión social.

Paulina compartió que, en Atlanta, el alcalde Andre Dickens y el Consejo Municipal están bien alineados en cuanto a las políticas de acogida y la misión general de la ciudad, lo que señaló que es crucial para presentar un frente unido contra la desinformación, y que se ha traducido en sentimientos más positivos hacia los inmigrantes entre las comunidades. Pero señaló que suele haber variaciones entre la capital y las zonas más urbanas frente a los sentimientos de las zonas más rurales respecto a la inmigración, y puede haber discusiones acaloradas y retórica antes de las sesiones legislativas y durante las elecciones, pero en general, la realidad sobre el terreno no coincide con esta negatividad. Señaló los numerosos Eventos de Recursos Comunitarios de la ciudad y otros programas a través de los cuales la ciudad está construyendo y profundizando la confianza con las comunidades de inmigrantes, lo que, según indicó, ayuda a proporcionar una red de apoyo a las comunidades cuando aumenta la retórica política acalorada sobre estas comunidades o dirigida a ellas; saben que la ciudad aparece por ellos y les sirve de recurso para navegar por estas situaciones.

En La Haya, que alberga todos los ministerios del gobierno del país, la dinámica nacional puede tener un profundo impacto local. Corey dijo que, con la elección del nuevo gobierno nacional (de derechas), se ha renovado el debate en torno a la migración, así como a otras cuestiones. Corey compartió cómo el alcalde Jan van Zanen (copresidente del Comité Directivo Internacional de Ciudades Fuertes), está intentando encontrar un terreno común en el diálogo político, un enfoque que también informa la estrategia de la ciudad ante la desinformación y el diálogo en línea promulgados a través de las plataformas sociales. Esto último incluye hacer un llamamiento a sus comunidades estudiantiles para que sean más activas en plataformas en las que antes no lo eran, con el objetivo de diversificar las voces y potenciar el diálogo, en lugar del odio.


En Columbus, Abdi afirmó que la política de acogida de la ciudad, y la comprensión de lo que necesitan las comunidades y de lo que puede funcionar en la práctica, ayuda a garantizar que la mayor parte de la comunidad receptora sea acogedora y ayuda a mitigar y apoyar a las comunidades cuando la desinformación o la información errónea en Internet da lugar a malentendidos, percepciones equivocadas y desvinculaciones innecesarias. Señaló que, si no tienes un sentimiento de pertenencia en tu ciudad, y hay percepciones negativas de los migrantes en las ciudades o pueblos vecinos, puede arrastrarse a tu ciudad.

En la vecina ciudad de Springfield, por ejemplo, se utilizó recientemente información falsa como arma en el contexto de una campaña política, creando una situación aterradora para la comunidad haitiana de la ciudad, que incluyó más de dos docenas de amenazas de bomba. La escalada hizo que el Estado enviara fuerzas de seguridad adicionales e instalara cámaras de vigilancia por toda la ciudad para poder reabrir las escuelas y los edificios gubernamentales. Abdi compartió que el incidente dio lugar a un esfuerzo inmediato y coordinado, dirigido por los dirigentes de la ciudad de Springfield, con el apoyo del alcalde de Columbus, Ginther, y otros dirigentes estatales y locales, para proporcionar apoyo a las partes interesadas de la comunidad y educar a la comunidad en general. Aunque estos esfuerzos lograron reducir la tensión y proporcionar apoyo, Abdi subrayó la tensión y el miedo causados, tanto a la comunidad afectada como a las comunidades más amplias de Springfield y sus alrededores.

Compartió que, basándose en la experiencia de Columbus, crear oportunidades para que los residentes se impliquen más y estén mejor informados es importante tanto en la prevención como en la respuesta a este tipo de incidentes. Para ello es fundamental la coordinación interinstitucional. En Ohio, existe una gran coordinación y comprensión entre los dirigentes, gobiernos y departamentos estatales y locales, lo que ha sido muy positivo y ha contribuido en gran medida a disipar la desinformación, como ocurrió en Springfield.


Monika Pochron-Frankowska, Oficial Nacional de Enlace de la OIM – Poloniainformó a los participantes sobre el trabajo de la OIM con las ciudades, uniéndose desde la frontera entre Polonia y Bielorrusia, donde su equipo ha estado ayudando a las comunidades a recuperarse de las devastadoras inundaciones en Polonia.

La OIM lleva trabajando en Polonia desde 2002, mucho antes del conflicto entre Rusia y Ucrania. El objetivo central de la OIM es apoyar a los países en la migración, respetando los derechos humanos. Desde febrero de 2022, la misión de la OIM en Polonia se ha ampliado rápidamente para responder a las necesidades de las personas que escapan de Ucrania. Recientemente, la OIM ha estado apoyando a los municipios locales y a las autoridades regionales en los esfuerzos en torno a la inclusión social y a garantizar que el mercado laboral local sea inclusivo y accesible para todas las personas de origen inmigrante. Monika señaló que el conflicto entre Rusia y Ucrania es una de las mayores crisis humanitarias que ha azotado a Europa Oriental, y un importante reto para Polonia, que históricamente se ha considerado más exportadora que importadora de migrantes. A nivel local, la OIM está apoyando a las autoridades regionales en la elaboración de estrategias de apoyo a la migración y la integración, incluso a través de centros de integración para extranjeros en siete municipios diferentes de toda Polonia.

El trabajo de la OIM con Polonia -y esta crisis- tiene lugar en un contexto político difícil. El Gobierno de Polonia asume la Presidencia de la UE a partir del 1 de enero de 2025 en medio de continuos retos relacionados con la guerra entre Rusia y Ucrania, incluida la migración. El gobierno polaco votó en contra del Pacto de la Unión Europea sobre Migración y Asilo, que establece nuevas normas para gestionar la migración y crear un sistema común de asilo a escala de la UE, pero como miembro de la UE está obligado a aplicar las directivas hasta finales de 2026. Como tal, Polonia está obligada a disponer de la Estrategia Nacional de Migración, que será la hoja de ruta oficial no sólo para el gobierno federal, sino para todas las autoridades locales y regionales del país.

El Pacto de Migración y Asilo de la UE ha sido el catalizador de una importante desinformación, no sólo en Polonia, sino también en otros miembros de la UE. Monika explicó que si un país con fronteras exteriores a la UE se enfrenta a un gran número de migrantes en sus fronteras, otros países miembros de la UE pueden tener que acoger a los migrantes, como acto de solidaridad, y recibir cierta cantidad de dinero dependiendo de las circunstancias. En Polonia se difundió información errónea/desinformación según la cual, si un país se negaba a acoger a migrantes, tendría que pagar unos 10.000 euros por persona. Éste es sólo uno de los muchos rumores que se han extendido en torno al Pacto de Migración y Asilo de la UE y las obligaciones de sus miembros, lo que ha repercutido en la forma en que algunos residentes han visto a los migrantes y el impacto en sus comunidades.

En la actualidad, la OIM presta apoyo al Ministerio del Interior de Polonia (responsable de la estrategia de migración a escala nacional del país), que se supone que se aplicará a finales de 2024 y será válida de 2025 a 2030. La estrategia se ha desarrollado en amplias consultas con organizaciones no gubernamentales, autoridades regionales y partes interesadas a nivel nacional, incluidos los ministerios responsables de asuntos exteriores, trabajo y asuntos sociales. En la actualidad, la capacidad del país para acoger a los recién llegados se ve complicada por los criterios que deben cumplir los inmigrantes para acceder al mercado laboral o a las universidades polacas, pero la OIM confía en que la nueva estrategia solucione este problema. La OIM está trabajando con distintos municipios y autoridades regionales de Polonia para apoyar a 49 centros de integración, contratando intérpretes, abogados, psicólogos y otras ayudas para proporcionar a los migrantes en los centros de acogida y detención el apoyo que necesitan.

Monika compartió amablemente dos recursos para nuestros miembros. En primer lugar, un vídeo danés, titulado«Todo lo que compartimos«, para inspirar a los gobiernos locales sobre cómo implicar a sus comunidades en la experiencia de los inmigrantes. En segundo lugar, una revisión de la OIM de las lecciones aprendidas sobre la mezcla social, titulada«El poder del contacto: Actividades de Mezcla Social para Reforzar la Integración de los Inmigrantes y la Cohesión Social entre los Inmigrantes y las Comunidades Locales‘.

Este seminario web fue el octavo de una serie de seminarios web mensuales para alcaldes, representantes de ciudades y organizaciones de investigación para debatir e intercambiar oportunamente enfoques en torno a Crisis globales, impactos locales. La próxima sesión – Navegar por las tensiones entre migrantes, desplazados y comunidades de acogida: Estrategias dirigidas por las ciudades para abordar los puntos conflictivos y promover la cohesión social – está programada para el 25 de septiembre de 2024.

Recursos de Ciudades Fuertes:

Otros recursos

Para más información sobre este acto, la serie de seminarios web, o el Diálogo Transatlántico de Ciudades Fuertes o las Iniciativas Crisis Mundiales, Impactos Locales, ponte en contacto con Allison Curtis, Directora Ejecutiva Adjunta, en [email protected].

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